王 劍

鄭州工程技術(shù)學(xué)院

《旅游法》的頒布對我國旅游法規(guī)體系建設(shè)的影響研究

王 劍

鄭州工程技術(shù)學(xué)院

21世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了質(zhì)的飛躍，作為我國三大產(chǎn)業(yè)的重要支撐，旅游業(yè)的發(fā)展為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，旅游法的頒布對我國旅游發(fā)展有著里程碑的意義。本文通過考察了我國旅游規(guī)劃法規(guī)建設(shè)的歷史淵源和發(fā)展歷程，我國旅游法規(guī)體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，整體把握我國旅游規(guī)劃法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)與特征，結(jié)合《旅游法》中的相關(guān)條例分析其對我國旅游法規(guī)體系建設(shè)的影響和意義，希望能夠?yàn)槲覈谝院笤诼糜畏ㄒ?guī)法律體系建設(shè)中積累理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

旅游法；旅游法規(guī)體系；建設(shè)；影響

旅游法自2013年頒布實(shí)施以來，在實(shí)施主體、規(guī)劃內(nèi)容、旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游資源開發(fā)利用與資源保護(hù)等方面都有了明確的方向和規(guī)定，這標(biāo)志著旅游規(guī)劃在我國法律層面有了一定的地位，有利于促進(jìn)我國旅游業(yè)的健康發(fā)展，從而推動我國政治經(jīng)濟(jì)文化在世界范圍內(nèi)的有效傳播。

一、旅游法概述

“旅游法”這一新概念的提出是在上世紀(jì)五六十年代在一些旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家提出，旅游法區(qū)別于其他法律法規(guī)在于其調(diào)整對象是旅游活動中帶有旅游特點(diǎn)的、具有旅游活動特征的社會關(guān)系；旅游法規(guī)范我國旅游產(chǎn)業(yè)，為旅游業(yè)提供發(fā)展方向，服務(wù)原則和在旅游活動中主客體間權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系；旅游法包括：旅游基本法、旅游行政法規(guī)、旅游行政主管部門制定的部門規(guī)章、地方政府管轄范圍內(nèi)地方性法規(guī)以及我國政府承認(rèn)的國際旅游公約和規(guī)章。

旅游法經(jīng)歷了漫長的發(fā)展歷程，新中國成立后我國受計劃經(jīng)濟(jì)影響嚴(yán)重，旅游業(yè)發(fā)展也受政治因素的制約牌接待任務(wù)的階段，而管理主要是一些規(guī)范性文件；到了改革開放時期，經(jīng)濟(jì)對外開放也使旅游業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新征程，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程也對旅游業(yè)和旅游法規(guī)體系的建設(shè)影響深遠(yuǎn)；到了90年代，為滿足我國居民對旅游服務(wù)業(yè)的日常需求，國家對旅游業(yè)法規(guī)建設(shè)重視和完善；21世紀(jì)新時代的到來，國家對旅游管理加大法律支持力度，推陳出新不斷更新法律規(guī)章，逐步完善《旅游法》并為旅游法規(guī)體系的建設(shè)提供法律基礎(chǔ)。

二、我國旅游法規(guī)體系建設(shè)的背景與結(jié)構(gòu)特征

(一)旅游法規(guī)體系建設(shè)發(fā)展背景

我國的旅游法規(guī)體系從無到有，從單一到逐步完善經(jīng)歷了漫長的過程。新中國成立初，國內(nèi)缺乏旅游業(yè)系統(tǒng)科學(xué)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，旅游規(guī)劃方面的法律法規(guī)處于起步狀態(tài)；到了上世紀(jì)八九十年代，中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在旅游規(guī)劃方面也有了新的發(fā)展，國家出臺了一系列規(guī)范性法律法規(guī)加強(qiáng)旅游規(guī)劃的工作，提升旅游服務(wù)的水平質(zhì)量，使旅游業(yè)的發(fā)展受法律保護(hù)和規(guī)范，促進(jìn)旅游業(yè)的有效健康科學(xué)的發(fā)展。我國的旅游業(yè)起步較晚，因此我國對于建設(shè)旅游法規(guī)體系的思想也不夠成熟，改革開放是我國旅游法規(guī)的探索時期，對于建設(shè)旅游法規(guī)體系方面的資金與人才都欠缺，國內(nèi)旅游法規(guī)可參考理論較少，建設(shè)法規(guī)體系實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。到了90年代，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展旅游業(yè)的增長速度已經(jīng)超出以往的任何，旅游業(yè)的不文明現(xiàn)象、名勝風(fēng)景的破壞、旅游市場混亂等矛盾沖突不斷激化，國家制定了一系列如：《旅游規(guī)劃通則》、《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認(rèn)定管理辦法》等促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)，具有針對性、規(guī)范性和約束性。國家對于自然旅游資源和人文旅游資源的分類是對旅游理論研究的體現(xiàn)，是構(gòu)建旅游法規(guī)體系的重要理論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合表現(xiàn)。

(二)我國旅游法規(guī)體系建設(shè)結(jié)構(gòu)特征

我國旅游法規(guī)體系建設(shè)結(jié)構(gòu)大體上可以從發(fā)展階段、體系結(jié)構(gòu)、類型以及內(nèi)容四個方面來表述：我國旅游業(yè)的發(fā)展是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展起來的，因此在建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系的同時也應(yīng)該兼顧旅游法規(guī)體系建設(shè)與發(fā)展；我國旅游法規(guī)體系建設(shè)的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)并行，通過法律法規(guī)、規(guī)章制度以及規(guī)范性文件和具體類型旅游資源的調(diào)查、單位管理的有機(jī)結(jié)合；我國旅游規(guī)劃法規(guī)的主體是國家旅游局、林業(yè)局和其他重要部門制定的規(guī)章；國家和政府重視旅游規(guī)劃法規(guī)的內(nèi)容和范圍涉及的廣度與深度，在旅游規(guī)劃的原則、程序和內(nèi)容方面重要關(guān)注。法令、條例、規(guī)則、章程等這些法定文件的總稱就是法規(guī)，法規(guī)的作用是對活動構(gòu)成規(guī)范性和約束性，引導(dǎo)社會活動的健康進(jìn)行。構(gòu)建旅游規(guī)劃體系對人民生活國家發(fā)展的長遠(yuǎn)利益和旅游行業(yè)的長足發(fā)展具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

三、《旅游法》對我國旅游法規(guī)體系建設(shè)的影響與反思

從大的方面來說，我國在旅游基本法方面長期空白，而《旅游法》的頒布填補(bǔ)了這一空白的同時也對整個旅游法律體系的設(shè)計有了大概框架，內(nèi)容覆蓋面廣，對于規(guī)范景區(qū)和經(jīng)營者方面都有著詳細(xì)規(guī)定，《旅游法》中對景區(qū)門票問題的規(guī)定是其亮點(diǎn)之一。同時對于政府和旅游經(jīng)營者義務(wù)有了更全面規(guī)定，對于旅游者的權(quán)益保護(hù)意識提高了一定程度。從旅游經(jīng)營者角度分析，《旅游法》對于合同簽訂、導(dǎo)游領(lǐng)隊和旅游過程中的市場規(guī)則和行為規(guī)范作出了更細(xì)節(jié)性的規(guī)定，明確旅游者與旅行社、旅行社與經(jīng)營者權(quán)利義務(wù)間的關(guān)系，減少詐騙游客、強(qiáng)迫消費(fèi)等不合理的旅游行為。《旅游法》的實(shí)施對于旅游市場秩序的規(guī)范、旅游者與經(jīng)營者的權(quán)益保護(hù)、市場主體的關(guān)系、旅游業(yè)本體與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系等方面都有著關(guān)鍵的作用?！堵糜畏ā酚欣诼糜螛I(yè)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)更加靈活，對我國旅游業(yè)的長足發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。

針對《旅游法》的頒布對我國旅游法規(guī)體系的有利之處，國家要建立和完善旅游規(guī)劃法規(guī)體系就要積極推進(jìn)專業(yè)化立法研究，要堅持市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確立創(chuàng)新機(jī)制；《旅游法》中的相關(guān)規(guī)定對于科學(xué)劃分旅游規(guī)劃體系完善技術(shù)指標(biāo)方面有明確方向，建立良好的旅游市場信息平臺；《旅游法》中針對我國現(xiàn)階段旅游法規(guī)體系不健全的現(xiàn)狀強(qiáng)化監(jiān)督管理，對于旅游中的相關(guān)事宜嚴(yán)格按流程執(zhí)行，不斷加強(qiáng)我國旅游規(guī)劃的質(zhì)量；《旅游法》中的條例是根據(jù)我國實(shí)際情況制定的，因此要不斷隨時間的推移更新，加強(qiáng)旅游執(zhí)行評估，從而對旅游規(guī)劃進(jìn)行強(qiáng)化管理。

[1]盧薇.旅游法實(shí)施背景下我國旅游規(guī)劃法規(guī)體系建設(shè)的若干思考[J].法制與社會.2016.

[2]周恒.以保護(hù)旅游者權(quán)益為視角對我國旅游法存在問題的分析[D].新疆財經(jīng)大學(xué).2013

[3]郭曉東，李鶯飛.旅游法實(shí)施背景下我國旅游規(guī)劃法規(guī)體系建設(shè)的若干思考[J].北京第二外國語學(xué)院學(xué)報.2015.