劉衛(wèi)平 煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)福萊山街道辦事處

論新經(jīng)濟(jì)形勢下城市社區(qū)管理體制的現(xiàn)狀與創(chuàng)新

劉衛(wèi)平 煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)福萊山街道辦事處

城市社區(qū)管理工作對和諧社會的建設(shè)有著重要的意義。當(dāng)前，隨著社會的不斷進(jìn)步，現(xiàn)行的社區(qū)管理制度已經(jīng)無法滿足社區(qū)發(fā)展的需要，因此必須進(jìn)行改革創(chuàng)新，要利用先進(jìn)的管理技術(shù)及經(jīng)驗，在政府的引導(dǎo)下，自主創(chuàng)新管理，提升城市社區(qū)管理的效率，促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)發(fā)展。

城市社區(qū) 管理體制 創(chuàng)新

一、城市社區(qū)管理體制存在的問題

（一）社區(qū)管理體制表現(xiàn)為壓力型管理體制。對于壓力型管理來說，主要是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會服務(wù)都分解到社區(qū)，從政府到街道辦，上級傳達(dá)下層，最終分解到相應(yīng)的居委會，從而來完成任務(wù)指標(biāo)。但是這種管理方式給社區(qū)帶來了很大的壓力，政府領(lǐng)導(dǎo)將各項任務(wù)指標(biāo)施加給社區(qū)，而社區(qū)則是無奈地接手各項任務(wù)，這在很大程度上影響了社區(qū)工作人員的工作積極性，影響了社區(qū)工作人員的工作效率。

（二）社區(qū)管理機制未能貫徹權(quán)責(zé)利一致原則。在人力資源的管理中，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一是一項重要的原則。但是根據(jù)目前社區(qū)的實際情況來看，很多社區(qū)工作人員的薪資待遇與其工作量不成正比，一些社區(qū)干部的薪資僅僅是高于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在我國的一些西部城市地區(qū)，這種情況十分明顯。一般情況下，干部都是加班加點工作，這在很大程度上影響了社區(qū)工作人員的工作積極性，最終導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)水平無法得到提升。

（三）社區(qū)管理體制制約了社區(qū)自治互助功能。目前，在現(xiàn)行的城市社區(qū)壓力管理體制下，社區(qū)逐漸作為一個治理單元，行政化的色彩濃厚，社區(qū)居委會在強大壓力下，逐漸失去了自治的性質(zhì)。長此以往，逐漸淡化了社區(qū)成員的歸屬感以及責(zé)任意識，導(dǎo)致社區(qū)無法形成平等互利的自治精神以及互助的特性。

二、如何推進(jìn)城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

（一）政府職能及管理方式的轉(zhuǎn)變。第一，在思想文化建設(shè)方面要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強社區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如文化、教育、娛樂、衛(wèi)生、體育等，努力創(chuàng)建文明社區(qū)。第二，在城市社區(qū)發(fā)展的過程中，要將微觀和宏觀管理充分有機地結(jié)合起來，并主導(dǎo)社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)和方向，而社區(qū)中的各項工作的具體落實則應(yīng)由社區(qū)自己進(jìn)行操作。第三，在開展社區(qū)各類公益事業(yè)服務(wù)中，要樹立起小政府大社會的發(fā)展思路，挖掘各個基層團(tuán)體的自治能力，只要是民間社會團(tuán)體和中介組織能夠處理的事情，政府部門就要徹底放手。第四，在城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，必須實現(xiàn)政企分開、政事分開，充分激發(fā)出各個經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的創(chuàng)造性，真正讓社區(qū)內(nèi)各事業(yè)單位和企業(yè)實現(xiàn)自主經(jīng)營，從而實現(xiàn)城市社區(qū)的健康發(fā)展。

（二）規(guī)范政府和社區(qū)之間責(zé)權(quán)利的關(guān)系。在社區(qū)中構(gòu)建起社區(qū)工作站，由政府購買服務(wù)，由民間組織落實服務(wù)職能，這樣就能有效解決當(dāng)前社區(qū)居委會過于行政化的問題。當(dāng)前,社區(qū)工作站運作需要的全部費用都是由主管政府部門購買政務(wù)、服務(wù)以及為居民提供部分有償社會服務(wù)而取得的。需要進(jìn)入社區(qū)服務(wù)的所有事項，都須經(jīng)由上級部門審核，做到層層把關(guān)。而建立社區(qū)工作站可以在很大程度上規(guī)范政府和社區(qū)責(zé)權(quán)利，還能為城市社區(qū)的管理體制創(chuàng)新提供一些有效的參考和依據(jù)。

（三）厘清街道辦事處和垂直管理部門之間的條塊關(guān)系。城市社區(qū)的管理體制要真正實現(xiàn)創(chuàng)新就必須做到實事求是，并根據(jù)實際問題提出有效對策。目前，亟需解決的問題就是要建立起長效的聯(lián)系機制，只要是涉及到社區(qū)服務(wù)重要工作的內(nèi)容，都應(yīng)由街道辦事處組織聯(lián)系會議的召開，并做好各部門之間的協(xié)調(diào)工作。此外，對于垂直管理部門的考核方法進(jìn)行的改革，應(yīng)由之前的單一式的上級主管部門評價逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的條塊部門評價，同時在評價中要增強街道辦事處的主導(dǎo)作用。

（四）強化基層黨組織建設(shè)，提升社區(qū)統(tǒng)籌能力。一是要建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制。在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，全面推行社區(qū)工作聯(lián)席會、社情民意建言會、社區(qū)重大事項聽證會、社區(qū)事務(wù)評議會等制度，提升社區(qū)黨組織整合資源、統(tǒng)籌各方的能力和水平。加強以黨、團(tuán)員為骨干的社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，打造志愿服務(wù)品牌。強化社區(qū)黨員參與意識，充分保障黨員民主權(quán)利。二是要完善黨員管理工作，對黨員實行“三管”，消除黨員管理“盲區(qū)”和“空白點”。對離退休黨員和下崗職工黨員實行“直管”，充分發(fā)揮他們的余熱；對社區(qū)在職黨員實行“協(xié)管”，使在職黨員自覺參加社區(qū)建設(shè)，自覺接受社區(qū)黨組織監(jiān)督和管理；對社區(qū)流動黨員實行“托管”，在各社區(qū)建立流動黨員管理站和流動黨員登記站，定期組織黨員參加“黨組織生活”。

（五）理順職能關(guān)系，提升社區(qū)治理能力。一是理順政府與社區(qū)的關(guān)系。要從責(zé)、權(quán)、利三方面入手，實行責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，合理分擔(dān)責(zé)任，相互尊重權(quán)利和合理整合資源配置。具體來說，在和街道辦事處的關(guān)系上，主要是根據(jù)《居委會組織法》，對居委會落實人事權(quán)、資金支配權(quán)和資產(chǎn)管理權(quán)，把街道的行政工作收縮回街道，僅就法定的工作責(zé)任落實到居委會，建立居委會對街道的評議考核制度。在和政府職能部門的關(guān)系上，真正體現(xiàn)合作協(xié)助關(guān)系，而不是行政指派任務(wù)的關(guān)系，政府職能部門如果有在社區(qū)基層工作的，應(yīng)做到工作人員配置到社區(qū)、工作任務(wù)落實到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費劃撥到社區(qū)。二是建立社區(qū)居民自治參與機制。完善“社區(qū)居民自治章程”等社區(qū)各項規(guī)章制度，實現(xiàn)居民參與的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。三是實行“議行分設(shè)”，組建社區(qū)工作站。針對社區(qū)承擔(dān)大量行政職能工作影響自治功能發(fā)揮的問題，組建社區(qū)工作站，專門承擔(dān)管理工作，形成以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居委會、社區(qū)工作站為“兩翼”的組織體系。

三、結(jié)語

隨著政府管理體制改革的進(jìn)一步深化，基層社區(qū)管理體制也將隨之變化。對于更多地方的探索來說，在借鑒已有模式優(yōu)勢基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特點，大膽創(chuàng)新，從制度上保證社區(qū)體制改革有效率地運行并在實踐中不斷演練與完善。

[1]戴燕.馬貴俠.中國城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的路徑研究[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2010.02：50-54.

[2]馬建英.行政法治視野下的城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新[J].中共銀川市委黨校學(xué)報.2012.01：42-46.