李艷華

（韓山師范學院 黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，廣東 潮州 521041）

新形勢下高校基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題及對策
——以韓山師范學院為例

李艷華

（韓山師范學院 黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，廣東 潮州 521041）

當前，很多高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作由于部門機構設置、人員配備等條件的限制以及二級學院黨組織對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視度不夠等原因，工作推進不力。而加強高校黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作意義重大，是把高校黨建工作向深度和廣度推進的有效途徑。以二級學院基層黨組織為載體，通過加強基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責意識，建立完善的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作制度等，可以有效推動高校統(tǒng)戰(zhàn)工作和開辟高校黨建工作新局面。

高?；鶎狱h組織；黨建；統(tǒng)戰(zhàn)工作

統(tǒng)戰(zhàn)工作是高校黨建工作的重要內容，而隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，各高校普遍建立了校、院二級管理模式，傳統(tǒng)單一的高校統(tǒng)戰(zhàn)部門工作模式已無法全面深入地推進基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，高?；鶎狱h組織作為高校黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎，理所當然要承擔起加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重任，這是新時期加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要途徑，也是基層黨建工作的必然要求。因此，加強院系級基層黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作能力勢在必行。

一、當前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題及原因

當前，很多高校黨委領導下的統(tǒng)戰(zhàn)部門由于機構設置、人員配備等客觀條件的限制，統(tǒng)戰(zhàn)工作存在瓶頸，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）自上而下的工作模式，不利于統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面開展

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作一般由學校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門直接領導，而且多數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)部門和其他的黨委部門合署辦公，據(jù)統(tǒng)計，廣東省內的38所公辦本科院校中，只有5所高校的統(tǒng)戰(zhàn)部門是獨立設置的，其他高校的統(tǒng)戰(zhàn)部不是和黨辦合署，就是和組織部或宣傳部合署，我校統(tǒng)戰(zhàn)部就是和宣傳部合署辦公。這種合署辦公的機構設置勢必造成統(tǒng)戰(zhàn)工作人員要分出一定的精力去應付其他事務，加上自上而下的工作模式，只能使工作聚焦和落實在某些“人”身上，比如：“各級政協(xié)委員”、“民主黨派組織負責人”、“擔任中層以上的黨外干部”等這些黨外代表人士。高校的黨外知識分子分別工作在教學、科研、管理等具體崗位上，分布在各個院（系）和管理部門；多數(shù)沒有成立基層組織的民主黨派成員和無黨派知識分子，除了參加部門的全體教職工會議以外，基本沒有參加任何政治學習和思想教育的機會，有些民主黨派雖然建立了基層組織，但組織管理松散，也較少組織黨派成員開展組織生活和政治學習。以韓山師范學院（以下簡稱“韓師”）為例，據(jù)統(tǒng)計，黨外知識分子420余名。其中，民主黨派成員62名，一半成員分布在民盟、民進兩個黨派中，其余分布在九三、民革、民建、致公黨和農(nóng)工黨等5個民主黨派中。目前僅成立了民盟和民進兩個民主黨派基層組織，據(jù)調查，除民盟韓師總支有按照章程定期組織盟員參加各類學習和社會活動外，其他民主黨派成員很少參加各自黨派內的活動，近6成的青年民主黨派成員甚至從來沒有參加過黨派活動；其余的300多名黨外教師，除個別擔任中層干部的，也很少參加過正規(guī)系統(tǒng)的政治學習。

（二）二級學院基層黨組織對統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不夠

長期以來，學校各二級單位基層黨組織通常只把教師黨員和學生黨員作為工作對象，在黨內開展組織生活和政治學習活動；雖然各黨總支都按要求設立了一名統(tǒng)戰(zhàn)委員，但多數(shù)是由一名總支委員兼任，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視度不夠，也基本沒有開展過實際工作。黨外教師的思想政治教育工作一般由學校統(tǒng)戰(zhàn)部門和所在的民主黨派組織負責，境外留學生以及外籍教師的思想教育工作則推給學校對外工作部門。這造成高校的黨建工作存在很大的空區(qū)和盲區(qū)，任由一些黨外教師尤其是青年黨外教師表現(xiàn)出對學校事業(yè)發(fā)展漠不關心的消極散漫思想狀況，甚至出現(xiàn)一些消極、偏激的思想政治觀點或言論；對境外留學生和外教的推卸管理則可能造成宗教滲透及西方意識形態(tài)對大學生的負面影響，不利于校園的安全穩(wěn)定。

（三）黨外知識分子中存在消極因素

高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員眾多，且高職稱、高學歷、有一定社會影響力的成員人數(shù)占較大比重。以韓師為例，黨外教師人數(shù)占學校教師總人數(shù)的三分之一，但黨外教師中具有碩士以上學歷學位和高級職稱教師分別占學校同類教師總數(shù)的41.2%和42.4%。在調查中發(fā)現(xiàn)，我校黨外知識分子的思想態(tài)勢出現(xiàn)了兩極分化現(xiàn)象，擔任學院中層干部或一定社會職務的黨外知識分子在思想和行為上大都表現(xiàn)得比較積極正面，是代表性人物；而有些沒有擔任任何社會職務或校內職務的黨外知識分子則表現(xiàn)得有些消極和迷茫，這部分人以青年教師居多，他們中的一些人存在價值主體自我化、價值取向功利化、價值目標短期化的行為傾向，不能正確處理現(xiàn)實與理想、政治學習與業(yè)務鉆研、個人榮譽和集體榮譽、學術水平與師德水平、本職與兼職等等的關系[1]。這些成員分布在各個二級學院的教學科研崗位上，學校統(tǒng)戰(zhàn)部門直接對其開展工作存在一定的難度。

綜上所述，改進高校統(tǒng)戰(zhàn)工作方式，深入推進統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地，變得刻不容緩。院（系）基層黨組織要加強黨的建設，增強黨的凝聚力、向心力，單靠發(fā)揮黨員的先鋒模范作用是不夠的，就必須要團結包括黨外知識分子在內的廣大知識分子，對他們進行正確的政治引領和思想教育，努力使其成為“愛國愛校、愛崗敬業(yè)”的社會主義新時期教育工作者。

二、加強高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性

習近平總書記強調：“高度重視做好知識分子工作，加強團結和引導，加強政治引領和政治吸納，最大限度把他們凝聚在黨的周圍?！盵2]《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》第十條指出“做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，對學校內民主黨派的基層組織實行政治領導，支持他們依照各自的章程開展活動。支持無黨派人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參加統(tǒng)一戰(zhàn)線相關活動，發(fā)揮積極作用?！庇纱丝梢姡y(tǒng)戰(zhàn)工作是高校黨建工作的重要組成部分。發(fā)揮高校基層黨組織這個堡壘作用，加強高?；鶎狱h組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是把高校黨建工作向深度和廣度推進的有效途徑，做到“以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)，用統(tǒng)戰(zhàn)促黨建”，意義重大。[3]

首先，加強基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作有助于培養(yǎng)造就高素質的黨務工作者。當前，不少高校的基層黨務工作者對黨建工作的重要性認識不夠，造成基層黨建工作“務虛”多，“求實”少；因為對黨建工作的重視不夠，也造成黨務工作者自身的政治素養(yǎng)、業(yè)務能力普遍較低。新時期要把“懂不懂統(tǒng)戰(zhàn)政策，會不會做統(tǒng)戰(zhàn)工作”作為衡量黨的干部的重要標準。因此，要想做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，就必須要求基層黨務工作者不僅要有深厚的理論功底和熟練的業(yè)務能力，還要有無比寬廣的胸懷，以誠摯的愛心和細致的用心去團結幫助廣大的統(tǒng)戰(zhàn)成員，這是對基層黨務工作者開展思想政治工作能力的極大考驗，反之，也有助于提高其黨務工作能力。

其次，加強基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，對基層黨風廉政建設具有積極作用。因為加強統(tǒng)戰(zhàn)工作，才能使更多知識分子參與基層民主管理與監(jiān)督，促使基層政務公開；才能使基層各項工作重民心，順民意，發(fā)揚民主，集思廣益，促使基層各項制度和發(fā)展決策更趨規(guī)范化和科學化。

再次，加強基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以及時掌握黨外知識分子尤其是青年黨外知識分子的思想政治動態(tài)，及時加以安撫關懷、引導教育，及早化解當中的消極因素，防患于未然。同時，注重對黨外青年知識分子的關懷和重視，還可以增加其對基層黨組織的歸屬感和對我黨的認同感，進而激發(fā)其投身工作的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)基層黨建工作的積極成效。

最后，加強基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于及時防范和抵御敵對勢力和不法分子利用宗教活動對高校進行滲透，從而維護高校意識形態(tài)安全和校園穩(wěn)定。

三、加強高校基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法和路徑

筆者根據(jù)對韓師基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的調查和研究，提出以下幾點建議，以期改善基層黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作狀況，帶動基層黨組織黨建工作“深扎務實”，開辟工作新局面。

（一）加強基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作職責意識

建立學校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部指導下的基層黨組織負責的統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，進一步明確基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的內容和職責，明確二級學院的總支書記（副書記）作為學院統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責任人，或選配一名資歷較深、溝通能力較好、有親和力和服務意識較強的總支委員擔任統(tǒng)戰(zhàn)委員，總支書記和統(tǒng)戰(zhàn)委員要帶頭學習宣傳貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策，積極參加統(tǒng)戰(zhàn)重要活動，廣交、深交黨外朋友。把基層黨組織開展統(tǒng)戰(zhàn)工作納入“書記項目”，并把統(tǒng)戰(zhàn)工作成績列為總支書記（副書記）年度考核評價等級的依據(jù)之一。

（二）建立完善的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，確保工作制度化、規(guī)范化

改變過去單一的部門領導負責的工作思路，建立歸口聯(lián)系與配合工作相結合的聯(lián)系網(wǎng)絡，從學校統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)費中下?lián)芤欢ū壤礁鞫墝W院的黨總支，用于基層黨組織開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，如參加學習培訓、組織參觀考察、支持黨外代表人士調研、關懷黨外困難教師等。二級學院黨總支要隨時掌握本學院各黨派成員的新情況，建立花名冊，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代網(wǎng)絡平臺保持與黨外知識分子的緊密聯(lián)系；建立健全院系教學科研及內部管理改革等重要事項的征求意見和建議制度、情況通報制度、列席重要會議制度等。[4]

（三）加強高校黨外知識分子工作

加強高校黨外知識分子工作，使他們在思想上與中國共產(chǎn)黨保持同心同德；在目標上與黨的教育事業(yè)發(fā)展目標保持同心同向；在行動上與學校的發(fā)展規(guī)劃、工作部署保持同心同行；用他們的一言一行，一舉一動，潛移默化引導和影響青年大學生們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。對黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作要重點圍繞教學科研展開，最大限度地發(fā)揮黨外教師在教學科研中的積極作用。二級學院的教學科研及內部管理改革等重要會議應充分征求學院黨外高學歷、高職稱教師的意見和建議；重視對黨外青年教師的教學能力培訓以及科研能力的培養(yǎng)；鼓勵和支持術業(yè)有專攻的黨外教師圍繞當?shù)匚幕瘹v史、經(jīng)濟建設開展學術研究、科技創(chuàng)新和社會調研等活動；擔任各級人大代表或政協(xié)委員的黨外知識分子，如積極地為地方政務提供決策咨詢、建言獻策的，應在年度考核中給予一定的鼓勵。

（四）對大學生要深化馬克思主義宗教觀教育

“宗教”一詞在大學校園里是個敏感詞匯，從校領導到師生都“諱莫如深”，即使是研究宗教學方面的教師都不愿多講，學校的安保部門更是繃緊神經(jīng)，嚴防宗教滲透進校園。但是，學生一旦出校門，就無法保證他們不會接觸到宗教，無法保證他們不會被非法宗教組織悄悄滲透，與其讓學生對宗教存在好奇和模糊認識，不如對他們進行馬克思主義宗教觀教育，使其具備自主防范非法宗教滲透的意識和能力。[5]二級學院的總支書記和輔導員要加強馬克思主義宗教觀的學習，熟知我國的宗教政策與法律法規(guī)；引導師生理性地對待宗教問題，能正確區(qū)分宗教與邪教；同時要協(xié)助對外交流合作處對所在學院的海外留學生和外籍教師介紹我國宗教政策與相關法律法規(guī)，使其認識到“我國實行政治和教育均與宗教相分離的政策，合法的宗教活動僅限于特定的場所，社會主義大學是傳播社會主義精神文明的陣地，不允許任何組織和個人利用任何形式在大學校園中非法傳教、布道或者從事其他宗教活動”。[6]學校相關專業(yè)的教師可以對大學生開展《宗教的本質》的講座，讓學生明白宗教是人類發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必然有其產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的過程，是唯心主義的信仰；當代大學生應當樹立唯物主義的馬克思主義信仰，“勤學、修德、明辨、篤實”，身體力行社會主義核心價值觀。

綜上所述，加強高校基層黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用，有利于高校黨建工作向深度和廣度的推進。高校作為新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地，在實際工作中就更要求統(tǒng)戰(zhàn)工作要以政策為指導，理論聯(lián)系實踐，正確處理統(tǒng)戰(zhàn)工作中的新問題。加強責任意識，完善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，加強黨外知識分子工作，深化馬克思主義宗教觀的教育，同時要提高統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的業(yè)務素質和工作水平，完善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核評價體系，調動成員的工作積極性，發(fā)揮高校人才高地的優(yōu)勢，發(fā)揚統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極推動高校統(tǒng)戰(zhàn)工作。

[1]李艷華，黃麗.韓山師范學院黨外知識分子思想態(tài)勢的調查與思考[J].韓山師范學院學報，2014（2）：105-108.

[2]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學習出版社，2016：190-196.

[3]胡現(xiàn)龍.塑造統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍好形象[J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2014（12）：67-69.

[4]葉華清.新世紀新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新形勢、新任務、新對策[J].中央社會主義學院學報，2011（4）：28-29.

[5]邱雋，盧子峰，付其偉.完善高校基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策[J].黑龍江社會主義學院學報，2008（4）：28-29.

[6]張寧，張劍鋒.高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨建關系的思考[J].龍巖師專學報，2004（2）：137-138.

The Problems and Countermeasures of the United Front Work in the Primary Party Organization in Universities under the New Situation——Taking Hanshan Normal University for Example

LI Yan-hua
（Department of the United Front Work,Hanshan Normal University,Chaozhou,Guangdong,521041）

At present,a lot of colleges and universities can’t push forward the united front work effectively due to the limit of department organization setting,personnel allocation as well as the fact that the secondary school party organization has not paid enough attention to the work of the united front and so on.The article expounds the importance of the work of primary Party Organiza?tion united front,and puts forward that we can use the secondary school Party Organization as the carrier by strengthening the consciousness of responsibility of primary Party Organization united front and establishing a perfect working system to effectively promote the university united front work and open up new highlights of the party construction.

the primary Party Organization of university；Party construction；the United Front

D 262.2

A

1007-6883（2017）05-0101-04

2017-02-10

李艷華（1978-），女，湖北襄陽人，韓山師范學院黨委統(tǒng)戰(zhàn)部助理研究員，碩士。