加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的五大路徑

◎方 濤

黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，明確了新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的原則、重點和主要任務(wù)。嚴肅黨內(nèi)政治生活是一篇大文章，必須從固本培元、激濁揚清、立規(guī)明矩、以上率下和繼承創(chuàng)新入手，使之成為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的具體路徑。

黨內(nèi)政治生活；從嚴治黨；路徑

黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，總結(jié)了開展黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗，特別是總結(jié)了十八大以來嚴肅黨內(nèi)政治生活的新經(jīng)驗，明確了新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的原則、重點和主要任務(wù)，尤其是具體提出了新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的十二個方面內(nèi)容，包括堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權(quán)威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅持正確選人用人導(dǎo)向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色。那么，該如何實現(xiàn)好這些任務(wù)呢？2016年6月28日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局就嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)進行第三十三次集體學(xué)習(xí)時指出，嚴肅黨內(nèi)政治生活是一篇大文章，要固本培元，把加強思想政治建設(shè)擺在首位；要激濁揚清，堅持激濁和揚清兩手抓；要立規(guī)明矩，把紀律規(guī)矩立起來、嚴起來；要以上率下，從高級干部做起；要繼承創(chuàng)新，傳承和發(fā)揚黨內(nèi)政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)，同時立足新的實際，不斷進行改進和創(chuàng)新。這一重要論述，實際上明確了新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的具體路徑。因此，準確理解和把握好這些要求，對于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神、推進全面從嚴治黨具有重要意義。

固本培元，把加強思想政治建設(shè)擺在首位

從根本上說，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的種種問題，還是世界觀、人生觀和價值觀這個“總開關(guān)”出了問題。對于理想信念的功能作用，習(xí)近平總書記十分重視，強調(diào)這是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。他指出，“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”一旦理想信念動搖，黨內(nèi)政治生活中的問題也會隨之而來。如批評和自我批評為何難以有效開展？一個重要原因就是，黨員黨性不強，私心雜念在作怪，患得患失，怕得罪人。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)，嚴肅黨內(nèi)政治生活，首要的就是固本培元，把加強思想政治建設(shè)擺在首位，引導(dǎo)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強黨的意識、黨員意識、宗旨意識，堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規(guī)矩，做到以信念、人格、實干立身。只有“總開關(guān)”擰緊了，補“鈣”壯骨，增強自身免疫力，才能經(jīng)受住各種考驗，自覺抵御各種污染物的侵蝕。

激濁揚清，堅持激濁和揚清兩手抓

政治生活，由進行政治活動的個體互動形成。如果每個個體都能遵紀守法、講規(guī)矩、守紀律，那么政治生活就會比較好。反之，如果其中的某個個體發(fā)生變異，不遵守規(guī)則，就會使整個政治生活紊亂。通常，一個地區(qū)、一個部門的黨內(nèi)政治生活，并不是從一開始就有問題的，往往是由個別違紀違法者的所為而逐步變質(zhì)的。相應(yīng)地，嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)，必須抓住懲治這只手，把那些腐敗分子繩之以法，讓違紀者受到黨紀處分。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴肅查處腐敗分子，特別是堅決查處了一批嚴重違紀違法案件，形成了強大震懾，初步遏制了腐敗現(xiàn)象、“四風”問題的蔓延勢頭，為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)奠定了良好基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，黨內(nèi)不能存在形形色色的政治利益集團，也不能存在黨內(nèi)同黨外相互勾結(jié)、權(quán)錢交易的政治利益集團。黨中央堅定不移反對腐敗，就是要防范和清除這種非法利益關(guān)系對黨內(nèi)政治生活的影響，恢復(fù)黨的良好政治生態(tài)，而這項工作做得越早、越堅決、越徹底就越好。要激濁揚清，堅持激濁和揚清兩手抓，讓黨內(nèi)正能量充沛，讓歪風邪氣無所遁形，鏟除腐敗這個最致命的“污染源”，深入推進作風建設(shè)，堅持正確用人導(dǎo)向，真正讓那些忠誠、干凈、擔當?shù)母刹康玫桨労椭赜?，讓那些陽奉陰違、阿諛逢迎、弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒，倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。

立規(guī)明矩，把紀律規(guī)矩立起來、嚴起來

加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，關(guān)鍵要靠制度。要針對新情況、新問題建章立制，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，圍繞發(fā)生的腐敗案例，查找漏洞，吸取教訓(xùn)，著重完善黨內(nèi)政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷改善。一方面，要結(jié)合新情況、新問題和新形勢，總結(jié)新經(jīng)驗，把各地、各單位的一些好做法上升到制度層面，加以固化，并在全黨推廣。另一方面，要強化制度執(zhí)行力。改革開放以來，我們黨努力推動黨內(nèi)政治生活的制度化、規(guī)范化，制定了一系列有關(guān)黨內(nèi)政治的黨內(nèi)法規(guī)。應(yīng)當說，有關(guān)法規(guī)已經(jīng)不少，但問題出在沒有執(zhí)行好。早在浙江工作時，習(xí)近平同志就指出，各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執(zhí)行，不能說在嘴上、掛在墻上、寫在紙上，把制度當“稻草人”擺設(shè)，而應(yīng)落實到實際行動上，體現(xiàn)在具體工作中。十八大剛結(jié)束，擔任總書記的習(xí)近平同志在公開發(fā)表的第一篇署名文章中指出，“要嚴格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項規(guī)定，敢于堅持原則，勇于開展批評和自我批評，帶頭弘揚正氣、抵制歪風邪氣?！秉h的十八大以來，習(xí)近平為核心的黨中央著重在制度執(zhí)行上下功夫，強調(diào)要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。只有讓制度全面貫徹執(zhí)行，“潛規(guī)則”才會逐步消失。嚴肅黨內(nèi)政治生活，必須把紀律規(guī)矩立起來、嚴起來，使各項紀律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。

以上率下，從高級干部做起

全面從嚴治黨，必須抓“關(guān)鍵少數(shù)”。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須從高級領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。因為高級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治行為會對下級乃至全黨形成示范效應(yīng)。從黨的歷史上看，無論是革命戰(zhàn)爭年代，還是社會主義建設(shè)和改革時期，每次加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活能夠取得成效，一個重要因素就是針對高級領(lǐng)導(dǎo)干部立規(guī)矩。從政治參與的角度看，越是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，參與黨內(nèi)政治生活的頻率越高，越是對黨的建設(shè)影響大。習(xí)近平同志指出，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。要以上率下，從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會做起，從各地區(qū)各部門黨委（黨組）做起，從高級干部做起，對黨絕對忠誠，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴格按黨的制度和規(guī)矩辦事，夙興夜寐為黨和人民工作，任何時候都不搞特權(quán)，都不破壞黨的制度和規(guī)矩，為全黨全社會作出示范。

山川越絕 王建/攝

繼承創(chuàng)新，更好發(fā)揮黨內(nèi)政治生活功能作用

馬克思說過，“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造。”嚴肅黨內(nèi)政治生活，既是一項新課題，也是一項老課題。要繼承創(chuàng)新、傳承和發(fā)揚黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)，如民主集中制、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評等，同時立足新的實際，不斷進行改進和創(chuàng)新，善于以新的經(jīng)驗指導(dǎo)新的實踐，更好發(fā)揮黨內(nèi)政治生活功能作用，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要圍繞堅持和完善民主集中制，結(jié)合新的實際發(fā)揮好這個優(yōu)勢，既充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，調(diào)動黨員積極性創(chuàng)造性，又維護中央權(quán)威，按照民主集中制處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責等關(guān)系，努力在黨內(nèi)造成既有集中又有民主、既有紀律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。要根據(jù)時代發(fā)展新變化，創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活具體方式方法，運用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等手段，增強黨內(nèi)政治生活的吸引力。

（作者單位：中山大學(xué)黨史黨建研究所）

編輯：云霞

D601

A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.03.009