鄧 安 能

(湖州職業(yè)技術學院 思政理論教研部， 浙江 湖州 313000)

路徑與策略：提高黨領導發(fā)展能力的多維視角

鄧 安 能

(湖州職業(yè)技術學院 思政理論教研部， 浙江 湖州 313000)

黨的十八屆五中全會提出“提高黨領導發(fā)展的能力”這一時代命題。多維視角解決提高黨領導發(fā)展能力的路徑與策略問題，關鍵在于對影響黨領導發(fā)展能力的主要因素做好“加減乘除”，即做好“加法”，激發(fā)黨領導發(fā)展的活力；做好“減法”，清除黨領導發(fā)展的阻力；做好“乘法”，升級黨領導發(fā)展的動力；做好“除法”，祛除黨領導發(fā)展的離心力。

領導發(fā)展能力； “五大發(fā)展”理念； 政治生態(tài)； “四風”

黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，并分別從完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制、動員人民群眾團結奮斗、加快建設人才強國、運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、加強和創(chuàng)新社會治理等五個方面對各級黨委提出了能力要求[1]?？梢哉f，在“兩個一百年”宏偉目標的歷史背景下，在全面建成小康社會的決定性階段，提出“提高黨領導發(fā)展的能力”這一時代命題，意義重大。本文突破傳統(tǒng)單一的思維方式，運用宏觀的、系統(tǒng)的研究方法，多維度探討提高黨領導發(fā)展能力的路徑與策略。

作為意義重大的時代命題，“提高黨領導發(fā)展的能力”，并非就發(fā)展論發(fā)展，而更主要涉及到黨的建設，是將國家發(fā)展與黨的領導緊密結合起來，進一步明確黨在國家發(fā)展中的領導核心作用。因此，提高黨領導發(fā)展的能力是一個復雜的系統(tǒng)工程，不僅與黨的自身建設問題密切相關，也與政治生態(tài)、社會生態(tài)、國際國內兩個大局等問題存在著直接聯系?？傮w而言，有些因素不利于黨領導發(fā)展能力的提升，有些因素則有利于黨領導發(fā)展能力的增強，關鍵在于如何針對這些因素做好“加減乘除”。

一、做好“加法”：激發(fā)黨領導發(fā)展的活力

黨領導發(fā)展的活力需要激發(fā)，也就是做好“加法”。從內涵上講，它是指黨領導國家發(fā)展表現出的生命力、生動性、生氣。有了活力，黨領導發(fā)展就可持續(xù)。然而，黨領導發(fā)展的活力不會自發(fā)形成，而要依靠一系列機制。當前形勢下，做好“加法”，激發(fā)黨領導發(fā)展的活力，必須優(yōu)化咨詢決策機制、監(jiān)督制約機制、黨群工作機制、選人用人機制。

1.優(yōu)化咨詢決策機制，加強黨領導發(fā)展的決策力 黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，“改革開放發(fā)展到今天，全面深化地推進面臨涉險灘、啃硬骨頭的困難，黨的全面深化改革的領導能力對于推進國家治理現代化具有舉足輕重的意義?！盵2]決策力是黨領導能力的重要體現，它決定發(fā)展的效果甚至成敗。當前，國內外環(huán)境正發(fā)生深刻變化，黨領導發(fā)展面臨的決策任務更加繁重。因此，需要提高重大決策科學化水平，進一步優(yōu)化專家學者咨詢決策機制，動員和組織相關專家學者及時研究國家發(fā)展中的新情況、解決新問題；同時，要尊重他們的意見和建議，合理采納咨詢論證結論，全面加強黨領導發(fā)展的決策力。

2.優(yōu)化監(jiān)督制約機制，保障黨領導發(fā)展的執(zhí)行力 優(yōu)化監(jiān)督制約機制，加強權力運行的監(jiān)督和制約是進一步深化改革、黨領導發(fā)展的客觀要求。習近平指出：“抓落實，就是抓黨和國家各項方針政策、工作部署和措施要求的落實，就是落實到實踐中去，落實到基層中去，落實到群眾中去。”[3]優(yōu)化監(jiān)督制約機制，才能夠克服官本位意識和官僚主義的工作方法，保障黨領導發(fā)展決策的執(zhí)行力，才能夠使發(fā)展更加健康平穩(wěn)。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。黨領導國家發(fā)展必須：(1)接受廣大黨員干部的監(jiān)督；(2)充分發(fā)揮我國政黨制度的優(yōu)勢，接受民主黨派的監(jiān)督。黨領導發(fā)展最終要使廣大人民受益。只有接受人民的監(jiān)督才能確保發(fā)展的成果由人民共享。實踐證明，當前利用網絡等新媒體是對黨進行有效監(jiān)督制約的重要途徑。

3.優(yōu)化黨群工作機制，增進黨領導發(fā)展的凝聚力 密切聯系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢。黨凝聚民心、團結社會各階層群眾，才能使發(fā)展積蓄更大力量。黨群工作機制是黨聯系廣大群眾的平臺?！包h和人民群眾的關系可以分為三個層次：第一層次的關系，是黨的中央組織與人民群眾的關系；第二層次的關系，是黨的各級地方組織與人民群眾的關系；第三層次的關系，是黨員、領導干部與人民群眾的關系?！盵4]優(yōu)化黨群工作機制必須：(1)充分利用黨與人民群眾關系的三層組織架構，積極聯系群眾，提高宣傳和組織群眾的能力，加強經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，增強各族人民建設祖國的主人翁意識。(2)創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，發(fā)揮群眾團體組織特別是工會、共青團、婦聯的作用，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧的共識和力量。當前，社會組織如雨后春筍般涌現，要積極支持和正確引導社會組織成長，培育新的社會組織，充分發(fā)揮其在環(huán)境保護、社會救助、關愛青少年等方面的獨特作用。(3)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，齊心協(xié)力，共促發(fā)展。

4.優(yōu)化選人用人機制，夯實黨領導發(fā)展的支持力 堅持黨管人才原則，是確保選好人、用好人的重要保障。優(yōu)化選人用人機制，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，才能使發(fā)展擁有廣泛的人才支持，為改革發(fā)展事業(yè)提供智力支持。一方面，在干部人事選拔上，要注重選拔培養(yǎng)政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。另一方面，在社會人才培育選用上，要深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，為黨領導發(fā)展提供人才、技術支持。

二、做好“減法”：清除黨領導發(fā)展的阻力

黨領導發(fā)展的阻力需要清除，也就是做好“減法”。改革發(fā)展是利益的調整與分配。在黨領導國家發(fā)展的過程中，深化改革必然會涉及到多方面的利益，尤其會損害既得利益者的權益。他們會千方百計加以阻止。清除黨領導發(fā)展的阻力，必須堅持“全局”觀念和“共享”理念，讓全中國和廣大人民群眾共享發(fā)展成果。具體而言，做好“減法”，就是要理順黨政、政社、央地之間的關系，實現三大轉變。

1.理順黨政關系，實現黨的領導從微觀管理到宏觀調控的轉變 “領導的本質是影響，領導與是否運用國家公共權力沒有必然的聯系，不具有強制性。”[5]政府是行使國家公共權力的機關，而黨的領導在于政治領導、思想領導、組織領導。因此，必須理順黨政關系。黨的領導方式在過去很長一段時間是黨政不分?！半S著時代的發(fā)展和科學技術的不斷進步，領導者面臨的內外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，領導者必須樹立與時俱進的領導理念，善于把領導理念轉化為領導思維方式，轉化為科學的領導工作方法，轉化為推動全面深化改革的實際行動，以促進領導能力的升華?！盵6]微觀管理這一領導理念是計劃經濟時代的產物。隨著社會的加速轉型和社會主義市場經濟體制的建立與不斷完善，黨的領導理念必須轉變。就黨政關系而言，提升黨領導發(fā)展的能力，要求黨致力于大政方針、指導思想、組織原則的設定和確立，從事務性工作中解放出來，輕裝上陣，減少微觀干預，實現向宏觀調控的轉變。如果黨陷入大量的行政事務中，就難以發(fā)揮其在國家發(fā)展中的領導核心作用。只有實現這一轉變，黨才能集中精力抓大事、抓要事。

2.理順政社關系，實現政府從全能型向服務型的轉變 “服務型政府是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以‘為人民服務’為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府?！比苄驼怯媱澖洕鷹l件下的產物，它的重要表現形式是對社會各項事務進行微觀干預。社會主義市場經濟體制改革目標的確定，要求政府轉變職能，從全能型轉向服務型。2005年的政府工作報告第一次正式提出“服務型政府”概念，2010年的政府工作報告再次強調，要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設。然而，在現實中，有一些政府部門及黨政領導干部仍然持有全能型政府的理念，認為管得越多的政府就是好政府，導致政府與社會關系混亂。提升黨領導發(fā)展的能力，要求給社會更大的舞臺和空間，因此，有必要理順政社關系。一方面，著力培育社會組織，發(fā)揮社會組織在發(fā)展中的作用；另一方面，著力于建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

3.理順央地關系，實現中央從集中管理到協(xié)同治理的轉變 中央與地方之間的關系(簡稱央地關系)自古以來是中國政治的重要主題。1956年，毛澤東同志在《論十大關系》中對如何正確處理央地關系作出了深刻論述，成為新中國成立后處理央地關系的重要指導原則。當前，央地關系是我國政府運行中最為重要的政府關系之一，也是黨領導發(fā)展應當重視的問題。一方面，要堅決維護中央權威，發(fā)揮中央政府在全國范圍統(tǒng)領全局的作用；另一方面，要積極調動各級地方政府的積極性，發(fā)展它們施政的主動性和能動性。傳統(tǒng)的集中管理模式嚴重壓抑了地方發(fā)展的動力，也給中央帶來壓力，造成政令不通等現象。當前，央地關系改革進展不大，特別是傳統(tǒng)的五級政府職能仍然絕大部分重疊，即橫向“一馬雙跨”、縱向“一根針穿到底”的現象非常普遍，為黨領導發(fā)展造成一定程度的阻力。因此，要打破“職能同構”，理清“責任清單”，分清“職責邊界”，徹底理順央地關系，實現協(xié)同治理。

三、做好“乘法”：升級黨領導發(fā)展的動力

黨領導發(fā)展的動力需要升級，也就是做好“乘法”。動力即力量的來源。當前，由于一些體制機制和黨員領導干部的原因，黨領導發(fā)展面臨動力不足的問題。“領導理念和領導能力統(tǒng)一于領導實踐中，領導理念是提升領導能力的行動指南和基本遵循?！盵6]因此，在以習近平同志為核心的黨中央領導全國各族人民建設中國特色社會主義新的實踐中，做好“乘法”，升級黨領導發(fā)展的動力必須從領導理念入手。具體表現為：創(chuàng)新思維、法治思維、統(tǒng)籌思維、“互聯網+”思維。

1.創(chuàng)新思維：拓展中國特色社會主義發(fā)展新視野 創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，是時代精神的核心，也是國家發(fā)展全局的核心。早在1995年，江澤民同志就指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力?！秉h的十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展”理念把“創(chuàng)新”擺在首要位置。在改革開放和現代化建設新的歷史時期，黨以創(chuàng)新思維領導發(fā)展，就可以拓展中國特色社會主義發(fā)展的新視野。因此，要堅持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在黨領導國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，塑造創(chuàng)新的社會風氣；要把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制機制架構。

2.法治思維：推進國家治理體系和治理能力現代化 黨的十八屆四中全會指出：“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰；推動全社會樹立法治意識；堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。”[7]“黨的領導是國家治理體系的核心，加強黨的領導能力建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵?！盵8]因此，黨領導發(fā)展要充分樹立法治思維，以加快推進國家治理體系和治理能力現代化。一方面要凝聚全社會法治共識，以法治思維和法治方式推進全面深化改革進程、化解社會各種矛盾，以推動科學發(fā)展、維護社會穩(wěn)定；另一方面要加大制度治黨、依規(guī)治黨力度，把其貫徹到全面從嚴治黨的全過程，以實現全面依法治國，推進國家治理體系和治理能力現代化。正如習近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！盵9]91

3.統(tǒng)籌思維：推動中國特色社會主義事業(yè)協(xié)調發(fā)展 協(xié)調作為“五大發(fā)展”理念之一，對中國這樣一個大國尤為重要。中國特色社會主義事業(yè)是一個系統(tǒng)工程，涉及國內外兩個大局和政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、黨建、國防、外交等多領域。黨領導發(fā)展，必須以“三個有利于”為標準，以統(tǒng)籌思維，協(xié)調推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。具體而言，一方面要統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，更加堅定不移地實行改革開放政策，積極參與國際經濟技術合作和競爭，更好地利用兩個市場、兩種資源，共同發(fā)展，打造人類命運共同體。另一方面要加強頂層設計，堅持協(xié)調、綠色、共享的理念，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會經濟協(xié)調發(fā)展，促進人與自然和諧發(fā)展，促進全體人民共建、共享發(fā)展成果。

4.“互聯網+”思維：開拓黨領導發(fā)展的新空間 目前，人們的生產生活嚴重依賴互聯網、手機等新媒體，我們已進入新媒體時代?；ヂ摼W已深深根植于中國民眾的內心和社會各個角落，其涵蓋著難以估計的沖擊效應和現實意義。因此，“互聯網+”思維必將大大拓展黨領導發(fā)展的新空間，這是新媒體時代給當前發(fā)展帶來的機遇。黨領導發(fā)展要緊跟時代發(fā)展的步伐，正視互聯網發(fā)展對社會帶來的深刻影響，牢固樹立“互聯網+”思維。一方面要堅持“網絡強國”，推進“互聯網+”行動計劃，完善“互聯網+”產業(yè)生態(tài)體系，打造“互聯網+”新經濟形態(tài)；另一方面，新形勢下黨的領導要依托互聯網，利用互聯網，以“互聯網+”思維為黨領導發(fā)展助力。

四、做好“除法”：祛除黨領導發(fā)展的離心力

黨領導發(fā)展的離心力需要清除，也就是做好“除法”。改革開放和現代化建設事業(yè)是在黨的領導下全國各族人民共同奮斗的事業(yè)，是一項凝聚人心的事業(yè)。然而，不可否認，在現實中黨領導發(fā)展存在一些離心力，不但使發(fā)展的效果大打折扣，黨的領導核心地位也受到威脅。因此，要做好“除法”，堅決祛除黨領導發(fā)展的離心力。具體可從政治生態(tài)、群眾基礎和社會風氣上入手。

1.鏟除腐敗，清秀黨領導發(fā)展的政治生態(tài) 敗嚴重侵蝕黨的生命機體，是對黨執(zhí)政地位的嚴重威脅。黨內的腐敗問題不祛除，黨的領導必將弱化。政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣也要清秀。習近平強調，“加強黨的建設，必須營造一個良好的從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！备瘮栴}是對黨內政治生態(tài)的嚴重破壞。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央打虎拍蠅，大大凈化了黨內政治生態(tài)。但是，腐敗問題依然比較嚴重，黨政干部腐敗方式更為隱蔽，裙帶腐敗更為明顯，反腐斗爭任重道遠。當前，發(fā)展面臨的形勢越來越復雜，不確定性越來越大。黨要想繼續(xù)領導國家取得更大的發(fā)展成就，提升黨領導發(fā)展的能力，必須深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，改進和健全作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風清氣正的政治生態(tài)，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

2.滌除“四風”，強化黨領導發(fā)展的群眾基礎 形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡主義，這“四風”是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。黨的十八大以來，黨中央強力治理“四風”問題，黨內風氣得到根本好轉，為黨領導發(fā)展提供了良好的黨內環(huán)境。但是，某些領導干部置黨規(guī)于不顧，頂風作案現象不同程度地存在，破壞了黨在群眾心中的整體形象。脫離群眾是黨執(zhí)政后最大的政治危險，“四風”問題的存在必將使得群眾對黨漸行漸遠。因此，著力提升黨的領導發(fā)展能力，需要著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，徹底滌除“四風”，強化黨員干部的責任擔當，夯實黨領導發(fā)展的群眾基礎。

3.抵制“三俗”，凈化黨領導發(fā)展的社會風氣 社會風氣，簡稱風氣，指社會上廣泛存在的習慣、行為、觀念等，反映了國民的整體精神面貌、文化素質和價值觀念。社會風氣一般體現在特定時期和特定范圍內，它對社會發(fā)展有著重大影響。好的社會風氣會使人心更為振奮，發(fā)展將會呈現出積極向上的態(tài)勢；壞的社會風氣使人精神萎靡，發(fā)展環(huán)境不佳，前景黯淡。當前，黨內存在一些不良風氣問題，尤其是庸俗、媚俗、低俗等“三俗”，直接導致了國民思想素質的整體下降，也污染了社會的整體風氣。因此，提升黨領導發(fā)展的能力，勢必要抵制“三俗”，凈化黨領導發(fā)展的社會風氣。

[1] 新華網.中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報[EB/OL].(2015-10-29)[2017-02-12].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-10/29/c_1116983078.htm.

[2] 齊衛(wèi)平.國家治理視野下黨的領導能力建設[J].中國浦東干部學院學報，2014(9).

[3] 習近平.關鍵在于落實[J].求是，2011(6).

[4] 張加華.黨群關系視野下黨的執(zhí)政能力建設[J].江蘇行政學院學報，2015(4).

[5] 張明軍.領導與執(zhí)政：依法治國需要厘清的兩個概念[J].政治學研究，2015(5).

[6] 楊利民.領導理念與領導能力[J].中國領導科學，2016(11).

[7] 人民網.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].(2014-10-29)[2017-02-12].http://cpc.people.com.cn/n/2014/1029/c64387-25927606.html.

[8] 余 斌.加強黨的領導能力建設 推進國家治理體系和治理能力現代化[J].求實，2015(11).

[9] 中央文獻研究室，中國外文局.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

The Method and Tactics: Multi-dimensional Perspective of the Ability to Improve the Development of the Party Leadership

DENG An-neng

(Department of Political Theory, Huzhou Vocational and Technological College, Huzhou 313000, China)

The Party puts forward the proposition of this era-the ability to improve the development of the Party leadership in the fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee. The research on the problem of method and tactics of the ability tries to improve the development of the Party leadership from multi-dimensional perspectives, and the key lies in doing better “addition, subtraction, multiplication and division” of the main factors that influence the ability of improving the development of the Party leadership. That is to say, doing better addition: arouse the vigor of the development of the Party leadership; doing better subtraction: clear resistance of the development of the Party leadership; doing better multiplication: upgrade the power of the development of the Party leadership; doing better division: dispel centrifugal force of the development of the Party leadership.

the ability to the development of leadership; the concept of “five development”; political ecology; “Four wind”

2017-04-21

本文系2016年度浙江省教育廳科研計劃項目“路徑與策略：提高黨領導發(fā)展能力的多維視角”(Y201636434)的最終研究成果。

鄧安能(1981-)，男，江西九江人，講師，華東師范大學馬克思主義學院思想政治教育專業(yè)2015級博士研究生，主要從事黨建與思想政治教育研究。

D251

A

1672-2388(2017)02-0028-04