張學俊 中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院

馬甜 中央財經(jīng)大學金融學院

新時期我國裝備制造業(yè)“走出去”面臨的問題與對策

張學俊 中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院

馬甜 中央財經(jīng)大學金融學院

2015 年國務院頒布的“一帶一路”倡議對外、《中國制造2025》戰(zhàn)略對內，雙重國家政策支撐不僅是化解裝備制造業(yè)結構性產(chǎn)能過剩的重要途徑，也為裝備制造業(yè)“走出去”開啟了新的時代。2017年1-2月非金融類對外直接投資流向裝備制造業(yè)30.1億美元，同比增長170%。對外承包工程帶動相關設備等出口23.7億美元,同比增長32.3%。但裝備制造業(yè)面臨著敏感行業(yè)投資的歧視問題、行業(yè)比較優(yōu)勢和核心競爭力薄弱、全世界要求普遍增多的社會責任問題、對東道國信息獲取困難等成為 “走出去”的主要障礙。伴隨著“一帶一路”倡議和《中國制造2025》戰(zhàn)略的推進與實施，分析當前階段裝備制造業(yè)面臨的問題，對進一步推動企業(yè)“走出去”具有重要意義。

裝備制造業(yè) 制造業(yè) 中國制造2025

一、面臨的問題

（一）對我國企業(yè)投資敏感行業(yè)的歧視問題

在許多國家，航空航天、智能制造、高新技術、金融等都屬于投資敏感行業(yè)，外國企業(yè)參與進去有很大難度。如在美國，國防、航空、高端裝備制造、金融等關系到國家安全和利益的行業(yè)都屬于敏感性行業(yè)，美方對我們企業(yè)的投資是有明顯歧視的，尤其是大型國企。我方企業(yè)的經(jīng)營性質令美方不容易判斷投資動機，現(xiàn)代企業(yè)管理制度有些混亂，導致不容易通過美方審查。如美國聯(lián)府規(guī)定高速列車必須在美國制造，最后導致2015年中美合作的美國西部快線項目擱淺?，F(xiàn)在華為和中興在美國的項目也開始受到懷疑，美方認為企業(yè)有著軍方背景等。其他國家也容易受美國影響，甚至美國還會故意制造一些障礙，影響我國企業(yè)到海外投資。

（二）缺乏比較優(yōu)勢和核心競爭力

長期以來裝備制造業(yè)“走出去”大多是企業(yè)“單打獨斗”形式，缺少整體規(guī)劃思維，且集中在資源開發(fā)、初級加工行業(yè)，產(chǎn)品附加值和科技含量不高，有核心競爭力的品牌不多。2008年金融危機以來裝備制造業(yè)海外投資質量和檔次有所提高,出現(xiàn)了一批技術含量較高的產(chǎn)品和項目,還有部分高科技企業(yè)在歐美發(fā)達國家建立了科研中心,但總體來說由于缺乏核心技術與自主知識產(chǎn)權的品牌產(chǎn)品, 一些關鍵技術、核心零部件、元器件與主機的發(fā)展水平相比仍然滯后，有不少需要進口。在國際市場上競爭優(yōu)勢不大。

（三）不能夠忽視的企業(yè)社會責任問題

伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，社會責任問題在全球范圍內普遍增多。裝備制造企業(yè)的業(yè)務涉及多個行業(yè)，輻射面廣，若沒有長期發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，不尊重當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)以及行業(yè)規(guī)則，抱著在國內經(jīng)營時“擦邊球”的心態(tài)，不容易被當?shù)厣鐣邮?。?jīng)過改革開放幾十年的粗放式發(fā)展，在我國很多現(xiàn)代企業(yè)家身上，社會責任意識已經(jīng)被淡化。像2015年斯里蘭卡的科倫坡港口城項目就是以不符合生態(tài)環(huán)境評估問題而暫停的。在國外投資辦企業(yè)，既要承擔企業(yè)社會責任，又要尊重勞動規(guī)范。社會責任不僅是簡單的捐了多少款，救貧賑災等，而是要真正理解和規(guī)范企業(yè)的商業(yè)行為及社會責任，像生態(tài)環(huán)保、勞動標準等。

（四）缺乏海外投資目的地的足夠信息

在日益激烈的國際市場競爭中,企業(yè)對東道國信息的掌握情況在很大程度上決定了經(jīng)營的成敗。我國大型裝備制造跨國公司數(shù)量較少，我們的社會主義制度，與其他國家的經(jīng)濟體制和文化傳統(tǒng)有著巨大差別。企業(yè)“走出去”遇到的一個很大障礙就是：沒有充分了解東道國國情、相關法律及政策，語言、宗教信仰、風俗習慣、文化傳統(tǒng)等。國內沒有相關的情報研究機構為企業(yè)海外投資提供前期、中期及后期的系統(tǒng)調研。我國制造裝備業(yè)“走出去”歷史較短,缺少知名跨國企業(yè)引領，產(chǎn)業(yè)、金融、財稅、法律等政策不夠配套，國際市場的適應能力也較弱，沒有多少跨國經(jīng)營經(jīng)驗可以借鑒和學習?；蛞虼藭a(chǎn)生難于掌控的風險，給海外投資帶來巨大損失。

二、對策與政策建議

（一）明確國有企業(yè)分類及使命

研究國有企業(yè)分類治理，把國有企業(yè)分為公共政策性企業(yè)、特定功能性企業(yè)、一般商業(yè)性企業(yè)，改變目前國企承擔眾多國家職能，解決國企“辦社會”的問題。企業(yè)分類以后就可以確定國有企業(yè)的經(jīng)營理念，采用和世界接軌管理模式。這樣利于裝備制造業(yè)在“走出去”過程中爭取更好的國際化經(jīng)營和競爭空間。具有國有性質的商業(yè)性企業(yè)，有政府信用擔保，更容易獲得投資與合作機會。

（二）以“一帶一盟”合作為突破口，在沿線城市建立全產(chǎn)業(yè)鏈裝備制造業(yè)園區(qū)

重點推進與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國合作建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動與東道國裝備制造關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和上下游行業(yè)融合發(fā)展，利用我國在風能設備、多晶硅、光伏電池等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及在軌道技術、車輛裝備、移動信號高端裝備制造業(yè)等領域具備優(yōu)勢，不斷擴大從單一產(chǎn)品輸出到成套輸出再到具備輸出全產(chǎn)業(yè)鏈能力的轉變；這樣的優(yōu)點是改變過去我國制造業(yè)位于“微笑曲線”底部利潤較少的區(qū)域，從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)都降低成本，快速形成比較優(yōu)勢。

（三）加大力度支持正向研發(fā)，提高裝備制造核心競爭力

裝備制造業(yè)逆向研發(fā)模式制約了我國原創(chuàng)基礎知識的積累，高端裝備制造業(yè)的核心技術仍普遍落后于制造業(yè)強國。高端裝備制造業(yè)很難通過引進消化吸收再創(chuàng)新這種逆向研發(fā)獲得核心技術，因為涉及到核心技術的高端裝備的技術默示知識很難通過拆散后研究獲得，且其高技術知識的集成復雜性也難以逆向獲得。在低端裝備制造業(yè)領域，逆向研發(fā)和我國低成本勞動力的結合滿足了我國消費品和低端工業(yè)品的需求以及國際市場的需求，高端裝備制造業(yè)的核心競爭力是技術的正向研發(fā)和默示知識的積累。裝備制造業(yè)強國都在原創(chuàng)基礎技術知識方面獨具優(yōu)勢，高端裝備制造技術方面，美日德專利仍高居首位，但是原創(chuàng)技術研發(fā)并不是從零開始，在技術合作和共享基礎之上的再創(chuàng)新仍是保證原創(chuàng)技術的關鍵。

這些企業(yè)通過順向研發(fā)掌握了行業(yè)或產(chǎn)品的核心技術，使企業(yè)獲得了持續(xù)的競爭優(yōu)勢，掌握了行業(yè)尖端裝備的話語權。因此，高端裝備的國際競爭需要掌握核心科技，而順向研發(fā)應成為我國高端裝備制造業(yè)領域的新常態(tài)。

（四）以主人翁的意識做企業(yè)，增加企業(yè)軟實力

裝備制造業(yè)“走出去”，企業(yè)家應該具有“主人翁”意識，樹立互利共贏的理念。圍繞《中國制造2025》戰(zhàn)略，積極采用更高環(huán)保標準體系，在國際投資中逐步實現(xiàn)綠色投資。認真了解東道國的政治、經(jīng)濟環(huán)境，制定長期發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃；考慮當?shù)卣懊癖姷男枨蠹跋敕ǎ鹬仄渥诮绦叛?、風俗習慣，積極融入當?shù)厣鐣?，承擔相應企業(yè)社會責任，而不是急功近利“打一槍換一個地方”或“打擦邊球”。可以尋找本地企業(yè)聯(lián)合投資，融入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加企業(yè)“本土化”特征。這實際上增加了我們企業(yè)的軟實力，使裝備制造業(yè)在全世界逐漸成為國家的新形象代言人。

（五）健全海外投資信息情報體系，分區(qū)域精準布局

結合《中國制造2025》和 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動等戰(zhàn)略的出臺，（1）在國內建立東道國投資信息數(shù)據(jù)庫,依靠駐外大使館、領事館及商務參贊處等多種渠道獲取各國政治、軍事、外交、經(jīng)濟等信息、有關外國投資的法令法規(guī)及最新政策,如投資法、公司法、商法、稅法、外匯管理法、勞動法、環(huán)境保護法等,并由專業(yè)機構對此類信息進行分類整理,形成現(xiàn)行政策法規(guī)的數(shù)據(jù)庫,向國內投資者提供信息服務；（2）加速建立東道國裝備制造業(yè)項目庫,將我駐外機構、國內企業(yè)在境外辦事處、廠點、銷售網(wǎng)點, 以及在各類經(jīng)貿活動中結識的國外客戶的各種信息輸入資源庫,為其他將要“走出去”企業(yè)提供及時有效的信息；（3）建立東道國裝備制造企業(yè)數(shù)據(jù)庫，登記注冊地、法人、投資規(guī)模、企業(yè)性質、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、近年概況等信息，為我國企業(yè)篩選與其合作等提供基礎；（4）建立海外企業(yè)或法人服務保障體系，政府應該為我國企業(yè)在海外的投資、發(fā)展提供必要的保護和協(xié)助，企業(yè)遇到突發(fā)事件或與東道國發(fā)生矛盾糾紛、產(chǎn)生摩擦時，政府幫助協(xié)調、交涉和維權。通過情報分析，運用全球性思維，分區(qū)域精準布局裝備制造業(yè)，進而高水平精準對接，分國家進行精準合作。

張學俊，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，副研究員，馬甜，中央財經(jīng)大學金融學院，博士研究生。