安徽推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的問題與對(duì)策

◎安徽省農(nóng)委課題組

安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求升級(jí)、供給數(shù)量與安全農(nóng)產(chǎn)品需求、供給成本上漲與價(jià)格下行等矛盾，出路在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程為主引擎，以生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總抓手，加快農(nóng)業(yè)去庫存、降成本和補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整、方式的有效轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)的加速升級(jí)。

安徽；農(nóng)業(yè)；供給側(cè)改革

安徽是農(nóng)業(yè)大省，“十二五”以來，堅(jiān)持穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，大大增加了生產(chǎn)能力，使農(nóng)業(yè)供給側(cè)發(fā)生了重大變化，為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了條件。但是，發(fā)展帶來的深刻變化使得各種矛盾相互交織，呈現(xiàn)出一些趨勢(shì)性、轉(zhuǎn)折性問題。

突出矛盾和問題

1.農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求升級(jí)的矛盾

隨著生活水平不斷提高，人們過去只是要吃飽，現(xiàn)在不僅要吃飽，而且要吃好、吃精、吃優(yōu)、吃美味、吃安全甚至是吃出快樂，越來越關(guān)注舌尖上的優(yōu)質(zhì)、舌尖上的安全、舌尖上的美味，這對(duì)農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量安全提出更高要求，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成了強(qiáng)烈的市場(chǎng)倒逼。優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化和品牌化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展依然滯后，高品質(zhì)的牛羊肉、水產(chǎn)品、奶類和果菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)需求尚有一定差距，尤其是專用和品牌小麥、稻米、玉米、優(yōu)質(zhì)生鮮乳和冷鮮肉等更是急需增加市場(chǎng)供應(yīng)。

2.農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量與安全農(nóng)產(chǎn)品需求的矛盾

由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)和農(nóng)戶的組織化程度低，千千萬萬小農(nóng)戶和經(jīng)營者很難對(duì)接市場(chǎng)，并按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)和經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系尚不健全，全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚未有效建立，重大動(dòng)物疫病集中強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)、診斷和調(diào)查等尚不完善，糧食、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等檢驗(yàn)檢測(cè)頻次低，市場(chǎng)準(zhǔn)入相對(duì)容易，市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品從各種渠道直接進(jìn)入，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道及其源頭難以溯及，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平亟待提高。

3.農(nóng)產(chǎn)品供給成本上漲與價(jià)格下行的矛盾

隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由偏緊向偏松轉(zhuǎn)變，小麥、水稻等主要農(nóng)產(chǎn)品供給面臨著市場(chǎng)價(jià)格的下行壓力，農(nóng)民增產(chǎn)未必增收。加上支持保護(hù)措施不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等不合理使用帶來成本和生態(tài)雙重壓力，土地和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力等要素成本上升，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全導(dǎo)致服務(wù)成本上升，農(nóng)業(yè)科技支撐不足，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營沒有形成適度規(guī)模和體制機(jī)制滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲等因素，影響農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，危及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.農(nóng)產(chǎn)品供給方式單一與需求多元化的矛盾

農(nóng)產(chǎn)品銷售大部分還是通過田間地頭、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等傳統(tǒng)方式進(jìn)行銷售，供給方式和渠道相對(duì)單一。2015年，安徽省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額156億元，與浙江等省份相比差距較大。電商發(fā)展滯后既影響到鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)資下鄉(xiāng)，也影響到物流配送、冷鏈設(shè)施設(shè)備的發(fā)展。需求方式多元化、靈活化與農(nóng)產(chǎn)品供給方式單一化、低效化的矛盾加深，亟須打造和創(chuàng)新農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)、特色電商館、農(nóng)交會(huì)、跨境電商和微商、連鎖經(jīng)營店以及標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地等現(xiàn)代銷售和流通的新業(yè)態(tài)。

5.新型經(jīng)營主體發(fā)展滯后與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需求的矛盾

截至2016年6月，安徽省在工商部門注冊(cè)登記農(nóng)民合作社71086家、家庭農(nóng)場(chǎng)43710個(gè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織24641個(gè)、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6207家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體近950家。總體來看，新型經(jīng)營主體發(fā)展尚處在初級(jí)階段，規(guī)模小、實(shí)力弱、素質(zhì)低且?guī)?dòng)力不強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長(zhǎng)不足的矛盾加劇。

6.資源環(huán)境約束與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的矛盾

安徽省地處南北氣候過渡帶，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，靠天吃飯的狀態(tài)沒有得到根本改變。近年來，通過測(cè)土配方施肥，減少化肥用量21萬噸；通過農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，農(nóng)藥使用量下降20%-35%，秸稈綜合利用率達(dá)81.5%。但農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式尚未擺脫“大田、大水、大肥”的粗放生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支和過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)面源污染加重、耕地質(zhì)量下降以及農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化等問題日益突出，資源條件和生態(tài)環(huán)境“兩個(gè)緊箍咒”對(duì)農(nóng)業(yè)的約束越來越緊。

改革的基本路徑

1.調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，走品牌化發(fā)展之路

（1）以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，在品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)品種升級(jí)換代，擴(kuò)大有效供給和高端供給。在種養(yǎng)結(jié)構(gòu)上，構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合和循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定小麥、水稻生產(chǎn)，鞏固提升糧食產(chǎn)能，適度減少籽粒玉米種植面積，擴(kuò)大大豆、雜糧雜豆和馬鈴薯等種植面積。開展農(nóng)作物合理輪作體系補(bǔ)助試點(diǎn)。

（2）以打響“綠色皖農(nóng)”品牌為切入點(diǎn)，打造糧食、肉類、奶類和水產(chǎn)等專用品牌、特色品牌，推動(dòng)品牌建設(shè)示范行動(dòng)落地生效，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以區(qū)域公共品牌為統(tǒng)領(lǐng)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“甲級(jí)隊(duì)”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育和創(chuàng)建一批有較大影響力的知名皖字號(hào)農(nóng)業(yè)品牌。開展主食加工和農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。分行業(yè)探索建立“綠色皖農(nóng)”品牌目錄制度，通過品牌倒逼流通、加工、生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（3）以發(fā)展生鮮乳和冷鮮肉為重點(diǎn)，推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在優(yōu)化常溫、冷凍畜產(chǎn)品基礎(chǔ)上，積極發(fā)展冷鮮畜產(chǎn)品、生鮮乳和冷鮮肉。積極發(fā)展?jié)M足多樣化、個(gè)性化需求并具有地方特色的畜產(chǎn)品。深入實(shí)施畜牧業(yè)升級(jí)計(jì)劃，促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖比重不斷增加、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快、產(chǎn)品總量穩(wěn)定增長(zhǎng)和質(zhì)量安全有效提升，加快畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（4）以發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)為重點(diǎn)，推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鞏固稻蝦、稻鱉、稻蟹、稻鰍和稻魚五大主導(dǎo)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和糧漁共贏，解決水稻種植與水產(chǎn)品養(yǎng)殖結(jié)合不緊、主體培育滯后以及服務(wù)體系亟待加強(qiáng)等問題，推廣漁業(yè)綠色健康養(yǎng)殖模式。

2.夯基礎(chǔ)、強(qiáng)支撐，走低成本發(fā)展之路

（1）大力推進(jìn)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)核心區(qū)。深入實(shí)施小型水利工程改造提升“5588”行動(dòng)計(jì)劃（用5年時(shí)間，通過堅(jiān)持明確事權(quán)、鼓勵(lì)多元投入、支持自主建設(shè)、創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制和培育市場(chǎng)主體五項(xiàng)改革措施，在全省范圍內(nèi)實(shí)施小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機(jī)電井和末級(jí)渠系“八小”水利工程改造提升，使農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)80%以上），加強(qiáng)田間節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水蓄、保、集、節(jié)、用一體化。大力推廣有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)的農(nóng)作物新品種、新農(nóng)藝，著力提升農(nóng)機(jī)智能化、信息化水平。

山中高士 王全福/攝

（2）大力推進(jìn)小麥、水稻和玉米等主要糧食作物生產(chǎn)收儲(chǔ)全程機(jī)械化，以及深松整地、秸稈還田和糧食烘干等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械和技術(shù)。積極發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)機(jī)械化。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織，繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)合作社示范社創(chuàng)建。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)發(fā)展大中型、高性能和多功能復(fù)式作業(yè)機(jī)具，繼續(xù)對(duì)秸稈粉碎還田機(jī)、水稻育插秧機(jī)械和玉米收獲機(jī)械實(shí)行敞開補(bǔ)貼。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研推協(xié)作聯(lián)盟建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)換擋提速。深化種業(yè)體制改革，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代，繼續(xù)推進(jìn)玉米、大豆良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，全面實(shí)施生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞和肉雞遺傳改良計(jì)劃，進(jìn)一步打造育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，啟動(dòng)和深入開展安徽省畜禽遺傳資源保護(hù)利用936行動(dòng)（到2020年，力爭(zhēng)列入國家和省級(jí)資源保護(hù)名錄的畜禽遺傳資源保護(hù)率達(dá)到90%以上，力爭(zhēng)利用地方畜禽遺傳資源培育國家級(jí)畜禽新品種或配套系3個(gè)以上，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的畜禽遺傳資源比例達(dá)到60%以上）。

（4）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)交會(huì)、跨境電商和微商、展銷等各類供給新方式建設(shè)。培育一批農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范縣、示范企業(yè)，支持差異化發(fā)展。開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和農(nóng)資下鄉(xiāng)試點(diǎn)。引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和休閑農(nóng)業(yè)上網(wǎng)銷售。發(fā)揮大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈物流、倉儲(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)和經(jīng)營主體的合作、對(duì)接。

3.興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)體系，走融合發(fā)展之路

（1）以培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)核心帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)要素、產(chǎn)業(yè)和利益的“三大鏈接”，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在聯(lián)合體中通過適度規(guī)模發(fā)展搞聯(lián)合，發(fā)揮其在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌創(chuàng)建和市場(chǎng)開拓方面的優(yōu)勢(shì)，通過企業(yè)家、科技人才提升聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體發(fā)展能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（2）推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與涉農(nóng)院校、科研平臺(tái)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（3）大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，開展主食加工和農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工，開展加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)。不斷擴(kuò)大糧食加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品和茶葉等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地。

（4）推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、振興傳統(tǒng)手工藝計(jì)劃，繼續(xù)開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建。指導(dǎo)各地合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，組織開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理人員培訓(xùn)。開展美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4.重培訓(xùn)、育主體，走規(guī)?；?jīng)營之路

（1）實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)的民生工程，深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動(dòng)和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培育計(jì)劃。開展培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。啟動(dòng)省級(jí)示范聯(lián)合體評(píng)選，擇優(yōu)扶持一批省級(jí)示范聯(lián)合體，重點(diǎn)支持聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目。組織開展省級(jí)龍頭企業(yè)“甲級(jí)隊(duì)”評(píng)選，落實(shí)扶持政策。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建。

（2）大力發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng)。積極培育示范家庭農(nóng)場(chǎng)。逐步擴(kuò)大農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金試點(diǎn)范圍。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民土地股份合作試點(diǎn)、農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)。完善落實(shí)補(bǔ)貼、財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目和人才培養(yǎng)等扶持政策，加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，運(yùn)用土地確權(quán)登記成果，積極培育統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的準(zhǔn)入、退出和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

5.強(qiáng)改革、建機(jī)制，走創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

（1）實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)。

（2）依托省級(jí)農(nóng)業(yè)政產(chǎn)學(xué)研推協(xié)作聯(lián)盟，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，將生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行集成打包，制定耕種收儲(chǔ)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)程序和種子、化肥、農(nóng)藥使用目錄，開展優(yōu)質(zhì)、安全、放心農(nóng)資統(tǒng)購、統(tǒng)配。通過物化技術(shù)服務(wù)，解決農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問題。

（3）開展農(nóng)村金融保險(xiǎn)等相關(guān)政策法規(guī)的咨詢服務(wù)，強(qiáng)化信用意識(shí)。積極與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T合作，共建融資平臺(tái)，開展金融服務(wù)；探索對(duì)符合條件的普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等，以“三權(quán)”（集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)）、大宗農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)及配套設(shè)施等進(jìn)行抵（質(zhì)）押融資。

（4）大力發(fā)展“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）農(nóng)產(chǎn)品，通過制定和執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用水平和監(jiān)督管理水平，做到質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、過程有規(guī)范、銷售有標(biāo)志和安全有追溯。

（5）開展產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)，積極組織開展土地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利有場(chǎng)所、可交易和可變現(xiàn)。規(guī)范業(yè)務(wù)審核，做好產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目落地監(jiān)管和跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)用途管制，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益。

6.綠色化、安全化，走可持續(xù)發(fā)展之路

（1）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步實(shí)施“一降兩減三基本”（嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；減少化肥和農(nóng)藥使用量；實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)；畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用），繼續(xù)開展化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。深入開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，加大節(jié)水灌溉工程建設(shè)規(guī)模和投資力度，推廣病蟲草害綜合防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。開展生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)農(nóng)莊、生態(tài)企業(yè)和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)以及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式試點(diǎn)。

（2）探索構(gòu)建產(chǎn)品生態(tài)圈、企業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和“兩個(gè)追溯體系”（農(nóng)業(yè)投入品追溯體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系），建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全程信息化，做到生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)全程生態(tài)化，加快農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田（養(yǎng)殖場(chǎng)）到餐桌”全程可追溯。進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入市縣政府績(jī)效考核，健全基層監(jiān)管、檢測(cè)和執(zhí)法三大體系。以“三品一標(biāo)”認(rèn)證和管理為抓手，加強(qiáng)認(rèn)證體系建設(shè)，切實(shí)抓好產(chǎn)品檢測(cè)、產(chǎn)地督查和標(biāo)志稽查，構(gòu)建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

（課題組成員：汪建華、王華、湯高平、呂國文、崔寶玉、袁偉、宗查查）

編輯：馬振東

F304

A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.03.017