謝宗霞

(西南科技大學，四川 綿陽 621010)

試析農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的現(xiàn)實意義

謝宗霞

(西南科技大學，四川 綿陽 621010)

“三權(quán)分置”是我們國家的農(nóng)村土地制度改革的一個基本方向，進一步豐富了中國特色社會主義理論，體現(xiàn)了其特有的魅力，是習近平同志“三農(nóng)”思想的重要內(nèi)容。它適應(yīng)生產(chǎn)社會化的需求，為我們國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會提供了新的理論支撐，是農(nóng)村土地政策改革的又一次偉大創(chuàng)新。本文以中國化馬克思主義理論為指導，分析了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入和全面建成小康社會的現(xiàn)實意義。

農(nóng)村土地政策；三權(quán)分置；所有權(quán)；承包權(quán)；經(jīng)營權(quán)

我們國家是一個農(nóng)民占絕大多數(shù)人口的國家，土地作為農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最可靠的生活保障。土地問題直接關(guān)系到中國絕大多數(shù)人口的溫飽和社會的穩(wěn)定，中國社會的治理和發(fā)展始終都離不開土地制度的調(diào)整，土地問題也是農(nóng)民最核心的問題。從新民主主義革命時期到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，土地政策的變遷都深刻的影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，也關(guān)系到我們黨事業(yè)的興衰成敗?！叭龣?quán)分置”是當前我國農(nóng)村改革的重頭戲，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進一步自我完善，它對于進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村乃至整個社會的穩(wěn)定都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的含義

“三權(quán)分置”是指要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置格局。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，我國農(nóng)村承包土地呈現(xiàn)出“兩權(quán)分離”的模式，也就是說承包土地的所有權(quán)歸集體、承包經(jīng)營權(quán)則歸農(nóng)戶享有。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，就完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法提出意見，我國農(nóng)村土地正式形成“三權(quán)分置”的格局。即農(nóng)村土地所有權(quán)依然歸集體所有，承包權(quán)歸農(nóng)戶所有，但經(jīng)營使用權(quán)可以歸其他經(jīng)營主體，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后我國農(nóng)村土地制度改革的又一次重大創(chuàng)新。

二、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的過程

新中國成立之后，我國農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了三次重大變革，三次變革都不同程度的加速了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過農(nóng)村互助合作，我國農(nóng)村確立了集體所有制的基本經(jīng)濟制度，促進了農(nóng)村的進步，解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，極大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，推動著我國農(nóng)業(yè)更上一個臺階。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)，土地流轉(zhuǎn)制度使得廣大農(nóng)民群眾可以按照依法自愿、有償原則，自由流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。

(一)農(nóng)業(yè)互助合作運動：多權(quán)合一

農(nóng)業(yè)互助合作運動是我國農(nóng)村土地制度的第一次重大變革，它從根本改變了我國農(nóng)村的社會關(guān)系。我國農(nóng)業(yè)合作社采取了從互助組到初級社再到高級社這種由低級到高級的漸進的步驟，從而適應(yīng)了不同時期、不同地區(qū)的情況，為農(nóng)村培養(yǎng)和訓練了一大批優(yōu)秀干部，加速了我國農(nóng)業(yè)社會主義改造的進程。同時也有效的避免了由于生產(chǎn)關(guān)系的突然變革可能出現(xiàn)的減產(chǎn)損失，使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步上升。但是農(nóng)業(yè)合作社只解決了土地所有權(quán)問題，并沒有解決土地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)很好的結(jié)合問題，農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)都歸集體所有，是一種多權(quán)合一的狀態(tài)。

(二)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制：兩權(quán)分離

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是我國農(nóng)村土地制度的第二次重大變革，在很大程度上促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的飛速發(fā)展。十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人帶領(lǐng)探索改革之路，以安徽鳳陽小崗為試點，發(fā)起了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，得到了黨中央的充分肯定，在全國范圍推廣并用法律形式固定下來。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制有兩個特點：一是統(tǒng)分結(jié)合，以戶分散經(jīng)營為主；二是包干分配，即“交夠國家的，留夠集體的，剩下的都是自己的”。將土地承包給農(nóng)戶承包經(jīng)營，使得農(nóng)村承包土地呈現(xiàn)出“兩權(quán)分離”的模式。1983年1月，中共中央的第二個“一號文件”《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題的通知》明確表示：“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的對馬克思主義合作化理論的新突破，是億萬農(nóng)民集體智慧的凝聚?！?996年以后，土地制度又有了創(chuàng)新，一是堅定而穩(wěn)妥地推進延長承包期到30年的工作，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民的生活水平，為國家的發(fā)展提供了最基本的物質(zhì)保障。

(三)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度：三權(quán)分置

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度是我國農(nóng)村土地制度的第三次重大變革，有利于新形勢下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和規(guī)?；l(fā)展。2008年10月，中央通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，開始了新一輪的農(nóng)村土地改革。《決定》提出了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路。概括起來就是“三個作為”，即把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)；把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向；把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求?！稕Q定》按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，立足“放活”，突出城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)，力促公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合，其意義十分深遠。初步實現(xiàn)了我國農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分離。2013年7月，習近平總書記明確提出，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系。黨的十八屆五中全會指出，“要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系?！泵鞔_提出，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，這是我國農(nóng)村改革的又一次大的制度創(chuàng)新，農(nóng)村土地正式形成“三權(quán)分置”的格局。

三、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”對推動農(nóng)村改革的意義

習近平總書記指出，改革前，農(nóng)村集體土地是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一，搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開，這是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。現(xiàn)在，為順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新?！叭龣?quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，是為了符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律而做出的制度創(chuàng)新，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，有利于更好地維護農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益。此外，還可以促進土地資源合理配置與利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，利于發(fā)展多種形式，適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(一)“三權(quán)分置”拓展了農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式

十一屆三中全會以前我們國家實行的是農(nóng)村土地由勞動群眾集體所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)地政策，農(nóng)村集體土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一。而十一屆三中全會之后，我國廣大農(nóng)村建立起了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)村土地由勞動群眾集體所有，家庭承包經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的分離。現(xiàn)階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，農(nóng)村勞動力大量進入城鎮(zhèn)就業(yè)，相當一部分農(nóng)戶將承包土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，承包主體與經(jīng)營主體分離，從而使承包經(jīng)營權(quán)進一步分解為相對獨立的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。“三權(quán)分置”將農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)分離，這無疑是對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的豐富和細分，新的制度堅持了農(nóng)村土地集體所有，強化了對農(nóng)戶土地承包權(quán)的保護，順應(yīng)了土地要素合理流轉(zhuǎn)、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模效益和競爭力的需要?？梢哉f，“三權(quán)分置”創(chuàng)新了農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，在中國特色農(nóng)村土地制度演進史上翻開了新的一頁。

(二)“三權(quán)分置”有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，為中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟了新路徑

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制雖然實現(xiàn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的分離，使農(nóng)民獲得了土地的財產(chǎn)權(quán)，但這也帶來了嚴重的負面影響。例如，使土地零碎化，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；＝?jīng)營主體也局限于農(nóng)戶的小農(nóng)生產(chǎn)模式，越來越與以規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、機械化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。土地的這種碎片化，不僅使得大型機械無法使用，而且也浪費有限的土地資源?！叭龣?quán)分置”將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)再次分離為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，變‘農(nóng)地農(nóng)民用’為‘農(nóng)地全民用’，‘均田承包’為‘規(guī)模經(jīng)營’，進一步解放‘人’和‘地’，構(gòu)建一個以‘集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營’為特征的新型土地制度。所以說“三權(quán)分置”順應(yīng)了發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的時代要求，促使農(nóng)村土地使用從“碎片化”走向“連片化”，擴大土地的使用面積和規(guī)模，而且也能夠促進專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)工商企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及新型職業(yè)農(nóng)民的培育和發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從“單一”農(nóng)戶走向“多元”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟了新路徑。

(三)“三權(quán)分置”有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素更加優(yōu)化配置、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率

在“三權(quán)分置”格局下，農(nóng)村土地、勞動力、資金、生產(chǎn)工具、技術(shù)、管理等要素得到更優(yōu)化的配置和整合，進而能夠促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展。這是因為，農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離后，農(nóng)村土地通過流轉(zhuǎn)速度的加快和流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大，能夠?qū)崿F(xiàn)更為集中和更大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營，使農(nóng)村生產(chǎn)走向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、機械化為特征的生產(chǎn)，生產(chǎn)主體也不再局限于單個的農(nóng)戶，而是出現(xiàn)了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)工商企業(yè)等多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這樣一來，一方面農(nóng)村勞動力得以轉(zhuǎn)移到城市第二、三產(chǎn)業(yè)，而且城鎮(zhèn)資金、先進的生產(chǎn)工具、技術(shù)和管理等也能夠更多更好地投入到農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。農(nóng)村與城市之間這種雙向互動將更加有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到更優(yōu)化的配置和整合，進而促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。實行農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”，在保護農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，賦予新型經(jīng)營主體更多的土地經(jīng)營權(quán)能，有利于促進土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，使農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系得到重大調(diào)整，極大的解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，從而提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率。有利于大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，并強有力的保障國家的糧食安全。同時也將為我們國家走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路開辟了新路徑。

(四)“三權(quán)分置”有助于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

近年來，越來越多的農(nóng)民工進城打工，使得大量的農(nóng)村土地被閑置。農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離后，農(nóng)民享有土地承包權(quán)，農(nóng)民可以選擇不種地，把土地流轉(zhuǎn)給其他人，這樣土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，不僅使農(nóng)村土地得到充分利用，而且農(nóng)民能獲得一定的流轉(zhuǎn)收益。此外，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營主體以后，土地不再成為農(nóng)民的束縛，農(nóng)民可以選擇自己外出打工賺錢，增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

(五)“三權(quán)分置”有助于實現(xiàn)公平與效率，保護農(nóng)民權(quán)益

當前，在我國經(jīng)濟發(fā)展常態(tài)化背景下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的公平和效率就成為農(nóng)民關(guān)注的重點問題。通過農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，一方面，通過保護農(nóng)戶的承包權(quán)實現(xiàn)公平，放活經(jīng)營權(quán)來保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，可以有效的實現(xiàn)公平與效率二者兼顧。另一方面，農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的載體，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民利益息息相關(guān)。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”堅持以賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)和更好保護農(nóng)民利益為核心，做到了在確保土地承包權(quán)為農(nóng)民所有的同時盤活流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，從而既能有力推動農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”的發(fā)展進程，又能賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，給與農(nóng)民更多選擇自由和空間，切實保障農(nóng)民基本權(quán)益。

(六)“三權(quán)分置”為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會提供新的理論支撐

新中國成立以來，為了探索一條適合中國國情的發(fā)展道路，我們國家不斷探索土地所有權(quán)有效實現(xiàn)形式，農(nóng)村土地政策經(jīng)歷了從“農(nóng)民個體所有，家庭自主經(jīng)營”到“勞動群眾集體所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營”，再到“勞動群眾集體所有，家庭承包經(jīng)營”的演變過程。但從十一屆三中全會以來，國家堅持農(nóng)村土地集體所有制，探索出了一條適合中國國情的發(fā)展道路，確保廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，避免兩極分化，實現(xiàn)共同富裕。這是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是農(nóng)民積極投身現(xiàn)代化建設(shè)的強大動力?！叭龣?quán)分置”繼承了“兩權(quán)分離”制度安排的精髓，實現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享，有利于促進分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民增加財產(chǎn)收入，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)模收益，也有利于農(nóng)村勞動力合理流動，促進新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。也將有利于進一步轉(zhuǎn)移和解放農(nóng)村勞動力，使大批農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織中重新就業(yè)，與新型城鎮(zhèn)化形成良性互動，并為城鄉(xiāng)居民享受公平正義的社會保障創(chuàng)造有利條件。

“三權(quán)分置”還極大地豐富了黨的“三農(nóng)”理論，體現(xiàn)了中國特色社會主義的強大生命力和理論魅力，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供了“三農(nóng)”領(lǐng)域新的理論與制度基礎(chǔ)。

總之，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革不僅關(guān)系到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，更關(guān)系到國家糧食安全。在探索“三權(quán)分置”具體實施路徑時，應(yīng)結(jié)合我國國情，探索出一套低能耗、高效益、可持續(xù)的發(fā)展道路?！叭龣?quán)分置”是實踐探索的產(chǎn)物，是家庭承包經(jīng)營制度適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求而不斷變革創(chuàng)新的結(jié)果，它孕育于中國國情，著眼于解決現(xiàn)實問題，具有深厚的實踐依據(jù)、豐富的創(chuàng)新內(nèi)涵和重大的政策意義。我們要結(jié)合我國農(nóng)村改革與發(fā)展的實踐，面向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會的目標要求，全面把握“三權(quán)分置”的演進脈絡(luò)和重大意義，充分發(fā)揮其在解決“三農(nóng)”問題、全面建成小康社會中的重要作用。

[1]鄭友貴，李成貴.一號文件與中國農(nóng)村改革[M].安徽人民出版社，2008年11月第一版.

[2]新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻選編[M].中央文獻出版社，1992年版.

[3]中共中央國務(wù)院關(guān)于“三年”工作的一號文件(1982-2014)[M].人民出版社，2014年4月.

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[5]農(nóng)村土地“三權(quán)分置”意見[N].人民日報2016年11月3日.

[6]高云才，馮華.“三權(quán)分置”改革是重大制度創(chuàng)新[N].人民日報，2014年12月2日.

On the Practical Significance of "Three Rights Division" in Rural Land

XIE Zong-xia

(Southwest University of Science and Technology, Mianyang 621010, China)

The "three rights division” is a basic direction of our country's rural land system reform, further enrich the Chinese socialism theory, reflects its unique charm, is an important part of Xi Jinping's thought of "agriculture, rural areas and farmers". It adapts to the socialization of production needs, and provides a new theoretical support for our country to develop modern agriculture, realize the coordinated development of urban and rural areas, and build a moderately prosperous society, and it is also a great innovation of rural land reform policy. Based on the theory of Marx in China, the paper mainly analyzes the rural land "Three Rights Division" practical significance to improve agricultural productivity, to promote rural economic development, to realize the coordinated development of urban and rural areas, to safeguard the interests of farmers, to increase farmers' income and the completion of a comprehensive well-off society.

rural land policy; three rights division; right of ownership; contracting right; management right

2017-03-26

謝宗霞(1991- )，女，西南科技大學馬克思主義學院2016級馬克思主義理論專業(yè)碩士研究生，從事馬克思主義中國化方面的研究。

D922.32

A

1671-3974(2017)02-0026-04