曾慶輝

(甘肅省人大常委會《人大研究》雜志社編輯)

人大財政監(jiān)督的困境及其應對

(甘肅省人大常委會《人大研究》雜志社編輯)

人大實施財政監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要監(jiān)督權力，是堅持和完善人民代表大會制度的重要體現(xiàn)。但長期以來，人大財政監(jiān)督在現(xiàn)實中卻還是一個薄弱環(huán)節(jié)，存在一些難點及困境，導致人大財政監(jiān)督權在一定程度上成為一種形式上的、程序性的權力，受到的質疑聲不斷。改進和完善人大財政監(jiān)督機制應從以下幾方面著力：提高人大財政監(jiān)督能力，突出對重點支出和重大投資項目預算的監(jiān)督，建立完善審計監(jiān)督跟蹤問效機制，增強人大財政監(jiān)督的透明化與公開性，完善法律法規(guī)，嚴格責任追究制度。

人大財政監(jiān)督；難點；困境；完善對策

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)在第五部分“深化財稅體制改革”中，開宗明義地將現(xiàn)代財政制度定位為“國家治理的基礎和重要支柱”以及“實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”。這是對財政職能作用的重要論斷。從國家治理的角度看，最重要的財政問題，就是如何有效約束和引導國家財政權力的來源與運作，也就是財政監(jiān)督問題。[1]財政監(jiān)督是代議機關監(jiān)督和制約政府、促使政府依法履行職責的有效手段，也是其普遍享有的一項重要職權。在我國，人大實施財政監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要監(jiān)督權力，是堅持和完善人民代表大會制度的重要體現(xiàn)。黨的十八大報告指出，要支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權力機關作用，加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督。新修改的《預算法》第九章專設“監(jiān)督”一章從第八十三條至第九十一條共九條對財政預算、決算監(jiān)督進行了明確規(guī)定，這充分說明了建立和完善財政監(jiān)督機制的重要性和迫切性。因此，探究加強人大對政府財政的有效監(jiān)督，完善和強化人大財政監(jiān)督機制，對于規(guī)范政府行為具有約束功能，對于財政資金和社會資源具有優(yōu)化配置作用，尤其是對于財政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性，具有重要的現(xiàn)實意義。

但長期以來，人大財政監(jiān)督在現(xiàn)實中卻還是一個薄弱環(huán)節(jié)，存在以下方面的難點及困境：監(jiān)督主體認識不到位，專業(yè)素質不高，監(jiān)督力量不足，難以發(fā)揮整體效能；監(jiān)督工作機制不健全；監(jiān)督的內在動力不足；法律上的不完善與實質監(jiān)督難；財政收支透明度不高，信息不對稱等，從而導致人大財政監(jiān)督權在一定程度上成為一種形式上的、程序性的權力，受到的質疑聲不斷。如何建立起科學完備的財政監(jiān)督機制？如何確保人大及其常委會看好“錢袋子”，保證取之于民的錢用之于民，用到最急需的地方、產生最佳的效益？如何探索一條既符合我國國情，又有利于提高效率的監(jiān)督模式？這些問題，目前已成為理論界、實務界關注的熱點，也是擺在我們面前迫切需要加以解決的重大課題。本文通過探析人大財政監(jiān)督機制存在的難點及困境，提出相應的改進和完善之策，期望能夠拋磚引玉，不斷開創(chuàng)我國人大財政監(jiān)督工作新局面，真正發(fā)揮人大財政監(jiān)督權的重要作用。

一、人大財政監(jiān)督機制的困境分析

由于體制、機制上的諸多因素，人大財政監(jiān)督面臨的問題和難點還比較多。財政監(jiān)督“在很大程度上還只是停留在程序性監(jiān)督的層面，實質性監(jiān)督還沒有破題”[2]，離人民群眾的要求還有比較大的差距。有些地方政府財政支出隨意性較大，人大財政監(jiān)督的權威性和約束力明顯不足。這些都需要我們在實踐中進一步研究和探索。

(一)監(jiān)督主體難以發(fā)揮整體效能。

一是各級人大代表很多并不了解“財政的特點、財政的內容結構以及專業(yè)名詞的涵義以及項目之間的關系，審查難以深入”[2]。人大常委會組成人員多數(shù)是從黨委、政府部門轉崗到人大，其中不少同志面臨著重新學習和熟悉工作的問題，當他們對財政監(jiān)督的程序和方式比較熟悉后，又面臨換屆或退休。而到新一屆人大常委會，此類情況再次重現(xiàn)，周而復始，財政監(jiān)督工作缺乏連續(xù)性。[2]兼職人大常委會組成人員基本上無暇顧及財政監(jiān)督工作。二是人大財經委、常委會預算工委自身建設急需加強。

(二)監(jiān)督工作機制不健全。

一是剛性監(jiān)督手段很少使用。實踐中，很多地方人大及其常委會基本上只采用聽取和審議預決算報告這一種監(jiān)督方式，監(jiān)督的手段和方式比較單一、有限。另外，政府提交人代會或常委會會議的正式報告一般都時間比較緊，代表和常委會組成人員通常不能事先審閱和消化報告的內容，更難以就相關內容進行調查核實，因而審查針對性不強，往往缺乏力度和深度。法律賦予人大法定的剛性監(jiān)督手段很少被選擇和使用。常委會組成人員或代表哪怕對財政預算有一些質疑和問題，也很少有提出質詢或者詢問的，特定問題調查乃至罷免相關責任人和撤銷預算方面不適當?shù)臎Q定也很少有實踐方面的案例。剛性監(jiān)督手段的缺位，使政府及相關部門難以嚴肅認真地對待人大監(jiān)督，也使得財政監(jiān)督基本流于形式。

二是監(jiān)督內容缺乏實質性。目前“人大對于政府錢從哪里來、花多少錢、花到什么地方”[2]，從宏觀層面盯得緊一些，對細節(jié)關注不夠，特別是對財政資金如何使用、是否公平、效益如何還缺少有效的監(jiān)督。比如，以承擔人大預算審查監(jiān)督具體業(yè)務工作的財經委、預算工委為例，在預算編制環(huán)節(jié)，財經委、預算工委雖有一定的介入，但總體上處于點到為止的狀態(tài)，缺乏深入細致詳細的審查監(jiān)督；在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，由于預算信息渠道不暢、工作人員專業(yè)力量不足、有些部門的人大意識不強等諸多原因，當前還很難實現(xiàn)對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)督。財政實質性監(jiān)督很難到位，預算約束力不強，從而導致預算違法行為屢禁難止，批復預算不及時、超預算列支、隨意調整變更科目、擠占專項資金和補助資金等突出問題還難以從根本上加以解決。

三是工作機制缺乏系統(tǒng)性。盡管目前來看在財政監(jiān)督方面已經建立了一些工作機制，但還有一些重要的機制沒有完全建立健全。比如，缺乏財政信息對稱機制。目前，政府提供給人大的報告仍然比較粗糙簡單，“看不懂”的問題很大程度上還依然存在。預算數(shù)據(jù)也比較粗疏，有時還缺少部門的預算數(shù)據(jù)；“決算數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑往往與預算數(shù)據(jù)的口徑不一樣，常委會組成人員很難算清收入和支出的準確數(shù)據(jù)，甚至連財政部門也難以解釋清楚”[2]。財經委、預算工委獲取信息的渠道狹窄，一般限于預算執(zhí)行情況表、財政信息通報和一些審計信息通報。另外，還“缺乏與審計部門深度契合機制、重大項目單獨表決機制，等等。由于監(jiān)督工作機制缺乏科學性、系統(tǒng)性，從而削弱了人大財政監(jiān)督的實效”[2]。

(三)監(jiān)督的內在動力不足。

一是審議表決時間有限影響監(jiān)督效果。人大代表一般都是在正在召開的人代會上才收到預算草案，由于時間倉促、外加預算本身的專業(yè)性太強，使得人大代表基本上沒有足夠的時間和精力進行仔細審議，表決在一定程度上走過場，難以起到監(jiān)督的應有效果。二是人大對預算及其管理的相關信息的知情度仍顯不夠?；谪斦O(jiān)督的法定職責所需，人大對政府所有收支都應了解、熟悉，才能為老百姓守好預算大門把好關。然而現(xiàn)實中人大對政府的收支情況的知情渠道僅限于各級政府上報的預算草案，且預算草案的完整度、細化度明顯不足。三是預算執(zhí)行的隨意性在一定程度上仍然存在。人大對預算的決定權執(zhí)行中不夠到位。政府泛用、濫用預算決策權打亂經審批的預算計劃、在使用過程中項目、科目隨意調劑等現(xiàn)象一定程度上普遍存在。

(四)法律上的不完善與實質監(jiān)督難。

一是重大問題的法條缺位。比如，預算法、監(jiān)督法等法律沒有設置人大批準預算的修正制度，致使人大批準預算只能是政府提出什么就批準什么，不能對預算存在的重大問題提出修正案，人大審查和批準財政預算成為一個單純的程序。又比如，法律責任規(guī)定缺乏全方位的問責制度設計，一些如“部門申請、領導批條、追加預算”等問題因沒有相應的法律責任規(guī)定而無法追究。列出的追責行為中，哪些屬于責令糾正，哪些屬于追究行政責任，哪些屬于追究刑事責任，也沒有明確清晰地作出劃分。法律上的缺位，一定程度上造成了越是重要的內容越是無法監(jiān)督的問題。

二是法律對預算審查監(jiān)督授權不足。如預算修正權的明確、問責處罰權的實際操作等。若人大對預算審查監(jiān)督最終限于指出問題，其問題能不能得到解決就另當別論、不得而知。再加上預算審查表決方式多采用整體表決和舉手表決，無法對其中事項表達自己的意志，也嚴重制約了人大實質監(jiān)督的權力。

二、改進和完善人大財政監(jiān)督機制的對策思考

古人曰：“財者，為國之命而萬事之本，國之所以存亡，事之所以成敗，常必由之”。財政是一個國家的經濟命脈，是國家內部的血液。人大加強對財政的監(jiān)督，是憲法、地方組織法、監(jiān)督法、預算法等法律賦予人大及其常委會的一項重要的法定職權。比如，新修改的《預算法》第八十三條作出明確規(guī)定：“全國人民代表大會及其常務委員會對中央和地方預算、決算進行監(jiān)督?？h級以上地方各級人民代表大會及其常務委員會對本級和下級預算、決算進行監(jiān)督。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預算、決算進行監(jiān)督?！比绾翁嫒嗣癖O(jiān)管好“錢袋子”，保障經濟和社會平穩(wěn)、持續(xù)、健康、有序地向前發(fā)展，是擺在我們面前需要解決的一個重要問題。改進和完善人大財政監(jiān)督機制，應從以下方面著力：

(一)提高人大財政監(jiān)督自身能力。

人大財政監(jiān)督是一項政策性、法律性、技術性都非常強的工作，涉及面廣、任務重、責任大，首先需要提高自身的財政監(jiān)督能力。

一是需要充實人大財經委、常委會預算工委的力量。推動建立健全人大的財經委員會，同時單獨設置預算工委，增加各級人大預算審查監(jiān)督機構工作人員編制，選配一批專業(yè)知識強，有長期從事財政、審計、統(tǒng)計分析工作經驗的專業(yè)人士，從事或協(xié)助從事財政監(jiān)督工作。建議嚴格按照中央和全國人大關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的要求，成立本級人大財經專門委員會和常委會財經工委或預算工委，[3]人員配備不少于3人，其中應有2名熟悉財稅審計專業(yè)人員。另外，還得規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預算審查監(jiān)督工作，完善制度保證，發(fā)揮基層人大在財政監(jiān)督方面應有的作用。

二是充分發(fā)揮人大代表在監(jiān)督中的重要作用。黨的十八大以來，中共中央多次提出發(fā)揮人大代表作用，完善人大各項制度的要求，習近平總書記指出，“要支持和保證人大代表依法履職，完善人大組織制度、工作制度、議事程序”。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用”。新修改的《預算法》規(guī)定縣級人大和鄉(xiāng)級人大審查預算草案前組織人大代表聽取選民和社會各界的意見。如何讓人大代表更多更清晰地掌握財政有關情況并加強對財政的有效監(jiān)督，如何讓人大代表更多更好反映人民群眾對財政的意見建議，是我們應該重點考慮解決的問題。首先，應當加強聯(lián)系人大代表，可考慮建立人大代表財政監(jiān)督小組，更好地發(fā)揮代表在財政監(jiān)督方面的重要作用。人大代表財政監(jiān)督小組在人民代表大會會議召開期間，結合審查預算草案，在聽取和收集本代表團其他代表的意見和建議的基礎上，對政府預算執(zhí)行和年度預算草案提出書面意見和建議；在人民代表大會閉會期間，就本級預算執(zhí)行情況開展調查研究，聽取預算執(zhí)行單位的意見和建議，并以書面形式送人大財經委轉政府有關部門研究辦理。人代會閉會期間，財政監(jiān)督小組可以采取座談會、調研、視察、預算執(zhí)行情況見面會、預算信息公開平臺等多種方式監(jiān)督財政收支情況，更好地發(fā)揮審查監(jiān)督作用。其次，要著力提高人大代表財政監(jiān)督能力。最后，要嚴把代表“入口關”。在選舉各級人大代表時，應當設置一定熟悉預算、審計業(yè)務的代表比例，并適當增加人民代表大會會議期間關于預算審查的時間安排，用制度引導人大代表積極參與財政監(jiān)督。

三是敢于和善于運用人大剛性監(jiān)督手段。人大及其常委會只有敢于善于運用質詢、特定問題調查、撤職、罷免等剛性監(jiān)督手段，才能提高自身的監(jiān)督能力，進而維護財政監(jiān)督的權威和效力。對此，新修改的《預算法》也有明確的規(guī)定，如第八十四條規(guī)定：“各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務委員會有權就預算、決算中的重大事項或者特定問題組織調查，有關的政府、部門、單位和個人應當如實反映情況和提供必要的材料?！钡诎耸鍡l規(guī)定：“各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務委員會會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務委員會會組成人員，依照法律規(guī)定程序就預算、決算中的有關問題提出詢問或者質詢，受詢問或者受質詢的有關的政府或者財政部門必須及時給予答復?！狈傻纳谟趯嵤傻臋嗤苍谟趯嵤?。各級人大及其常委會在財政監(jiān)督過程中，要依法啟動和使用法律賦予的各項職權，特別是一些法律明確賦予而實踐中很少運用的剛性監(jiān)督職權，更要深入研究并大膽啟動，做到依法監(jiān)督、依法理財，真正發(fā)揮人大財政監(jiān)督應有的實效。

(二)突出對重點支出和重大投資項目預算的監(jiān)督。

黨的十八屆三中全會《決定》要求，“審核預算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預算平衡機制，建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制?！敝攸c支出和重大投資項目是各級政府工作的重點，也是各級政府工作成績的主要體現(xiàn)。將“重點支出和重大投資項目的預算安排”作為預算草案及其報告、預算執(zhí)行情況的報告重點審查內容，正是貫徹落實《決定》的直接體現(xiàn)。

一是確定重點支出、重大投資項目。預算法對此未采用列舉法明確重點支出及重點投資項目，也未提及確定的標準。地方人大、政府如何因地制宜確定“重點、重大”成為貫徹實施好預算法、提高審查質量的關鍵環(huán)節(jié)。各地對重點支出、重大投資項目難以用列舉、量化標準的形式搞“一刀切”。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“完善一般性轉移支付增長機制，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付。中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調節(jié)。清理、整合、規(guī)范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務的劃入一般性轉移支付。”因此，在定義、確定“重點”、“重大”時，首要原則是注意吃透中央的精神，把握好地方實際，深刻領會貫徹實施當?shù)攸h委提出的發(fā)展戰(zhàn)略、重點；選擇支出占比相對高的，代表、群眾關心的。由于在實際工作中，少數(shù)地方領導片面追求政績，搞形象工程，決策過程輕率、項目實施計劃簡單，缺乏科學性和可持續(xù)性，所以，人大在審查監(jiān)督重點支出和重大項目時，應當充分考慮其合法性、合理性、可持續(xù)性、安全性以及與保障民生的關系。

二是人大對政府重大投資項目資金的監(jiān)督應形成制度化。人大及其常委會在制定討論決定重大事項的相關立法中，應當明確政府重大投資項目屬于重大事項，通過地方立法把人大對政府重大投資項目的監(jiān)督制度化。具體可以從以下方面逐步加以完善。首先，應當建立政府重大投資項目全方位監(jiān)督機制。在明確政府重大投資項目的定義和范圍的基礎上，把政府重大投資項目的計劃編制、重點內容、績效目標和評估、違法責任追究等納入人大監(jiān)督內容，保障政府重大投資項目體現(xiàn)中央和地方黨委重大決策部署，符合國民經濟與社會發(fā)展計劃，促進經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。其次，應當建立政府重大投資項目全過程監(jiān)督機制。最后，應當建立政府重大投資項目監(jiān)督與相關監(jiān)督的對接機制。重點是把政府重大投資項目監(jiān)督與人代會審查批準國民經濟與社會發(fā)展計劃有機結合起來，進一步做深做實人代會的計劃審查工作，促進決策的民主化、科學化。

三是深化對部門預算的審查。深化重點支出、重大投資項目是否合理的審查，看這些安排究竟合不合理、恰不恰當，必須加強和深化對部門預算的審查，因為公共預算中一些重大的支出，如社會保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等，具體都反映在部門預算中。把強化支出論證作為部門預算審查的一項重要內容，重點審查專項支出資金安排是否科學、合理，是否經過可行性論證，審批程序是否規(guī)范，預算項目是否體現(xiàn)目標績效。

(三)建立完善審計監(jiān)督跟蹤問效機制。

《監(jiān)督法》第十九條規(guī)定，“常務委員會每年審查和批準決算的同時，聽取和審議本級人民政府提出的審計機關關于上一年度預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。”第二十條規(guī)定，“常務委員會認為必要時，可以對審計工作報告作出決議；本級人民政府應當在決議規(guī)定的期限內，將執(zhí)行決議的情況向常務委員會報告?！痹趯嶋H工作中，應當明確人大對審計查出突出問題整改監(jiān)督方式以及審計查出突出問題整改報告的主體，報告的內容、時間、程序和措施，以及責任和處理等方面都是建立完善審計監(jiān)督跟蹤問效機制需著重考慮的問題。

一是需要改變以往書面審議整改報告的做法，依據(jù)監(jiān)督法、新修改的《預算法》，人大可以采取聽取和審議關于審計工作報告中查出突出問題的整改情況報告、組織專項、專題視察或者調研、開展專題詢問等方式對審計查出突出問題的整改情況進行監(jiān)督。二是解決由審計機關代被審計單位報告整改情況易發(fā)生責任不清的問題，需要進一步明確被審計單位的審計整改責任，本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出突出問題的整改情況，由政府或其委托審計機關報告。審計查出問題比較突出的被審計單位的整改情況，由相關被審計單位報告。由人大常委會要求開展專項審計查出突出問題的整改情況，由審計機關報告。三是要在規(guī)范整改報告的內容、時間、程序和措施上下功夫。比如應當對審計整改報告的主要內容進行規(guī)范、明確審計查出突出問題整改報告的時間，有關被審計單位相關負責人應當列席會議，聽取意見，回答詢問，必要時對整改情況進行滿意度評議、作出決議等。四是對被審計單位整改不力、不按期報告或者不如實報告的，要嚴格問責，追究其主要負責人和相關責任人責任，并及時將有關處理情況通報人大。

(四)增強人大財政監(jiān)督的透明化與公開性。

黨的十八大和十八屆三中全會《決定》提出“讓權力在陽光下運行”，“實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度”等要求。2014年全國“兩會”上，李克強總理在《政府工作報告》中提出：“實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的‘三公’經費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監(jiān)督?！?014年3月，財政部發(fā)布《關于深入推進地方預決算公開工作的通知》要求：“除涉密部門外，地方所有使用財政撥款的部門均應公開本部門預決算。”2014年4月，國務院辦公廳發(fā)布的《2014年政府信息公開工作要點》要求：“各地區(qū)、各部門要主動公開政府信息，中央和地方所有使用財政撥款的部門均應公開本部門預算決算”。至此，財政公開工作全面拉開。新修改的《預算法》總則第一條開門見山提出：“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，保障經濟社會的健康發(fā)展，”第十四條規(guī)定，“經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，應當在批準后二十日內由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明?！比舜筘斦O(jiān)督工作維護的是公共利益，必須堅持把公開透明貫穿于人大財政監(jiān)督工作的全過程，把監(jiān)督檢查的政策規(guī)定、進展情況、檢查結果公布于眾，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。同時，要加大對重大違法違紀案件的公開力度，防止政府官員濫用權力，從而減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推進黨風廉政建設。

(五)完善人大財政監(jiān)督的法律法規(guī)。

黨的十八屆三中全會通過的《決定》提出，“必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度。”完善的財政監(jiān)督法律制度，是充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用的重要保障和有力支撐。[4]由于多方面的原因，我國目前還沒有一部專門的財政監(jiān)督法，財政監(jiān)督的法律法規(guī)相對來說比較分散、原則，不夠具體全面，也不夠系統(tǒng)，導致財政監(jiān)督在實際中難以操作，在一定程度上影響了財政監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。[5]因此，應當加快財政監(jiān)督立法步伐，建議單獨設立《財政監(jiān)督法》，以法律的形式將財政監(jiān)督職能、機構及監(jiān)督程序等固定下來，將財政監(jiān)督工作納入法制化的管理軌道，這也是強化財政監(jiān)督、提高財政監(jiān)督效率的根本保障。[4]另外，要根據(jù)新修改的《預算法》，及時跟進完善預算法相關條例，探索解決財政監(jiān)督執(zhí)法剛性不強、財政監(jiān)督與其他經濟監(jiān)督不夠協(xié)調等問題，“使財政監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)、每一個程序都有法律規(guī)范和約束，使財政監(jiān)督有法可依，執(zhí)法必嚴”[4]。

(六)嚴格責任追究制度。

在實踐中以往人大財政監(jiān)督沒有遇到過一起因違反預算法而被處理的案件，而這種政府在預算執(zhí)行過程中，只花錢不問效、不追責，也大大削弱了人大對財政的監(jiān)督效力。新修改的《預算法》加大了問責和責任追究力度，第十章專設“法律責任”一章，從第九十二條至九十六條對加大問責、責任追究作出了明確的法律規(guī)定。因此各級人大要切實履行好職責，加大問責和責任追究方面的監(jiān)督力度，做到依法監(jiān)督，嚴格監(jiān)督，既樹立人大監(jiān)督的權威，又維護財政監(jiān)督的嚴肅性，也有利于提高政府財政的約束性。

三、結語

現(xiàn)代監(jiān)督制度的核心，應當是建立以權力制約權力、以公民權利制約政府權力、以社會權力制約國家權力的長效機制。政府財政資金主要來自稅收，納稅人有權知道財政資金如何使用和去向如何?！翱淳o政府的荷包”是人民代表大會最重要的職能之一。地方人大對財政進行監(jiān)督，體現(xiàn)了人民當家作主管理國家大事的權力，是法定職權。但政府財政涉及公眾，關系到各個群體的切身利益，在加強人大對財政的外部監(jiān)督的同時，也需要財政部門、預算資金的使用者、立法監(jiān)督部門、審計部門、新聞媒體和社會公眾的互動影響和制約機制，這樣才能提高財政監(jiān)督的有效性，提高財政資金的效益，確保財政資金真正“取之于民，用之于民”。●

[1]黃前柏.現(xiàn)代財政與國家治理[J].新理財,2013,(12).

[2]蕭仁武,楊原.監(jiān)督受限“四重門”[J].公民導刊,2012，(12).

[3]秦娟.推進預算審查監(jiān)督咨詢機構建設[J].天津人大,2016，(12).

[4]劉明中.完善財政監(jiān)督體系建設[N].中國財經報,2009-06-13.

[5]《財政監(jiān)督》編輯部.財政部有關負責人就《財政部門監(jiān)督辦法》有關問題答記者問[J].財政監(jiān)督,2012，(10).

(責任編輯：溫松)

本文系國家哲學社科基金重大項目《中國特色社會主義民主政治的制度優(yōu)化與規(guī)范運行研究》(編號：12&ZD075)的階段性研究成果之一。

D034.3

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1003-7462(2017)05-0011-06

10.13977/j.cnki.lnxk.2017.05.002