城市國際化的發(fā)展歷程及啟示

◎胡愛敏

隨著全球化的逐漸深化，國內(nèi)不少城市都已推出了城市國際化戰(zhàn)略，總結(jié)全球化時(shí)代城市國際化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，汲取其教訓(xùn)，對(duì)于我國推進(jìn)城市國際化有著相當(dāng)重要的意義。從城市國際化的發(fā)展歷程來看，應(yīng)借助全球化的發(fā)展機(jī)遇，以開放和包容促進(jìn)城市與其他地方的貿(mào)易發(fā)展、人口流動(dòng)、資本流通和文化交融，避免出現(xiàn)人口膨脹、環(huán)境污染、同質(zhì)發(fā)展、交通擁堵和文化斷層等消極后果。

開放；融入；城市國際化

隨著全球化的逐漸深化，城市日益成為國際競爭的主體。從全球范圍看，20世紀(jì)以來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的深入，城市國際化成為歷史趨勢(shì)。本文的城市國際化，是指城市通過有效平臺(tái)與全世界進(jìn)行人流、物流、資金流和信息流等資源要素雙向流動(dòng)，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源、兩種規(guī)則，以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的主動(dòng)，提升城市國際競爭力和影響力，最終成長為國際化城市的過程。本文以世界歷史發(fā)展為脈絡(luò)，細(xì)致梳理全球范圍內(nèi)城市國際化的發(fā)展歷史及不同階段的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出可資借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)展階段及特點(diǎn)

城市國際化是城市發(fā)展歷史中一個(gè)重要階段，是城市自身發(fā)展的本質(zhì)要求。從城市的產(chǎn)生來看，城市作為鄉(xiāng)村的對(duì)立物，本質(zhì)是以非農(nóng)生產(chǎn)和市場交換為其中心任務(wù)，形成了市場，引領(lǐng)商人及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人士的聚集、資金的流動(dòng)、原材料等生產(chǎn)要素的匯集和交換的發(fā)生等，由此向外擴(kuò)展城市功能。城市的發(fā)展需要更大的市場，因而需要超越城市邊界、超越國界開拓市場，這就進(jìn)入了城市國際化階段。

1.早期城市國際化

早期的城市國際化是指在奴隸制和封建社會(huì)時(shí)期（歐洲的中世紀(jì)）的城市發(fā)展。它們是自發(fā)的、零星的，僅僅是世界上部分地區(qū)的少數(shù)城市發(fā)生的現(xiàn)象，如古羅馬、長安。這一時(shí)期的城市國際化出于城市自身發(fā)展的需要，是國家擴(kuò)張的結(jié)果，基于貿(mào)易的興盛而發(fā)展起來，交通便利，人口大量增加，大都是崛起后又隨著帝國的衰退而陷入了蕭條。這個(gè)時(shí)期的城市呈現(xiàn)了國際化的一些特點(diǎn)，如人口增加、陸路交通發(fā)達(dá)和貿(mào)易增多等，但不是現(xiàn)代意義上的城市國際化。在世界地圖上，早期的國際化城市只是零星的點(diǎn)。

2.近現(xiàn)代城市國際化

近現(xiàn)代城市國際化是指自從航海革命、地理大發(fā)現(xiàn)以來，一直到第一次世界大戰(zhàn)之前的全球范圍內(nèi)的城市國際化發(fā)展階段。在這一時(shí)期，城市國際化主要在地中海沿岸城市、兩蘭（尼德蘭、英格蘭），是區(qū)域性的現(xiàn)象。隨著工業(yè)革命（蒸汽機(jī)革命）在英國的蓬勃興起，技術(shù)的進(jìn)步與傳播，帶來了一批工業(yè)中心的崛起，如在這一階段崛起且影響力一直持續(xù)到現(xiàn)在的國際化城市——英國的倫敦。

月上松梢 王全福/攝

近現(xiàn)代城市國際化是西方強(qiáng)國為了搶奪原材料和資源而在全世界殖民擴(kuò)張帶來的結(jié)果，這也是資本的逐利本性導(dǎo)致城市自身市場功能的強(qiáng)化。這些城市的分布呈現(xiàn)地方性、區(qū)域性的特征。如在歐洲，國際化的城市主要從商業(yè)發(fā)達(dá)的地中海沿岸，慢慢擴(kuò)張到歐洲大陸。這時(shí)期的國際化特點(diǎn)表現(xiàn)為，海運(yùn)航道的開辟及交通運(yùn)輸技術(shù)進(jìn)步使得全球范圍內(nèi)的交通更加便捷，對(duì)外貿(mào)易活躍，城市人口急劇膨脹，不同文化和生活方式的交流頻繁，逐漸突破地域范圍的限制。在此時(shí)的世界地圖上，國際化的城市漸漸連成了線。

3.當(dāng)代城市國際化

在第一次和第二次世界大戰(zhàn)中，美國抓住電力革命的契機(jī)，迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，紐約等大城市進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。二戰(zhàn)后城市國際化浪潮轉(zhuǎn)移到亞洲，20世紀(jì)60、70年代日本東京進(jìn)入城市國際化時(shí)期；70-90年代“亞洲四小龍”的迅速崛起帶來了香港、新加坡的城市國際化；自90年代起，我國城市進(jìn)入了城市國際化的浪潮。

當(dāng)代城市國際化的特點(diǎn)尤為鮮明：城市的開放度提升，與全球其他地方的交流顯著增強(qiáng)；人口的流動(dòng)性增加，人口集聚增長迅速；隨著大城市的擴(kuò)張和輻射帶動(dòng)，圍繞著大城市和中心城市出現(xiàn)了一些衛(wèi)星城市，這就形成了大城市圈和城市群，而城市圈和城市群的出現(xiàn)則強(qiáng)化了國際化城市的地位，如東京圈、巴黎城市圈和紐約都市圈等；國際化城市的商業(yè)、貿(mào)易面向全世界，資本、信息在全世界范圍流動(dòng)；不同的生活方式和異質(zhì)文化也隨著新技術(shù)手段的出現(xiàn)而傳播到全世界，呈現(xiàn)不同文化之間的交流和融合。

從城市國際化發(fā)展的地域分布來看，其地理軌跡是從歐洲到美洲，從美洲再到亞洲，從日韓到中國。對(duì)我們來說，是由遠(yuǎn)而近，如同海浪一樣一波波次第推進(jìn)，迫近了我國城市。在世界地圖上，國際化的城市連點(diǎn)成線，連線成面，酷似一張網(wǎng)，每一個(gè)國家和地區(qū)的城市都因?yàn)槿蚧宦?lián)結(jié)在這個(gè)網(wǎng)內(nèi)。因而，城市國際化已經(jīng)是全球范圍的大趨勢(shì)，任何城市的發(fā)展都繞不開這個(gè)大趨勢(shì)。

有益經(jīng)驗(yàn)

1.善抓機(jī)遇推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展

商品、貨物的流動(dòng)是城市國際化的重要標(biāo)志。在城市國際化的發(fā)展過程中，抓住機(jī)遇發(fā)展貿(mào)易尤其重要。由全球范圍內(nèi)的城市國際化案例可知，無論是古羅馬、長安和倫敦，還是紐約、新加坡和東京，都借由不同的機(jī)會(huì)和優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)商品的流通。尤其是近現(xiàn)代以來，由于工業(yè)和技術(shù)的進(jìn)步，城市經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，全球航行帶來新航線和新的貿(mào)易機(jī)會(huì)，處于交通要道的城市（地理優(yōu)勢(shì)）、一國的政治中心（政治優(yōu)勢(shì)）和商業(yè)中心城市（經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)）等與其他國家和地區(qū)之間的商業(yè)貿(mào)易頻繁，促進(jìn)了國際范圍內(nèi)商品、貨物的流動(dòng)。而在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展的世界性浪潮中，更要妥善利用良好契機(jī)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)城市國際化，新加坡、東京和香港等是這方面的典型。這就啟示我們，要放眼全世界，以全球思維統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展，有效利用全球化、“一帶一路”宏偉構(gòu)想帶來的戰(zhàn)略性機(jī)遇，深化經(jīng)貿(mào)合作，加大與世界其他區(qū)域、國家和城市之間的貿(mào)易聯(lián)通。

2.社會(huì)開放推動(dòng)人口流動(dòng)

人是所有生產(chǎn)力要素中最有活力和創(chuàng)造力的要素，是所有資源中最寶貴的資源。城市的開放使得與其他國家、地區(qū)之間的人員流動(dòng)交往日漸頻繁，吸引了來自世界各地的人口，于是城市人口大量增加，這是真正意義上的城市國際化。北京、上海和廣州等地都變成了典型的移民城市，近年來其城區(qū)人口數(shù)量的增加、人口構(gòu)成的多元化提升了城市的活力，也推動(dòng)了城市公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等其他事業(yè)的配套發(fā)展，更凸顯了其開放性。改革開放30多年來的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要以改革的精神推動(dòng)開放，以開放促改革、促發(fā)展，為全面深化改革爭取更為廣闊的空間。這啟示我們，城市發(fā)展要真正面向全世界開放，面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，為人員往來便利化創(chuàng)造條件，促進(jìn)我國與全世界的人員雙向流動(dòng)，使國內(nèi)的人走出去、國外的人才走進(jìn)來，使我國的發(fā)展獲得人力資源的強(qiáng)大支撐。

3.政策寬松驅(qū)動(dòng)資本流通

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資本總是朝著成本更低、獲益更高的地域和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。在城市國際化的早期，羅馬、長安城內(nèi)，資金的流動(dòng)早就超越了一國的國界，而近現(xiàn)代的倫敦、紐約、東京、新加坡和香港則是世界性的金融中心，其銀行交易情況影響世界金融市場的發(fā)展變化。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、政策越寬松就越能促進(jìn)資本流動(dòng)，同時(shí)，資本的流動(dòng)越頻繁、越活躍就越能更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。香港、新加坡憑借開放友好的營商環(huán)境，充滿活力的經(jīng)濟(jì)吸引了大量投資，也在世界其他地方投資興業(yè)，促進(jìn)了國際范圍內(nèi)的資金流動(dòng)。在全球投資貿(mào)易時(shí)代，國內(nèi)城市要向全球貿(mào)易、投資伙伴呈現(xiàn)良好的營商環(huán)境，與國際接軌，營造國際化、低成本、高效率、法治化和誠實(shí)、守信、安全、文明的投資營商氛圍，促進(jìn)資本的流動(dòng)。

4.思想包容促進(jìn)文化交融

縱觀全球范圍內(nèi)的城市國際化歷程，由于人口的大量匯集、移民群體增大，城市也就容納了不同的生活方式和文化，即城市對(duì)外來文化和人口的包容度較高，促進(jìn)了文化交融。城市之所以能夠形成多元的文化，在于包容的思想和開放的氛圍；而文化的多元性又可以增加城市的吸引力。信息和文化的傳播和交流是城市國際化的重要表現(xiàn)形式，也是社會(huì)信息化的結(jié)果。國內(nèi)城市要借鑒城市國際化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從自身的文化優(yōu)勢(shì)出發(fā)，以深厚的文化底蘊(yùn)為基礎(chǔ)，促進(jìn)與國內(nèi)外的文化交流，講好中國故事、打造中國文化國際品牌。

教訓(xùn)

辯證地看，全球范圍內(nèi)城市國際化并不都是成功的過程，帶來的也有消極的后果，這是我們?cè)谕七M(jìn)城市國際化的時(shí)候要盡量避免的。

1.人口膨脹增加治理難度

2016年全球總?cè)丝谶_(dá)74.3億，超過一半是城市人口。其中，大城市尤其是特大城市的人口密度非常大，“全球每8個(gè)城市人口中，就有1個(gè)人住在全球最大的28個(gè)超級(jí)大城市中”[1]。特大型城市對(duì)人口的集聚作用更強(qiáng)，而人口的快速集聚也成為各大城市國際化的重要?jiǎng)右蛑?。但人口的膨脹同時(shí)也會(huì)帶來一些不容忽視的問題，尤其是流動(dòng)人口大量增加，超出城市負(fù)荷后，使得就業(yè)困難、貧富分化、住房擁擠和安全隱患凸顯，加大了城市治理難度，使城市國際化發(fā)展面臨巨大壓力，這些問題在國內(nèi)的城市國際化過程中表現(xiàn)較為明顯。因此，在推進(jìn)城市國際化之初，就要以長遠(yuǎn)眼光，秉持以人為本的原則，考慮人口增長可能帶來的后果及其他問題，提前做好制度設(shè)計(jì)和宏觀規(guī)劃，為人口增長提供充分空間。

2.環(huán)境污染影響生活品質(zhì)

城市國際化伴隨著工業(yè)革命和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而來，過度消耗著有限的資源，并向自然界排放各種污染物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球80%的溫室氣體排放來自城市。工業(yè)文明以極快的速度破壞著城市環(huán)境，生態(tài)環(huán)境退化，水資源和大氣污染程度加深，這在城市國際化歷史上留下了慘痛的教訓(xùn)。從整體發(fā)展路徑來看，發(fā)達(dá)國家走過了一條先污染后治理的道路。一些發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)30-70年代曾發(fā)生過嚴(yán)重的資源環(huán)境問題，資源耗竭、能源短缺、環(huán)境污染和環(huán)境公害事件不斷出現(xiàn)。其中，工業(yè)革命的發(fā)展期，1952年12月的“倫敦?zé)熿F事件”造成1.2萬人因?yàn)榭諝馕廴径鴨噬?/p>

自20世紀(jì)90年代以來，可持續(xù)發(fā)展成為各國共同的追求。我們應(yīng)該吸取發(fā)達(dá)國家在城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能走先污染后治理的老路，要把環(huán)境保護(hù)放在極其重要的位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.同質(zhì)發(fā)展消弭城市特色

隨著城市國際化進(jìn)程的推進(jìn)，不同國家和地區(qū)的城市在相互交流發(fā)展中，其功能和空間建設(shè)日益趨同，城市“特色危機(jī)”成為蔓延全球的一個(gè)嚴(yán)重問題?！俺鞘忻婷埠统鞘锌臻g是城市最直觀的表現(xiàn)形式”[2]，但現(xiàn)實(shí)是無論東京還是香港，上海還是廣州，除了自然條件和地理環(huán)境的不同，各城市都呈現(xiàn)高樓大廈林立、商業(yè)氛圍濃厚的面貌，風(fēng)格趨同的廣場、大廈、購物中心、星級(jí)酒店、寫字樓和大型住宅區(qū)等場所和空間消弭了地方性，出現(xiàn)“千城一面”的現(xiàn)象，瓦解著城市原本鮮明的地方特色，削弱了城市的辨識(shí)度。這是在推進(jìn)國際化時(shí)要著力避免的現(xiàn)象，既要接軌城市的國際化，又要抓住城市自身的特質(zhì)，突出自身特色。

4.交通擁堵增加生活成本

交通擁堵已成為城市發(fā)展的世界性難題。城市國際化帶來的是人口和產(chǎn)業(yè)的高度集聚，商業(yè)貿(mào)易的繁榮，各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、組織的落地，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和完善有著旺盛的需求。在多種因素共同作用下，產(chǎn)生了城市交通擁堵現(xiàn)象。表面看，交通擁堵是簡單的道路空間不足的問題。但從深層因素看，交通擁堵涉及“政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)架構(gòu)、歷史淵源、文化選擇、資源分配、國民消費(fèi)結(jié)構(gòu)等多層次矛盾”[3]。世界各國的國際化城市在實(shí)踐中摸索出來一些比較有效的治理交通擁堵的方法和手段，值得借鑒，如東京、香港、倫敦和新加坡等。因此，在推進(jìn)城市國際化時(shí)，要樹立全局觀念，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，尤其要注意從城市規(guī)劃和建設(shè)、管理機(jī)制和市民文明出行觀念等多方面入手加以綜合考慮和疏導(dǎo)治理，為城市今后的發(fā)展提供支持。

5.文化斷層消解城市歷史

城市文化是城市歷史積淀的產(chǎn)物，具備城市地域性特征和文化傳統(tǒng)，城市的歷史文化遺產(chǎn)是城市歷史的見證，獨(dú)一無二的歷史文化記憶是城市的品牌和個(gè)性，在提高城市品位、改善人居環(huán)境和提高城市吸引力方面有著不可替代的作用。而15世紀(jì)以來的西方文明顯示，“機(jī)械化生產(chǎn)方式泛化過程的每一步，都伴隨著人類社會(huì)的崩潰瓦解過程”[4]，工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、商業(yè)的發(fā)展使得城市經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，人們的生活方式發(fā)生變化，每一次進(jìn)步都或多或少是對(duì)城市文化的沖擊。在我國城市國際化的發(fā)展過程中，城市文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨諸多緊迫問題，城市的同質(zhì)性、單一性發(fā)展泯滅了城市個(gè)性，還出現(xiàn)破壞性保護(hù)、建設(shè)性破壞等現(xiàn)象，一些城市扒光老城建新城，拆“真古董”建“假古董”，出現(xiàn)人工化、商業(yè)化趨勢(shì)，很多歷史性的文化遺產(chǎn)遭受了巨大破壞，甚至導(dǎo)致城市文脈的斷裂。在城市國際化時(shí)代，保護(hù)城市歷史的連續(xù)性，保留城市的記憶，保留可貴的歷史文化遺產(chǎn)具有重要的戰(zhàn)略意義。要按照習(xí)近平總書記要求：“城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?！?/p>

[1] United Nations. World Urbanization Prospect (2014 Revision).

[2]單霽翔．從“功能城市”走向“文化城市”.天津大學(xué)出版社，2007：197．

[3]十七進(jìn)制．城市戰(zhàn)爭：尋找最適合你的城．鷺江出版社，2010：101．

[4]劉易斯·芒福德．城市文化．中國建筑工業(yè)出版社，2008．

★本文系濟(jì)南市社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目《開放發(fā)展視域下濟(jì)南融入“一帶一路”戰(zhàn)略途徑研究》（編號(hào)：JNSK16B12）的階段性成果。

（作者單位：濟(jì)南市行政學(xué)院）

編輯：馬振東

F292

A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.03.015