李家瑞

(廣東省紀委駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢組組長)

廣東省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)派駐監(jiān)督的難點分析與路徑探索

李家瑞

(廣東省紀委駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢組組長)

作為統(tǒng)戰(zhàn)工作大省，近年來，在統(tǒng)戰(zhàn)工作的新形勢下，紀委在向統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)派駐監(jiān)督工作組開展派駐監(jiān)督工作的過程中，面臨著一些新的挑戰(zhàn)，也存在著諸多難點問題，面對這些問題和挑戰(zhàn)，廣東省紀委派駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢組既正視存在的難點和問題，又善于從監(jiān)督工作實際出發(fā)，借助各種有利條件進行探索實踐，使“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，使監(jiān)督執(zhí)紀問責得到了更好地落實。

統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)；派駐監(jiān)督；難點；路徑

廣東是統(tǒng)一戰(zhàn)線資源大省，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作大省。作為統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的派駐紀檢組，負責綜合監(jiān)督省委統(tǒng)戰(zhàn)部(含省宋慶齡基金會機關(guān)、廣東中華職業(yè)教育社機關(guān))、省委臺辦、省民族宗教委(含省民族宗教研究院)、省社會主義學院、省工商聯(lián)機關(guān)、省僑聯(lián)機關(guān)、省臺聯(lián)機關(guān)、省黃埔軍校同學會機關(guān)、廣東留學人員聯(lián)誼會(廣東歐美同學會)機關(guān)等9家單位。自2015年9月進駐后，我們針對統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)工作特點，用心用力履行派駐監(jiān)督職責使命，對監(jiān)督工作中遇到的難點問題進行了研究分析和探索實踐。

一、新形勢統(tǒng)戰(zhàn)工作對派駐監(jiān)督的新挑戰(zhàn)

隨著廣東經(jīng)濟社會發(fā)展、對外開放程度不斷加深以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突飛猛進，人們思想觀念的獨立性、差異性、多樣性、多變性明顯增強，統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢發(fā)生著深刻變化。新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象也逐步從高層精英人士擴展到各階層、各界別、各業(yè)態(tài)的眾多人士，擴大到新媒體從業(yè)人員、留學人員、新生代非公有制經(jīng)濟人士及海外華人新生代代表等新社會階層。在新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作凝心聚力尤為重要，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)派駐監(jiān)督也面臨著新的挑戰(zhàn)。

一是統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍廣對象多元，派駐監(jiān)督需要拓展廣度、延伸觸角。從工作范圍看，廣東民主黨派齊全、歷史悠久，成員數(shù)量位于全國前列；海外華僑占全國約60%，港澳同胞中7成以上祖籍廣東，常住廣東的臺胞、臺商數(shù)量居全國第一；少數(shù)民族人口330多萬，是全國輸入少數(shù)民族人口最多、少數(shù)民族人口增長最快的省份之一；共有宗教團體235個，宗教活動場所3024處，是佛教、伊斯蘭教、天主教、基督教從海上最早傳入我國的地區(qū)之一；非公有制經(jīng)濟、民營企業(yè)占市場主體的95%以上，民營經(jīng)濟對廣東經(jīng)濟增長的貢獻度近60%。從工作對象看，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象涉及民主黨派和無黨派人士、民族宗教、港澳臺僑、非公有制經(jīng)濟人士、黨外知識分子、新階層人士等。同時，廣東地處改革開放和對敵斗爭“兩個前沿”，尤其在中央港澳工作大局中具有重要地位，肩負重大責任。廣東省龐大的統(tǒng)戰(zhàn)工作體量和多元的工作對象對派駐監(jiān)督的覆蓋能力和延伸觸角的敏感性和深入性都提出了更高的要求。

二是統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍組成復雜，派駐監(jiān)督需要更強的政治意識。從事統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)工作的干部既有機關(guān)公務員，也有行政事業(yè)編制人員和專業(yè)技術(shù)人員；既有黨員干部，也有民主黨派、無黨派人士和黨外工商界、知識界人士，有的單位(如省僑聯(lián)、省臺聯(lián))部分人員還有歸僑、僑眷、臺灣籍等背景。面對身份復雜多元的監(jiān)督對象，派駐監(jiān)督的工作不僅要考慮權(quán)限和政策，還要樹立強烈的政治意識，把握好政策界限，考慮社會影響，在監(jiān)督中做到政治、法紀和社會效果的統(tǒng)一。

三是綜合監(jiān)督單位的類型多，業(yè)務復雜，派駐監(jiān)督需要提高精準度。9家綜合監(jiān)督單位涉及面廣，工作性質(zhì)復雜。從單位性質(zhì)來看，既有省委、省政府的工作部門、組成部門，也有參公管理的事業(yè)單位、人民團體和社會團體，有的單位還涉及黨的機密和國家安全。從單位的行政級別來看，既有正廳級機關(guān)和事業(yè)單位，也有不定級別的社會團體。從業(yè)務類型看，涉及民主黨派和多黨合作工作、非公有制經(jīng)濟代表人士工作、民族宗教事務、黨外知識分子工作、港澳工作、對臺工作、海外聯(lián)誼及僑務工作等領(lǐng)域，業(yè)務性、政策性很強。派駐監(jiān)督工作要創(chuàng)新方法方式，合理區(qū)分不同的工作機制和體制，做到分類施策、有的放矢、精準發(fā)力，需要根據(jù)不同部門的性質(zhì)做到“度身定做”式監(jiān)督。

二、目前派駐監(jiān)督工作的主要難點問題

從我們進駐以來的工作實踐和調(diào)研了解到，目前廣東統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)派駐監(jiān)督工作仍面臨一些亟待破解的難題。

(一)從監(jiān)督對象看，黨外人士監(jiān)督難。

對黨外代表人士的監(jiān)督體現(xiàn)了紀委和監(jiān)察合署辦公，履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能，但是由于黨外人士組成復雜，實施監(jiān)督的政策性和業(yè)務性非常強，難度較大。

一是對黨外領(lǐng)導干部的日常監(jiān)督難。隨著選拔黨外人士進入決策層的政策力度越來越大，并且在重要部門任職的情況越來越多，對黨外領(lǐng)導干部的日常監(jiān)督亟待加強。目前，對黨外領(lǐng)導干部的日常監(jiān)督管理，以其工作所在單位為主。一旦發(fā)生舉報案件則由統(tǒng)戰(zhàn)部的黨派處和干部處等部門核查，核查結(jié)束后將其線索移交所屬的黨派的監(jiān)督委員會處理，其主動權(quán)還是在所屬黨派的“紀委”。各民主黨派的“紀委”由于其監(jiān)督體系相對封閉，機制不順，成立時間較短等因素，查處腐敗的能力較弱。目前，派駐紀檢組的監(jiān)督對象是各綜合監(jiān)督單位的黨員領(lǐng)導干部，而在統(tǒng)戰(zhàn)工作中必然會涉及到黨外代表人士，由于監(jiān)督職責權(quán)限問題只能以指導的方式督促統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)職能部門對黨外代表人士開展監(jiān)督工作。因此，黨外領(lǐng)導干部在某種程度上存在監(jiān)督的“真空區(qū)”，平時的監(jiān)督管理有“投鼠忌器”的情況，只有出了大案觸犯法律才能被發(fā)現(xiàn)和查處，如廣州市潘勝燊、孫峰兩名民主黨派主委案都屬于這種情況。如何實現(xiàn)日常監(jiān)督的抓早抓小是對黨外領(lǐng)導干部監(jiān)督的一大難題。

二是對黨外代表人士政治安排監(jiān)督難。黨外代表人士的政治安排工作是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的主要廉政風險點之一。目前黨外人士政治安排的提名、名額分配和產(chǎn)生的程序都是先由“黨派、團體界別推薦”，再由“組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部匯總確定建議名單”后報“同級黨委審議”的程序。整個推選考察程序，派駐紀檢組尚未參與其中。在這個過程中統(tǒng)戰(zhàn)部門權(quán)力較大，同時公開化不足，競爭的公平性也很難把握，容易產(chǎn)生統(tǒng)戰(zhàn)工作對象向統(tǒng)戰(zhàn)部門和個人利益輸送的廉潔風險。2016年廣東省紀委牽頭核查的“茂名市人大代表、政協(xié)委員涉罪問題”案，發(fā)現(xiàn)涉法涉罪27人，主要原因就是對“兩會”人選審核把關(guān)不嚴、程序不規(guī)范、履職不到位。這種情況在一定程度上反映了當前統(tǒng)戰(zhàn)部門對黨外代表人士政治安排的監(jiān)管比較薄弱。

三是對宗教團體及其代表人士監(jiān)督難。目前宗教團體和宗教活動場所存在較多廉潔風險點，主要表現(xiàn)在財務管理不規(guī)范、民主管理機制不健全、基建工程項目實施不透明，尤其是大宗物資采購、大型基建工程、社會捐贈款物使用監(jiān)管不夠規(guī)范等等。最近我們查處的省民族宗教委的一起案件，就涉及到宗教團體捐贈款的跟蹤監(jiān)管問題。由于職權(quán)所限，派駐紀檢組對于宗教團體及其人員的監(jiān)管也沒有更好的辦法，成為監(jiān)督的“盲區(qū)”。

(二)從監(jiān)督范圍看，政策界限把握難。

一是統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼政策界限把握難。統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)部門開展工作的主要方式之一。中央八項規(guī)定頒布實施后，有的統(tǒng)戰(zhàn)部門對開展統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼交友工作政策界限把握不準，對黨外人士的慶典、聚會等活動，哪些可參加，怎樣方式參加，尤其對日常宴請接待究竟什么場合能安排宴請、什么飯能吃、應該按照什么標準、政策邊界在哪里等問題，認識比較模糊，存在著“寧肯不辦事、也要不出事”的心態(tài)，減少或取消了正常的聯(lián)誼交友工作安排，一定程度影響了聯(lián)誼交友的效果。如何認定符合八項規(guī)定精神的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼活動是當前派駐監(jiān)督工作遇到的難題。

二是政商關(guān)系界限把握難。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的政商關(guān)系是作為黨和非公經(jīng)濟人士、港澳臺商、海外僑商等聯(lián)系的橋梁，也是落實黨的相關(guān)政策、促進非公經(jīng)濟發(fā)展、服務港澳臺海外同胞過程中的公務交往關(guān)系。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)在落實“親”“清”新型政商關(guān)系中，由于沒有具體的執(zhí)行標準，如怎樣才能做到“親密”但是又不失分寸，怎么才能“相敬如賓”又不會顯得和統(tǒng)戰(zhàn)工作對象情感疏離，這些問題政治性、政策性很強，給實際工作帶來了很大壓力，導致了一些干部出現(xiàn)怕引起“勾肩搭背”的誤解和非議而不跟民營企業(yè)家交往的情況。對于派駐監(jiān)督來說，如何為構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系提供清晰的指引是目前亟需解決的難題。

(三)從監(jiān)督效果看，綜合監(jiān)督覆蓋難。

一是對不駐在單位監(jiān)督覆蓋不足。作為派駐在省委統(tǒng)戰(zhàn)部的紀檢組，綜合監(jiān)督9家單位，這種“吃一家飯、管幾家事”的監(jiān)督模式，工作范圍廣、監(jiān)督單位多、處理關(guān)系復雜、政策敏感度高。紀檢組由于人員少、自身能力不足等因素，存在對不駐在單位的監(jiān)督觸角不夠深入，鮮活情況掌握不夠及時全面、監(jiān)督力度有待加強等問題，難以實施近距離、全方位、多觸角的監(jiān)督。

二是實施“四種形態(tài)”綜合監(jiān)督能力不足。在落實“四種形態(tài)”綜合監(jiān)督執(zhí)紀工作中，仍然存在能力不足的問題。如對各綜合監(jiān)督單位的制度廉潔性審查監(jiān)督還比較薄弱；信訪件數(shù)量少，問題線索不多，尋找突破口能力不足；提醒談話、誡勉談話、約談、函詢等常態(tài)化手段的實際效果有待提高；在調(diào)查取證、談話突破的實踐經(jīng)驗不足；復雜案件的紀律審查能力有待提高等等。

三、廣東省紀委派駐統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)監(jiān)督工作的探索實踐

廣東省紀委進駐廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部以來，既正視存在的難點和問題，又善于從監(jiān)督工作實際出發(fā)，借助各種有利條件進行探索實踐，使“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，使監(jiān)督執(zhí)紀問責得到更好落實。

(一)履行好派駐職能，以履職監(jiān)督推進責任落到實處。

我們在切實履行派駐監(jiān)督職責，督促推動綜合監(jiān)督單位“一把手”履行好全面從嚴治黨主體責任，督促履行“一崗雙責”的同時，還結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)工作特點，將嚴明換屆紀律、對黨外人士政治安排、“三重一大”決策事項等作為監(jiān)督的重點。進駐以來，針對省市級民主黨派、工商聯(lián)陸續(xù)換屆的情況，我們抓住對黨外代表人士的考察和實職安排監(jiān)督這個重點，加強和推動反映換屆紀律問題信訪舉報件的辦理，已指導督促省委統(tǒng)戰(zhàn)部核查信訪舉報8件，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。此外，我們還先后派人參加或列席各綜合監(jiān)督單位黨組會、民主生活會、“三重一大”事項有關(guān)會議72次。為切實加強全面監(jiān)督和掌握鮮活情況，我們創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，在各不駐在單位設立駐點辦公室，并探索開展蹲點巡察監(jiān)督工作，每季度對1至2家綜合監(jiān)督單位開展為期20天的蹲點巡察監(jiān)督。

(二)破解好監(jiān)督難題，以完善機制推進監(jiān)督全覆蓋。

根據(jù)中央深化監(jiān)察體制改革的精神，按照監(jiān)督“無特殊、無例外、無禁區(qū)”的要求，針對統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)黨風廉政建設存在的問題及監(jiān)督盲區(qū)積極開展深入調(diào)研，我們重點加強對民主黨派、工商聯(lián)、民族宗教等團體組織代表人士和公職人員實施監(jiān)督全覆蓋的探索和調(diào)研，著力破解對黨外代表人士履職監(jiān)督不到位、存在“盲區(qū)”等難題。我們先后協(xié)同省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民族宗教委、省工商聯(lián)等單位深入研究和解決黨外代表人士政治安排、實職安排中的利益輸送等問題，制定完善信訪舉報、監(jiān)督檢查、紀律審查等履職監(jiān)督制度，建立健全職責清單、工作聯(lián)系等機制。中央關(guān)于開展國家監(jiān)察體制改革試點方案發(fā)布后，我們加強學習，聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)工作特點和實際，就下一步如何擴大監(jiān)察范圍、豐富監(jiān)察手段作了深入的調(diào)研和思考，為實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員特別是包括黨外領(lǐng)導干部的監(jiān)督全覆蓋打好基礎。

(三)把握好規(guī)矩原則，以運用政策推動解決實際問題。

我們以深入整治“四風”問題為重點，確保中央八項規(guī)定精神在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)落地生根，同時我們注重把握新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)律，把派駐監(jiān)督和統(tǒng)戰(zhàn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為聯(lián)誼交友和擴大共識創(chuàng)造條件。在派駐監(jiān)督工作中，我們把深刻領(lǐng)會并實踐運用好“四種形態(tài)”作為執(zhí)紀審查工作的重要職責，突出抓早抓小，抓好日常監(jiān)督管理。針對統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼交友政策界限難以把握的難題，我們具體問題具體對待，與省委統(tǒng)戰(zhàn)部等相關(guān)綜合監(jiān)督單位共同研究在聯(lián)誼交友中落實中央八項規(guī)定精神的新情況新問題，做到既嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，又促進聯(lián)誼交友工作。我們以習近平總書記提出構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系精神為遵循，貫徹落實省紀委關(guān)于推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見，深入廣州、江門、陽江等市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)調(diào)研，深入了解黨外干部、非公經(jīng)濟人士等的思想動態(tài)和征求意見建議。對海外華僑、華人和港澳臺同胞等聯(lián)誼接待活動的一些傳統(tǒng)做法習慣，作區(qū)別對待、靈活把握；對非公經(jīng)濟人士，鼓勵政商正常交往，合力推進構(gòu)建“廉潔守法、互信共進”的“親”“清”新型政商關(guān)系，努力在統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚人心匯集力量中發(fā)揮好執(zhí)紀監(jiān)督的保障作用。

(四)錘煉好監(jiān)督功夫，以強化自身建設提高履職能力。

在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)做監(jiān)督工作的核心是要掌握運用好政策，這也是看家本領(lǐng)。我們堅持學習調(diào)研，以需求為導向，需要什么學習什么，深化學思踐悟，認真學習掌握履職必備的政策知識、法規(guī)知識，努力用新的科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。同時，我們注重貫徹把握好“兩個尊重”、“三個區(qū)分”的原則，密切關(guān)注綜合監(jiān)督單位的重點事、重點人、風險點和苗頭性、傾向性問題，正確處理和把握好統(tǒng)戰(zhàn)工作中的各種關(guān)系，既嚴肅查處頂風違紀、“為官不為”行為，又注重保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，保障和推動統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展。目前，廣東省紀委駐省統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢組累計收到信訪件50件，處置問題線索13件，立案3件，處分處級干部3人，誡勉談話7人次，廉政談話48人次，提出廉政書面建議52人次，向省紀委移送廳級干部問題線索2件，為做好新形勢下廣東統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了有力的紀律保障?！?/p>

(責任編輯：溫松)

D523.4

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1003-7462(2017)05-0059-04

10.13977/j.cnki.lnxk.2017.05.010