葛天博

(長江師范學(xué)院 烏江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化研究中心，重慶 涪陵 408100)

改土歸流是清朝在土司地區(qū)推進(jìn)權(quán)力認(rèn)同與國家統(tǒng)一的政治戰(zhàn)略，亦是清朝國家權(quán)力半徑試圖延伸至邊疆少數(shù)民族地區(qū)，實(shí)現(xiàn)流官在整體上完全取替土司的政治安排。在這個(gè)漫長的改造過程中，土司權(quán)力并未被流官所代表的國家權(quán)力直接格式化，而是形成土司和流官在國家權(quán)力與地方權(quán)力博弈的轉(zhuǎn)換中并存的格局。透過清代四川寧遠(yuǎn)地區(qū)(包括西昌縣、冕寧縣、鹽源縣、會(huì)理州、越嶲廳以及威龍長官司、昌州長官司、普濟(jì)州長官司、河?xùn)|長官司、阿都正長官司、阿都副長官司、沙罵宣撫司、馬喇副長官司、瓜別安撫司、木里安撫司、邛部長官司等11個(gè)土司)檔案中記載的法律制度與案例，不難看出改土歸流過程中，國家法律對(duì)土司權(quán)力的調(diào)控作用。清朝的國家法律不僅確認(rèn)了土司制度的法制化，而且潤滑于土司與流官之間的權(quán)力互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制之中，國家法律在清末后期推行改土歸流、實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的過程中起到不容忽視的調(diào)控作用。

一、承襲資格制度化：流官取代土司的法律支持

按照清朝法律規(guī)定，土司繼承遵循“嫡子嫡孫承襲；無嫡子嫡孫，則以庶子庶孫承襲；無子孫，則以弟或其族人承襲；其土官之妻及婿有為土民所服者，亦準(zhǔn)承族人承襲”[1]的順序。但是，承襲順序出現(xiàn)斷檔或者年齡尚未達(dá)到法定要求，則規(guī)定承襲權(quán)利可以延期享受?！叭缬凶佑?，或其族或其母能撫孤治事，由督撫揀委，至其子年及十五再令承襲?！盵1]體現(xiàn)清朝對(duì)繼承主體責(zé)任能力的年齡限制。又如，《欽定大清會(huì)典事例》記載：

土官子弟，年至十五，方準(zhǔn)承襲。未滿十五歲者，督撫報(bào)部，將土官印信事務(wù)，令本族土舍護(hù)理，俟承襲之人年滿十五，由督撫題請(qǐng)承襲。[2]

土司承襲制度不僅詳細(xì)規(guī)定了年齡條件，而且規(guī)定了承襲的啟動(dòng)程序，其目的在于實(shí)現(xiàn)“嫡庶不得越序”。只有“土官襲替定例，必分嫡次長庶，不得以親愛過繼為詞”[3]的規(guī)定得到嚴(yán)格遵守，才能在土司地區(qū)提高國家權(quán)力的治理作用，從而樹立絕對(duì)的中央權(quán)威。

土司承襲必須履行請(qǐng)襲的程序，即敘功。為了鼓勵(lì)在位土司建功立業(yè)的積極性和主動(dòng)性，清朝承襲之法規(guī)定：“土司有軍功者，由原銜遞加至宣慰使、指揮史止，無可復(fù)加者，注冊(cè)。仍以本職之事，承襲時(shí)，止授原爵，其治績勤敏者，量予加級(jí)，記錄有差”。[4]該條法律具有雙向功能，激勵(lì)性官職晉升的規(guī)定不僅有利于激發(fā)土司御敵于外的積極性，而且有利于促進(jìn)土司教育后代忠誠朝廷的主動(dòng)性。反之，土司一旦有過，清朝亦是嚴(yán)加懲治?！都螒c大清會(huì)典》記載：

有貪婪等罪者，潛往外省及縱容土人潛往外省者，土民有犯盜抄搶掠爭論等者，準(zhǔn)州縣移會(huì)徇庇不解者，承緝兇犯盜犯議以降級(jí)留任至五案以上者，皆革職，擇其子弟之賢者承襲。如隱匿逸犯逃人，查獲之日，審系土官受賄者革職，不準(zhǔn)親子承襲，擇本支伯叔弟兄子孫賢者承襲。[5]

從該條款的規(guī)定中至少可以讀出四層含義：其一是清朝原則上禁止土民遷往外省，以保證土司地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、鎮(zhèn)邊軍力的常態(tài)化；其二是土司犯罪外逃或者案件查辦不力者將被革職，這是土司制度法制化的表現(xiàn)；其三是承襲可以是土司的直系親屬，也可以是旁系親屬，擇優(yōu)承襲而不另立門戶，培養(yǎng)了土司家族為清王朝效力的忠誠度；其四，即使土司因其他失察而被治罪，但其后代照樣可以承襲。雍正十一年，四川建昌道屬邛部宣撫使嶺安磬緣事革職，其子嶺天長照例承襲[6]。體現(xiàn)“皇恩浩蕩”的同時(shí)，表明皇朝權(quán)力的生殺權(quán)威的背后，蟄伏清王朝欲通過法律控制土司權(quán)力，從降等、革職再到承襲禁例，一步一步地將土司牢牢至于清朝權(quán)力之下，繼而控制邊疆蠻夷地區(qū)的政治意圖不言而喻。

除卻在刑法中規(guī)定了土司承襲資格被剝奪的罪名之外，清朝還通過刑罰的執(zhí)行達(dá)到了剝奪土司后代承襲資格，從而逐步減少土司數(shù)目的政治目的?！坝蟹笖亟g重罪者，其家口應(yīng)遷于遠(yuǎn)省安插；犯軍流罪者，土司并家口應(yīng)遷于近省安插?！盵7]不僅如此，清朝為了進(jìn)一步削弱土司的承襲權(quán)，國家權(quán)力對(duì)土司自設(shè)官職的權(quán)力進(jìn)行了法律干涉。光緒十七年，“凡土千百戶承襲，敢具宗圖各結(jié)鮮報(bào)，咨部換給號(hào)紙。土目則由縣驗(yàn)充給所管堡寨，不必盤。”[8]但是，道光七年十二月十二日冕寧縣史房書辦王德芳稟：“今將各土目姓名開呈，為此懇乞大老爺臺(tái)前察奪賞準(zhǔn)施行?！盵9]249道光八年二月初五日，土目鄢成貴領(lǐng)狀記載：“實(shí)領(lǐng)得蒙恩給戳記一顆，土目當(dāng)堂承領(lǐng)任訖。中間不虛，領(lǐng)狀是實(shí)?！盵9]250可見，清朝為防止流官在審核土目承襲程序時(shí)從中漁利，將權(quán)力統(tǒng)一集中于皇帝一人手中，間接弱化了土司的權(quán)力。

為了防止土司權(quán)力過于強(qiáng)大，導(dǎo)致清王朝失控的局面發(fā)生，清朝規(guī)定了降等分襲的法律。 (光緒)《欽定大清會(huì)典事例》載：

土官之許其承襲者，原因其祖父向化歸誠，著有勞績，故世其官以昭激勸。今土官嫡長子孫雖得承襲本職，此外支庶，更無他途可以進(jìn)身。嗣后，各處土官支庶子弟有馴謹(jǐn)能辦事者，許本土官祥報(bào)督撫。具題請(qǐng)旨，酌量給予職銜，令其分管地方事務(wù)。其所授職銜，視土官各降二等，如文職本土官系知府，則所分者給通判銜；系通判，則所分者給縣丞銜。武職本土官系指揮使，則所分者給指揮僉事銜，系指揮僉事，則所分者給正千戶銜。照例頒給敕尹浩紙。其分管地方，是本土官多不過三之一，少五之一。此后再有子孫可分者，亦許其祥報(bào)督撫，具題請(qǐng)旨，照例分管，再降一等，給與職銜印信號(hào)紙。[2]

這種降等分襲與分襲降等的交替運(yùn)用，雖然可能導(dǎo)致授封土司的數(shù)量越來越多，引起地區(qū)性土司之間的勢(shì)力相爭。但是，對(duì)于清朝而言，這恰恰表明土司權(quán)力的國家化。與此同時(shí)，土司“如有犯罪革職，故絕等事，都司、布政使司開具所由，將號(hào)紙繳部注銷”[2]。降等分襲分化了土司的權(quán)力，嚴(yán)格的法律規(guī)定一次性剝奪了土司的權(quán)力符號(hào)。陜西總督臣岳鐘琪謹(jǐn)奏為奏聞事，“竊臣伏查土司之設(shè)，原以番苗蠻猓之屬遠(yuǎn)處邊荒向居化外，故擇其中之稍有功者授以世職，俾其約束。此歷代權(quán)宜一時(shí)之計(jì)也”[10]。一旦土司權(quán)力受到國家法律的控制之后，流官替代土司已是順理成章。

二、治安連帶刑罰化：土司治理權(quán)限的法律責(zé)任

從國家認(rèn)同的角度來看，與其說印信、號(hào)紙是土司擁有合法身份的依據(jù)，毋寧說是國家權(quán)力通過授予土司印信、號(hào)紙來表明自己存在的權(quán)力計(jì)謀。在改土歸流的過程中，土司面臨著三種選擇：一種選擇是自覺退出官僚體系，甘當(dāng)土民；一種是與清王朝對(duì)抗，建立自己的獨(dú)立地盤；一種是退出官僚體系但仍然作為流官的民間幕僚，輔助流官治理轄區(qū)。土司往往選擇最后一種方式，即離職不離崗。一來土司可以繼續(xù)借助流官的權(quán)力維護(hù)自己的家族利益，二來土司以自己在當(dāng)?shù)丶易逯械臋?quán)威為談判條件，從而獲得流官的重視。清王朝希望并支持土司選擇最后一種方式，如此一來，既可以依法剝奪土司的政治身份，又可以迫使土司輔助流官實(shí)施社會(huì)治理，同時(shí)“以夷制夷”的政治策略繼續(xù)發(fā)揮效力。為此，清朝采取懲罰大于獎(jiǎng)勵(lì)的措施，以法律責(zé)任為杠桿，通過治安連帶責(zé)任刑罰化，實(shí)現(xiàn)了土司被流官替換的目的。

根據(jù)清朝法律規(guī)定，土司治理有方，可以得到物質(zhì)嘉獎(jiǎng)或者提升官位職級(jí)。“至有養(yǎng)盜殃民者，題參嚴(yán)拿治罪，尚能嚴(yán)行約束，擒拿盜賊，奏明加級(jí)，以示鼓勵(lì)。”但是，“故縱苗倮，抗害土民”[11]即被革職。從上述規(guī)定中不難看出，土司擁有很大的自治權(quán)。即便土司豢養(yǎng)盜賊，只要能夠嚴(yán)加約束并主動(dòng)治理，土司不僅不受處罰，而且要受到清王朝的鼓勵(lì)。由于土司地區(qū)毗連成片，所以每個(gè)土司地區(qū)的盜賊如果不在本地區(qū)實(shí)施盜竊，就只有到其他土司管轄地區(qū)實(shí)施盜竊。每一個(gè)土司均對(duì)清王朝履行相同的治安責(zé)任，實(shí)際上每個(gè)土司要么構(gòu)成縱容盜賊犯罪的罪名，要么構(gòu)成捉拿盜賊不力的罪名。土司之間無形中在事實(shí)上形成了治安連帶責(zé)任，這種治安連帶責(zé)任基于行政、司法、軍事三種長官身份的合一得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。

為了更好地發(fā)揮流官的作用，確保對(duì)漢人官員的監(jiān)督，清朝在土司與流官之間建立了治安責(zé)任分屬機(jī)制，即土司不僅因?yàn)閮煞N身份職能的合一要承擔(dān)治安連帶責(zé)任，而且因?yàn)橥了九c流官合署辦公也要間接地承擔(dān)治安連帶責(zé)任?！稓J定六部處分則例》記載：雍正四年十二月詔書：

熟苗(有土司管轄者為熟苗)侵犯城池，及聚眾六七十人以上為盜，未經(jīng)獲賊之先，將該管文武各官停升，俟獲犯后，訊明來去蹤跡。如盜自外來，將專管之武職降二級(jí)調(diào)用；兼轄之文職同城者降一級(jí)調(diào)用；不同城者降一級(jí)留任；武職統(tǒng)轄官降一級(jí)留任；文職統(tǒng)轄官罰俸一年(俱公罪)。如盜自內(nèi)地，起將專管之文職降二級(jí)調(diào)用；兼轄之武職同城者降一級(jí)調(diào)用；不同城者降一級(jí)留任；文職統(tǒng)轄官降一級(jí)留任；武職統(tǒng)轄官罰俸一年(俱公罪)。若系人數(shù)無多尋常盜案，扣限四個(gè)月查參。將該地方官初參停升，限一年緝孥，限滿不獲，罰俸一年(公罪)，賊犯照案緝孥。[12]

清朝規(guī)定“盜由苗寨，專責(zé)土司；盜起內(nèi)地，責(zé)在文員；盜自外來，責(zé)在武職”。該規(guī)定從文面意思上看似乎是土司與流官分工負(fù)責(zé)，互不干系。實(shí)際上，苗寨、內(nèi)地與外來人員實(shí)施的盜竊行為在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下，比如路線提供、踩點(diǎn)信息和贓物運(yùn)輸?shù)龋际莾?nèi)外勾結(jié)而為，所以，屬人責(zé)任的規(guī)定在社會(huì)治安責(zé)任的分配上潛藏著連帶責(zé)任。

如遇到土官與流官對(duì)待管轄地案件相互推諉、踢球的情形，康熙七年議準(zhǔn)：“如有不肖之員，或隱匿不報(bào)，或改捏情結(jié)，在外完結(jié)者，事發(fā)之日將該員照溺職例革職，其失察之該管各官一并議處。”[13]為了強(qiáng)化土司的治安連帶責(zé)任，同時(shí)達(dá)到考核流官政績的雙重目的，清朝規(guī)定土司與流官遵守相同的獎(jiǎng)懲制度，建立了如同現(xiàn)代企業(yè)管理中的競(jìng)爭機(jī)制。土司或者流官若在捉拿案犯、偵緝破案中存有不作為，則互相承當(dāng)責(zé)任。《嘉慶大清會(huì)典》記載：

能嚴(yán)行鈐束擒剿盜賊，一應(yīng)案件于一年內(nèi)全完者，加一級(jí)。實(shí)結(jié)過半者，督撫加獎(jiǎng)。……兇犯盜首逃匿土官境內(nèi)，一年內(nèi)查解五名以上者，紀(jì)錄一次。十名以上者，紀(jì)錄二次。十五名以上者，加職一級(jí)。三十名以上者，加職二級(jí)。如不足五名者，準(zhǔn)并次年查解之?dāng)?shù)積算。[5]

此規(guī)定在土司與流官之間形成了責(zé)任捆綁，土司與流官的責(zé)任一體化有助于清朝實(shí)現(xiàn)“以流官控制土司，以土司監(jiān)督流官”的官僚管理機(jī)制。之所以采取這種責(zé)任捆綁體制，原因在于隨著清朝的中央權(quán)威不斷滲透到土司地區(qū)，改土歸流期間，土司與流官的責(zé)任一體化能夠進(jìn)一步強(qiáng)化中央管理土司的力度。

值得一提的是，治安連帶責(zé)任也埋下了土司與流官互相勾結(jié)、糊弄朝廷甚至謀反的風(fēng)險(xiǎn)。土司與流官不同的出身決定了他們肩負(fù)著不同強(qiáng)度的中央權(quán)威，流官的任命是科舉考試之后的分配，其赴疆任職是日后升遷的基礎(chǔ)。土司雖然也是國家任命，但是，這種任命的背后是利用，貫穿著“以夷制夷”的歧視性統(tǒng)治。改土歸流期間流官與土司之間的關(guān)系很微妙，一方面，流官遵奉朝廷之命監(jiān)管土司的治安成效，另一方面，土司也有向州府匯報(bào)流官違法行為的權(quán)利和義務(wù)。雙方為了達(dá)到共贏，即土司為了獲得正當(dāng)持續(xù)的承襲權(quán)，流官為了獲得任期結(jié)束之后離開邊疆的機(jī)會(huì)，雙方只能通過權(quán)力合作來實(shí)現(xiàn)各自的利益。一旦這種權(quán)力合作達(dá)成共識(shí)，就會(huì)產(chǎn)生擺脫中央權(quán)力控制的政治欲望。為此，清朝針對(duì)文武流官也加強(qiáng)了連帶責(zé)任，從而杜絕流官失職不作為的情形。比如，針對(duì)苗疆文武官員的推諉行為，《欽定六部處分則例》記載：

云、貴、川、廣等省苗疆地方，命文武大員相互稽查。如文職自同知以下，有將苗夷科派擾累，及將土目索詐凌辱等情，該管府州失于揭報(bào)降三級(jí)調(diào)用；員降二級(jí)調(diào)用(俱公罪)。若武職游擊以下等官滋事，同城文員不告知，提鎮(zhèn)者降一級(jí)留任(公罪)。

邊地官兵出征，文武官員并不親身前往。將剿賊辨糧重任轉(zhuǎn)委任土并經(jīng)理，一致惡并乘機(jī)搶奪生事，亦命文武官互相稽查，告知督撫提鎮(zhèn)參治罪，如失于揭報(bào)，以照前例議處。

凡沿疆交界之區(qū)，熟苗熟狀一體編排保甲，命兩地文武預(yù)先關(guān)會(huì)相互稽查，如有彼此推諉者，降二級(jí)調(diào)用(私罪)。[12]

雖然上文適用范圍并未具體指向?qū)庍h(yuǎn)府地區(qū)，但是，作為欽定六部的規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)適用于寧遠(yuǎn)府所轄土司地區(qū)。從中可以看出，清朝不僅通過法律調(diào)整土司的權(quán)力，而且通過規(guī)制流官的權(quán)力實(shí)現(xiàn)對(duì)土司權(quán)力的調(diào)控。不過，最終是土司作奸犯上的舉動(dòng)，成就清王朝“改土歸流”的借口，并直接強(qiáng)化清王朝“改土歸流”的決心。

三、律例統(tǒng)一：土司地區(qū)糾紛解決的國家法律化

改土歸流之前，清朝授予土司自治的司法權(quán)，包括一般案件在形式上的終審權(quán)。土司不僅可以依據(jù)地方風(fēng)俗習(xí)慣和成文的法律制度“依法判案”，而且享有終裁權(quán)，導(dǎo)致土司的為所欲為。“土民一人犯罪，土司縛而殺之，其被殺者之族，尚當(dāng)斂銀以奉土司……名曰玷刀銀?！盵14]即使轄區(qū)內(nèi)糾紛當(dāng)事人告訴至縣衙，縣衙流官一般情況下做出駁回原地、交由土司裁定。于是，“有事控于本官，本官或判不公，負(fù)怨者惟私向老土官墓上痛哭，雖有流官轄土司，不敢上訴”[15]。土司治民的亂為違背了清朝國家法律的規(guī)定，但是，出于邊疆地區(qū)久安長治的政治需要，流官對(duì)此并無舉措，而是聽之任之。“因俗而治”在體現(xiàn)皇恩浩蕩的同時(shí)，也為后來改土歸流提供了口實(shí)。但是，對(duì)于土司間以及土司地區(qū)與流官所轄地區(qū)發(fā)生的案件，清朝地方流官給予高度重視，不惜重兵清剿。對(duì)土司“無故侵?jǐn)_內(nèi)地居民者，該督撫等一面提名情由，一面發(fā)兵剿滅”[16]習(xí)俗的地域性決定了其在一定程度上與國家法律存有抵觸之處，這就為縣衙樹立國家法律權(quán)威高于土司“法律”權(quán)威提供了契機(jī)?！稓J定六部處分則例》中記載：

土苗一猓，凡有命盜抄搶掠拐爭訟等事，俱照內(nèi)地限期審結(jié)，其承審一切處分，亦照內(nèi)地之例查議，若苗裔有犯遺軍徙流等罪，例應(yīng)折伽免徙者，案從外結(jié)。仍抄招咨送刑部查核其罪，應(yīng)論死并情結(jié)重大之罪，一概不準(zhǔn)外結(jié)務(wù)。按律定擬具題，亦不得以牛馬銀兩抵罪。土苗地方民人有犯遺軍徙流等罪，俱應(yīng)照例充發(fā)。[12]

可見，土司地區(qū)的原生態(tài)規(guī)范已經(jīng)被清朝通過立法的形式由國家法律替代，可能在具體案例中依然存在適用土司“習(xí)慣法”的判例，但是，清朝至少在法律存在形式上實(shí)行了國家法律的統(tǒng)一化。對(duì)于那些“罔知禮法，骨肉忿爭；或有剝虐土民，貪婪肆暴，或因微嫌小釁而構(gòu)怨鄰封，或因約束乖力而縱容奸匪。凡此不職土員，皆由平日土司未能化導(dǎo)，以致有玷官箴。本部堂執(zhí)法如山，有犯必行窮究?！盵9]26-262

土司為了確保自己作出的司法裁決符合國家法律的規(guī)定，必須聘請(qǐng)懂漢文的人作為幕僚，即“主文”。清朝認(rèn)可土司衙門里被稱為“主文”“識(shí)字”[17]的師爺，同時(shí)又對(duì)土司聘請(qǐng)主文有著嚴(yán)格的規(guī)定。除大土司可以攢典兩名，“其余各所土千戶百戶，及土通判，土知事、土巡檢均系小土司，管轄番民無幾，毋庸設(shè)立”[18]。其目的在于減少主文的數(shù)目，防止土司借助主文熟諳國家法律創(chuàng)造權(quán)力尋租。乾隆三十年(1765年)題準(zhǔn)：

凡土官延幕，將姓名、年籍通知專轄州縣，確加查驗(yàn)，人果端謹(jǐn)，實(shí)非流棍，舊結(jié)通報(bào)，方準(zhǔn)延入。倘文武土官私聘土幕，不通知州縣查驗(yàn)，照違令私罪律罰俸一年。若知系犯罪之人，私聘入幕，并延請(qǐng)復(fù)縱令犯法者，照職官窩匿罪人例革職。土幕私就，傷令專轄州縣嚴(yán)加驅(qū)逐，如有教誘犯法，視其所犯之輕重，俱照匪徒誘犯法加等例治罪。若敗露潛逃，即行指拿重懲，以于儆惕。[2]

不僅如此，冕孟縣“土百戶土目七員所屬夷人一種曰凹夷賊，性刁蠻，易于挑釁，種荍麥為生，有命案事件歸地方官管理”[19]。接適用國家法律，統(tǒng)一了律例。實(shí)際上，也反映出清朝對(duì)土司這一級(jí)職官的不信任。《欽定六部處分則例》記載：

各省辨埋土苗緊要事件，該管官又應(yīng)行申報(bào)之處，及該上司有應(yīng)行批飭之事，俱由內(nèi)署寫就，鈐印、釘封、申發(fā)仍于內(nèi)署按照年月案由密行掛號(hào)存案于文武平行衙門，緊要文移照此例，俱不得經(jīng)蕃吏之手。如本官概令書吏抄寫以致泄漏事發(fā)之日，將本官降一級(jí)留任(公罪)上司罰俸六個(gè)月(公罪)。[12]

法律統(tǒng)一適用的前提是律文的統(tǒng)一，所以，讓土民知曉國家法律、形成國家法律意識(shí)而非土司話語權(quán)下的習(xí)俗意識(shí)，旋即成為清朝借助糾紛解決調(diào)控土司權(quán)力的基礎(chǔ)性事務(wù)。乾隆十一年建昌鎮(zhèn)(道)發(fā)憲牌規(guī)定，流官與土司必須把國家法律制度翻譯為番民所懂的本民族文字，以方便土民學(xué)習(xí)、認(rèn)知和理解。

譯彝字木刻，遍傳所屬部落，無論深山僻壤，務(wù)使家喻戶曉、安分守法。如有遠(yuǎn)年近日或人命案件，或霸占人口，或婚姻田地情事未經(jīng)剖結(jié)者，令赴該管文武衙門伸訴。或該管文武漫延不理，不即剖決，即赴本護(hù)鎮(zhèn)轅門告理，以憑察結(jié)。倘有前項(xiàng)情事，隱不明官，敢蹈舊轍，拉當(dāng)護(hù)綁，認(rèn)納貢賦不行依期早納，故為拖欠等事，一經(jīng)發(fā)覺，本護(hù)鎮(zhèn)先將該管土司以約束不嚴(yán)革去職銜，鎖拿從重治罪。其不法彝倮，按其所犯情罪，輕則捆一繩重責(zé)四十棍，重則即時(shí)斬首示眾。[9]266

通過類似現(xiàn)代的“普法教育”，從而在土司管轄地區(qū)快速實(shí)現(xiàn)國家法律的地方化。土司地區(qū)國家法律輸入的后果是“土官公署，門可羅雀，人皆知有漢堂矣”[20]，以至于:

夷性甚貪，凡土司頭人必視官之賞賜多寡，分勤惰故一切夫馬差遣賞多，則應(yīng)速否則未有不遲誤也，搜挐盜賊亦然，此管糧務(wù)者所以負(fù)累耳，土司頭人鼠牙雀角，必告訴于官，官必為之，調(diào)停否，則爭門徒此起矣，至夫婦床第口角，亦來訴焉，蠻人之愚可笑如此。[21]

漢堂權(quán)威的建立間接地剝奪了土司終裁案件的權(quán)力，為了全面限制土司的司法權(quán)力，清朝嚴(yán)格規(guī)定了土司聽訟的受案范圍?！案髡窨诮羌?xì)故，準(zhǔn)爾土官等秉公理說和”。然而，一旦番民與漢人之間發(fā)生糾紛且情節(jié)嚴(yán)重者，并“番民或被漢人在文員衙門告發(fā)，情節(jié)較重者，即責(zé)令土司查明彼番民送出”[22]。番民與漢人在法律面前不平等的待遇顯而易見，土司地區(qū)的法外特權(quán)躍然紙上。中央政府為了進(jìn)一步壓縮土司的司法權(quán)，規(guī)定土司“不準(zhǔn)私行致斃人命”[23]。土司轄區(qū)的“準(zhǔn)法律制度”[24]與國家法律制度之間和睦相助，隨著清朝國家駕馭土司權(quán)力的軍事實(shí)力不斷增強(qiáng)，國家法律與國家權(quán)力的統(tǒng)一終成事實(shí)。

四、結(jié)語

清朝利用國家法律實(shí)現(xiàn)對(duì)寧遠(yuǎn)地區(qū)土司權(quán)力的控制，是對(duì)改土歸流政策的積極回應(yīng)。清朝通過承襲制度、獎(jiǎng)懲條例、治安連帶責(zé)任的法制化，巧妙地利用國家法律制度，采取權(quán)力滲透的方式，用權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的責(zé)任分配達(dá)到土司權(quán)力逐漸被弱化、直至被剝奪的政治目的，并在土民地區(qū)建立中央權(quán)威。充分利用國家法律內(nèi)在的軍事強(qiáng)制威懾，有效地調(diào)控了土司手中的權(quán)力。特別是國家法律在土司地區(qū)的統(tǒng)一適用，象征著國家權(quán)力在土司地區(qū)的全面介入，使得流官縣衙的司法管轄范圍擴(kuò)展到土司地區(qū)的基層社會(huì)，輔助貫徹清朝改土歸流的民族政策，完成了土司權(quán)力從“王”的安撫到“皇”的統(tǒng)一。

[1] (清)昆岡.欽定大清會(huì)典(卷12)[M]∥續(xù)修四庫全書.上海：上海古籍出版社,1995.

[2] (清)昆岡.欽定大清會(huì)典事例(卷589)[M].影印本.北京：中華書局,1991.

[3] (清)托津,等.嘉慶大清會(huì)典(卷121)[M].武英殿精刻本.

[4] (清)昆岡.欽定大清會(huì)典(卷62)[M]∥續(xù)修四庫全書.上海：上海古籍出版社,1995.

[5] (清)托津,等.嘉慶大清會(huì)典(卷9)[M].武英殿精刻本.

[6] 雍正十一年四月癸酉條[M]∥清世宗實(shí)錄(卷1).北京：中華書局,1985.

[7] 雍正五年十月申申條[M]∥清世宗實(shí)錄(卷62).北京：中華書局,1985.

[8] (清)李英粲，林駿元.冕寧縣志[M].清光緒17年再增刻本.

[9] 四川省編輯組.四川彝族歷史調(diào)查資料、檔案資料選編[G].成都：四川省社會(huì)科學(xué)院出版社,1987.

[10] 中國第一歷史檔案館.清代皇帝御批彝事珍檔[G].成都：四川民族出版社,2000.

[11] 雍正四年十二月戊寅條[M]∥清世宗實(shí)錄(卷1).北京：中華書局,1985.

[12] (清)文孚：欽定六部處分則例(卷40)[M].圖書集成印書局，光緒十八年(1892).

[13] (清)昆岡.欽定大清會(huì)典則例(卷24)[M].影印本.北京：中華書局,1991.

[14] (清)王錫祺.小方壺齋輿地叢鈔[M].杭州:西泠印社,2004：153.

[15] (清)趙翼.簷曝雜記[M].北京:中華書局,1982：8.

[16] (清)昆岡.欽定大清會(huì)典事例(卷145)[M].影印本.北京：中華書局,1991.

[17] 張曉蓓.從冕寧司法檔案看清代四川土司的司法活動(dòng)[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(4).

[18] (清)陳登龍.理塘志略(卷上之二)[M].抄本.嘉慶十五年(1810).

[19] (清)何東銘.邛巂野錄[M]∥四川府縣志輯(卷68).成都：巴蜀書社,1992.

[20] 劉錫蕃.嶺表紀(jì)蠻[M].北京：商務(wù)印書館,1934.

[21] (清)楊昶.會(huì)理州志[M].刊本.清同治九年(1870).

[22] (清)溫承恭.直隸松潘廳志[M].臺(tái)北：臺(tái)灣成文出版社,1970.

[23] 王學(xué)輝.土司制度下的“準(zhǔn)”法律制度[J].西南民族學(xué)院學(xué)報(bào),1997(5).

[24] 李良品,吳曉玲.論明清時(shí)期土司制度的構(gòu)成——學(xué)理層面的詮釋[J].三峽論壇,2016(3).