叢曉峰，吳限紅

(濟南大學政法學院，山東 濟南 250022)

流動就業(yè)者社會支持的結(jié)構(gòu)、斷裂與重塑

叢曉峰，吳限紅

(濟南大學政法學院，山東 濟南 250022)

在現(xiàn)代化和城市化浪潮的沖擊下，職業(yè)流動日益頻繁，流動就業(yè)者的鄉(xiāng)土社會支持網(wǎng)絡發(fā)生了斷裂和解構(gòu)，原有的地緣支持式微，血緣和親緣支持弱化，流動就業(yè)者在新的時空背景下趨向于建構(gòu)新型的社會資本。政府應該因勢利導，通過制度變革促進流動就業(yè)者社會支持網(wǎng)絡的重建，并積極發(fā)揮社會組織和社區(qū)的作用，減少流動就業(yè)者的社會排斥，在此基礎(chǔ)上提升流動就業(yè)者的觸入主動性，改變其“落地未生根”的生存狀態(tài)。 〔關(guān)鍵詞〕流動就業(yè)者；社會支持；重建

隨著城鄉(xiāng)體制改革的深入以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各個群體之間的職業(yè)流動成為可能，同時也催生了地域與職業(yè)的雙重流動。受這股浪潮裹挾，大量的農(nóng)民加入了流動就業(yè)者群體。此外，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型使很大一部分下崗職工成為流動就業(yè)者，他們通過自我雇傭的方式為經(jīng)濟、社會的發(fā)展作出了貢獻。不同于下崗職工，外來務工的流動就業(yè)者多來自于農(nóng)村，他們的社會支持網(wǎng)絡呈現(xiàn)出明顯的脆弱性，在工具性支持和情感性支持獲得方面障礙重重，當其遇到問題時缺少求助對象，而居住在城市中的流動就業(yè)者沒有完全實現(xiàn)人口空間城市化向生活城市化的轉(zhuǎn)型。同時，流動就業(yè)者在社區(qū)融入方面也存在著很多問題，如因臨時性居民意識和特征而導致的歸屬感欠缺，這種缺失進一步影響著社會支持網(wǎng)絡的構(gòu)建，從而影響其社會資本的獲取。本項研究以流出地為鄉(xiāng)村的流動就業(yè)者為研究對象，通過文獻研究的方法，剖析流動就業(yè)者原有的鄉(xiāng)土社會支持網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，并研究農(nóng)民向外來務工人員角色轉(zhuǎn)型過程中，其支持結(jié)構(gòu)隨著職業(yè)流動發(fā)生了何種程度的斷裂與解構(gòu)以及如何重新塑造流動就業(yè)者的社會支持網(wǎng)絡。通過多元化循環(huán)視角的審視，探索系統(tǒng)化的路徑和模式，力圖實現(xiàn)流動就業(yè)者社會支持的重新構(gòu)建。這對解決流動就業(yè)者所面臨的社會排斥、社區(qū)融合以及和諧社區(qū)建設等問題都具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、初始的社會支持結(jié)構(gòu)

為了獲得對流動就業(yè)者社會支持結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的宏觀把握和清晰認識，需要將這種結(jié)構(gòu)更迭納入到一個類型學框架中進行分析，本文將流動就業(yè)者在向城市勞動力市場遷移之前的社會支持網(wǎng)絡稱之為初始社會結(jié)構(gòu)，即在現(xiàn)代化與城市化浪潮沖擊之下的農(nóng)村共同體“半熟人”社會支持網(wǎng)絡。

費孝通先生的差序格局理論為分析傳統(tǒng)農(nóng)村的社會基層結(jié)構(gòu)，以及社會支持網(wǎng)絡提供了經(jīng)典的范式，其社會關(guān)系理論是建立在血緣、地緣、親緣為紐帶的基石上，以個體為中心，“像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠，也愈推愈薄”*費孝通:《鄉(xiāng)土中國》，北京：北京大學出版社，1998年版，第27頁。。在這種模式的基礎(chǔ)上形成了“維系著私人的道德”的要素，與之對應，形成了鄉(xiāng)土社會支持的主要來源：與市場無涉的家族支持、與地域密切相關(guān)的鄰里支持、以婚姻為紐帶的親緣支持。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會，以血緣、姻緣、地緣為基礎(chǔ)的社會支持力量構(gòu)成了個體在社區(qū)中生存與交往的基石，使個體與環(huán)境資源的互換能夠有序、合理地進行，通過代際關(guān)系這種支持網(wǎng)絡得到拓展和繼替，得到新陳代謝式的更新和發(fā)展。由此，生育的地位在農(nóng)村社區(qū)顯得格外重要，生育不僅能夠形成維系基本血緣關(guān)系的支持，也可通過婚姻這一紐帶將社會支持網(wǎng)絡拓展和擴大，獲得新的支持力量。通過對農(nóng)村社區(qū)社會支持極度缺乏的人群進行觀察，如果將天災人禍等不可預測因素的影響因子排除在外，獨居未婚無后代的老年群體因其缺少血緣和婚姻的力量維系和拓展支持網(wǎng)絡，其擁有的社會支持最為薄弱，進而成為最為脆弱的人群。

近年來，隨著工業(yè)化、城市化范圍的擴大，加之中國特有的生育制度的實施，使得熟人社會顯示出的傳統(tǒng)特征性與差序格局所論述的模式漸行漸遠，建立在地方性共識之上的原有鄉(xiāng)土邏輯悄然發(fā)生著變化，這便是學者賀雪峰筆下的“鄉(xiāng)村原子化”以及半熟人社會的形成，也驗證了學者吳重慶所提出的“無主體熟人社會”假設。在這種狀態(tài)下，社會支持的內(nèi)部強度、范圍、互動關(guān)系隨之發(fā)生變化。對中國農(nóng)村現(xiàn)有社會支持結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡的解讀仍需放置于“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”二元框架中，將社會形態(tài)的進化設定為理想類型的更迭，如共同體與社會的變遷，禮俗社會向法理社會的演變。如果在此二元維度內(nèi)進行考量，中國農(nóng)村居民的社會網(wǎng)絡支持系統(tǒng)正表現(xiàn)出以民間性為主體的社會支持向“法定—民間”的二元漸變的格局。公共權(quán)力系統(tǒng)逐步介入鄉(xiāng)村生活，建立系統(tǒng)化、常規(guī)化的社會需求回應機制，在養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障中發(fā)揮重要的支撐作用。但是，以家庭為核心的支持網(wǎng)絡仍然是在當今農(nóng)村 中占據(jù)主導地位的資源來源。雖然鄉(xiāng)村支持網(wǎng)絡具有封閉性強的特征，且社會資本種類單一、同質(zhì)性強，但一般能夠應對傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)土本色生活，并構(gòu)成鄉(xiāng)村社會秩序的基礎(chǔ)，形成獨立的社會支持網(wǎng)絡。

二、流動就業(yè)者社會支持的解構(gòu)

隨著流動就業(yè)者從農(nóng)民角色向務工人員角色的轉(zhuǎn)型，城市新職業(yè)對鄉(xiāng)土職業(yè)的替代打破了初始社會支持網(wǎng)絡，初始社會支持出現(xiàn)主體消散的態(tài)勢，且支持強度式微，既有社會資本流失和生存的壓力迫使流動就業(yè)者拓展與重組社會支持網(wǎng)絡，在重組的過程中出現(xiàn)社會支持的缺位。流動就業(yè)者社會支持解構(gòu)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)地緣支持式微

流動就業(yè)者向城市社區(qū)的流動在本質(zhì)上意味著與原有鄰里、老鄉(xiāng)關(guān)系的脫離，生活方式從鄉(xiāng)土生活轉(zhuǎn)變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”的生活。學者王春光認為，“在一定區(qū)域內(nèi)居住的外來群體能夠重新形成以地緣為基礎(chǔ)的社會認同和關(guān)系網(wǎng)絡，而且能夠形成具有自治性質(zhì)的社區(qū)生活”*王春光：《社會流動與社會重構(gòu)》，杭州：浙江人民出版社，1995年版，第10頁。。但是這種理論的形成建立在遷移群體具備一定的區(qū)域作為聚居地的基礎(chǔ)上，并不能準確地描述外來流動就業(yè)者的社會支持網(wǎng)絡。流動就業(yè)者最初流入城市就業(yè)的紐帶基礎(chǔ)是強關(guān)系和弱關(guān)系作用下的雙元模式，他們通常通過親戚朋友的介紹來到城市，從事的是與介紹人相似性質(zhì)的工作。從雇傭勞動力的角度而言，流動就業(yè)者分為自雇型和他雇型，在脫離初始生活背景之后，幾乎中斷了與村落的地緣關(guān)系，導致農(nóng)村地緣支持基礎(chǔ)的消失，而與此同時，新的地緣關(guān)系并未完全建立。究其原因，流動就業(yè)者難以形成一致的聚居社區(qū)，往往租用城郊或城中村住宅，部分采取與老鄉(xiāng)聚居一處，部分因為與老鄉(xiāng)工作性質(zhì)相同存在競爭而避免工作、居住在同一區(qū)域。流動就業(yè)者短期內(nèi)很難融入居留的社區(qū)，新的鄰里支持也無從談起，地緣性社會關(guān)系網(wǎng)絡也極其狹小、封閉且脆弱。對于社區(qū)居民而言，流動就業(yè)者屬于外來人口，生活習慣、處事規(guī)則與社會居民存在諸多差異，彼此出現(xiàn)“文化震驚”。城市中的社會關(guān)系往往比農(nóng)村更復雜，差序格局中的層級關(guān)系規(guī)則并不能與城市社會網(wǎng)絡與社會結(jié)構(gòu)中的邏輯規(guī)則完全契合。因此，外地人的身份標簽讓流動就業(yè)者面臨社區(qū)融入無法逾越的障礙，難以在身份認同上達成整合狀態(tài)，也缺乏歸屬感和認同感。如布勞所言：“有著相似的社會位置的人們之間的社會交往要比其位置相差大的人們之間的交往普遍些”*[美]布勞：《不平等和異質(zhì)性》，王春光、謝圣贊譯，北京：中國社會科學出版社，1991年版，第395頁。。以流動就業(yè)者兒童臨時照料情況為例，以往在農(nóng)村家庭如果遇到突發(fā)情況，需要找人臨時照料子女，左鄰右舍是最先被求助的人群，而且這種幫助極容易獲得，但是在城市社區(qū)，流動就業(yè)者向鄰里尋求臨時照料兒童的幫助是非常困難的，陌生的人際關(guān)系、社區(qū)融入的不完全、相對較高的照料成本以及城市中的照料風險，使得鄰里之間很難進行互幫互助。

(二)血緣、親緣支持的弱化

在流動就業(yè)者群體中，先賦性社會支持的強度大大降低，功能極其弱小。流動就業(yè)者工作性質(zhì)具有特殊性，從業(yè)地點多變、不固定，工作種類多為流動食品攤、日用商品攤、修鞋修車、管道疏通等。流動就業(yè)者因為缺乏必要的知識和技能，沒有進入一級勞動力市場，也沒有形成類似于浙江村、溫州村這樣的流動人口組成的較為完整的社會關(guān)系網(wǎng)絡和居住社區(qū)。在調(diào)查訪問中我們曾有這樣的問題設計：“在城市中遇到困難最容易得到誰的幫助？”被調(diào)查者回答中選擇最多的是老鄉(xiāng)，其次是親戚，第三位是家人。家人的支持本應是流動就業(yè)者最大的社會資本，只是在城市就業(yè)的模式轉(zhuǎn)換過程中，建立在人文、道德、血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的先賦性支持無法逾越地域的界限。而依賴于倫理團結(jié)和本質(zhì)意志的共同體社會規(guī)范，無法解決理性思維和選擇意志為主體的城市機械合成體的社會問題。在此意義上，血緣為主導的先賦性支持并非不重要，而是對于生活在城市中的流動就業(yè)者而言，這種工具性、情感性支持“遠水解不了近渴”。同樣，在流動就業(yè)者的支持網(wǎng)絡中，親緣關(guān)系作為一種強關(guān)系所表現(xiàn)出來的強度遠沒有在鄉(xiāng)村中的強度大。馬克·格蘭諾維特指出：“在傳統(tǒng)社會中，強關(guān)系作為一種穩(wěn)定但范圍狹小的社會認知，是與個體聯(lián)結(jié)最密切、互動最頻繁的關(guān)系，對于個體生活舉足輕重，但是與個體工作和事業(yè)密切相關(guān)的往往是與其相反的弱關(guān)系，因為它能夠傳播異質(zhì)性強的信息”*Granovetter·The Strength of Weak Ties·American Journal of Sociology,1973,78(6)。。學者邊燕杰在調(diào)查了華人領(lǐng)域的社會支持網(wǎng)絡之后，對格蘭諾維特的強關(guān)系假說進行了挑戰(zhàn)和修正，認為在中國市場經(jīng)濟中，弱關(guān)系比強關(guān)系能夠產(chǎn)生更大的實用性效能*邊燕杰、張文宏：《經(jīng)濟體制、社會網(wǎng)絡與職業(yè)流動》，《中國社會科學》2001年第2期。。本文在調(diào)查流動就業(yè)者社會支持變量的過程中，發(fā)現(xiàn)流動就業(yè)者的血緣、親緣關(guān)系作為強度最高的強關(guān)系，在社會流動的初期仍然發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在我國勞動力市場不成熟的情況下，流動就業(yè)者在城市就業(yè)初期對血緣、親緣關(guān)系產(chǎn)生很大的依賴性，這是最重要的社會支持。

流動就業(yè)者在就業(yè)初期，依然依靠血親關(guān)系規(guī)避市場帶來的風險以及不可預測因素，依靠親友帶出農(nóng)村居住地實現(xiàn)城市就業(yè)，在親友的幫助下實現(xiàn)由創(chuàng)業(yè)的不穩(wěn)定向穩(wěn)定過渡。張繼焦在探討先遣式就業(yè)遷移時指出：“阻礙農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的主要個體因素是，他們認為沒有可靠的親戚朋友在城里，缺少必要的保障和支持，并認為這與家庭為基礎(chǔ)的社會結(jié)構(gòu)和文化有關(guān)”*張繼焦：《關(guān)系網(wǎng)絡:少數(shù)民族遷移者城市就職中的社會資本》，《云南社會科學》2006年第1期。。但是在流動就業(yè)者就業(yè)中后期，這種支持對于受助方的作用越來越小。隨著流動就業(yè)者需求的增加、社會關(guān)系網(wǎng)絡的擴大，血親來源的社會支持不足以應對個體以及家庭在教育、消費、服務方面的需求。從社會支持總量的角度去審視，這種血親基礎(chǔ)的社會支持在流動就業(yè)者社會支持網(wǎng)絡中的強度是逐漸弱化的。

(三)同鄉(xiāng)關(guān)系生成——一種“擬親屬關(guān)系”的支持網(wǎng)絡

通過對流動就業(yè)者血緣、地緣、親緣關(guān)系的變遷進行審視可以發(fā)現(xiàn)，群體的地域流動破壞了流動就業(yè)者在農(nóng)村社區(qū)的支持結(jié)構(gòu)，同時在流入地與同鄉(xiāng)之間再生了一種新型的社會資本，這種社會資本是在原有支持網(wǎng)絡的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上建構(gòu)出來的?？臻g上的遷移并沒有從根本上改變血緣、親緣為紐帶的社會網(wǎng)絡的邊界，戶籍制度和分割的勞動力市場以及居住格局減少了結(jié)構(gòu)性接觸機會，卻增加了流動就業(yè)者構(gòu)建新社會網(wǎng)絡的機會成本。流動就業(yè)者利用城市居住空間隔離化衍生出來的“同鄉(xiāng)關(guān)系”形成與農(nóng)村血緣關(guān)系、親緣關(guān)系區(qū)別而又緊密相關(guān)的支持網(wǎng)絡，“同鄉(xiāng)關(guān)系”為流動就業(yè)者提供舊有差序格局結(jié)構(gòu)背景。流動群體一般會通過同鄉(xiāng)群體建立一種類似于血緣、親緣關(guān)系的紐帶，形成“擬親屬關(guān)系”，期望形成穩(wěn)定的網(wǎng)絡并從中受益。這種“擬親屬關(guān)系”形成的基礎(chǔ)是差序格局中的信任、情感與義務，鄉(xiāng)土社會中的人倫、道德和義務在異鄉(xiāng)的社會情境下，在流動群體尋找歸屬感的心理圖式下發(fā)生的擴大和變異，形成擬先賦性關(guān)系*楊宜音、張曙光：《在“生人社會”中建立“熟人關(guān)系”——對大學“同鄉(xiāng)會”的社會心理學分析》，《社會》2012年第6期。。這種同鄉(xiāng)關(guān)系成為流動就業(yè)者社會支持的重要力量，能夠與供求關(guān)系、理性的市場發(fā)生作用完成社會網(wǎng)絡的再構(gòu)建，形成長期穩(wěn)定的支持。曹子瑋認為，基于這種模式之下的社會支持構(gòu)建得益于以下兩個必備條件：其一是發(fā)生互動關(guān)系的雙方必須交換資源并使一方受益或雙方受益，如果在這一關(guān)系初始發(fā)生的過程中資源沒有流動,而且沒有任何一方受益, 則該關(guān)系得以繼續(xù)的可能性就比較小*曹子瑋：《農(nóng)民工的再建構(gòu)社會網(wǎng)與網(wǎng)內(nèi)資源流向》，《社會學研究》2003年第 3期。；其二是雙方必須具備擴大的“擬親屬關(guān)系”(即同鄉(xiāng)關(guān)系)，單純依靠市場或者擬親屬關(guān)系均不能維系長期的互動與社會支持。比如，同鄉(xiāng)關(guān)系的流動就業(yè)者雙方在原材料出售和食品深加工中處于不同的分工鏈條，那么原材料出售者與食品加工售賣者之間則傾向于形成長期的以市場供需為基礎(chǔ)的互動關(guān)系，這種互動關(guān)系會衍生出穩(wěn)定的社會資源以及以交往網(wǎng)絡為基礎(chǔ)的社會支持，單純的市場關(guān)系或者同鄉(xiāng)關(guān)系所產(chǎn)生的效果遠不如二者結(jié)合之后的力量大。

三、流動就業(yè)者社會支持的重建

社會支持作為一種與社會資本、社會網(wǎng)絡密不可分的網(wǎng)形結(jié)構(gòu)，嵌入社會關(guān)系之中，并受到資源占有量、資源擴大途徑、網(wǎng)絡適應性、環(huán)境等多重因素的制約，遵循雙向社會適應的路徑。流動就業(yè)者作為一個在市場中和社會結(jié)構(gòu)中均處于弱勢的群體，其社會支持網(wǎng)絡的建構(gòu)更具有復雜性和本土性的特征，并牽涉多方利益主體的互動。社會支持的多元化來源需要從流動就業(yè)者主體、社區(qū)、政府以及社會組織等多個維度進行審視和討論。建立在二元分立社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的法定社會支持網(wǎng)絡缺乏彈性和柔韌性，無法應對工業(yè)化、城市化進程中社會流動的沖擊，結(jié)果導致了流動就業(yè)者原始的制度性支持無法轉(zhuǎn)移使用，而在流入地的制度性社會支持重建過程中不具備制度所要求的身份特質(zhì)，進而造成總和社會資本的損失和社會支持的弱化。因此，重構(gòu)流動就業(yè)者的社會支持需要從制度方面進行審視，同時需要通過政府、社區(qū)、社會組織的通力合作來實現(xiàn)。

(一)制度變革是首要的應對策略

1.深化戶籍制度改革。改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度是政府在促進流動就業(yè)者社會支持重建方面的根本舉措。2013年《國務院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》中稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民*曹立：《中國經(jīng)濟新常態(tài)》，北京：新華出版社,2014年版，第114頁。。這是我國第一次明確提出各類城市推進新型城鎮(zhèn)化的實施路徑，也是逐步改變城鄉(xiāng)戶籍制度分割的重要舉措。戶籍制度變革有利于打破傳統(tǒng)政府管理中的區(qū)域分割和部門分割，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)籌管理，有利于實現(xiàn)流動就業(yè)者的城市融入。

“十三五”規(guī)劃對推進戶籍制度改革提出了新的舉措，主要體現(xiàn)在三個方面的轉(zhuǎn)變，即由人口控制向人口服務的轉(zhuǎn)變；由二元戶籍制度向全面居住證制度轉(zhuǎn)變；由治安部門管理為主向人口服務部門管理為主的轉(zhuǎn)變。消除城市和農(nóng)村戶籍的區(qū)分將為社會服務的普遍化與社會福利改革奠定基礎(chǔ)。但是，如何實現(xiàn)戶籍制度改革所設計的“三個轉(zhuǎn)變”，尚乏可操作性政策措施。國家戶籍改革需要在以下幾個方面作出探索：(1)短期目標：打破城鄉(xiāng)戶籍的界限，給予自由遷移的廣闊空間。戶籍制度改革能夠為流動就業(yè)者提供公共服務均等化的機會，增加社會資本總量，依托正式的社會制度重建社會支持。戶籍制度變革需要漸進式的政策調(diào)整，短時期內(nèi)的戶籍平等化是不可行的，會觸發(fā)社會矛盾。分進合擊、穩(wěn)步推進是戶籍改革的長期指導方針，而在這種原則指導下的首要任務是實現(xiàn)法律身份的平等，讓流動人口能夠自由流出流入，取得滯留居住的平等權(quán)利。以甘肅省、四川省為代表的許多省份已經(jīng)實現(xiàn)放開中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，推進包括流動就業(yè)者在內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，創(chuàng)新和完善人口管理和服務制度，建立與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制和落戶機制*趙萬山：《小城鎮(zhèn)落戶限制全面放開》，《蘭州日報》2014年2月15日。。將正規(guī)就業(yè)的流動就業(yè)者納入到市民化體系，自由流動與戶籍獲得只是戶籍改革的一個微小部分，從長期來看，還需要將戶籍與福利逐步脫鉤，讓戶籍恢復本身的管理功能，將附著于戶籍中的福利分配功能剝離出來。(2)創(chuàng)新政策：實行財政管理與戶口登記相匹配。戶籍管制的功能之一是維護既有的福利分配制度，減少城市居民的相對剝奪感，支持福利制度的漸進式、長遠式改革。在既有的公共資源和公共服務不能急劇擴張的前提下，戶籍制度的快速變革會帶來城市大規(guī)模的人口遷入，影響城市居民的福利和服務獲取，同時給城市管理帶來巨大的沖擊。借鑒國外的城市化政策，可以將行政轄區(qū)內(nèi)的財政待遇與戶口登記相結(jié)合，以財政管理促進戶口管理，建立動態(tài)的人口—財政管理機制，如此可在一定程度上消除城市居民因為相對剝奪感而導致的對外來人口的社會排斥，也可降低城市管理部門的壓力，促進流動人口市民化、定居化程度的穩(wěn)步提高。

2.健全城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。中國社會保障制度變革的長遠目標是實現(xiàn)區(qū)域無差別的保障，與戶籍制度一樣具有漸進性特征，同時也是依托于戶籍制度產(chǎn)生的保障模式。社會保障制度的變革可被視為先于戶籍制度變革的配套制度改良，與戶籍制度變革是相輔相成的。戶籍與主體呈現(xiàn)空間上的分離，建基于以城鄉(xiāng)分割和戶籍為依托的社會支持制度無法完全應對流動就業(yè)者的需求缺失問題，導致流動就業(yè)者在獲取制度性支持方面產(chǎn)生種種障礙和不便，流動就業(yè)者往往因為社會福利使用成本的增加而放棄使用權(quán)，或者因為獲取使用權(quán)的過程中所出現(xiàn)的一系列附加成本而導致社會支持總效率的降低，承擔某些額外損失。就本質(zhì)而言，社會保障制度作為制度性社會支持具有普適性特征，一定范圍內(nèi)的社會成員都具有通過制度獲得社會支持的資格。而對于流動就業(yè)者而言，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的戶籍身份阻礙了流動就業(yè)者的受助行為，將流動就業(yè)者排除于受助政策和制度之外。現(xiàn)行社會保障制度具有極強的區(qū)域性特征，因各個地區(qū)經(jīng)濟、文化背景的差異而不同，社會政策也由于地區(qū)的差異而呈現(xiàn)出異質(zhì)性，這對流動就業(yè)者享受社會產(chǎn)品和社會服務形成了極大障礙。構(gòu)建流動人口社會融入的政策體系是社會保障制度進一步完善的目標之一，社會保障制度需要推進城鎮(zhèn)公共服務人口全覆蓋，這是流動人口市民化的關(guān)鍵所在。完善住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)培訓等政策有利于流動人口基本社會保障問題的解決，有利于降低流動人口的生存風險與生活成本，通過制度的完善與政策的構(gòu)建應對流動群體的結(jié)構(gòu)性排斥，消除限制流動就業(yè)者支持獲得的制度障礙。政府需要在以戶籍制度為依托的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、政治參與等方面作出改革，促進流動就業(yè)者在社會保障方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接，完善流動人口社會保障制度。在鼓勵流動人口參與社會保障制度的同時，建立以流動人口個人賬戶為主的繳費制度，實現(xiàn)社會保障的無縫對接，使流動就業(yè)者的社會保障不會因為流動頻繁而受到損失，降低社會保障使用成本。借鑒美國經(jīng)驗，實行資本積累增值制，幫助投保者從勞動生涯開始就為自己的醫(yī)療、事故、失業(yè)和養(yǎng)老逐月儲蓄一定數(shù)量的資金*楊克：《美國社會工作》，北京：中國社會出版社，2014年版，第163～164頁。。2016年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的并軌是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的又一重要舉措，這一政策解決了流動人口異地報銷難的問題，并拓寬了用藥目錄，使社會保障制度的公平性向前推進了一大步*《國務院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，《首都公共衛(wèi)生》2016年第1期。。

3.創(chuàng)新流動就業(yè)者的從業(yè)治理。學術(shù)界認為，大量流動人口在農(nóng)村和城市之間有規(guī)律的周期性流入與流出且受制于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的狀態(tài)，可稱之為城市化不成熟或者偽城市化。城市管理具有的復雜性，不僅在于城市執(zhí)法與行政管理本身，而且在于管理者與城市居民協(xié)商民主的過程，這需要居民在城市管理中發(fā)揮主動性和自覺性。中國城市中大量流動人口的存在不斷對政府提出城市管理的新要求，而當今流動就業(yè)者與城市管理人員的沖突也映射出城市管理的窘境。政府需要從城市管理方法方面尋找路徑，借鑒西方國家的管理理念，如美國通過公共市場模式的運作，建立多元市場環(huán)境，構(gòu)建供需雙方直接進行交往的公共場所。另外，需要更多考慮城市管理的人文色彩，將流動就業(yè)者與城市管理者置于平等協(xié)商的環(huán)境中，將平等、尊重、需求等概念融入到執(zhí)法管理理念中，兼顧城市管理者和流動就業(yè)者的需求，達到多贏的目標。創(chuàng)新流動就業(yè)者的從業(yè)治理需要納入到城市整體結(jié)構(gòu)和社會秩序當中進行統(tǒng)籌考慮，通過競爭、共生等關(guān)系來解釋其內(nèi)在的運作邏輯和市場關(guān)系。中國城市管理部門對于流動就業(yè)者的從業(yè)管理問題作了長時間的探索，總體思路從“禁攤”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋迶偂?。比如紐約政府對街頭攤販的管理采用“許可制”，針對每一個流動攤販實行流動攤販營業(yè)執(zhí)照管理的制度，便于管理部門、大眾和媒體隨時監(jiān)督和檢查，對于攤販的數(shù)量也有一定限制。中國城市管理可借鑒紐約的做法，通過注冊許可規(guī)范攤販的管理，同時對經(jīng)營時間、空間、攤販售賣的產(chǎn)品種類作出一定限制，通過聽證會制度的運作進行便民性設計，比如將涉及到大眾需求的食物類攤販許可證給予較多數(shù)量的配額，需求較少的或者非急需類產(chǎn)品經(jīng)營則給予相對少的配額，這樣可以達到對攤販數(shù)量和質(zhì)量的監(jiān)管控制，同時也能夠滿足大眾對于攤販產(chǎn)品的需求，彌補正規(guī)商業(yè)無法填補的區(qū)域空白。規(guī)范的管理制度以及人性化的制度設計能夠為流動就業(yè)者提供經(jīng)營的合法性，從而獲得穩(wěn)定的職業(yè)收益。

(二)發(fā)揮非營利組織與社區(qū)的作用

社區(qū)力量對于限制流動就業(yè)者的非結(jié)構(gòu)性排斥是至關(guān)重要的，流動就業(yè)者的地緣支持還有很大上升空間，這依賴于社區(qū)層面在構(gòu)建流動就業(yè)者融入的行動機制和操作策略方面的作用發(fā)揮。國際移民研究認為，遷入地的社會支持對于遷移人群在當?shù)氐纳鐣诤嫌兄P(guān)鍵的作用,在流入地獲得社會支持，尤其是建立初級關(guān)系之外的社會支持網(wǎng)絡更利于流動就業(yè)者的城市融入和市民化進程，而過度依賴在老家的社會支持可能會影響其對城市社會的認同和適應*肖索未、高穎：《外來務工者在流入地的社會支持研究——基于東部四城市的實證調(diào)查》， 《北京師范大學學報(社會科學版)》2013年第5期。。相同的研究結(jié)論也出現(xiàn)在中國學者對流動人口社會發(fā)展與社會融入的研究中，初級社會資本類似一把雙刃劍，在流動初期能夠為流動群體減少交易費用，節(jié)約生存和發(fā)展成本，但是隨著居留時間的增長，初級社會資本容易產(chǎn)生生存文化隔離的亞環(huán)境，阻礙流動群體對城市的認同感和歸屬感*任遠、陶力：《本地化的社會資本與促進流動人口的社會融合》，《人口研究》2012年第5期。。因此，中國的社區(qū)管理正在轉(zhuǎn)向社區(qū)營造，這不僅是流動就業(yè)者重構(gòu)地緣支持的需要，也是體制轉(zhuǎn)軌中社區(qū)建設的需要。重建流動就業(yè)者的社會支持需要社會組織和居民自治組織的共同努力，重新找回社區(qū)中的“關(guān)系”，幫助孤立的、原子化的人和群體融入到社會，重新獲得情感、行為等方面的支持，也可以說是通過社會組織幫扶、政府誘導促使社區(qū)委員會與居民廣泛參與的社區(qū)建設運動。

1.非營利組織層面實現(xiàn)服務的支撐。在發(fā)達國家，非營利組織在滿足社區(qū)居民需求、發(fā)展社會服務、彌補法定社會服務不足方面發(fā)揮著重要作用。我國非營利組織近年成長迅速，在服務弱勢群體方面發(fā)揮了不可替代的作用，如愛德基金會在江蘇、浙江、湖南等地有專門針對流動人口家庭的教育、訓練和培訓項目，促進流動人口技能提升，幫助流動人口子女提高教育質(zhì)量。以濟南市為例，新野社團、基愛社會工作服務中心、山泉社會工作服務中心等組織均針對流動人口開展服務項目，在促進流動人口文化素質(zhì)提高、技能提升、子女教育拓展方面提供相關(guān)服務。非營利組織的很多項目是通過與政府之間契約委托的方式完成。政府在孵化社會組織方面需要進一步發(fā)展，非營利組織需要繼續(xù)加強與社區(qū)、政府之間的互動，擴大資源來源，拓寬服務渠道，為流動就業(yè)者提供多元化的服務，并且利用組織扎根社區(qū)、清楚了解社區(qū)居民需求、反應迅速、服務具有彈性的特征，與流動就業(yè)者之間建立長效的溝通—反應機制，將流動就業(yè)者的需求及時傳達給社區(qū)和政府，起到橋梁紐帶的作用，發(fā)揮利益表達與決策制度的雙重功能。在非營利組織的社區(qū)服務方面，上海、深圳等城市積累了諸多經(jīng)驗，如發(fā)揮社區(qū)俱樂部、社會協(xié)會的作用，根據(jù)社區(qū)居民在音樂、體育方面的需求，以公益服務機構(gòu)為依托，以“政府購買服務”的方式，將管理、比賽、培訓等工作交由社區(qū)俱樂部承擔，讓社區(qū)居民在參與社區(qū)活動的過程中增進彼此的了解，進而實現(xiàn)社區(qū)融合和社區(qū)居民的自主管理。中國的非營利組織進入社區(qū)提供服務往往采取與居委會合作的形式，在政府的支持下，通過居委會組織各類睦鄰活動，挖掘社區(qū)內(nèi)的“關(guān)系”，重新塑造社區(qū)倫理。

2.依托居委會的力量促進社區(qū)融入。將流動人口在城市中構(gòu)建的關(guān)系網(wǎng)絡分為初級關(guān)系網(wǎng)絡和次級關(guān)系網(wǎng)絡，初級關(guān)系以老鄉(xiāng)為主，次級關(guān)系以業(yè)緣為主，流動人口所建構(gòu)的社會網(wǎng)絡規(guī)模越大，其在城市獲取的物質(zhì)資源越多，網(wǎng)絡內(nèi)的物質(zhì)資源流向他本人的就越多*曹子瑋：《農(nóng)民工的再建構(gòu)社會網(wǎng)與網(wǎng)內(nèi)資源流向》，《社會學研究》2003年第3期。。研究表明，流動人口在城市的社會參與，流動人口和本地居民的相互信任和相互包容都對促進流動人口社會融合具有積極效果*任遠、陶力：《本地化的社會資本與促進流動人口的社會融合》，《人口研究》2012年第5期。。強化居委會管理角色向服務角色轉(zhuǎn)變。受“個人責任”范式的影響，很多社會群體將貧困者和邊緣群體不能參與主流的社會活動和社會互動歸咎于個體行為、生活態(tài)度和品質(zhì)(如個人的懶惰、無能和素質(zhì)低下等)；同樣，居委會層面并未完全重視社會結(jié)構(gòu)和社會政策對于社會問題產(chǎn)生的影響，導致在具體的服務和管理中過于依賴行政手段，在實現(xiàn)流動就業(yè)者從“社會人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變的過程中還需要調(diào)整思路。根據(jù)布迪厄的場域理論，共同場域和共同習慣之間相互塑造，社區(qū)作為流動就業(yè)者與城市居民之間互動的場所，蘊含著強大的形塑推動力，通過社區(qū)力量的介入以及增加人際互動，流動就業(yè)者與市民之間生成新的特質(zhì)，改變固有的偏見和習慣。研究表明，流動就業(yè)者的強烈被隔離感主要來源于社區(qū)管理中的二元思路。社區(qū)出于管理的目的，將流動就業(yè)者視為管理對象和潛在的危險力量，這種不對稱的管理思路嚴重阻礙了流動就業(yè)者的社區(qū)參與意愿。因此，居民自治組織的角色轉(zhuǎn)換是值得強調(diào)的，需要從管理社區(qū)的思路向服務社區(qū)轉(zhuǎn)型，基于平等和接納的視角強調(diào)流動人口的新市民身份，鼓勵流動就業(yè)者參與社區(qū)生活、社區(qū)管理和社區(qū)規(guī)劃，幫助流動就業(yè)者提高自身素質(zhì)，創(chuàng)建具有共同體意識的社區(qū)。如鼓勵流動就業(yè)者進行社區(qū)政治參與，公民的政治活動被視為是勞動、工作、行動三種等級行為的最高層級，不僅能夠使人獲得自我層面的道德歸屬，也能夠通過公民意識的發(fā)育重塑集體責任感與凝聚力。另外，要創(chuàng)新居委會服務方法?，F(xiàn)階段流動就業(yè)者在社區(qū)融入方面的問題是導致其無法在居留地建立良好地緣關(guān)系、重建地緣支持的主要障礙因素。流動就業(yè)者的社區(qū)支持網(wǎng)絡重建有賴于從社區(qū)管理角度去審視社區(qū)融合問題，在構(gòu)建混合社區(qū)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)流動就業(yè)者的社區(qū)支持。在這一進程中應充分發(fā)揮社會居委會的自治作用，搭建管理平臺，促進流動就業(yè)者參與自治，開展豐富的社區(qū)文化生活。比如，濟南市某社區(qū)舉辦 “夢想認領(lǐng)”活動，動員流動就業(yè)者家庭的兒童進行社區(qū)參與，將兒童的夢想寫在社區(qū)的展覽室，社區(qū)居民以及參觀者均可認領(lǐng)一個夢想卡片，幫助兒童實現(xiàn)自己愿望；西安市某社區(qū)通過鄉(xiāng)村為主題的講故事比賽促進流動就業(yè)者家庭進行社區(qū)交流。這些活動由居委會進行宣傳，由社工進行設計參與，實質(zhì)上是依托居民自治組織，通過非營利組織的力量在社區(qū)層面進行社區(qū)營造和整合。

總之，減少流動就業(yè)者社區(qū)層面的社會排斥，通過社區(qū)文化活動加強流動就業(yè)者與社區(qū)常住居民的互動，促進溝通和理解，促進公共服務均等，培養(yǎng)流動就業(yè)者的歸屬感，完善以社區(qū)服務站為主體的社區(qū)管理服務，在對待流動就業(yè)者的社區(qū)服務上應做到無差別化。以上舉措不僅是促進流動就業(yè)者融入社區(qū)的路徑，也是幫助流動就業(yè)者重構(gòu)社會資本網(wǎng)絡、發(fā)展?jié)撛谏鐣С值姆椒ê屯緩健?/p>

(三)提升流動就業(yè)者融入主動性

重建社會支持網(wǎng)絡的一個重要前提是改變流動就業(yè)者“落地未生根”的狀態(tài)，通過市民化的社區(qū)融入重建關(guān)系網(wǎng)絡，從而幫助其獲得社會支持。在有關(guān)流動就業(yè)者城市融入的討論中，很多研究者傾向于支持人力資本歸因理論，將移民群體的社區(qū)隔離視為個體能力欠缺的結(jié)果，即移民群體無法融入社區(qū)、獲得支持與接納的一個主要原因是個體人力資本不足，如受教育程度低、勞動技能水平低、工作經(jīng)驗欠缺、生活習慣傳統(tǒng)差異等，進而在社區(qū)融入的基本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)性條件方面是需要改進的。雖然人力資本歸因理論受到諸多批判，原因在于個體人力資本不足并非流動就業(yè)者社區(qū)融入馬賽克化的全部因素，但個體自身也是社區(qū)融入的一個不可忽略重要方面。學者關(guān)信平的一項調(diào)查中顯示：一半以上的流動人口從來不參與社區(qū)活動, 三成的流動人口不知道社區(qū)活動的相關(guān)信息*關(guān)信平、劉建娥：《我國農(nóng)民工社區(qū)融入的問題與政策研究》，《人口與經(jīng)濟》2009年第3期。。流動就業(yè)者缺乏參與意愿和主動性是導致社會融入不足的主觀障礙之一，流動就業(yè)者自身需要調(diào)整自身心態(tài)，培養(yǎng)社區(qū)參與意識，增加和社區(qū)居民的交往，增強社區(qū)歸屬感，適應城市社會中的市民新角色。流動就業(yè)者還需要優(yōu)化自身素質(zhì)條件，新型城鎮(zhèn)化的社會政策將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化視為城鎮(zhèn)化的核心，各地方政府陸續(xù)構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制，促進公共服務全覆蓋。流動就業(yè)者應積極參與人口市民化的項目，比如河北省政府實施的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能提升計劃，預計每年培訓達40萬人次*《河北省發(fā)布深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見》，《建材發(fā)展導向》2016年第16期。。這些項目的參與能夠提升勞動力市場的競爭力，提升自身素能，增強流動就業(yè)向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)換的潛能。

四、結(jié) 語

中國農(nóng)村居民在漫長的農(nóng)業(yè)社會發(fā)展過程中形成了深刻的血緣、地緣意識，這種意識在社會流動者群體內(nèi)部形成、內(nèi)化并呈現(xiàn)出極強的固化特征，大幅度的社會流動依然沒能改變生活城市化與人口城市化之間的不同步，流動就業(yè)者的社會支持結(jié)構(gòu)體現(xiàn)著鮮明的中國特色，其社會支持的重構(gòu)不能脫離中國獨特的歷史社會文化而獨立存在。中國城市化和現(xiàn)代化進程帶來了社會的進步，加速了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變革，同時也催生了諸多社會問題，流動就業(yè)者社會支持的變遷比較全面地呈現(xiàn)了外來務工人員城市生活的真實狀態(tài)。流動就業(yè)者因其工作的特殊性而在社會支持方面出現(xiàn)了問題，這一問題的產(chǎn)生源于多元化影響因子間的交互作用，社會支持網(wǎng)絡的重構(gòu)也不可能依賴于鄉(xiāng)村社會秩序的還原，而是需要政府在制度和政策層面作出及時有效的調(diào)整，同時需要社區(qū)在管理和服務層面實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，而第三方公益組織力量的介入將把流動就業(yè)者有效地整合到城市社區(qū)之中，實現(xiàn)權(quán)益均等和機會公平，進而實現(xiàn)真正意義的社區(qū)融合，減少社會排斥和社區(qū)隔離。在這一過程中，社會制度的變革、社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會政策的微調(diào)、社區(qū)資源的整合與人力資本的再生將交織在一起，共同發(fā)揮作用。重構(gòu)農(nóng)村流動就業(yè)者的社會支持網(wǎng)絡會受到多重因素的制約，而作為一個在市場中和社會結(jié)構(gòu)中均處于弱勢的群體，其社會支持網(wǎng)絡的建構(gòu)必然需要多方的通力合作和有效支撐。建構(gòu)合理有效的社會支持網(wǎng)絡，不僅可以幫助農(nóng)村流動就業(yè)者實現(xiàn)其自身價值，同時也對構(gòu)建社會主義和諧社會具有極為重要的意義。

[責任編輯：宋協(xié)娜]

本文系山東省社科規(guī)劃項目“社會排斥視角下流動就業(yè)者的生存狀況研究”(項目編號：SD12038)的階段性成果。

叢曉峰，男，社會學博士，濟南大學政法學院教授；吳限紅，女，社會學博士，濟南大學政法學院講師。

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1002-3909(2017)01-0109-08