柯采茶
校院兩級(jí)管理體制下加強(qiáng)我校黨建工作的思考
柯采茶
(福建醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)技術(shù)與工程學(xué)院,福建 福州 350108)
在校院兩級(jí)管理體制下,我校黨建工作應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式,緊緊抓住管理權(quán)限下放、自主權(quán)增強(qiáng)等契機(jī),健全管理制度,創(chuàng)新工作思路,增加經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)及黨員教育。
校院兩級(jí)管理;黨建工作;黨員
黨的十八大召開(kāi)以后,習(xí)近平同志高度重視黨的建設(shè),提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求,特別是在從嚴(yán)治黨方面,提出要從嚴(yán)管理黨員隊(duì)伍、扎實(shí)做好抓基層打基礎(chǔ)工作[1]。這些新思想與新觀點(diǎn)不僅進(jìn)一步豐富了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō),還為全面提高高校基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平提供了新的理論指導(dǎo)。高校實(shí)行校院(系)兩級(jí)管理體制改革之后,院(系)就作為相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體成為學(xué)校管理重心,這便需要校黨委做好組織管理工作。面對(duì)新挑戰(zhàn),我校二級(jí)學(xué)院黨建工作人員將承擔(dān)重要的責(zé)任和使命。在現(xiàn)實(shí)工作中,如何做到以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),按照第二十二次全國(guó)高校黨建工作會(huì)議部署,探索二級(jí)學(xué)院黨建工作新思路,鞏固馬克思主義在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,激勵(lì)高校師生為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而學(xué)習(xí)奮斗[2],成為我校黨建工作的新難題。
近年來(lái),我國(guó)高校已陸續(xù)實(shí)行校院兩級(jí)管理體制,以適應(yīng)高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。作為一種新的管理模式,校院兩級(jí)管理體制主要通過(guò)一系列改革,明確校院職責(zé)與權(quán)限,轉(zhuǎn)變學(xué)校職能部門(mén)的管理職能,并將管理重心和權(quán)力由校一級(jí)逐漸下移,形成學(xué)?!獙W(xué)院兩級(jí)管理層次,從而建立學(xué)校宏觀調(diào)控且以學(xué)院為中心的高校管理運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校教育資源的重新整合和優(yōu)化配置,激發(fā)各級(jí)組織活力與工作積極性[3]。這種管理體制給我校黨建工作帶來(lái)了契機(jī)。
1.1 權(quán)力下放,提高二級(jí)學(xué)院黨務(wù)管理工作的自主性
校院兩級(jí)管理體制的實(shí)質(zhì)就是將辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步下放,改革內(nèi)部管理層次和權(quán)力分配結(jié)構(gòu),調(diào)整學(xué)校職能部門(mén)的管理職能、管理內(nèi)容與權(quán)限,促使管理重心下移。在這種管理體制下,我校各基層黨組織的角色和職能也隨之轉(zhuǎn)變,從而使基層黨組織的自主性增強(qiáng)。二級(jí)學(xué)院黨支部可以靈活制定或修改完善黨務(wù)管理工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、民主管理、支部績(jī)效考評(píng)等規(guī)章制度[4],以加強(qiáng)基層黨組織制度建設(shè),提升基層黨組織管理水平和管理能力。校院兩級(jí)管理體制的另一實(shí)質(zhì)在于將更多的財(cái)力、物力下放到各二級(jí)學(xué)院,提高其自主支配相關(guān)經(jīng)費(fèi)及開(kāi)展黨建工作的能力。如將黨務(wù)經(jīng)費(fèi)下?lián)艿礁鞫?jí)學(xué)院,各基層黨組織就能充分開(kāi)展各種立項(xiàng)活動(dòng),購(gòu)買(mǎi)黨員教育資料及設(shè)備,從而保證各基層黨組織工作的順利開(kāi)展。
1.2 減少中間環(huán)節(jié),提高黨建工作質(zhì)量和工作效率
實(shí)行校院兩級(jí)管理體制,可以減少高校黨委管理跨度,降低工作強(qiáng)度,提高黨建工作效率。近年來(lái),高等教育規(guī)模逐步擴(kuò)大,我校教職工上千人,學(xué)生數(shù)萬(wàn)人,黨政機(jī)關(guān)較多。因此,單靠學(xué)校黨委或其下屬的某職能部門(mén)處理各種黨建工作,顯然是不現(xiàn)實(shí)的。如果學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)整天陷于具體事務(wù)之中,無(wú)法騰出時(shí)間和精力思考學(xué)校改革發(fā)展等重大問(wèn)題,勢(shì)必影響學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。校院兩級(jí)管理體制改革目的在于將校一級(jí)管理機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^控制、目標(biāo)管理、信息反饋,通過(guò)減少中間環(huán)節(jié),使各基層黨組織能及時(shí)傳達(dá)黨中央和各級(jí)教育行政部門(mén)的指示與精神,把握黨的中心任務(wù),營(yíng)造良好輿論氛圍,從而提高黨建工作效率[5],使基層黨組織工作開(kāi)展得更加細(xì)致和深入?;鶎狱h組織工作涉及范圍較廣,既包括教師又包括學(xué)生,既涉及思想、宣傳、組織建設(shè),又涉及黨員生活、心理等問(wèn)題。因此,只有將各項(xiàng)黨建工作落實(shí)到位,才能提高黨建工作質(zhì)量,調(diào)動(dòng)廣大教師工作積極性,促進(jìn)教學(xué)、科研工作的順利開(kāi)展;才能引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)社會(huì)、認(rèn)識(shí)自己,安排好學(xué)業(yè)和生活,樹(shù)立正確的價(jià)值觀。
1.3 豐富民主生活,增強(qiáng)黨員凝聚力和戰(zhàn)斗力
相對(duì)而言,二級(jí)學(xué)院規(guī)模較小,各黨支部成員較少且彼此相互了解,更有利于開(kāi)展各種民主生活和黨員教育活動(dòng)??赏ㄟ^(guò)舉辦民主生活會(huì),各黨支部成員開(kāi)誠(chéng)布公,坦誠(chéng)相待,談學(xué)習(xí)更談?wù)J識(shí),談工作更談思想,談成績(jī)更談缺點(diǎn),開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)活動(dòng),以增強(qiáng)凝聚力與組織意識(shí)??梢哉f(shuō),校院兩級(jí)管理體制賦予各基層黨組織更多的選擇權(quán),有利于提高黨員黨性修養(yǎng)。同時(shí),校院兩級(jí)管理體制使基層黨組織在開(kāi)展黨員教育活動(dòng)時(shí)更加靈活,尤其是在活動(dòng)方式上有更多選擇,從而使活動(dòng)取得更顯著的效果。
實(shí)行校院兩級(jí)管理體制后,我院抓住契機(jī),不斷完善和優(yōu)化學(xué)院黨建工作,建立了“123”黨建工作模式。“1”即每周一會(huì),“2”即兩種制度——服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制、黨建承諾兌現(xiàn)機(jī)制,“3”即思想教育常態(tài)化、黨員管理標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活實(shí)際化。
2.1 每周一次黨政聯(lián)席會(huì)議,為學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航
自2006年起,我院堅(jiān)持每周舉行一次黨政聯(lián)席會(huì)議,會(huì)上充分討論有關(guān)黨的路線(xiàn)方針政策以及上級(jí)黨委布置的各項(xiàng)任務(wù),并針對(duì)上級(jí)的部署研究決定學(xué)院黨建、教學(xué)、科研、學(xué)生管理等工作,特別是事關(guān)全院發(fā)展及教職工切身利益的大事都需通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議集體研究、民主決策。多年來(lái),這種明確責(zé)任分工、突出檢查落實(shí)的黨政聯(lián)席會(huì)議制度,為學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起著保駕護(hù)航的作用。
2.2 落實(shí)服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制與黨建承諾兌現(xiàn)機(jī)制
(1)服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制。一是以管理促服務(wù),牢固樹(shù)立管理就是服務(wù)的思想觀念。多年來(lái),我院各級(jí)管理人員始終秉承“管理即服務(wù),服務(wù)即育人”的理念,確定了各級(jí)管理人員崗位職責(zé),制定了相關(guān)管理制度,并努力使各項(xiàng)管理工作規(guī)范化,為構(gòu)建服務(wù)型學(xué)院奠定良好基礎(chǔ)。二是以真心塑服務(wù)。多年來(lái),我院各級(jí)管理人員牢固樹(shù)立“一切為了教學(xué)、一切為了學(xué)生、一切為了教師”的服務(wù)意識(shí),不斷改進(jìn)工作作風(fēng),努力提高服務(wù)質(zhì)量。在窗口崗位上,他們總能以笑顏相對(duì),用溫和耐心的語(yǔ)言為前來(lái)辦理事務(wù)的學(xué)生、教師服務(wù)。(2)黨建承諾兌現(xiàn)機(jī)制。為確保每位教師尤其是黨員教師立足崗位,做好本職工作,我院建立了黨建承諾兌現(xiàn)機(jī)制。在這種機(jī)制下,所有黨員教師都要盡職盡責(zé),朝自己設(shè)定的目標(biāo)努力。雖然承擔(dān)著繁重的教學(xué)任務(wù),但在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下,全體黨員教師潛心教學(xué)工作,愛(ài)崗敬業(yè),積極參加教研活動(dòng)和教學(xué)實(shí)踐,取得了良好的教學(xué)效果。
2.3 深入實(shí)施“三化”,保障學(xué)院黨建工作質(zhì)量
一是思想教育常態(tài)化。通過(guò)“兩學(xué)一做”等平臺(tái),加強(qiáng)學(xué)院師生黨員思想教育,并將這項(xiàng)工作常態(tài)化。各黨支部認(rèn)真開(kāi)展各種政治理論學(xué)習(xí),不斷提高師生黨員政治思想修養(yǎng)和對(duì)黨的認(rèn)識(shí)水平。如設(shè)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)接待日,開(kāi)通師生信息反饋平臺(tái)及窗口等,加強(qiáng)與師生黨員的交流互動(dòng),了解其思想動(dòng)態(tài)并給予指導(dǎo)和幫助。二是黨員管理標(biāo)準(zhǔn)化。在黨員發(fā)展、教育、管理等方面,學(xué)院要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求師生黨員。特別是在學(xué)生黨員發(fā)展方面,要嚴(yán)格按照上級(jí)黨委的要求和程序執(zhí)行,文書(shū)規(guī)范,材料完整齊全,形成具有學(xué)院自身特色的黨建管理模式。三是組織生活實(shí)際化。通過(guò)開(kāi)展各種黨內(nèi)民主生活會(huì)、支部立項(xiàng)活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),豐富學(xué)院組織生活。如通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展黨史政策與國(guó)情教育系列講座,全面提高師生黨員理論素養(yǎng)、政治水平以及黨性修養(yǎng)和素質(zhì);成立大學(xué)生理論研究會(huì),豐富學(xué)生黨員教育內(nèi)容;充分利用各種資源,以學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的新媒體為載體,開(kāi)展“微黨課”活動(dòng),發(fā)布、傳播黨的知識(shí)和黨中央精神;以社會(huì)公益活動(dòng)為依托,深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)孤寡老人、農(nóng)民工子女、孤殘兒童以及下鄉(xiāng)義診等支部立項(xiàng)活動(dòng),發(fā)揮黨員作用,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。
多年來(lái),“123”黨建工作模式取得了一定成效,學(xué)院獲得“福建省教育系統(tǒng)先進(jìn)教工小家”“福建省先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)以及福建省高校黨支部工作立項(xiàng)活動(dòng)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。然而,在取得成績(jī)的同時(shí),還要看到校院兩級(jí)管理體制下各基層黨組織黨建工作仍存在一些問(wèn)題。如有的職能部門(mén)未完全適應(yīng)校院兩級(jí)管理體制的變化,未理順與其他職能部門(mén)的關(guān)系,未從行政管理為主的觀念中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái);各二級(jí)學(xué)院缺乏專(zhuān)職黨務(wù)管理工作人員,因而在各項(xiàng)黨建工作方面顯得力不從心;黨建工作配套經(jīng)費(fèi)不足,限制了黨員實(shí)踐和教育活動(dòng)的開(kāi)展。
針對(duì)當(dāng)前校院兩級(jí)管理體制下我校黨建工作存在的諸多問(wèn)題,今后必須在思想上重視,在組織和隊(duì)伍上加強(qiáng),在教育方式與活動(dòng)方式上創(chuàng)新,有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)我校黨建工作。
3.1 建立健全我校黨建工作管理機(jī)制
作為學(xué)校發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)者,校黨委要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要、時(shí)代要求,不斷完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。
(1)及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以行政管理為主的思想觀念和管理模式,建立以服務(wù)為主的管理模式,即校黨委要熱心為基層黨組織服務(wù),要緊緊依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾,想群眾所想,急群眾所急;在平時(shí)的工作中要注意聯(lián)系群眾,多與群眾溝通,調(diào)動(dòng)群眾積極性,并發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性,鼓勵(lì)其為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。簡(jiǎn)言之,就是我校黨政領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)管理人員在日常工作中要貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活,樹(shù)立和增強(qiáng)群眾觀,把黨建工作的根扎到群眾中去,建立靈活快捷的信息反饋機(jī)制。
(2)建立內(nèi)外結(jié)合的考核、監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制與科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。校黨委要協(xié)同行政部門(mén)制定學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)總體發(fā)展規(guī)劃確定黨建工作的目標(biāo)任務(wù),并團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)工會(huì)、教代會(huì)、共青團(tuán)為實(shí)現(xiàn)學(xué)校黨建工作的目標(biāo)任務(wù)努力奮斗。學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督,支持黨組織開(kāi)展工作,并為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。同時(shí),校黨委要指導(dǎo)學(xué)校行政部門(mén)全面推行校務(wù)公開(kāi),將學(xué)校的財(cái)務(wù)、人事安排、重大改革方案等及時(shí)公開(kāi),接受全體教師的監(jiān)督,從而使學(xué)校各項(xiàng)工作更加民主化、公開(kāi)化、科學(xué)化,充分調(diào)動(dòng)教職員工積極性。此外,校黨委還要對(duì)二級(jí)學(xué)院黨建工作予以及時(shí)指導(dǎo)、評(píng)估、考核,對(duì)于工作突出者要予以獎(jiǎng)勵(lì),如給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),在晉升或提拔時(shí)優(yōu)先考慮;對(duì)于工作拖沓或表現(xiàn)不良者要予以批評(píng)指正,并給予一定的處罰措施,從而使其及時(shí)改正錯(cuò)誤,不斷完善黨建工作。
(3)建立規(guī)范有效的資金保障機(jī)制。我校黨建工作的順利開(kāi)展需要一定的資金支持與保障,如黨員教育與培訓(xùn)、黨員外出社會(huì)實(shí)踐與考察、黨支部立項(xiàng)活動(dòng)等,均需要大量的經(jīng)費(fèi)。然而,目前二級(jí)學(xué)院黨建工作經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源為黨員黨費(fèi),這部分資金很有限且根據(jù)學(xué)生比例下?lián)?。這樣就容易產(chǎn)生一些問(wèn)題,規(guī)模大的學(xué)院經(jīng)費(fèi)多,規(guī)模小的學(xué)院經(jīng)費(fèi)少,而某些黨支部立項(xiàng)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)并不會(huì)因?yàn)閷W(xué)院規(guī)模或黨員數(shù)量的多少而變少。如此,將使一些規(guī)模較小的學(xué)院或黨支部無(wú)法順利開(kāi)展各類(lèi)黨員教育活動(dòng),勢(shì)必影響黨員培養(yǎng)質(zhì)量。鑒于此,學(xué)校黨委應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新黨務(wù)經(jīng)費(fèi)分配與保障機(jī)制,如除按比例下?lián)茳h員繳納的黨費(fèi)外,另外設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),特別是黨支部立項(xiàng)活動(dòng)與黨員教育及培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),從而保障各二級(jí)學(xué)院黨建工作的順利開(kāi)展。
3.2 加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院黨建工作隊(duì)伍建設(shè)
目前,對(duì)于我校各二級(jí)學(xué)院黨組織而言,除黨務(wù)經(jīng)費(fèi)外,較缺乏的就是專(zhuān)業(yè)的黨建工作者。這是大多數(shù)學(xué)校基層黨組織建設(shè)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)和面臨的問(wèn)題。對(duì)此,我校要加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院黨建工作隊(duì)伍建設(shè)。一方面可以配備專(zhuān)職黨建工作人員或二級(jí)學(xué)院黨建工作秘書(shū),使其專(zhuān)門(mén)從事學(xué)院各項(xiàng)日常黨建工作;另一方面可以提倡專(zhuān)業(yè)教師兼職黨建工作人員,但要解決好專(zhuān)業(yè)工作與黨建工作的矛盾,并做好配套體系工作,如給予額外的勞務(wù)補(bǔ)償,提高各級(jí)黨建工作人員的地位,調(diào)動(dòng)其從事黨建工作的積極性。同時(shí),還要對(duì)黨建工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn),努力提高黨建工作隊(duì)伍的整體素質(zhì),按照“精選、嚴(yán)管、強(qiáng)訓(xùn)、優(yōu)出”思路,確保黨建工作人員在政治上過(guò)硬,有豐富的理論、廣博的知識(shí)、多方面的能力、良好的思想道德素質(zhì)以及獨(dú)特的人格魅力。將專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與黨建工作結(jié)合起來(lái),形成以黨建引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)、以專(zhuān)業(yè)夯實(shí)黨建工作的模式。此外,對(duì)于高年級(jí)黨支部,可以讓條件成熟的學(xué)生黨員擔(dān)任支部書(shū)記職務(wù),并讓其分擔(dān)某些黨建工作,減輕二級(jí)學(xué)院黨建工作人員的負(fù)擔(dān),保證工作質(zhì)量和效率。
黨建工作人員要加強(qiáng)自身能力建設(shè),學(xué)會(huì)用理論指導(dǎo)實(shí)踐,在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展理論,以改革創(chuàng)新的精神探索我校黨建工作新思路、新方法,真正發(fā)揮黨建工作的優(yōu)勢(shì)和作用,為促進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展提供根本保證[6]。同時(shí),在實(shí)踐中要將黨建工作創(chuàng)新與黨建工作人員素質(zhì)要求相結(jié)合,在工作中創(chuàng)新,在發(fā)展中創(chuàng)新,在改革中創(chuàng)新,提高創(chuàng)新意識(shí)、執(zhí)政素質(zhì)、工作成效,以人為本推進(jìn)我校黨建工作。
3.3 創(chuàng)新黨員教育模式,提高黨員黨性修養(yǎng)
黨員教育質(zhì)量直接關(guān)系到黨員培養(yǎng)質(zhì)量以及黨的建設(shè)和發(fā)展。要利用學(xué)校的校園文化和人文氛圍,在潛移默化中對(duì)黨員進(jìn)行教育與引導(dǎo)。黨建工作可以與校園文化相結(jié)合,通過(guò)校園文化傳遞積極向上的思想,增強(qiáng)黨建工作吸引力和感染力,提高教育效果。我院開(kāi)展了一系列黨員教育活動(dòng),如“學(xué)習(xí)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略”等,以保持學(xué)生黨員先進(jìn)性,加強(qiáng)黨內(nèi)建設(shè),提高黨員質(zhì)量。
此外,黨建工作人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí),充分利用網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)展工作,如開(kāi)展組織生活和學(xué)習(xí)討論會(huì),討論有關(guān)黨支部建設(shè)問(wèn)題,以便收集黨員聲音和意見(jiàn)[7],了解黨員思想動(dòng)態(tài),更有針對(duì)性地引導(dǎo)、幫助其及時(shí)解決學(xué)習(xí)和生活中遇到的問(wèn)題,使黨支部工作的價(jià)值與意義在網(wǎng)絡(luò)上得到延伸和拓展。
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