常宗良 煙臺(tái)市牟平區(qū)投資公司

企業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政支持政策問(wèn)題探討

常宗良 煙臺(tái)市牟平區(qū)投資公司

企業(yè)創(chuàng)新是國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)是企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的重要保障，同時(shí)也是為創(chuàng)建創(chuàng)新型國(guó)家貢獻(xiàn)一份力量。當(dāng)前企業(yè)的創(chuàng)新仍需要國(guó)家政府的財(cái)政支持，所以本文就如何優(yōu)化政府的財(cái)政支出及如何保障企業(yè)的創(chuàng)新熱情為目的，從完善立法、優(yōu)化財(cái)政支出、激勵(lì)和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、重視政府采購(gòu)政策幾個(gè)方面進(jìn)行分析，做到利益最大化。

企業(yè)創(chuàng)新 科技 發(fā)展 財(cái)政支持

緒論

當(dāng)前，國(guó)家政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度不斷加大，許多創(chuàng)新的企業(yè)得到了政府的財(cái)政支持，進(jìn)而在提升了創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新能力及熱情。同時(shí)，問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，政府的財(cái)政支出有著明顯的不足之處，例如：投資主體單一，使用效率較低等，影響了政府財(cái)政支持企業(yè)創(chuàng)新的效果及力度，所以政府需要優(yōu)化財(cái)政支出方式。就此，提出以下幾條建議。

一、完善立法，提高政府預(yù)算能力

（一）不斷完善的法律制度。如今，有關(guān)國(guó)家政府支持企業(yè)創(chuàng)新的法律零散的見(jiàn)于企業(yè)所得稅法、企業(yè)會(huì)計(jì)制度以及相應(yīng)的政策法規(guī)中，并沒(méi)有明確的法律條文，所以在政策的使用過(guò)程中，財(cái)政支出的給予、政府支出的目的和力度沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，非常容易被濫用、誤用。這不僅損害了納稅人的權(quán)益，也降低了政府財(cái)政支出的合理使用；更造成了納稅人參與熱情降低，曲解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及自由貿(mào)易[1]。只有在立法機(jī)關(guān)的有效立法后，稅務(wù)機(jī)關(guān)才可以做到有法可依，正確使用政府給予的財(cái)政支持政策，將合理有效的監(jiān)督和管理企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展。有利于構(gòu)建穩(wěn)定的政策法規(guī)、明確管理部門的權(quán)限、提升政策持續(xù)發(fā)展的決心。

（二）提高政府預(yù)算能力。政府預(yù)算是依據(jù)相關(guān)的法律文件編制和執(zhí)行的政府年度收支計(jì)劃，是規(guī)范組織政府財(cái)政支出活動(dòng)開(kāi)展的重要方式，如今，這也是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。因此要利用政府預(yù)算的安排，加大企業(yè)創(chuàng)新的支出比例。這幾年，雖然國(guó)家對(duì)企業(yè)創(chuàng)新支出的投入比例不斷提升，但仍然滿足不了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要，需要繼續(xù)不斷地加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新支持的力度。我國(guó)仍處在工業(yè)化的發(fā)展階段，在創(chuàng)新體系中做到政府、企業(yè)為核心的雙主體結(jié)構(gòu)。

企業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)展的主體，在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成熟之前，仍需要政府的財(cái)政支持。從工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)歷來(lái)看，國(guó)家非常重視企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，在科技創(chuàng)新研發(fā)上給予很大的支持。在美國(guó)，政府將20%的研發(fā)支出用于科技創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目上。在其他一些國(guó)家，科技創(chuàng)新發(fā)展的支出占總研發(fā)支出的20%左右，甚至一些國(guó)家超過(guò)30%的比例水平。

二、優(yōu)化財(cái)政支出方式

（一）多方面發(fā)展。企業(yè)創(chuàng)新突破傳統(tǒng)的支持方式，轉(zhuǎn)而使用基金的支持方式，除了傳統(tǒng)的“創(chuàng)業(yè)基金”和“創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金”外，還應(yīng)該設(shè)立對(duì)于創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)新失敗狀況的“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”。

（二）逐漸減少無(wú)償性資助。無(wú)償性資助盡管執(zhí)行過(guò)程不復(fù)雜，而且較容易的激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力，但是正因?yàn)槭敲赓M(fèi)無(wú)償?shù)?，很多企業(yè)都努力爭(zhēng)取，不良的尋租行為讓很多企業(yè)成功拿到資金，而那些真正需要的企業(yè)無(wú)法得到資助，那些拿到資助的企業(yè)有時(shí)也沒(méi)有回報(bào)意識(shí)，因?yàn)闆](méi)有盈利要求從而沒(méi)有緊迫感，這樣的行為是沒(méi)有達(dá)到無(wú)償資助的本來(lái)目的的，也沒(méi)有幫助企業(yè)得到創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展[2]。

所以，政府應(yīng)該降低無(wú)償性資助的比例，把有限的資金用到真正需要資金支持的科技創(chuàng)新企業(yè)上去，增加資金的利用率。我國(guó)很多企業(yè)是沒(méi)有完善的研發(fā)機(jī)構(gòu)的，可以利用政府的財(cái)政支持項(xiàng)目使企業(yè)建立專門的研究所，這將是使企業(yè)真正轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新科技型企業(yè)的重要一步，這樣也能增加企業(yè)的項(xiàng)目研發(fā)成功率，提高政府財(cái)政支出的有效率。

（三）增加貸款貼息和擔(dān)保力度。要想增加貸款的貼息，首先要讓資金的來(lái)源——銀行意識(shí)到企業(yè)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目是有很高的回報(bào)率和較低的風(fēng)險(xiǎn)的。平填補(bǔ)了企業(yè)和銀行之間信息溝通的這條鴻溝后，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大減少，銀行可以在低風(fēng)險(xiǎn)的前提下得到較高的收益回報(bào)，再加上合適的貸款貼息，這樣銀行會(huì)更容易更樂(lè)意將資金貸給信譽(yù)較好的，科技創(chuàng)新力度大，實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)。同時(shí)為讓貸款更容易，政府和銀行應(yīng)加大貸款力度。

三、激勵(lì)和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資

（一）增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新投資的財(cái)政基金管理。堅(jiān)決按照政府的政策，即財(cái)政資金只針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)前段，指只支持企業(yè)創(chuàng)新科技處在研發(fā)、中試階段的項(xiàng)目，資金額度不超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資最大額度的百分之二十五，不能處在第一股東的位置，項(xiàng)目的選擇、審核和最后的決定都讓風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)單獨(dú)完成，政府不參與，引導(dǎo)基金不參與，只對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的行為是否規(guī)范進(jìn)行監(jiān)察[3]。

（二）提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的引導(dǎo)的重要性。政府可以采用風(fēng)險(xiǎn)投資基金的方式收集來(lái)自民間的散資本和來(lái)自專業(yè)投資人的資金，將他們引入到風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目中來(lái)。利用這個(gè)方法，可以讓大量的社會(huì)錢財(cái)加入到這個(gè)領(lǐng)域，另一方面，還應(yīng)該放松對(duì)商業(yè)銀行和保險(xiǎn)行業(yè)的資金使用范圍，可以讓部分閑散資金加入到風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，從而增加科技創(chuàng)新企業(yè)的資金支持。

（三）重視政府采購(gòu)政策。利用政府的采購(gòu)政策加強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目是世界很多國(guó)家常用的一種方法，讓財(cái)政資金更加合理的扶持企業(yè)科技創(chuàng)新。第一點(diǎn)，政府要制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，把政府的采購(gòu)政策向科技創(chuàng)新型企業(yè)靠近，制定財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)科技企業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目的采購(gòu)的比重，要重視并扶持企業(yè)得到大型的采購(gòu)合同。第二點(diǎn)，在實(shí)施政策時(shí)，政府財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)該有專門給科技企業(yè)的財(cái)政資金，建立專門的科室專門專項(xiàng)負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)品的采購(gòu)，發(fā)展政府的信息化進(jìn)程，在網(wǎng)絡(luò)上建立專門的網(wǎng)站向社會(huì)通報(bào)科技企業(yè)的采購(gòu)信息公開(kāi)和服務(wù)網(wǎng)站，而且要實(shí)行靈活的價(jià)格策略。

四、結(jié)論

綜合以上分析，充分利用政府財(cái)政政策加大對(duì)創(chuàng)新科技企業(yè)的扶持力度是很重要的，也是很可能實(shí)現(xiàn)的，這將是政府和科技企業(yè)雙方共同發(fā)展的決定，對(duì)改善國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建立創(chuàng)新型國(guó)家是非常有益的。

[1]盛四輩,宋偉.我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建及演進(jìn)研究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2011,32(1)∶73-77.

[2]黃莉萍.政策向科技型中小企業(yè)創(chuàng)新前端前移研究[D].江蘇∶江南大學(xué),2007.

[3]胡榮昌,王磊.美國(guó)、日本、德國(guó)中小企業(yè)政策比較研究[J].商業(yè)研究,2006(18)∶14-18.