◎黃淑玲

黑臭水體治理中的公眾參與
——記MyH2O項(xiàng)目

◎黃淑玲

國務(wù)院頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出“到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的控制性目標(biāo)。為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加快城市黑臭水體整治，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部組織制定了《城市黑臭水體整治工作指南》，提出適合我國城市黑臭水體整治的指導(dǎo)性原則，其中強(qiáng)化監(jiān)管，公眾參與是五大原則之一。本文介紹了黑臭水體的現(xiàn)狀與成因，并總結(jié)了MyH2O項(xiàng)目在鼓勵(lì)高校學(xué)生參與黑臭水體調(diào)研和監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)。

一、城市黑臭水體介紹

近幾十年來我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展速度加快，但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，一些城市水體尤其是中小城鎮(zhèn)水體直接成為工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活廢水的主要排放通道和場所，導(dǎo)致城市水體大面積污染，引起水體富營養(yǎng)化，形成黑臭水體。

（一）城市黑臭水體定義

《城市黑臭水體整治工作指南》中對(duì)于城市黑臭水體給出了明確定義。一是明確范圍為城市建成區(qū)內(nèi)的水體，也就是居民身邊的黑臭水體；二是從“黑”和“臭”兩個(gè)方面界定，即呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體，以百姓的感觀判斷為主要依據(jù)。原則上在每個(gè)水體周邊對(duì)社區(qū)居民、商戶或者隨機(jī)人群開展問卷調(diào)查，且調(diào)查問卷有效數(shù)量不少于100份，如認(rèn)為有“黑”或“臭”問題的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的60%以上。則應(yīng)認(rèn)定該水體為“黑臭水體”。

黑臭水體的理化環(huán)境表現(xiàn)為強(qiáng)還原性質(zhì)，有機(jī)無機(jī)污染極其嚴(yán)重，水體有異味，已經(jīng)不適合水生生物生存，水生植被退化甚至滅絕，食物鏈斷裂，食物網(wǎng)支離破碎，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，功能嚴(yán)重退化甚至喪失。

（二）城市黑臭水體成因

黑臭水體是由于水體缺氧，有機(jī)物腐敗而造成的，是有機(jī)污染的一種極端現(xiàn)象。水體黑臭是由于大量有機(jī)污染物進(jìn)入水體，在好氧微生物的生化作用下，消耗了水體中大量的氧氣，使水體轉(zhuǎn)化成缺氧狀態(tài)，致使厭氧細(xì)菌大量繁殖，導(dǎo)致有機(jī)物腐敗、分解、發(fā)酵，轉(zhuǎn)化為氨氮、腐殖質(zhì)、硫化氫、甲烷和硫醇等發(fā)臭物質(zhì)。

（三）城市黑臭水體現(xiàn)狀

在由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2017年第二季度全國城市黑臭水體整治情況的通報(bào)》里指出：截至2017年6月底，全國地級(jí)及以上城市2100個(gè)黑臭水體中，完成整治工程的有927個(gè)，占44.1%；開工整治的有843個(gè)，占40.1%；正在開展項(xiàng)目前期工作的有252個(gè)，占12.0%；正在制定整治方案的有76個(gè)，占3.6%；尚未制定整治方案的有2個(gè)，占0.1%。重點(diǎn)城市（直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市）681個(gè)黑臭水體中，完成整治工程的有348個(gè)，占51.1%；開工整治的有330個(gè)，占48.5%；正在開展項(xiàng)目前期工作的有3個(gè)，占0.4%。其中，杭州、成都、昆明、西寧4個(gè)城市黑臭水體整治已全部完工。

二、黑臭水體治理的公眾參與

《城市黑臭水體整治工作指南》寫明了我國城市黑臭水體整治的指導(dǎo)性原則，其中“強(qiáng)化監(jiān)督，公眾參與”是一個(gè)十分重要的原則，黑臭水體的整治工作離不開公眾的走訪調(diào)研。國家應(yīng)鼓勵(lì)公眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督，MyH2O項(xiàng)目也因此積極采取行動(dòng)，推動(dòng)了公眾參與進(jìn)程。

（一）MyH2O參與的黑臭水體調(diào)研項(xiàng)目

1.環(huán)境云圖資助計(jì)劃

在2016年2月住建部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了全國城市黑臭水體排查信息后，阿里巴巴公益基金會(huì)助力消滅五類水，隨后推出了環(huán)境云圖資助計(jì)劃，開啟了數(shù)據(jù)與環(huán)保相結(jié)合的序幕，將公眾參與黑臭河治理作為核心內(nèi)容，倡導(dǎo)使用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)來推動(dòng)公眾參與身邊河流的監(jiān)督和治理。MyH2O項(xiàng)目參與其中，旨在通過長期科學(xué)可靠的測(cè)水團(tuán)隊(duì)以及搭建水質(zhì)安全信息的可視化社交性平臺(tái)，形成一個(gè)以公眾為主體的發(fā)現(xiàn)水質(zhì)問題并提出解決方案的機(jī)制，并為水質(zhì)隱患的地區(qū)對(duì)接合適的凈水資源，促進(jìn)水質(zhì)安全解決方案的產(chǎn)生，在2016年的5月開展了全國高校團(tuán)隊(duì)招募工作，最后共篩選出包括中山大學(xué)、吉林大學(xué)在內(nèi)的17支全國范圍的高校團(tuán)隊(duì)參與其中。

2.揚(yáng)子清流——長江下游環(huán)境保護(hù)支持項(xiàng)目

長安慈——環(huán)境保護(hù)慈善信托是首單環(huán)境保護(hù)類慈善信托，其中的“揚(yáng)子清流——長江下游的環(huán)境慈善支持項(xiàng)目”，旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先用于江蘇本地的長江下游區(qū)域，特別是泰州地區(qū)的環(huán)境保護(hù)公益事業(yè)，而MyH20開展的“泰州及周邊城市黑臭水體跟蹤及社區(qū)環(huán)境教育項(xiàng)目”正好符合該慈善信托的宗旨，因此獲得支持。MyH20將通過招募當(dāng)?shù)馗咝F(tuán)隊(duì)以長期、定期、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)跟蹤為主，獲取對(duì)分布在泰州的黑臭水體和周邊水環(huán)境的信息。同時(shí)在市區(qū)進(jìn)行社區(qū)環(huán)境教育課程活動(dòng)，讓社區(qū)兒童參與，輻射更多的家庭，增加市民對(duì)城市水環(huán)境的認(rèn)識(shí)。

3.衛(wèi)藍(lán)俠——清水為鄰項(xiàng)目

2017年7月，由阿拉善SEE基金會(huì)、公眾環(huán)境研究中心（IPE）、河流守望者中心和自然之友共同發(fā)起“衛(wèi)藍(lán)俠——清水為鄰”項(xiàng)目，緊扣《城市黑臭水體整治工作指南》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，面向全社會(huì)招募行動(dòng)伙伴，通過認(rèn)領(lǐng)黑臭水體，對(duì)黑臭水體進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)整治后的效果組織公眾評(píng)議，形成調(diào)研報(bào)告，促成政府、企業(yè)、NGO和公眾多方對(duì)話，共同建立起黑臭水體整治民間監(jiān)督機(jī)制，確保政府按照既定計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)“到2030年，全國的城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的控制性目標(biāo)。MyH2O成為第一輪審批過的項(xiàng)目，將在2017年9月至2018年的8月對(duì)40條認(rèn)領(lǐng)的黑臭水體（包括北京、成都、長春等地區(qū)）進(jìn)行日常調(diào)研和觀察，并對(duì)缺失軌跡的黑臭水體繪制其軌跡。

（二）MyH2O參與黑臭水體調(diào)研的模式

1.團(tuán)隊(duì)招募

MyH2O有著廣泛的高校網(wǎng)絡(luò)資源，通過在自媒體和各大校園平臺(tái)上發(fā)布招募測(cè)水調(diào)研團(tuán)隊(duì)信息，針對(duì)性地列出所需要調(diào)研的不同城市的目標(biāo)地區(qū)，如廣州、成都、北京等，讓參加者能夠盡可能地采取就近原則組隊(duì)參與。MyH2O會(huì)對(duì)提交上來的調(diào)研策劃書進(jìn)行詳細(xì)審核，著重審查項(xiàng)目的內(nèi)容和影響力，審核后選擇出較為優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)或個(gè)人，并提出建議，在此基礎(chǔ)上完善實(shí)地檢測(cè)和調(diào)研周期計(jì)劃。

2.調(diào)研培訓(xùn)

在進(jìn)行實(shí)地考察前，MyH2O將給予團(tuán)隊(duì)全方位的培訓(xùn)，包括對(duì)實(shí)地河流的經(jīng)緯度的記錄、采樣瓶的選擇、采樣點(diǎn)斷面的選擇和分布、水樣的保存方法、快速水質(zhì)檢測(cè)工具包的使用、水體周邊環(huán)境的記錄和入戶調(diào)研以及數(shù)據(jù)記錄和分析等，這樣的方式讓那些非環(huán)境工程或環(huán)境科學(xué)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)成員都能掌握較為系統(tǒng)和專業(yè)的水質(zhì)檢測(cè)方法，從而很好地完成實(shí)地檢測(cè)。

3.前期踩點(diǎn)

此次泰州當(dāng)?shù)匦枰疾斓墓?條黑臭水體的地理位置和河流樣貌，分別位于海陵區(qū)、高港區(qū)、姜堰區(qū)和醫(yī)藥高新區(qū)，水體長度在0.3-1.8千米不等，屬于目前全國分布登記治理的2100條黑臭水體，其中需要軌跡描繪的有1條。這8條黑臭水體在名單列表中的信息非常概括，由于缺乏經(jīng)緯度的標(biāo)記，只能在地圖上按照所給河流流向的位置估計(jì)大概的方位。通過當(dāng)?shù)叵驅(qū)У膮f(xié)助，調(diào)研團(tuán)隊(duì)和當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行了良好的溝通咨詢，特別是長期居住在周邊的老年人，對(duì)于周圍河流的逐年的變化會(huì)有很深刻的印象。

4.桌面調(diào)查

調(diào)研組通過對(duì)調(diào)研的黑臭水體所在區(qū)域進(jìn)行過往信息的收集和整理發(fā)現(xiàn)，在全國分布登記治理的黑臭水體中，有超過一半黑臭水體分布在廣東、湖南、江蘇等沿海地區(qū)，以廣東地區(qū)為例，參考廣東省環(huán)境保護(hù)廳官網(wǎng)上水污染防治一欄中所列出來的《江河水質(zhì)量周報(bào)》和《廣東省重點(diǎn)河流水質(zhì)狀況》可以了解當(dāng)?shù)氐乇硭乃|(zhì)超標(biāo)的常見指標(biāo)，調(diào)研團(tuán)隊(duì)最后選擇檢測(cè)溶解氧、氨氮、透明度、總磷、化學(xué)總需氧量五種統(tǒng)一指標(biāo)，個(gè)別團(tuán)隊(duì)還額外補(bǔ)充了總硫指標(biāo)。

5.后續(xù)跟進(jìn)

在開展了第一次的實(shí)地調(diào)查后，MyH2O項(xiàng)目組及時(shí)聯(lián)系調(diào)研團(tuán)隊(duì)獲得反饋，一旦發(fā)現(xiàn)沒有做到位的或者數(shù)據(jù)記錄有誤則及時(shí)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺或改正，這些措施有利于開展后續(xù)的實(shí)地檢測(cè)，確保所獲得的水質(zhì)和入戶訪談信息的準(zhǔn)確性。在高校團(tuán)隊(duì)完成長期、定期的實(shí)地檢測(cè)活動(dòng)和治理監(jiān)督工作后，項(xiàng)目組成員指導(dǎo)調(diào)研小組完成活動(dòng)的末期報(bào)告，尤其是在如何做好數(shù)據(jù)分析和總結(jié)上，為項(xiàng)目后續(xù)的回訪持續(xù)監(jiān)督機(jī)制提供數(shù)據(jù)性的說明和支持。

（三）MyH2O參與黑臭水體調(diào)研的總結(jié)

在2016年環(huán)境云圖的黑臭水體的調(diào)查活動(dòng)中，有17支高校團(tuán)隊(duì)共對(duì)57條黑臭河段進(jìn)行了檢測(cè)，并獲得了包括氣味、顏色、肉眼可見污染物等指標(biāo)的277份水質(zhì)信息。從數(shù)據(jù)中可以看出，80%的調(diào)研河道能直接用肉眼觀察到表面污染物，其中比較突出的是綠藻等漂浮物。透明度的數(shù)據(jù)檢測(cè)結(jié)果顯示，60%的黑臭水體透明程度為50cm。其它有效水質(zhì)數(shù)據(jù)表明，所有監(jiān)測(cè)的黑臭水體中pH值均達(dá)標(biāo)，COD、氨氮、總磷達(dá)標(biāo)率分別占73.80%、82.67%和92.57%。水體中pH過高或者過低都會(huì)對(duì)水體生態(tài)系統(tǒng)造成影響，導(dǎo)致水中生物的死亡，水體由于需要分解死亡生物而缺氧、發(fā)臭；COD的值越高說明水體受有機(jī)物污染越嚴(yán)重，若是通過飲用的方式進(jìn)入到人體內(nèi)會(huì)導(dǎo)致慢性中毒，長期還可能引起神經(jīng)系統(tǒng)功能損害或致癌；氨氮是水中的營養(yǎng)物質(zhì)，元素磷是水中藻類生存的關(guān)鍵元素，一旦氨氮和總磷指標(biāo)過高時(shí)，極有可能導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象的產(chǎn)生，導(dǎo)致紅潮或綠潮災(zāi)害。

這次活動(dòng)結(jié)束后只統(tǒng)計(jì)檢測(cè)了57條黑臭水體，數(shù)據(jù)顯示四項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率較高，間接表明了自國家2015年4月公布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中列出的截至2017年底前實(shí)現(xiàn)“直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)，基本消除黑臭水體”的目標(biāo)的決心和行動(dòng)，而且印證了李克強(qiáng)總理在2016年3月5日的十二屆全國人大四次會(huì)議作《政府工作報(bào)告》時(shí)提出的“今年要重拳治理霧霾和水污染”的鮮明態(tài)度與決心。

另外，調(diào)研團(tuán)隊(duì)通過走訪黑臭水體附近的居民生活區(qū)共收集了107份有效調(diào)查問卷，進(jìn)一步了解黑臭水體的形成原因和影響。黑臭水體對(duì)居民生活生產(chǎn)的影響主要可以分成惡臭氣味污染、肉眼可見污染物視覺污染、農(nóng)田灌溉用水污染、飲用水污染以及蚊蟲叮咬等5種，其中占比前三的是氣味污染、視覺污染和農(nóng)業(yè)灌溉水污染，分別是72%、50%和16%。而且大部分居民認(rèn)為當(dāng)?shù)氐墓I(yè)污染、居民生活垃圾污染等是黑臭水體形成的主要原因，20%左右的受訪居民開始有意識(shí)的進(jìn)行主動(dòng)清理、向有關(guān)部門主動(dòng)反饋并參與管理和監(jiān)督等行動(dòng)，但依然有很大一部分人還不知道該如何參與其中。

中山大學(xué)團(tuán)隊(duì)在2016年7-8月對(duì)深圳的深圳河（福田段）、新洲河和福田河三條河流進(jìn)行了5周的跟蹤，包括檢測(cè)確定水體中污染物的種類、污染物的濃度和變化趨勢(shì)。通過數(shù)據(jù)以及查看文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，由于地下水補(bǔ)給量極少、地區(qū)洪水陡漲陡落特性、雨污合流、污水直接排放、各村的排污管網(wǎng)與市政管網(wǎng)不配套等原因，這三條黑臭水體均出現(xiàn)一定程度的污染，氨氮含量較高，溶解氧偏低。

團(tuán)隊(duì)成員聯(lián)系深圳市規(guī)劃局，了解到深圳市政府已經(jīng)對(duì)所有污染水系制定了治理計(jì)劃并正在有序開展工作，規(guī)劃局負(fù)責(zé)人還介紹了深圳大沙河黑臭水體的成功治理過程和經(jīng)驗(yàn)，并希望將其復(fù)制到其他水系治理中。深圳市政府在《深圳市治水提質(zhì)工作計(jì)劃（2015-2020年）》中列出寶安區(qū)“兩河一涌”黑臭治理工程，包括原位修復(fù)河道水體，消除水體黑臭，水體部分水質(zhì)指標(biāo)由劣Ⅴ類提升至Ⅴ類以上，表觀污染指數(shù)小于45等項(xiàng)目。盡管如此，治理黑臭水體的工作仍任重道遠(yuǎn)，因?yàn)槟承┖恿鬟€在面臨枯水的危險(xiǎn)。

三、黑臭水體治理的展望

正如時(shí)任環(huán)保部部長陳吉寧在2017年兩會(huì)上答記者問中提到的：“環(huán)境保護(hù)涉及千家萬戶，與我們每個(gè)人都息息相關(guān)。我們每一個(gè)人既是受害者，又是享有者，既是污染者，也是保護(hù)者。所以，我在這里也期盼每一個(gè)人不要成為環(huán)境問題的旁觀者、指責(zé)者，要成為解決環(huán)境問題的參與者、貢獻(xiàn)者。從我做起，從現(xiàn)在做起，只要我們大家共同努力，我們就會(huì)更好、更快地實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清、地凈的美麗中國。”在黑臭水體的檢測(cè)調(diào)研工作中，MyH2O具有組織龐大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)的能力，以及過硬的水質(zhì)知識(shí)、專業(yè)的信息地圖設(shè)計(jì)能力等優(yōu)勢(shì)，正因?yàn)槿绱?，?xiàng)目組始終和水質(zhì)治理相關(guān)的同行一起，承擔(dān)起越來越多的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)了黑臭水體治理中的公眾參與。

●黃淑玲，青年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（CYCAN）MyH2O項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

（本文數(shù)據(jù)均來自項(xiàng)目調(diào)研與實(shí)驗(yàn)）

（責(zé)任編輯 陳瑩）