本期導(dǎo)讀

生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)是實現(xiàn)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。我國生態(tài)功能區(qū)試點于2000年，全面規(guī)劃于2008年，加速推進(jìn)于黨的十八大以來，2016年國家重點生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍已擴(kuò)展至676個縣市，重點生態(tài)功能區(qū)覆蓋面積已占國土面積的53%。

一般說來，生態(tài)功能區(qū)基本上是自然環(huán)境的脆弱區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展區(qū)域，更是貧困人口的聚集區(qū)。經(jīng)過多年的建設(shè)，不僅這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，一些人口經(jīng)過搬遷或特色產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展已經(jīng)徹底地告別了貧困，更重要的是這些地區(qū)創(chuàng)造的生態(tài)價值為打造天藍(lán)、水美、地潔的美麗中國作出了貢獻(xiàn)。特別是林地、草地、沼澤、濕地等，在涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、土壤保持、生物多樣性維護(hù)等方面，發(fā)揮了重要功能。生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，有力地阻止了生態(tài)系統(tǒng)的退化，更好地保護(hù)和修復(fù)了生態(tài)環(huán)境。但也毋庸諱言，生態(tài)功能區(qū)的進(jìn)一步建設(shè)也面臨著一系列的困難與挑戰(zhàn)，最為突出的就是后續(xù)資金短缺，發(fā)展后勁不足。

對此，科研與理論工作機構(gòu)和地方政府緊密配合、大膽試驗，正在探索一條生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展道路。其中，碳匯價值管理就成為了重要選項，這不僅已經(jīng)被我國一些地區(qū)的成功實踐所證明，也是一些發(fā)達(dá)國家通行的原則，積累了豐富的國際經(jīng)驗。然而，要在我國建立完善的碳匯交易市場還有很長的路要走。一方面要通過強化約束、政策激勵和責(zé)任引導(dǎo)，激發(fā)碳匯市場需求；另一方面要增強生態(tài)功能區(qū)碳匯可持續(xù)供給能力；再一方面要完善碳匯交易機制及配套服務(wù)；而這些都要依賴于體制與機制的創(chuàng)新，在制度上為碳匯交易提供堅實的保障。為了更深入地認(rèn)識這個問題，本期編發(fā)了有關(guān)的理論文章。

《綠葉》長期關(guān)注環(huán)保NGO的專業(yè)化發(fā)展與理論探索，本期編發(fā)《黑臭水體治理中的公眾參與》一文，供讀者交流探討。