楊穎

（玉溪師范學(xué)院，云南玉溪 653100）

1 滇中城市經(jīng)濟(jì)圈五州市旅游一體化發(fā)展背景

目前，旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。旅游一體化逐漸成為旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。在滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展背景下，昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河五州市旅游產(chǎn)業(yè)的深度協(xié)同發(fā)展勢(shì)在必行。五州市將緊扣國(guó)家以及省委、省政府關(guān)于滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的目標(biāo)定位和工作重點(diǎn)，加速五州市旅游資源要素的整合，推進(jìn)資源互補(bǔ)和差異化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)在空間布局上形成“一盤棋”，在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)上形成“一股力”，協(xié)同啟動(dòng)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈旅游一體化發(fā)展的動(dòng)力引擎，從創(chuàng)新體制機(jī)制、制定完善規(guī)劃、明確目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)、實(shí)施智慧旅游等五方面著力推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈旅游發(fā)展共謀、規(guī)劃共繪、基礎(chǔ)共建、成果共享，把滇中城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成集湖濱度假、城鎮(zhèn)休閑、健康旅游、生態(tài)康體、遺存觀光、高原體育、民俗文化為一體的特色旅游目的地和面向南亞?wèn)|南亞的旅游輻射中心的核心區(qū)，形成開放、兼容、集成的滇中五州市旅游一體化發(fā)展新格局。

2 紅塔區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，紅塔區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)保持了健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。5年間紅塔區(qū)累計(jì)接待國(guó)內(nèi)旅游者2823.96萬(wàn)人次，接待海外旅游者4983人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入150.31億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)始終位居全市前列，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，綜合效益不斷提升。截止目前，全區(qū)擁有1家全國(guó)工業(yè)旅游接待中心、7家星級(jí)旅游飯店、22家旅行社、3家A級(jí)旅游景區(qū)、17家星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)、1家省級(jí)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、1家省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村、2家省級(jí)民族特色旅游村寨，初步形成了中心城區(qū)、大營(yíng)街、東部、西部、龍馬山及紅塔工業(yè)6大旅游板塊。經(jīng)過(guò)“十二五”的快速發(fā)展，紅塔區(qū)旅游業(yè)已發(fā)展成為玉溪市旅游產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極富活力的重要力量，為全區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作出了積極貢獻(xiàn)。

與此同時(shí)，我們必須冷靜、客觀地評(píng)價(jià)紅塔區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)狀況。紅塔區(qū)旅游業(yè)雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但在發(fā)展進(jìn)程中也暴露出了不少弊端和弱勢(shì)。如旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍以簡(jiǎn)單低端的觀光產(chǎn)品為主，文化特色挖掘不深；旅游精品和拳頭產(chǎn)品偏少，新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新動(dòng)力不足，難以形成有效供給。再加上旅游交通制約、旅游專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足以及旅游管理體制機(jī)制問(wèn)題，致使紅塔區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)支撐力度不夠，支撐旅游發(fā)展的大環(huán)境仍為薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素聯(lián)動(dòng)不足，產(chǎn)業(yè)融合度不高，集聚發(fā)展程度和跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展水平較低，旅游產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。紅塔區(qū)雖然是昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶上的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。從“十二五”期間的發(fā)展情況來(lái)看，紅塔區(qū)尚未發(fā)揮出其作為區(qū)域中心的核心作用，地位和角色模糊和淡化，未能較好地融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展格局之中并實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展和抱團(tuán)發(fā)展，因此，在未來(lái)的幾年內(nèi)，紅塔區(qū)急須按照比較發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)的原則，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間里融入滇中五州市旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，主動(dòng)作為、強(qiáng)化合作，最終實(shí)現(xiàn)紅塔區(qū)全域旅游發(fā)展目標(biāo)。

3 紅塔區(qū)融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈五州市旅游一體化發(fā)展的對(duì)策與思考

3.1 強(qiáng)化組織保障，構(gòu)建互通機(jī)制，共同推進(jìn)滇中旅游一體化發(fā)展

建議設(shè)立紅塔區(qū)促進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈五州市旅游一體化的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立目標(biāo)責(zé)任制度，集中解決紅塔區(qū)在旅游一體化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。在滇中城市經(jīng)濟(jì)圈五（州、市）人大工作合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，合作建立滇中五州市旅游發(fā)展協(xié)作機(jī)制。商議合作規(guī)劃、協(xié)調(diào)合作事項(xiàng)、抓好合作項(xiàng)目，推進(jìn)合作常態(tài)化。與昆明、曲靖、楚雄、紅河等地開展聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合視察、聯(lián)合督辦等工作，形成長(zhǎng)期、固定的合作機(jī)制，建立“資源互享、品牌共建、客源互送、線路互推、政策互惠、信息互通、節(jié)慶互動(dòng)、交通互聯(lián)、爭(zhēng)議互商”為內(nèi)容的旅游合作互動(dòng)機(jī)制。共同推進(jìn)滇中旅游一體化發(fā)展。

3.2 制定相關(guān)政策，科學(xué)編制規(guī)劃，主動(dòng)融入五州市旅游一體化發(fā)展格局

積極爭(zhēng)取將滇中城市經(jīng)濟(jì)圈旅游一體化發(fā)展協(xié)調(diào)納入?yún)^(qū)級(jí)或市級(jí)層面部署，因地制宜地制定出臺(tái)關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性政策，在資金、規(guī)劃、營(yíng)銷、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、人才技術(shù)等方面爭(zhēng)取省、市、區(qū)層面的優(yōu)惠和扶持，盡可能地幫助紅塔區(qū)融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈五州市旅游一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)要科學(xué)編制紅塔區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)抓好重大、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和其他旅游專項(xiàng)規(guī)劃，完善規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。今后在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)，特別注意規(guī)劃的銜接性，做到與《云南省旅游產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃（2014—2020年）》《昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶總體規(guī)劃綱要》《玉溪市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》以及計(jì)劃編制的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈五州市旅游一體化總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”，推動(dòng)滇中旅游文化產(chǎn)業(yè)資源整合、區(qū)域統(tǒng)籌、特色為先、錯(cuò)位發(fā)展。盡快使紅塔區(qū)融入滇中五州市旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局，構(gòu)建紅塔區(qū)全域旅游發(fā)展新藍(lán)圖。

3.3 創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，豐富旅游業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)與其他四州市的差異化發(fā)展

紅塔區(qū)一方面要加速傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)，有效地推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快建設(shè)大營(yíng)街溫泉小鎮(zhèn)和洛河康體運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)靈秀村、黃草壩村、椒園村、上桃源村、小密羅村、光山村、干溝、老矣黑、馬鹿塘村等特色旅游村寨，推進(jìn)新興藍(lán)莓莊園、密羅莊園、桂花山莊等現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)，完成映月潭修閑文化中心、匯龍生態(tài)園、九龍池公園和聶耳公園等景區(qū)的改造提升，加快高魯山生態(tài)休閑文化旅游園、云南國(guó)際賽車場(chǎng)、玉山城、臨岸三千城等重大項(xiàng)目的建設(shè)，通過(guò)打造旅游名鎮(zhèn)、做靚美麗鄉(xiāng)村、提升傳統(tǒng)景區(qū)、培育景觀景點(diǎn)，形成全天候、全年度、多元化的旅游產(chǎn)品體系。

另一方面要運(yùn)用“旅游+”思維，通過(guò)產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)融合與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，豐富旅游業(yè)態(tài)，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化和優(yōu)化新業(yè)態(tài)的空間布局。充分發(fā)揮紅塔區(qū)良好的資源優(yōu)勢(shì)，著力打造生態(tài)觀光、休閑度假、農(nóng)耕體驗(yàn)、康體養(yǎng)生等多種類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)融合，扶持鄉(xiāng)村旅游的多業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)；整合紅塔集團(tuán)、玉溪窯遺址、玉溪市陶瓷廠等資源，打造紅塔區(qū)富有創(chuàng)意并具有地域特色的工業(yè)旅游項(xiàng)目，推進(jìn)旅游業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展；依托黃草壩、高魯山、龍馬山的旅游資源，開展徒步騎行、登山探險(xiǎn)、越野賽事、攀巖野營(yíng)、模擬野戰(zhàn)、荒野生存等新興戶外運(yùn)動(dòng)，打造集野外狩獵、戶外體驗(yàn)為一體的高端戶外休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，打造云南省知名的精品國(guó)際賽事品牌，創(chuàng)造紅塔區(qū)旅游的高吸引力和高關(guān)注度，做精 “旅游+體育”文章；依托“三鄉(xiāng)”文化和聶耳音樂(lè)、玉溪花燈、滇劇文化等民族民間音樂(lè)藝術(shù)元素，開發(fā)以音樂(lè)和愛(ài)國(guó)主義教育為主題的聶耳音樂(lè)文化產(chǎn)品，繼續(xù)辦好玉溪米線節(jié)、哇家燈會(huì)等地方節(jié)慶，打造云南品牌旅游節(jié)慶活動(dòng)，深刻地把握地方文化的脈絡(luò)，推動(dòng)旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高層次的融合；盤活社會(huì)養(yǎng)生養(yǎng)老資源，積極探索適合紅塔區(qū)的養(yǎng)生養(yǎng)老發(fā)展模式。規(guī)劃設(shè)計(jì)一批養(yǎng)生養(yǎng)老旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，促進(jìn)旅游與健康產(chǎn)業(yè)的融合。

通過(guò)改造傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品、培育旅游產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，開辟旅游產(chǎn)品的新領(lǐng)域，提升旅游供給品質(zhì)，塑造和支撐“生態(tài)紅塔、休閑天堂”的旅游產(chǎn)品品牌，從根源上杜絕紅塔區(qū)與其他州市的同質(zhì)化發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)差異化和特色化發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化互聯(lián)互通，聯(lián)手各州市加強(qiáng)旅游交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便捷的大交通體系

紅塔區(qū)應(yīng)根據(jù)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈和五州市旅游一體化需求，與五州市統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)，構(gòu)建“高速公里+軌道交通（鐵路、輕軌）+旅游專線公路”交通模式，形成同城化綜合交通體系。配合市委市政府加快推進(jìn)晉紅高速公路的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化昆玉一體化發(fā)展；著力打通如大洛路、蓮水路、龍馬山小石橋入口、高魯山入口、牟溪沖—龍樹入口、靈秀—哨河、研和—小密羅—大密羅路段等主要景區(qū)之間的連接公路和旅游環(huán)線斷頭路；加強(qiáng)中心城區(qū)和景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸組織，加快實(shí)現(xiàn)從客運(yùn)車站和高鐵車站到主要景區(qū)公路交通的無(wú)縫對(duì)接；加大主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)停車場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新完善快行漫游的自駕車、自行車、自助游服務(wù)體系；有效解決旅游交通“最后一公里”末端銜接問(wèn)題，完善交通配套設(shè)施，聯(lián)手昆明、楚雄、曲靖、紅河加強(qiáng)旅游交通設(shè)施建設(shè)，形成環(huán)通道、構(gòu)建放射線、打造大樞紐，共同推動(dòng)五州市城市群的互聯(lián)互通，構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)的便捷的滇中大交通體系。

3.5 打造精品旅游線路；共謀區(qū)域合作，聯(lián)合開展旅游宣傳促銷

依托紅塔區(qū)的旅游資源和旅游產(chǎn)品特色，打造紅塔工業(yè)游、大營(yíng)街溫泉游、聶耳文化游、龍馬山郊野休閑游、西部田園生態(tài)康體游、東部城市綠色康體游等多條區(qū)內(nèi)精品旅游線路，塑造“生態(tài)紅塔、休閑天堂”品牌形象，同時(shí)積極轉(zhuǎn)變旅游市場(chǎng)營(yíng)銷觀念，與其余四州市開展區(qū)域營(yíng)銷合作，進(jìn)行旅游宣傳營(yíng)銷的整體策劃包裝，結(jié)合區(qū)內(nèi)旅游線路，聯(lián)手設(shè)計(jì)區(qū)域間旅游線路，將滇中五城的旅游景區(qū)（點(diǎn)）串連成線，實(shí)施整體營(yíng)銷。

同時(shí)完善紅塔區(qū)旅游相關(guān)網(wǎng)站和移動(dòng)互聯(lián)新媒體平臺(tái)，與滇中各主要城市一起整合政府部門、企業(yè)和民間力量，統(tǒng)一建立滇中五州市旅游營(yíng)銷平臺(tái)，積極推進(jìn)旅游信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共同拓展旅游客源市場(chǎng)，共同打造滇中旅游文化品牌，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、市場(chǎng)共建、客源互送的合作共贏機(jī)制，開創(chuàng)紅塔區(qū)旅游營(yíng)銷新局面。

[1]郭昆,白云.滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展對(duì)策研究[J].玉溪師范學(xué)院學(xué)報(bào),2016(7):57-62.

[2]李睿.滇中城市經(jīng)濟(jì)圈五州市人大工作合作機(jī)制二次會(huì)議召開[N].昆明日?qǐng)?bào),2017-07-28.

[3]張子懿.玉溪融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].云南：云南師范大學(xué)MBA教育中心，2014.