王廣峰

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，蘭州730000）

習(xí)近平反腐思想中的五對關(guān)系述論

王廣峰

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，蘭州730000）

反腐是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，習(xí)近平總書記指出在反腐敗中要處理好多對關(guān)系。首先專題教育活動與制度化建設(shè)的關(guān)系，在肯定專題教育活動的同時，根本的還是制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。其次，切實編制好制度的籠子，正確處理黨紀(jì)和國法的關(guān)系，黨紀(jì)嚴(yán)于國法，國法黨紀(jì)。第三，強(qiáng)化制度執(zhí)行，落實兩個責(zé)任的關(guān)系，黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障。第四，高層反腐和基層反腐的關(guān)系，在堅決查處大案要案的同時，切實解決群眾身邊的腐敗，落實八項規(guī)定。最后，反腐與群眾路線的關(guān)系，腐敗損害了群眾利益，反腐走群眾路線。

習(xí)近平反腐五對關(guān)系

十八大之后查處的腐敗案件充分說明了反腐斗爭的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，習(xí)近平總書記對于反腐系統(tǒng)地提出了一系列新的理念、思路、舉措，為新形勢下的反腐倡廉工作提出了新的要求、指明了新的方向。

一、專題教育活動與制度化建設(shè)的關(guān)系

腐敗的原因有很多，從主觀原因來看，就是世界觀、人生觀、價值觀的扭曲，為此，黨中央多次開展黨內(nèi)專題教育活動，引導(dǎo)黨員樹立正確的三觀，要求黨員不僅組織上入黨，思想上更要入黨。十八大后，黨中央開展了以為民務(wù)實清廉為主題的群眾路線專題教育實踐活動，“開展黨的群眾路線教育實踐活動，目的在于通過深入查擺和切實解決作風(fēng)上存在的突出問題，促使黨員、干部真正做到為民務(wù)實清廉，密切黨群干群關(guān)系，帶領(lǐng)群眾把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)”這次教育活動著力掃除“四風(fēng)”，習(xí)近平總書記指出：“中央提出抓作風(fēng)建設(shè)，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風(fēng)，就是提出了一個抓反腐倡廉的著力點(diǎn)，提出了一個夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點(diǎn)?！盵1]（P71）

腐敗的本質(zhì)是權(quán)力的異化，這就要求黨員干部樹立正確的權(quán)力觀，習(xí)近平總書記提出了以“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”為主題的專題教育活動。聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，著力解決“不嚴(yán)不實”問題，切實增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實”要求的思想自覺和行動自覺。努力在深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀(jì)律講規(guī)矩、營造良好政治生態(tài)上見實效，在真抓實干、推動改革發(fā)展穩(wěn)定上見實效。

通過這兩次專題教育實踐活動，黨群干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)。但是也要看到，專題教育實踐活動時間有限，“一次活動不可能解決全部問題，這次活動就聚焦解決‘四風(fēng)’問題，而且解決‘四風(fēng)’問題沒有休止符，一直是進(jìn)行時，沒有完成時。這是我們加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的規(guī)律，若千年搞一次全黨性活動，就像一個肌體需要不斷修復(fù)、康復(fù)、治療、鍛煉一樣，一間房間需要經(jīng)常打掃一樣，黨內(nèi)政治生活和教育活動也需要經(jīng)常性、長期性開展”黨內(nèi)反腐敗最根本的還是要靠制度建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“教育實踐活動有期限，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)無盡期。鞏固和擴(kuò)大教育實踐活動成果，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，走出作風(fēng)問題抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就反彈的怪圈，從根本上說還是要靠科學(xué)有效的制度?！盵1]（P125）“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住”[2]（P125）“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”[3]（P388）。

當(dāng)前制度建設(shè)的重點(diǎn)是巡視制度的完善，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權(quán)宜之計，要用好巡視這把反腐‘利劍’?！彼赋觯骸把惨暯M要當(dāng)好中央的‘千里眼’，找出‘老虎’、‘蒼蠅’，抓住違紀(jì)違法問題線索。要落實監(jiān)督責(zé)任，敢于碰硬，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，促進(jìn)問題解決，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭?！碧K榮、白恩培、萬慶良、譚力、武長順等高官腐敗線索，以及山西省“塌方式”腐敗案等都是通過巡視發(fā)現(xiàn)并處理的。

隨著巡視實踐深入發(fā)展，2009年7月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》條例己不能完全適應(yīng)現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記指出要及時修改，“巡視條例是黨內(nèi)法規(guī)重要組成部分，要及時總結(jié)黨的十八大以來巡視工作經(jīng)驗，把聚焦中心，堅持‘四個著力’、發(fā)現(xiàn)問題形成震懾、創(chuàng)造新組織制度和工作方式、善用巡視成果等寫入條例，不斷完善巡視制度，更好依紀(jì)依法巡視”[2]（P171）2015年8月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，《條例》從原本的6章49條內(nèi)容，修訂為7章42條內(nèi)容，刪除了部分要求過細(xì)，與現(xiàn)實情況不相符的規(guī)定，對巡視工作進(jìn)行規(guī)范，對巡視監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化。

二、黨紀(jì)與法則的關(guān)系

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要切實編織好制度的籠子，及時做好黨紀(jì)的立改廢工作，“有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提，黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實管用，防止脫離實際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實踐”[2]（P48）。在十八大后的反腐斗爭中，發(fā)現(xiàn)一些黨紀(jì)的規(guī)定過于寬松，2003年出臺《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在178條中有近80條與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù)，降低了對黨組織和黨員的要求。這在現(xiàn)實中，出現(xiàn)了黨員干部“要么是好同志、要么是階下囚”的情況。對此，習(xí)近平總書記指出黨紀(jì)要嚴(yán)于國法，“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法律制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更加嚴(yán)格。我們黨是先鋒隊，對黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán)。全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局?！?/p>

這就要求有計劃地修改落后于實際黨內(nèi)法規(guī)。2013年5月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》出臺，使黨內(nèi)有了首部“立法法”，為黨內(nèi)法規(guī)修改提供了法理依據(jù)。為落實具體工作，年底中央頒布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017)》，對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提出了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求、主要任務(wù)和落實要求，確定了一批黨內(nèi)法規(guī)重點(diǎn)制定項目。

根據(jù)綱要，2015年10月18日，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，修訂后的《條例》解決了“紀(jì)”、“法”不分的問題，將與現(xiàn)行法律重復(fù)的部分進(jìn)行了剔除，黨紀(jì)嚴(yán)于國法，對全黨提出了更高的要求。原先十大類紀(jì)律中與法律重復(fù)的貪污賄賂、經(jīng)濟(jì)秩序、財經(jīng)紀(jì)律、瀆職行為、社會管理等類別被取消，重新被歸納為政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六大類，其中群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律都是原條例沒有的分類方式。并將八項規(guī)定寫入廉潔紀(jì)律一章中，使得執(zhí)行八項規(guī)定、反對“四風(fēng)”上升到了黨內(nèi)法規(guī)保障的層面上，對下一步繼續(xù)遏制“四風(fēng)”問題蔓延起到了“有規(guī)可依”的作用。

需要指出的是，黨紀(jì)嚴(yán)于國法，并不等于說高于國法。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。國法高于黨紀(jì)，習(xí)近平總書記指出：“各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念?！盵2]（P123）

要做好二者銜接與協(xié)調(diào)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接與協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”[2](P49)。十八屆中央紀(jì)委五次全會也強(qiáng)調(diào)指出，要實現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的有機(jī)銜接。黨內(nèi)法規(guī)工作部門要加強(qiáng)與人大法規(guī)部門、政府法制部門工作聯(lián)系，通過建立定期交流、溝通、協(xié)調(diào)工作機(jī)制，研宄解決黨內(nèi)法規(guī)制定與國家立法工作中需要雙方協(xié)作和配合的重要問題。

三、黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系

編制好制度的籠子后，更重要的是執(zhí)行。在十八大后的反腐中，發(fā)現(xiàn)“一些腐敗分子貪腐胃口之大、數(shù)量之巨、時間之長、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心！有的地方甚至出現(xiàn)了‘塌方式腐敗’[2]（P25)。造成如此嚴(yán)重腐敗的原因是地方黨委和紀(jì)委反腐不力，沒有嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)。對此，十八屆三中全會提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，二者缺一不可。習(xí)近平總書記指出落實兩個責(zé)任是權(quán)力和責(zé)任對等的要求，“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。無論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)。出了問題，就要追究責(zé)任。決不允許出現(xiàn)底下問題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象！不能事不關(guān)己、高高掛起，更不能明哲保身。自己做了好人，但把黨和人民事業(yè)放到什么位置上了？”。

習(xí)近平總書記進(jìn)一步要求要制定具有操作性的追責(zé)規(guī)章。“中央紀(jì)委要抓緊完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，對每一個具體問題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追宄的完整鏈條，有錯必究，有責(zé)必問”[2]（P62）。“嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，分解責(zé)任要明確，檢查考核要嚴(yán)格，責(zé)任追宄要到位，讓責(zé)任制落實到實處”[2]（P56-57）。

首先，落實黨委主體責(zé)任，“黨委能否落實好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效”[2]（P60）。黨委主體責(zé)任首先是主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，“黨委（黨組）書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦”[2](P64)。2016年1月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，第13條明確規(guī)定黨的地方委員會必須認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)仟，書記必須履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)。常委會應(yīng)當(dāng)定期研宄黨建工作，每年至少向全會和上一級黨委專題報告一次抓黨建工作情況。為落實黨委主體責(zé)任，提供了可操作的法規(guī)依據(jù)。

其次，落實紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。在反腐斗爭中，紀(jì)委的作用凸顯，但是紀(jì)委主要受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的體制，“在實踐中也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問題，特別是查辦腐敗案件時受到的牽制比較多。有的地方擔(dān)心查辦案件會損害形象、影響發(fā)展，有時存在壓案不辦、瞞案不報的情況。大家在一口鍋里吃飯，很難監(jiān)督別人。對地方來說，同級監(jiān)督忌諱也不少，這些年發(fā)生的一把手腐敗問題，很少有同級紀(jì)委主動報告的”。根據(jù)《黨章》第44條規(guī)定：各級紀(jì)律檢查委員會發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以先進(jìn)行初步核實，如果需要立案檢查的，應(yīng)當(dāng)報同級黨的委員會批準(zhǔn)，涉及常務(wù)委員的，經(jīng)報告同級黨的委員會后報上一級紀(jì)律檢查委員會批準(zhǔn)。這就導(dǎo)致紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督缺乏力度。

對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督效果，必須保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性。”十八屆三中全會提出，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。這就明確了紀(jì)委查辦案件時的主體地位，有助于在紀(jì)檢監(jiān)督工作方面，紀(jì)委履行監(jiān)督權(quán)力，切實承擔(dān)起加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的責(zé)任。

四、高層反腐與基層反腐的關(guān)系

在十八大后的巡視工作中，“發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索和不少突出問題，有的問題性質(zhì)是嚴(yán)重的，確實印證了中央對反腐斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷，從嚴(yán)治黨任務(wù)緊迫，不可有絲毫懈怠”對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)以零容忍的態(tài)度推進(jìn)反腐，“深入推進(jìn)反腐敗斗爭，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡”[2]（P102-103）。在空前反腐力度下，全國31個省區(qū)市打虎全覆蓋，查辦多名省部級充分展示了反腐決心。習(xí)近平總書記指出：“我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員千部包括高級千部嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，絕不是一句空話?！盵2](P94)

從查處的高層腐敗案件來看，一個突出的特點(diǎn)是在黨內(nèi)搞秘書幫、石油幫、山西幫等團(tuán)團(tuán)伙伙，進(jìn)行利益輸送。對此，習(xí)近平總書記指出黨內(nèi)不許結(jié)黨營私，“黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會出事。有的案件一查處就是一串人，拔出蘿卜帶出泥，其中一個重要的原因就是形成事實上的人身依附關(guān)系”[2]（P40）。人身依附關(guān)系扭曲了黨內(nèi)正常的上下級關(guān)系，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不應(yīng)當(dāng)把上下級之間的關(guān)系搞成毛澤東同志多次批評過的貓鼠關(guān)系，搞成舊社會那種君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系。”[2]（P40）

在查處高層腐敗的同時，發(fā)生在群眾身邊的基層腐敗也不容忽視。一些群眾發(fā)出了老虎太遠(yuǎn)，蒼蠅滿天飛的嘆息，基層腐敗的重要原因是監(jiān)管不力，“很多縣遠(yuǎn)離中心城市，容易讓人有‘山高皇帝遠(yuǎn)’的念頭，上級監(jiān)督鞭長莫及”[1](P4)。“組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律過去都是不敢碰的高壓線，現(xiàn)在這兩條紀(jì)律在一些地方和部門成立最松弛的低壓線。犯個組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律算什么？打個哈哈就過去了！[2]（P42）。

基層腐敗嚴(yán)重破壞黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，廣大群眾反映強(qiáng)烈、深惡痛絕?！皬膱?zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)看，有的門難進(jìn)、臉難看、事難辦?？谔栱懏?dāng)當(dāng)、服務(wù)冷冰冰、辦事慢騰騰，尤其是普通群眾辦事難上加難”[2]（P19），“有的方法簡單粗暴，對待群眾態(tài)度惡劣、隨意訓(xùn)斥，‘通不通三分鐘，再不通龍卷風(fēng)’”[2](P20)

官僚主義在基層更顯著，“有的對實際情況不了解不關(guān)注，不愿深入困難艱苦地區(qū)，不愿幫助基層和群眾解決實際問題，甚至不愿同基層和普通群眾打交道，怕給自己添麻煩，工作上敷衍塞責(zé)、推倭扯皮、得過且過。有的不顧地方實際和群眾意愿，喜歡拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)，盲目鋪攤子、上項目，最后拍屁股走人，留下一堆后遺癥”[2]（P14-15）。

對此，習(xí)近平總書記指出：“要著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的各類案件，切實維護(hù)人民合法權(quán)益，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明?！盵2](P96)同時，他強(qiáng)調(diào)基層要持之以恒地狠抓八項規(guī)定的落實，使之成為常態(tài)，“今年中秋節(jié)中央紀(jì)委抓月餅，看起來是小事，其實是抓住這后面隱藏的腐敗。抓了中秋節(jié)抓國慶節(jié)，抓了國慶節(jié)抓新年，抓了新年抓春節(jié)，抓了春節(jié)抓清明節(jié)、抓端午節(jié)，就這么抓下去，總會見效的，使之成為一種習(xí)慣、一種風(fēng)氣”[2]（P77-78）。

五、反腐敗與群眾路線的關(guān)系

黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾，“在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，我們黨脫離群眾的危險比過去大大增加，這就是黨的十八大強(qiáng)調(diào)全黨要經(jīng)受住‘四大考驗’、防止‘四種危險’的目的所在”[2]（P8）。腐敗必然脫離群眾，損害群眾利益，傷害群眾感情，習(xí)近平總書記指出：“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力”[2]（P6）。他強(qiáng)調(diào)：“腐敗問題對我們黨的傷害最大，嚴(yán)懲腐敗分子是黨心民心所向，黨內(nèi)絕不允許有腐敗分子藏身之地。這是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求?！盵2](P5-6)

人民群眾是腐敗的受害者?！盎鶎痈刹咳菀桩a(chǎn)生一種活思想，認(rèn)為自己掌點(diǎn)小權(quán)，干不了大事，平時行個職務(wù)之便，吃點(diǎn)收點(diǎn)撈點(diǎn)，既上不了綱，又觸不了法，最多算生活小節(jié)”[1]（P48）有的甚至連“社?；?、扶貧基金、惠民資金等關(guān)系千家萬戶切身利益，歷來貪污挪用這些錢要罪加一等，也有人敢下手”[2](P43)。

“我不滿意，甚至憤怒的是，一些扶貧款項被各級截留，移作他用。扶貧款項移作他用，就像救災(zāi)款項移作他用一樣，都是犯罪行為。還有騙取扶貧款的問題。對這些亂象，要及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正，堅決反對、堅決杜絕”[1](P25)。

因此，在反腐斗爭中，要尊重群眾、依靠群眾，要強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。首先，查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”問題成為當(dāng)務(wù)之急，“因為這‘四風(fēng)’是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。黨風(fēng)存在的其他問題都與這‘四風(fēng)’有關(guān)，或者說是這‘四風(fēng)’衍生出的”[1](P72)，“‘四風(fēng)’的后果，就是浪費(fèi)了有限資源，延誤了各項工作，疏遠(yuǎn)了人民群眾，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，最終會嚴(yán)重?fù)p害黨的先進(jìn)性和純潔性、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位”[1]（P75）。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良之風(fēng)，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨同人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”[2](P5-6)

其次，群眾的監(jiān)督是查辦腐敗案件的強(qiáng)大動力，群眾舉報是發(fā)現(xiàn)腐敗線索的重要渠道。以國家發(fā)改委副主任劉鐵男的調(diào)查處理過程為例，《財經(jīng)》副主編的羅昌平，微博實名舉報時任國家發(fā)改委副主任兼國家能源局局長劉鐵男涉嫌偽造學(xué)歷、與商人結(jié)成官商同盟等問題，后者被查處。為拓寬群眾舉報渠道，2013年9月2日，中央紀(jì)委和監(jiān)察部官方網(wǎng)站正式開通，揭開了中國反腐最高機(jī)構(gòu)曾經(jīng)神秘的面紗。網(wǎng)站開通以來，平均每天收到800多份實名舉報，而開通之前平均每天只有大約300份。2013年中秋節(jié)前，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督舉報平臺，受理群眾對“四風(fēng)”問題舉報投訴；2014年五一節(jié)前，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站設(shè)立“‘四風(fēng)’舉報直通車”，引導(dǎo)和方便群眾參與監(jiān)督；今年端午節(jié)前，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在手機(jī)客戶端上開通“反‘四風(fēng)’一鍵通”舉報窗口，鼓勵群眾通過手機(jī)照片、視頻和文字反映身邊的“四風(fēng)”問題。

第三，反腐敗的成果由人民來評判。在反腐敗斗爭中，“如果我們對群眾舉報沒有回應(yīng)，沒有按從嚴(yán)治黨的要求去做，群眾的期待就會挫傷”[2](P114)。習(xí)近平總書記指出：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，紀(jì)律松弛、組織渙散，正氣上不來、邪氣壓不住，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到及時有效解決，那么我們黨遲早會出大問題?！盵2](P34)高壓反腐下，“在一些地方和部門，作風(fēng)問題依舊突出，但表現(xiàn)形式不一樣了，存在一些使歪招、打折扣、搞變通現(xiàn)象”[2](P86)，而這些都逃脫不了群眾的視野，“老百姓看作風(fēng)建設(shè)，主要不是看開了多少會、講了多少話、發(fā)了多少文件，而是看解決了什么問題”[2](P85)。

綜上所述，習(xí)近平總書記的反腐思想主要包括了五對關(guān)系。首先在肯定黨內(nèi)專題教育活動的同時，也要看到專題教育時間有限，不可能解決所有問題，黨內(nèi)反腐最根本的還是制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。其次，為編織好制度的籠子，要正確處理黨紀(jì)和國法的關(guān)系，黨紀(jì)嚴(yán)于國法，頒布實施新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對全黨提出了更高的要求，但不意味著黨紀(jì)高于國法，國法高于黨紀(jì)，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。第三，制定法規(guī)之后，更重要的是落實，要落實兩個責(zé)任的關(guān)系，黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，二者缺一不可，并改革紀(jì)檢體制，紀(jì)委實行雙重領(lǐng)導(dǎo)。第四，老虎、蒼蠅一起打，在堅決查處大案要案的同時，切實解決群眾身邊的腐敗，落實八項規(guī)定。最后，反腐與群眾路線的關(guān)系，人民群眾是腐敗的受害者，反腐要走群眾路線。

[1]習(xí)近平：做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[2]習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[3]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)進(jìn)進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

〔責(zé)任編輯：王星閩〕

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項資金資助項目《全面深化改革視野下的黨內(nèi)反腐敗研究》（15LZUJBWZY133)階段性成果。

王廣峰，法學(xué)博士，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，主要從事黨史、黨建研究。