◎洪志方

北方冬季清潔取暖的思考
——以聊城市清潔取暖為案例研究

◎洪志方

冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)居民溫暖過冬、京津冀地區(qū)“2+26”城市地區(qū)的大氣污染防治。京津冀及周邊地區(qū)冬季霧霾頻發(fā)，而清潔取暖可以阻斷污染源，是大氣污染防治的有效途徑之一。本文在論述清潔取暖對大氣污染防治影響的基礎(chǔ)上，以山東省聊城市為例，按照“因地制宜、多能互補、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與”的原則，介紹冬季清潔取暖所采用的地?zé)峁┡こ?，以及電能供暖、燃?xì)夤┡染C合利用方式，以供暖體制改革為切入點，用市場化體制機制創(chuàng)新為手段，論述北方地區(qū)推進(jìn)清潔取暖，防治大氣污染工作過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)。

一、前言

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人民生活水平的提高，北方地區(qū)采暖規(guī)模也呈現(xiàn)快速增長的趨勢，采暖能耗占比日漸增大?，F(xiàn)時，中國北方城市地區(qū)取暖主要采用燃煤或燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)作為熱源，并通過供熱管網(wǎng)集中供熱。受經(jīng)濟發(fā)展水平、居民分布密集程度、地區(qū)用電負(fù)荷等因素影響，部分城市周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等地尚不能實現(xiàn)集中供暖，大量使用分散燃煤小鍋爐、小火爐取暖，取暖效果差、污染物排放總量大。

以燃煤為主的采暖方式，能源轉(zhuǎn)化效率低，產(chǎn)生大量一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物及PM2.5等大氣污染物。同時北方低收入農(nóng)村主要的采暖能源是散煤燃燒，散煤沒有預(yù)先進(jìn)行脫硫、脫硝、除塵等清潔化處理，燃燒時亦沒有任何環(huán)保減排措施，產(chǎn)生的大氣污染物單位排放量往往相當(dāng)于發(fā)電用煤的近十倍。京津冀主要城市在冬季采暖期間的一次PM2.5增加50%左右，冬季污染物排放強度大，致使環(huán)境污染問題凸顯，特別是冬季經(jīng)常性、持續(xù)性霧霾天氣的出現(xiàn)，受到社會各界的高度重視。

在此社會和環(huán)境背景下，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在第十四次會議上提出“北方地區(qū)冬季清潔取暖”這一重要議題，關(guān)注北方地區(qū)冬季安全供暖及霧霾問題?！笆濉币?guī)劃綱要確定的165項重大工程項目中就包括北方地區(qū)冬季清潔取暖，并以京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市作為重點推進(jìn)。中央財政補貼標(biāo)準(zhǔn)為直轄市每年10億元，省會城市每年7億元，地級市每年5億元，預(yù)計補貼總規(guī)模將達(dá)到每年158億元。按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

清潔取暖指任何低能耗、低排放供熱的方式和系統(tǒng)，包括清潔的熱源、低損耗的輸熱管線、以及高保溫絕熱性能的建筑物三個環(huán)節(jié)。在此三個環(huán)節(jié)中，要提升能源效益，將整體供熱的能源消耗量，以及污染物排放量減低至標(biāo)準(zhǔn)，并在過程中保證熱力運輸?shù)姆€(wěn)定及安全，以確保到戶熱力的質(zhì)量。本文重點從能源的供應(yīng)端進(jìn)行討論，包括清潔供暖的重點方式、案例分析、存在的問題以及建議。

二、清潔供暖的重點方式

清潔供暖指的是通過消耗可再生的或非再生的（天然氣等）及經(jīng)潔凈技術(shù)處理過的能源供熱。在各種可再生能源中，太陽能受地理和季節(jié)限制，在最需要供熱的區(qū)域（東部地區(qū)）和時間（冬季）資源量并不豐富，故供熱能力有限。而生物質(zhì)能，品質(zhì)低、耗費資源量大，且清潔與否是受爭議的。相較而言，深層地?zé)崮芸芍苯永霉幔瑹o需額外轉(zhuǎn)換過程，綜合效率較高，是供熱源頭中一次能源的首選。國家能源局積極推進(jìn)地?zé)峁┡こ?，以及電能供暖、燃?xì)夤┡腿济弘姀S“超低排放”行動計劃。

1. 地?zé)峁┡?/p>

地?zé)豳Y源的開發(fā)利用已逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，充分運用集中供熱、梯級開發(fā)、降低地?zé)崴欧艤囟取⒌責(zé)崴毓?、自動控制等技術(shù)，有效地利用了當(dāng)?shù)氐牡責(zé)豳Y源，減少了其損失，提高了社會經(jīng)濟效益。地?zé)崴Y源是具有多種用途的自然資源，既可應(yīng)用其蘊藏的能源，又可利用其水資源，因此開發(fā)地?zé)豳Y源都十分重視實行梯級開發(fā)，綜合利用。降低地?zé)崴煤蟮呐欧艤囟仁菧p少熱資源浪費的重要途徑，提高了地?zé)崴Y源的利用率。地?zé)崴毓嗍菧p少熱水資源消耗、控制熱儲層壓力下降、提高地?zé)豳Y源利用率、保護(hù)環(huán)境的重要手段，國內(nèi)外在地?zé)豳Y源開發(fā)中均十分重視這一技術(shù)的運用。但應(yīng)注意的是，地?zé)豳Y源分布不均，且開發(fā)利用受區(qū)域采礦權(quán)的限制，建設(shè)投資成本高昂，所以并非通用的清潔供暖方案。

2. 煤改電/電能供暖

使用電能供暖，能大幅減少直接燃燒散煤取暖所產(chǎn)生的污染，且使用靈活、成本相對較低，是主流的清潔供暖措施。國家能源局會同國家發(fā)改委等7部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》，將居民取暖領(lǐng)域電能替代作為重點任務(wù)推進(jìn)，明確了電供暖的主要領(lǐng)域，即針對燃?xì)猓崃Γ┕芫W(wǎng)難以覆蓋的個別城區(qū)、郊區(qū)，以及農(nóng)村等大量使用散燒煤取暖地區(qū)，鼓勵通過電鍋爐、分散式電供暖、熱泵等方式替代燃煤供暖。同時，在配電網(wǎng)建設(shè)改造、設(shè)備投資補貼、峰谷電價、電力直接交易等方面給予支持政策。清潔高效的電能發(fā)熱器包括空氣源熱泵和電鍋爐。

空氣源熱泵由電動機驅(qū)動，利用蒸汽壓縮制冷循環(huán)工作原理，以環(huán)境空氣中的熱量作為低溫?zé)嵩?，?jīng)過傳統(tǒng)空調(diào)器中的冷凝器或蒸發(fā)器進(jìn)行熱交換，然后通過循環(huán)系統(tǒng)，經(jīng)壓縮后轉(zhuǎn)化為高溫?zé)崮軄硖峁嵩?，能源效率是普通電熱取暖設(shè)備的3到4倍。以北京“煤改電”項目為例，使用空氣能熱泵供暖設(shè)備，每年可消減散煤燃燒2.5萬噸左右；一個采暖季每平方米運行成本只有9至12元，是城市集中供暖費用的一半左右1. http://www.yinhang123.net/zixun/ssxw/2017/0306/646623.html，而且沒有任何污染氣體排放，同時具備高的環(huán)境及經(jīng)濟效益。

電鍋爐是以電力為能源并將其轉(zhuǎn)化成為熱能，從而經(jīng)過鍋爐轉(zhuǎn)換，向外輸出具有一定熱能的蒸汽、高溫水或有機熱載體的鍋爐設(shè)備。蓄熱式電鍋爐是基于階梯電價，根據(jù)電力部門鼓勵在低谷時段用電加熱，并享受優(yōu)惠電價的政策而推出的一種新型、高效節(jié)能電加熱產(chǎn)品。蓄熱式電鍋爐配以蓄熱水箱及附屬設(shè)備即構(gòu)成蓄熱式電鍋爐系統(tǒng)，利用蓄熱水箱中的熱水采暖，從而達(dá)到全部或部分使用低谷電力目的。

按照《北京市“十三五”煤改電實施計劃》，“十三五”時期“煤改電”計劃完成1521個村67.4萬戶電采暖改造?！笆濉薄懊焊碾姟备脑烊蝿?wù)完成后，預(yù)計北京每年可多壓減燃煤202.2萬噸，減排二氧化碳542.1萬噸、二氧化硫5萬噸、氮氧化合物1.46萬噸?！懊焊碾姟钡年P(guān)鍵，是要增加來自新能源發(fā)電的比例，否則煤的脫硫脫硝不達(dá)標(biāo)，污染仍得不到消除。太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、水能、潮汐能等可再生能源均可先轉(zhuǎn)換為電力，然后轉(zhuǎn)換成熱力供熱。

3．燃?xì)夤┡?/p>

2015年，京津冀分別出臺“煤改氣”政策，目標(biāo)趨于量化?！侗本┦?013-2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設(shè)工作方案》指出，到2015年和2017年，全市燃煤總量分別比2012年削減800萬噸和1300萬噸。同時要求，建設(shè)四大燃?xì)鉄犭娭行?，全面關(guān)停燃煤電廠。天津市針對治理大氣污染推出的“津八條”提出，重點整改燃煤鍋爐和電廠煤改氣，大力推廣天然氣的使用。其中，供熱方面，天津市中心范圍內(nèi)所有供熱鍋爐全部改為燃?xì)獠辉贌海?015年年內(nèi)全部改造完成。河北省辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)河北省燃煤鍋爐治理實施方案通知》指出，河北省預(yù)計2017年底前淘汰燃煤鍋爐11071臺，2017年力爭天然氣供應(yīng)規(guī)模達(dá)到160億立方米以上，指標(biāo)落實到具體縣市。

在2017年大氣污染防治工作方案涉及的“2+26”城市中，大多數(shù)城市都出臺了與“煤改氣”相關(guān)的政策。方案要求全面加強城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理，要求北京、天津、廊坊、保定市在2017年10月底前完成“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù)，并進(jìn)一步擴大實施范圍，實現(xiàn)冬季清潔取暖。

4．燃煤電廠“超低排放”行動計劃

“十三五”期間，國家能源局正在推進(jìn)包括熱電聯(lián)產(chǎn)機組在內(nèi)的燃煤機組實施“超低排放”改造，改造后的煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度接近天然氣發(fā)電機組排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，北方地區(qū)已完成“超低排放”改造1.3億千瓦，可減少煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放4.9萬噸、14.4萬噸、24.6萬噸。

三、聊城市清潔取暖的現(xiàn)狀分析

聊城位于冀魯豫三省交界處，被列入京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)。由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和地理位置等多方面的原因，空氣質(zhì)量在“2+26”個城市中排名第13位，對京津冀污染物輸出較大。無論從本身大氣污染治理的迫切性還是從服務(wù)首都大氣污染防治的大局看，聊城開展冬季清潔取暖工作都意義重大、影響廣泛、群眾期盼。本文以聊城為案例，通過分析聊城的清潔取暖現(xiàn)狀，提出適合的清潔取暖技術(shù)和政策機制，為京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染防治做出貢獻(xiàn)。

（一）資源稟賦

聊城市光資源比較充足，地處我國太陽能資源可利用區(qū)。煤、石油、天然氣、石灰石、石膏、鐵等地下礦藏豐富。聊城市地區(qū)屬層控砂巖孔隙型低溫地?zé)崽?，在地質(zhì)構(gòu)造上屬于華北地區(qū)的一部分，通過聊城市東側(cè)的聊考大斷裂將聊城市切割為東西兩大部分，特殊的地?zé)岬刭|(zhì)條件，使斷裂兩側(cè)存儲著豐富的地?zé)豳Y源。據(jù)初步勘探，聊城市的地?zé)豳Y源面積達(dá)到5408平方公里，是全國地?zé)豳Y源非常豐富的地區(qū)之一。

（二）能源供給

聊城市傳統(tǒng)供熱模式多采用燃煤結(jié)構(gòu)，主城區(qū)以熱電聯(lián)產(chǎn)方式進(jìn)行供熱供暖，煤炭占比達(dá)80%以上，天然氣和地?zé)嵴急炔蛔?0%；農(nóng)村地區(qū)基本上仍然全部以散煤燃燒自取暖。冬季取暖期聊城市大氣污染情況相當(dāng)嚴(yán)重。

1．電力供應(yīng)

聊城市是山東省能源輸出基地，全市共有燃煤發(fā)電機組83臺，裝機容量1290.8萬千瓦，燃煤總量約2951萬噸。作為能源輸出城市，聊城市發(fā)電機組集中，裝機容量在全省位居前列，煤炭消費量居高不下，污染物減排工作壓力很大。

2．天然氣供給

全市管道天然氣累計用氣量約為20億立方米，現(xiàn)有燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)共80家，管道天然氣企業(yè)18家，LNG汽車加氣站6座，CNG汽車加氣站34座（母站3座），液化石油氣灌裝站41座。全市累計鋪設(shè)天然氣管道3927.86公里，累計發(fā)展管道天然氣用戶48.67萬余戶。

3．熱力供給

全市集中供熱面積約6396萬平方米，其中主城區(qū)集中供熱面積為2100萬平方米。主城區(qū)形成了以華能聊城熱電公司、國電聊城發(fā)電公司和藍(lán)天熱電三大熱源點，供熱能力超過4000萬平方米，熱網(wǎng)基本形成“四縱”、“四橫”的布局，供熱主管道約150公里，基本能夠滿足未來五年城市發(fā)展對供熱的需求。所轄縣各有1-2家電廠，滿足所在地的供熱需求。

（三）清潔供暖的重點方式

聊城地區(qū)應(yīng)因地制宜發(fā)展地?zé)嶙鳛榧谢蚍稚⒐┡療嵩?，積極推進(jìn)水熱型（中深層）地?zé)峁┡０凑铡凹惺脚c分散式相結(jié)合”的方式推進(jìn)中深層地?zé)峁┡?，在“取熱不取水”的原則下，進(jìn)行傳統(tǒng)供暖區(qū)域的清潔能源供暖替代，將地?zé)崮芄┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。開發(fā)使用地?zé)豳Y源進(jìn)行供暖，推廣地源熱泵供暖技術(shù)。積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和高效專用設(shè)備，將地下淺層地能的低位能量轉(zhuǎn)變?yōu)榭衫玫母呶荒?，實現(xiàn)冬季供暖、夏季供冷，顯著提高社會效益及經(jīng)濟效益。

充分利用現(xiàn)有電力資源充足的優(yōu)勢，大力發(fā)展煤改電項目建設(shè)，積極推進(jìn)各種類型電供暖。在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜等分散式電取暖?？茖W(xué)發(fā)展集中電鍋爐供暖，鼓勵利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費比重。鼓勵新能源富集地區(qū)實施電供暖。在風(fēng)電、光伏等清潔能源電力富余地區(qū)，充分利用存量機組發(fā)電能力，試點推廣蓄熱式電鍋爐供暖，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。

依據(jù)《聊城規(guī)劃區(qū)燃?xì)獍l(fā)展專項規(guī)劃》（2012-2020）、《聊城市CNG、LNG專項規(guī)劃》（2012-2020）和各縣（市）的《燃?xì)獍l(fā)展專項規(guī)劃》，大力推動市域天然氣管網(wǎng)建設(shè)的全覆蓋，力爭到2020年全市建成相對完善的天然氣供氣網(wǎng)絡(luò)，使管道天然氣、液化石油氣和CNG、LNG汽車加氣等清潔能源充分利用，逐步形成燃?xì)庀M構(gòu)成相對合理、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益突出的城鎮(zhèn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)格局。同時，積極推動城市燃?xì)鈶?yīng)急調(diào)峰氣源儲備設(shè)施建設(shè)，確保城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)穩(wěn)定和安全運行。

充分利用存量熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱能力，擴大熱電機組供熱范圍，加強熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍內(nèi)燃煤小鍋爐的關(guān)停力度，提高供熱比重。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組根據(jù)熱負(fù)荷需求進(jìn)行乏汽供熱改造，進(jìn)一步增加機組供熱能力，降低機組發(fā)電煤耗率。鼓勵具備條件的機組改造為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組。著力提升熱電聯(lián)產(chǎn)機組運行靈活性。全面推動熱電聯(lián)產(chǎn)機組靈活性改造，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。重點提高環(huán)保水平，進(jìn)一步提升熱電聯(lián)產(chǎn)機組和燃煤鍋爐的環(huán)保要求，熱電聯(lián)產(chǎn)機組和城市主城區(qū)的燃煤鍋爐都必須達(dá)到“超低排放”水平，其余燃煤鍋爐必須達(dá)標(biāo)排放，淘汰超標(biāo)排放的中小燃煤鍋爐。提高供熱燃煤質(zhì)量，優(yōu)先燃用低硫分、低灰分優(yōu)質(zhì)煤。

此外，聊城地區(qū)工業(yè)企業(yè)眾多，為工業(yè)余熱資源利用提供了有力保障，應(yīng)繼續(xù)做好工業(yè)余熱回收供熱。開展工業(yè)余熱供熱資源調(diào)查，對具備工業(yè)余熱供熱的工業(yè)企業(yè)，鼓勵其采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用等技術(shù)進(jìn)行對外供熱。因地制宜，選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和城市，統(tǒng)籌整合高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)梯級利用。大力發(fā)展熱泵，蓄熱及中低溫余熱利用技術(shù)，進(jìn)一步提升余熱利用效率和范圍。

四、清潔取暖存在的問題

第一，清潔供暖成本較高，補貼不可持續(xù)。清潔供暖成本普遍高于普通燃煤供暖，要保障清潔供暖企業(yè)合理盈利水平，且用戶可以承受，政府在財政上必須給予大量補貼。巨額補貼的方式不可持續(xù)，在價格差異下，散煤很難經(jīng)由市場機制被替代。加上現(xiàn)存散煤購買渠道多，政府監(jiān)管力道不足，使散煤治理工作陷入困境2. http://finance.sina.com.cn/roll/2016-09-08/doc-ifxvukhx4633381.shtml。

“煤改氣”對于改善空氣質(zhì)量雖然效果良好，但改造前期需要投入大量人力、財力、物力，面臨供熱成本激增等問題；運營后，每平米的供熱成本要高于居民接受的價格標(biāo)準(zhǔn)，價格倒掛明顯，難以推廣。另外，天然氣季節(jié)性峰谷差較大（最大峰谷差超過10倍），造成天然氣供暖期存在缺口、非供暖期供大于求的情況。燃?xì)夤芫W(wǎng)也存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村地區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)條件普遍較差，部分地區(qū)配電網(wǎng)網(wǎng)架依然較弱，改造投資較大。

第二，供熱計量收費不力?，F(xiàn)時集中供熱系統(tǒng)的癥結(jié)在于，很多小區(qū)缺乏熱力調(diào)節(jié)手段和不采用末端熱計量，按照供熱面積統(tǒng)一收費，而且容易出現(xiàn)熱力失調(diào)。有些居民的室內(nèi)過熱時，直接采取窗戶大開的方式主動散熱而不是關(guān)暖氣。有些居民反而室溫不達(dá)標(biāo)，為盡量多獲取熱量，就私接串聯(lián)多組散熱器，導(dǎo)致整棟樓宇供熱質(zhì)量下降。更有一些老舊房屋沒有采取保溫措施，采暖熱負(fù)荷遠(yuǎn)高于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。由于無調(diào)節(jié)手段及固定收費，辦公室、教室夜間和假期照常供熱，空置住宅亦照常供熱，估計有三至四成熱量遭到浪費3. http://www.docin.com/p-864868885.html，這種集中供熱系統(tǒng)直接提高了供熱成本和居民取暖負(fù)擔(dān)。

第三，供熱營運體制不完善。供熱區(qū)域為專屬運營，不同區(qū)域熱源獨立發(fā)展，不能互相調(diào)節(jié)，導(dǎo)致供熱能力未充分發(fā)揮。天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)過多導(dǎo)致成本偏高制約推廣應(yīng)用。這就造成了商業(yè)模式單一，清潔供暖企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的商業(yè)模式，在業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)水平、經(jīng)營模式、融資方式等方面存在較大局限，創(chuàng)新能力有待提升。

第四，技術(shù)支持能力有待提高。很多清潔取暖技術(shù)屬于新興產(chǎn)品技術(shù)，現(xiàn)在仍處于發(fā)展起步的初級階段，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范仍不完善，造成市場標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，操作不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量和性能仍不夠穩(wěn)定，導(dǎo)致用戶體驗較差制約清潔取暖的推廣。

第五，地方供熱缺少全局性統(tǒng)籌規(guī)劃。長期以來，地方供熱規(guī)劃以項目建設(shè)為中心，而不是以整體供熱需求為導(dǎo)向，缺乏對天然氣、電、可再生能源等多種能源形式供熱的統(tǒng)籌謀劃，導(dǎo)致供熱布局不科學(xué)、區(qū)域優(yōu)化困難。以北方熱電聯(lián)產(chǎn)及風(fēng)電為例，因聯(lián)產(chǎn)機組以“以熱定電”為策略運行，導(dǎo)致調(diào)峰能力不足；當(dāng)熱能供不應(yīng)求時，增加熱能供應(yīng)量只能同時增加電力輸出，熱電聯(lián)產(chǎn)額外產(chǎn)生的電力導(dǎo)致北方風(fēng)能被大量拋棄，浪費了可再生能源4. http://news.bjx.com.cn/html/20170615/831330-4.shtml。

五、建議

首先，深入推進(jìn)供熱機制體制改革。供熱機制體制改革的核心是供熱收費改革。應(yīng)在劃分政府、供熱企業(yè)和用戶的職能、管理權(quán)、管理方式上重新定位，破除換熱站產(chǎn)權(quán)壁壘，理順供熱管理體制，減少經(jīng)營環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供熱計量收費，從源頭減少能源消耗，降低居民取暖成本。

其次，完善配套政策，強化綜合協(xié)調(diào)。目前可再生能源的實施細(xì)則尚未出臺，需要加快明確和完善。此外，清潔能源利用的補貼政策還不全面，應(yīng)繼續(xù)完善相關(guān)財政激勵體制，完善定價和補償機制，鼓勵技術(shù)突破和推廣，降低使用清潔熱源的成本。還應(yīng)完善相關(guān)清潔取暖技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范，統(tǒng)一市場標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量和性能，提升用戶體驗，推動清潔取暖的廣泛應(yīng)用。

第三，充分發(fā)揮市場機制作用。針對當(dāng)前的供熱商業(yè)模式和融資渠道單一的問題，應(yīng)充分發(fā)揮PPP等市場化融資機制，多方提供資金支持，大力整合財政資金與社會資本。充分調(diào)動企業(yè)和用戶的積極性，強化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。發(fā)揮各級政府在清潔取暖中的推動作用，推動相關(guān)體制機制改革，構(gòu)建科學(xué)高效的政府推動責(zé)任體系。建立第三方的專業(yè)化清潔供暖企業(yè)，為居民提供專業(yè)化服務(wù)。

第四，大力提高技術(shù)支撐能力。根據(jù)熱源側(cè)和用戶側(cè)的需求制定完善的清潔供暖規(guī)劃，充分發(fā)揮清潔供暖專家在技術(shù)支撐方面的作用，加大科技投入，完善技術(shù)服務(wù)體系，引導(dǎo)并鼓勵清潔供暖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

第五，做好清潔供熱規(guī)劃。集中供熱是治理大氣污染的過渡階段，做好熱電聯(lián)產(chǎn)供熱規(guī)劃，是縮短這一過渡階段的有效手段。制定一個既充分利用熱電廠余熱、又利于清潔能源行動實施方案，有利于城市能源結(jié)構(gòu)做出大的改變。強化城市管理，將經(jīng)營理念引入并貫穿供暖的規(guī)劃、建設(shè)、管理之中，建立財政投入和市場融資相結(jié)合的多渠道、多元化投入和政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、用戶參與的機制。

最后，強化環(huán)境執(zhí)法，提高環(huán)保意識。推動清潔供暖是大氣污染防治的重要手段，通過加強環(huán)境執(zhí)法不僅可以推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少煤炭消耗，還可以提高居民的清潔取暖消費意識，有利的推動清潔供暖工作。

為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在能源環(huán)境領(lǐng)域開展更多有益的探索，《綠葉》雜志與北京環(huán)能科技發(fā)展中心合作推出“能環(huán)瞭望”欄目。

●洪方志，北京能環(huán)科技發(fā)展中心主任助理。

（責(zé)任編輯 陳瑩）