榮寧

（廊坊師范學(xué)院教務(wù)處，河北廊坊065000）

建國(guó)前后河北鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)
——以廊坊地區(qū)為例

榮寧

（廊坊師范學(xué)院教務(wù)處，河北廊坊065000）

廊坊地區(qū)在抗戰(zhàn)時(shí)期是晉察冀根據(jù)地的游擊區(qū)，基層政權(quán)建設(shè)是以兩面政權(quán)的組織形式出現(xiàn)，并以堅(jiān)持?jǐn)澈笪溲b斗爭(zhēng)、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)來(lái)推動(dòng)與鞏固的。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，基層政權(quán)建設(shè)推進(jìn)較快，并通過(guò)土改工作擴(kuò)大了執(zhí)政基礎(chǔ)。建國(guó)初期，基層政權(quán)經(jīng)過(guò)調(diào)整、合并，撤區(qū)建鄉(xiāng)，普選鄉(xiāng)村政府，召開(kāi)各界人民代表會(huì)議等，更加規(guī)范化、民主化。

建國(guó)前后；廊坊地區(qū)；基層政權(quán)；撤區(qū)建鄉(xiāng)

建國(guó)初期，河北省的鄉(xiāng)村基層民主政權(quán)建設(shè)是在晉察冀邊區(qū)革命根據(jù)地的基礎(chǔ)上開(kāi)展的?？箲?zhàn)時(shí)期，由于敵我態(tài)勢(shì)的不斷變化，出現(xiàn)了根據(jù)地地區(qū)、游擊區(qū)和半根據(jù)地半游擊區(qū)等不同形態(tài)的地區(qū)。廊坊地區(qū)，由于地處京津之間的特殊位置，成為紅色政權(quán)和日偽政權(quán)爭(zhēng)奪的前沿陣地，屬于游擊區(qū)，鄉(xiāng)村基層政權(quán)以“紅白”兩面政權(quán)為存在形式。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)地不斷擴(kuò)大，基層政權(quán)也不斷加強(qiáng)。建國(guó)之后，經(jīng)過(guò)區(qū)劃調(diào)整和政權(quán)組織制度的逐步規(guī)范，基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)入了穩(wěn)固與發(fā)展階段。本文以廊坊地區(qū)為例，探究建國(guó)前后河北省鄉(xiāng)村基層民主政權(quán)建設(shè)的歷程與經(jīng)驗(yàn)，以期有益于現(xiàn)今的新農(nóng)村建設(shè)。

一、抗戰(zhàn)時(shí)期的基層民主政權(quán)建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的河北地區(qū)基層民主政權(quán)建設(shè)，是從抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)政府成立之后開(kāi)始的。盧溝橋事變爆發(fā)后，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍立即開(kāi)赴抗日前線，115師在政治委員聶榮臻的帶領(lǐng)下，在以晉東北五臺(tái)山為中心的晉察冀地區(qū)創(chuàng)建了根據(jù)地。1938年1月10日，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會(huì)在河北阜平縣城隆重召開(kāi)，晉察冀邊區(qū)政府正式成立，建立了晉東北、冀西和冀中3個(gè)行政區(qū)。邊區(qū)政府相繼頒布了《晉察冀邊區(qū)縣政府組織法大綱》①河北省社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、河北檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》（上冊(cè)），河北人民出版社，1983年版，第25-26頁(yè)?！稌x察冀邊區(qū)區(qū)村鎮(zhèn)公所組織法暨區(qū)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、閭鄰長(zhǎng)選舉法》②謝忠厚、宋學(xué)民：《晉察冀邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)文獻(xiàn)選編》（上冊(cè)），中共黨史出版社，2013年版，第62頁(yè)。等文件，指導(dǎo)各縣區(qū)的基層政權(quán)建設(shè)。冀中區(qū)所屬的廊坊地區(qū)位于華北的咽喉要地，地理位置十分特殊，成為日偽重點(diǎn)控制的域區(qū)?！捌咂呤伦儭焙?，國(guó)民黨的各級(jí)政府紛紛南逃，日軍迅速占領(lǐng)了廊坊地區(qū)，在此修筑大量據(jù)點(diǎn)，進(jìn)行嚴(yán)密控制，僅文安境內(nèi)就有據(jù)點(diǎn)45個(gè)。③文安縣地方志編纂委員會(huì)：《文安縣志》，中國(guó)社會(huì)出版社，1994年版，第65-67頁(yè)。1937年12月，日軍在北平成立了偽“中華民國(guó)臨時(shí)政府”，下轄河北、山西、山東、河南4省及北平、天津2市，廊坊就隸屬于偽河北省津海道。隨后，偽安次等縣政府相繼成立。④中共廊坊市安次區(qū)委黨史研究室編：《安次縣民主革命時(shí)期大事記（1919—1949）》，鉛印本，1993年版，第32頁(yè)。晉察冀邊區(qū)根據(jù)日軍對(duì)華北地區(qū)控制的程度，分為根據(jù)地地區(qū)和游擊區(qū)，不同地區(qū)采取的抗日策略也有所不同。

為了開(kāi)辟大清河以北抗日根據(jù)地，冀中區(qū)組織抗日隊(duì)伍進(jìn)入各縣區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娍谷?，建立基層民主政?quán)。1938年5月至1939年1月，相繼成立了文安縣、安次縣、大城縣和永清縣抗日民主政府。在冀中區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，各縣抗日民主政府按照晉察冀邊區(qū)政府頒布的《晉察冀邊區(qū)區(qū)村鎮(zhèn)公所組織法暨區(qū)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、閭鄰長(zhǎng)選舉法》等文件，開(kāi)展基層政權(quán)建設(shè)。基層政權(quán)建設(shè)大體可劃分為三個(gè)階段。

第一階段是從1938年到1940年左右，這一階段是在敵后開(kāi)辟抗日游擊區(qū)，基層抗日政權(quán)初步建立。1938年，文安縣抗日民主政府將舊政府所轄7個(gè)區(qū)公所改建為7個(gè)區(qū)級(jí)抗日民主政權(quán)，各區(qū)亦均設(shè)區(qū)長(zhǎng)1人、助理員數(shù)人。全縣轄302個(gè)村，各村設(shè)村長(zhǎng)。1939年11月，因各區(qū)被日軍侵占，縣抗日民主政府及抗日?qǐng)F(tuán)體組織撤離，由任丘縣代管。①文安縣地方志編纂委員會(huì)：《文安縣志》，第430頁(yè)。永清縣在1939年將全縣312個(gè)行政村劃分為10個(gè)區(qū)（其中，六、七區(qū)合建），同時(shí)開(kāi)展村級(jí)政權(quán)改造，建立了基層黨支部。到1939年底，先后在一區(qū)、二區(qū)、五區(qū)、八區(qū)、九區(qū)、十區(qū)建立了黨的區(qū)委會(huì)，在19個(gè)村建立了村黨支部，各村主要領(lǐng)導(dǎo)都由黨員擔(dān)任，加強(qiáng)了基層政權(quán)的建設(shè)。②永清縣地方志辦公室：《永清縣志》，河北人民出版社，2000年版，第381-382頁(yè)。1938年，大城縣沿用了國(guó)民政府時(shí)期的10個(gè)區(qū)的設(shè)置，只在一至八區(qū)（即一區(qū)城廂區(qū)、二區(qū)白洋橋、三區(qū)姚馬渡、四區(qū)西子牙、五區(qū)鄧家務(wù)、六區(qū)大廣安、七區(qū)里擔(dān)、八區(qū)紀(jì)莊）開(kāi)展工作，建立了區(qū)政權(quán)和黨的區(qū)委，對(duì)一至八區(qū)的288個(gè)村莊的舊政權(quán)進(jìn)行改造，建立了郝屯村、牛村、白洋橋、張街、樊良村、窨子頭、季村、白賈村、劉馬策村的村黨支部，九、十區(qū)未開(kāi)展工作。1940年，開(kāi)展民主憲政工作，建立了縣議會(huì)，對(duì)村政權(quán)進(jìn)行了再次改造。③《大城縣志》編委會(huì)：《大城縣志》，華夏出版社，1995年版，第67、175頁(yè)。1938年6月，安次縣抗日民主政府成立，下轄有碼頭、葛漁城、得勝口、調(diào)河頭4個(gè)游擊區(qū)。④中共廊坊市安次區(qū)委黨史研究室編：《安次縣民主革命時(shí)期大事記（1919—1949）》，第38、52-58頁(yè)。隨著游擊區(qū)的擴(kuò)大，后將4個(gè)區(qū)調(diào)整為8個(gè)區(qū)，但是由于干部缺乏和敵人封鎖嚴(yán)密，有的區(qū)派不進(jìn)干部，有的區(qū)派進(jìn)去干部也站不住腳，區(qū)委區(qū)政權(quán)很不健全。到1938年底，全縣20多個(gè)村莊建立了黨支部，50個(gè)村建立起村級(jí)政權(quán)和群眾組織。1940年5月，安次縣根據(jù)中共中央北方分局和冀中區(qū)黨委指示，開(kāi)展民主憲政運(yùn)動(dòng)。通過(guò)民主選舉產(chǎn)生各級(jí)人民代表會(huì)議機(jī)構(gòu)并選舉產(chǎn)生村長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，實(shí)行“三三制”。與此同時(shí)，主力部隊(duì)配合地方工作，保衛(wèi)選舉運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，捍衛(wèi)革命果實(shí)。⑤中共廊坊市安次區(qū)委黨史研究室編：《安次縣民主革命時(shí)期大事記（1919—1949）》，第38、52-58頁(yè)。

通過(guò)基層組織向群眾貫徹黨的方針政策，開(kāi)展減租減息、動(dòng)員參軍、瓦解日偽、戰(zhàn)勤支前等工作，抗日武裝力量不斷壯大，抗日游擊范圍也不斷擴(kuò)大。

第二階段是從1940年左右到1943年，日軍對(duì)抗日游擊區(qū)進(jìn)行了瘋狂的大“掃蕩”，基層政權(quán)遭受?chē)?yán)重破壞。為了堅(jiān)持抗戰(zhàn)，有力地打擊日偽，晉察冀邊區(qū)政府根據(jù)斗爭(zhēng)的實(shí)際情況和對(duì)各地斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，做出了《關(guān)于目前游擊區(qū)政權(quán)組織及工作的決定》，指出：在敵強(qiáng)我弱的形勢(shì)之下，公開(kāi)的抗日政權(quán)已經(jīng)絕對(duì)不利于我保存力量，所以在繼續(xù)發(fā)揮我政治上的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，利用敵偽政權(quán)的組織形式，或者把抗日政權(quán)加以偽裝，是權(quán)時(shí)應(yīng)變的必要措施。兩面政權(quán)就是利用敵偽政權(quán)組織形式掩蓋抗日政權(quán)的偽裝方法。

兩面的村政權(quán)，在組織形式上可以是多種多樣的，以能迷惑敵偽視線、掩護(hù)抗日工作為準(zhǔn)，不必強(qiáng)求其同，但不需要兩套組織同時(shí)存在，有兩套組織的地區(qū)應(yīng)該變作一套。兩面政權(quán)從其本質(zhì)上可以分作三種。一是抗日的兩面政權(quán)。一般是由一面的抗日政權(quán)改變而來(lái)，因處于敵強(qiáng)我弱的形勢(shì)之下，不得不應(yīng)付敵偽（在游擊根據(jù)地）或用偽組織形式偽裝自己（在接敵區(qū)及部分的游擊根據(jù)地）。二是中間的兩面政權(quán)。一般是由豪紳地主或者地痞流氓把持的政權(quán)。這種政權(quán)動(dòng)搖于敵我之間，我們必須打擊其親日的一面，發(fā)揚(yáng)其抗日的一面。三是親日的兩面政權(quán)?；旧鲜菙硞蔚恼?quán)，但因我在政治上的優(yōu)勢(shì)表面傾向我，應(yīng)該利用種種機(jī)會(huì)、種種方法打擊之，動(dòng)搖之，爭(zhēng)取之，使其由親日的兩面政權(quán)變?yōu)橹虚g的兩面政權(quán)，或者直接轉(zhuǎn)變至抗日的兩面政權(quán)。⑥《晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書(shū)》編審委員會(huì)、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》（第1冊(cè)）《文獻(xiàn)選編（上冊(cè)）》，中共黨史資料出版社，1989年版，第681-683頁(yè)。

根據(jù)邊區(qū)政府的對(duì)敵斗爭(zhēng)精神，廊坊各地區(qū)都開(kāi)展了具有地方特色的對(duì)敵斗爭(zhēng)和基層政權(quán)建設(shè)。1939年11月，鑒于抗日斗爭(zhēng)處境艱難，冀中區(qū)黨委決定撤銷(xiāo)中共文安縣委及文安縣抗日民主政府。1940年7月，在文安縣抗日民主政府恢復(fù)兩個(gè)月之后，又將文安縣、新鎮(zhèn)縣抗日民主政府合并為文新縣。1942年7月，再將文新縣改為“第四聯(lián)合縣”，轄有文安、新鎮(zhèn)全部、雄縣所屬大清河以南村莊和霸縣所屬老堤以南諸村，下設(shè)各區(qū)，設(shè)區(qū)長(zhǎng)1人、助理員數(shù)人，村設(shè)村長(zhǎng)、民政、財(cái)政、教育、敵工等干部，開(kāi)展秘密地下工作。還有部分村改為雙重政權(quán)即兩面政權(quán)，村內(nèi)辦事人員既是保長(zhǎng)、甲長(zhǎng)，又是人民政權(quán)秘密工作人員。①文安縣地方志編纂委員會(huì)：《文安縣志》，第430、15、430頁(yè)。

1941年的日軍大“掃蕩”，大城縣區(qū)、村政權(quán)遭到嚴(yán)重破壞。縣政府根據(jù)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，按“騎河跨路”的方法調(diào)整全縣區(qū)劃，將全縣373個(gè)村劃分為10個(gè)區(qū)，由于時(shí)處游擊環(huán)境，縣、區(qū)無(wú)固定駐地。為便于與日、偽軍周旋，保守秘密，還為部分村、鎮(zhèn)起了化名，如“大城”化名“章武村”、“流莊”化名“過(guò)路村”、“白楊”化名“一姓村”、“楊莊子”化名“河邊村”、“蓋益村”化名“石橋村”、“樊莊”化名“大林村”、“大流漂”化名“歸后村”、“臧屯”化名“柳林村”、“驀門(mén)”化名“三姓村”等。同時(shí)，堅(jiān)持基層政權(quán)的建設(shè)，如七區(qū)在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，秘密發(fā)展黨員，改造村政權(quán)，建立了14個(gè)村黨支部，又建立了30多個(gè)村的抗日兩面政權(quán)。②《大城縣志》編委會(huì)：《大城縣志》，第67、175、24-25頁(yè)。

1941年6月，日軍實(shí)施“新號(hào)作戰(zhàn)”（又稱“冀北作戰(zhàn)”）行動(dòng)，對(duì)冀中十分區(qū)進(jìn)行空前規(guī)模的大“掃蕩”。同時(shí)，推行鄉(xiāng)村保甲制，建立偽保甲和情報(bào)員制度，村村實(shí)行“連坐法”。一時(shí)間，不但大股抗日武裝無(wú)法活動(dòng)，分散的抗日工作人員也難以存身。根據(jù)斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要，十地委決定將十分區(qū)劃成三個(gè)聯(lián)合縣，安次縣撤銷(xiāo)，劃入永安固霸第三聯(lián)合縣，以便抗日武裝有較大的回旋余地，便于和敵人周旋。1942年4月，十地委在任丘李莊召開(kāi)聯(lián)合縣縣委書(shū)記會(huì)議，討論了實(shí)行革命的兩面政策以掩護(hù)抗日斗爭(zhēng)工作等問(wèn)題，決定選派一批優(yōu)秀黨員進(jìn)入偽組織，建立名為保甲村實(shí)為抗日村的兩面政權(quán)。到1942年底，安次地區(qū)有60多個(gè)村被改造成“白皮紅心”的兩面政權(quán)。1943年6月，地委在東淀大葦塘召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，要求克服不敢斗爭(zhēng)、單純躲藏的右傾思想，巧妙地掌握兩面政策，積極開(kāi)展以武裝斗爭(zhēng)為主的各種形式的斗爭(zhēng)。由于堅(jiān)持了正確的革命斗爭(zhēng)策略，地方干部和分散武裝在原安次腹地站穩(wěn)了腳跟，保存了革命力量，一些村莊也由中間的兩面政權(quán)變?yōu)榭谷盏囊幻嬲?quán)，扭轉(zhuǎn)了抗日斗爭(zhēng)的被動(dòng)局面。③中共廊坊市安次區(qū)委黨史研究室編：《安次縣民主革命時(shí)期大事記（1919—1949）》，第66-81、95頁(yè)。

第三階段是從1944年到日本投降。隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，1944年5月12日，中共晉察冀分區(qū)發(fā)出《關(guān)于目前邊區(qū)形勢(shì)與工作方針的指示》，要求各戰(zhàn)略區(qū)利用敵人向正面戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)攻、敵后情況相對(duì)緩和的有利時(shí)機(jī)，整訓(xùn)部隊(duì)，發(fā)展生產(chǎn)，開(kāi)展局部反攻，縣區(qū)村各級(jí)政權(quán)恢復(fù)建立。1944年5月，大城縣抗日武裝攻克縣西、北據(jù)點(diǎn)7處，將任河、大城解放區(qū)連成一片；6月，八地委決定七、八區(qū)（七區(qū)流標(biāo)一帶、八區(qū)子牙河?xùn)|）劃歸九分區(qū)，建立靜大縣。1945年2月開(kāi)始反攻，7月收復(fù)大城縣城，隨后調(diào)整區(qū)劃，將10個(gè)區(qū)劃分為7個(gè)區(qū)，下轄246個(gè)行政村。④《大城縣志》編委會(huì)：《大城縣志》，第67、175、24-25頁(yè)。1944年，撤銷(xiāo)四聯(lián)縣，恢復(fù)文新縣。1945年6月初，恢復(fù)文安縣和新鎮(zhèn)縣，8月文安縣劃為9個(gè)區(qū)1個(gè)市（左各莊市），區(qū)、村各級(jí)政權(quán)相繼建立。⑤文安縣地方志編纂委員會(huì)：《文安縣志》，第430、15、430頁(yè)。

二、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的基層民主政權(quán)建設(shè)

抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨軍隊(duì)在華北地區(qū)占領(lǐng)了鐵路沿線和一些重要的城鎮(zhèn)，但廣大的農(nóng)村地區(qū)得到解放，區(qū)、村一級(jí)的基層政權(quán)得到恢復(fù)和建設(shè)。如安次縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在1945年9月進(jìn)駐安次縣城，將全縣劃分為8區(qū)，除八區(qū)廊坊、大馬房一帶當(dāng)時(shí)為敵占區(qū)外，其他各區(qū)都得到解放，400多個(gè)村建立了政權(quán)，200多個(gè)村建立了黨支部。⑥中共廊坊市安次區(qū)委黨史研究室編：《安次縣民主革命時(shí)期大事記（1919—1949）》，第66-81、95頁(yè)。1945年6月，文安縣抗日民主政府進(jìn)駐縣城，將全縣劃分為9個(gè)區(qū)1個(gè)市，區(qū)設(shè)區(qū)長(zhǎng)和副區(qū)長(zhǎng)各1人，下設(shè)財(cái)糧、教育、民政各1人；全縣的239個(gè)村，分別設(shè)立了村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)、治安員和糧食員。⑦文安縣地方志編纂委員會(huì)：《文安縣志》，第430、15、430頁(yè)。

1946年5月4日，中共中央發(fā)出《關(guān)于清算減租及土地問(wèn)題的指示》（即“五四指示”），廊坊各縣委遵照上級(jí)指示精神，積極準(zhǔn)備落實(shí)土地政策。同時(shí)，國(guó)民黨部隊(duì)開(kāi)始進(jìn)攻安次、宛平、文安各地，安次縣城等地被占。為適應(yīng)新的斗爭(zhēng)形勢(shì)，組織上重新調(diào)整了區(qū)劃，如將文安縣和新鎮(zhèn)縣再次合并為文新縣，安次縣北部4個(gè)區(qū)（王瑪、舊州、白家務(wù)、廊坊）劃歸大興縣管轄，安次縣重新劃分為7個(gè)區(qū)。土改工作就是在堅(jiān)決回?fù)魢?guó)民黨進(jìn)攻的同時(shí)展開(kāi)的。當(dāng)時(shí)土改工作按照“先抓示范，由點(diǎn)到面，逐步展開(kāi)”的工作計(jì)劃開(kāi)展，到10月底結(jié)束。文安縣共搞了6個(gè)示范村，劃分了階級(jí)成份。在6個(gè)村的626戶中，劃分地主13戶、富農(nóng)107戶、中農(nóng)317戶、貧農(nóng)149戶、赤貧40戶。取得的勝利果實(shí)有土地3000畝、糧食400石、房屋73間，均分給了試點(diǎn)村的貧雇農(nóng)。試點(diǎn)工作結(jié)束后，縣委召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會(huì)，將試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)歸納上報(bào)地委。11月初，地委總結(jié)交流各縣土改試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，隨后將土地改革運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)向深入階段。1947年1月初，地委號(hào)召翻身農(nóng)民參軍參戰(zhàn)，保家保田。許多縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參軍，帶動(dòng)廣大青年農(nóng)民踴躍入伍。2月初，安次縣委采取措施，加快邊緣區(qū)土地改革?？h委抽調(diào)一部分縣區(qū)干部及翻身骨干10余名，成立翻身大隊(duì)，由縣農(nóng)會(huì)主任帶領(lǐng)，奔赴六區(qū)，幫助農(nóng)民翻身。5月，地委就土改運(yùn)動(dòng)中安次、新城等縣個(gè)別村侵犯中農(nóng)利益問(wèn)題發(fā)出通知，要求全區(qū)各級(jí)黨組織認(rèn)真糾正土改中出現(xiàn)的諸如此類(lèi)違犯政策的問(wèn)題。①中共廊坊市安次區(qū)委黨史研究室編：《安次縣民主革命時(shí)期大事記（1919—1949）》，第104-110頁(yè)。

永清縣在“雙減”的基礎(chǔ)上，將地主、富農(nóng)多余的土地分給無(wú)地、少地的農(nóng)民，并派遣土改工作隊(duì)深入傅家場(chǎng)、蘇家務(wù)、喬家營(yíng)等7個(gè)示范村，貫徹土改政策，組織發(fā)動(dòng)群眾，在20天時(shí)間里共清算11戶地主的土地、財(cái)產(chǎn)，把2萬(wàn)多公斤糧食、百余間房子分給貧農(nóng)。在示范村的帶動(dòng)下，全縣的土地改革運(yùn)動(dòng)掀起高潮。到1947年初，全縣243個(gè)村中有185個(gè)村進(jìn)行了土地改革，占全縣農(nóng)村總數(shù)的76%，共清算出土地5萬(wàn)多畝，糧食30萬(wàn)公斤，房子1259間。4月，國(guó)民黨軍占領(lǐng)永清縣城，地主組織了還鄉(xiāng)團(tuán)進(jìn)行反攻倒算，土改運(yùn)動(dòng)中斷。各區(qū)、村在永清縣委工作隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“一手拿槍，一手分田”，白天清算，夜間分糧，全縣土地改革復(fù)查工作有了很大的進(jìn)展。②永清縣地方志辦公室：《永清縣志》，第174頁(yè)。

1948年1月，按照地委決定，各縣開(kāi)始貫徹《土地法大綱》，開(kāi)展新階段的土地改革運(yùn)動(dòng)，沒(méi)收地主土地，按人口平均分配，并結(jié)合土改進(jìn)行整黨。安次縣委每個(gè)區(qū)派一名常委指揮土改運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)是三、五、六三個(gè)區(qū)，并抽調(diào)百余名縣、區(qū)干部，組成土改工作隊(duì)，分赴各區(qū)、村，幫助指導(dǎo)土改。4月，文安縣征收、沒(méi)收以及調(diào)劑出來(lái)的土地共40192畝，其中5423戶貧雇農(nóng)獲得土地3.22萬(wàn)畝。同時(shí)，將1597畝土地補(bǔ)給了566戶缺地中農(nóng)；還給逃荒戶、榮軍戶留出土地2482畝。6月，文安縣土地改革運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束，全縣農(nóng)民共獲得土地340192畝。③文安縣地方志編纂委員會(huì)：《文安縣志》，第431、149頁(yè)。10月，永清縣全境解放，全縣335個(gè)村莊（包括從津武、安次劃歸永清的38個(gè)村）除韓村、東西營(yíng)、陳家場(chǎng)等26個(gè)村之外，基本上都完成了土地改革工作。

1948年1月，劉少奇致電華北、山東、熱河解放區(qū)黨的負(fù)責(zé)人，提出了鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)的建設(shè)問(wèn)題。他說(shuō)：“華北有許多地方無(wú)鄉(xiāng)一級(jí)組織，因此一個(gè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)四五十個(gè)或六七十個(gè)村，小區(qū)亦領(lǐng)導(dǎo)二三十個(gè)村，如此斷然無(wú)法領(lǐng)導(dǎo)。故必須建立鄉(xiāng)一級(jí)組織，以區(qū)管理七八個(gè)或上十個(gè)鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)管理五六個(gè)或上七八個(gè)村，成立鄉(xiāng)代表大會(huì)及鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)與鄉(xiāng)政府和支部等，以鄉(xiāng)為基層組織，工作重點(diǎn)放在鄉(xiāng)，如此即可大大免去村中復(fù)雜的組織形式，減少村干部、村財(cái)政，而且工作效能會(huì)加強(qiáng)?！雹苤醒霗n案館編：《中共中央文件選集》（第17冊(cè)），中共中央黨校出版社，1992年版，第17頁(yè)。

不久，劉少奇再次致電薄一波重申鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)建設(shè)問(wèn)題。1948年8月，華北人民政府成立后，根據(jù)中共中央的指示，推進(jìn)鄉(xiāng)（村）政權(quán)建設(shè)，規(guī)定鄉(xiāng)（村）人民代表會(huì)議為鄉(xiāng)（村）最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由本鄉(xiāng)（村）全體選民選舉產(chǎn)生，對(duì)全鄉(xiāng)（村）人民負(fù)責(zé)，并受上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)（村）政府委員會(huì)為本鄉(xiāng)（村）最高行政機(jī)關(guān)，由主席、副主席及委員5至9人組成，經(jīng)本級(jí)鄉(xiāng)（村）人民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，在人民代表會(huì)議的監(jiān)督以及上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。⑤河北省檔案館：《華北人民政府民主建政史料選》，《檔案天地》2003年增刊第1期。但是，由于當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境不穩(wěn)定，支援前線戰(zhàn)勝國(guó)民黨軍隊(duì)是主要的工作，所以無(wú)法全面開(kāi)展鄉(xiāng)級(jí)政府的普選工作，鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)建設(shè)的要求沒(méi)有堅(jiān)決地貫徹落實(shí)，如安次縣在1949年3月重新調(diào)整行政區(qū)劃，下設(shè)城關(guān)、葛漁城、碼頭等11個(gè)區(qū)。5月底，據(jù)縣委統(tǒng)計(jì)：全縣有黨支部124個(gè)，黨員1626人；有農(nóng)會(huì)組織的村218個(gè)，無(wú)農(nóng)會(huì)的村184個(gè)；有民主政權(quán)的村360個(gè)，舊政權(quán)52個(gè)。①中共廊坊市安次區(qū)委黨史研究室編：《安次縣民主革命時(shí)期大事記（1919—1949）》，第144頁(yè)。然而，并沒(méi)有鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)建設(shè)的情況。據(jù)相關(guān)材料，廊坊地區(qū)各縣大約在1953年左右開(kāi)始建鄉(xiāng)工作。②中共廊坊地委組織部編：《廊坊地區(qū)政權(quán)系統(tǒng)組織史資料1949—1987》，河北人民出版社，1991年內(nèi)部打印，第23-27頁(yè)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的基層政權(quán)建設(shè)是和黨的基層組織建設(shè)、土地改革一起進(jìn)行的，黨的基層組織建設(shè)使基層政權(quán)建設(shè)有了強(qiáng)有力的組織保障；土地改革使廣大貧苦農(nóng)民獲得了祖祖輩輩期盼的土地，擴(kuò)大并夯實(shí)了基層政權(quán)執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，充分展示了基層政權(quán)的執(zhí)政能力，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民對(duì)基層政權(quán)的信任。

三、建國(guó)初期的基層民主政權(quán)建設(shè)

新中國(guó)建立初期，河北基層民主政權(quán)建設(shè)步入正?；能壍?，主要從三個(gè)方面開(kāi)展。

（一）重新調(diào)整區(qū)劃，穩(wěn)固基層政權(quán)

建國(guó)初，為了解決適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要而合并縣、區(qū)建立的聯(lián)合縣的問(wèn)題，各縣都進(jìn)行了區(qū)劃的調(diào)整。同時(shí)，隨著政治環(huán)境的穩(wěn)定，各地區(qū)開(kāi)始落實(shí)劉少奇同志關(guān)于建立鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)的指示，加強(qiáng)基層政權(quán)的建設(shè)。1950年12月8日，政務(wù)院頒布了《區(qū)各界人民代表會(huì)議組織通則》《區(qū)人民政府及區(qū)公所組織通則》《鄉(xiāng)（行政村）人民代表會(huì)議組織通則》和《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》，區(qū)和鄉(xiāng)作為縣之下一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，在不設(shè)區(qū)的地方設(shè)置縣的派出機(jī)構(gòu)——區(qū)公所?！秴^(qū)人民政府及區(qū)公所組織通則》規(guī)定，區(qū)人民行使政權(quán)的機(jī)關(guān)是區(qū)人民代表大會(huì)（或代行其職權(quán)的區(qū)各界人民代表會(huì)議）和區(qū)人民政府。在區(qū)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，區(qū)人民政府即為區(qū)內(nèi)行使政權(quán)的機(jī)關(guān)。區(qū)人民政府委員會(huì)由區(qū)人民代表大會(huì)選舉的區(qū)長(zhǎng)1人、副區(qū)長(zhǎng)及委員各若干人組成，委員會(huì)成員由縣人民政府報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)任命。區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)及委員的任期為1年，連選可以連任?！多l(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》規(guī)定，鄉(xiāng)人民行使政權(quán)的機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)人民代表大會(huì)（或鄉(xiāng)人民代表會(huì)議）和鄉(xiāng)人民政府。在鄉(xiāng)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，鄉(xiāng)人民政府即為鄉(xiāng)行使政權(quán)的機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)人民政府委員會(huì)由鄉(xiāng)人民代表大會(huì)選舉的鄉(xiāng)長(zhǎng)1人、副鄉(xiāng)長(zhǎng)及委員若干組成，成員由區(qū)報(bào)請(qǐng)縣人民政府批準(zhǔn)任命。

《區(qū)人民政府及區(qū)公所組織通則》對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)、村人民代表會(huì)議與人民政府的代表名額、資格、選區(qū)劃定、任期及職權(quán)作了明確規(guī)定。③政務(wù)院：《區(qū)人民政府及區(qū)公所組織通則》，《河南政報(bào)》1951年第1期。從區(qū)、鄉(xiāng)（行政村）人民代表會(huì)議代表的構(gòu)成及民主選舉上看，充分體現(xiàn)了基層政權(quán)建設(shè)的民主性與代表性，充分吸納了革命根據(jù)地基層政權(quán)建設(shè)所取得的經(jīng)驗(yàn)，為新政權(quán)的建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

按照中央和河北省的指示精神，廊坊各縣進(jìn)行了區(qū)的調(diào)整和鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)的建設(shè)。永清縣于1949年將下轄的9個(gè)區(qū)調(diào)為6個(gè)區(qū)，后又調(diào)為4個(gè)區(qū)，到1952年底再調(diào)為5個(gè)區(qū)。霸縣在1949年10月時(shí)下轄7個(gè)區(qū)，1950年調(diào)整為6個(gè)區(qū)，9月再調(diào)為4個(gè)區(qū)，1952年9月再調(diào)為5個(gè)區(qū)，1954年5月勝芳鎮(zhèn)并入霸縣，為縣轄區(qū)級(jí)鎮(zhèn)。安次縣在1949年將下轄8區(qū)1鎮(zhèn)調(diào)整為5區(qū)1鎮(zhèn)。大城縣在1949年底將原有的16個(gè)區(qū)劃為8個(gè)區(qū)，1950年2月劃為7個(gè)區(qū)，8月再劃為5個(gè)區(qū)，至年底又增加1個(gè)區(qū)，為6個(gè)區(qū)。1949年3月，文新縣與新雄縣合并稱文安縣，轄12個(gè)區(qū)、1個(gè)市，共306村，到12月調(diào)整為7個(gè)區(qū)，1950年8月調(diào)整為5個(gè)區(qū)，1952年10月又調(diào)整為6個(gè)區(qū)，轄行政村331個(gè)。④文安縣地方志編纂委員會(huì)：《文安縣志》，第55-59、430頁(yè)。

從1953年開(kāi)始建立鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)：安次縣于5月分兩批先后建立63個(gè)區(qū)轄鄉(xiāng)和3個(gè)區(qū)轄鎮(zhèn)；永清縣共設(shè)了61個(gè)鄉(xiāng)；霸縣于1953年6月在區(qū)下建鄉(xiāng)政府64個(gè)，1954年3月，信安鄉(xiāng)改稱信安鎮(zhèn)，5月，勝芳鎮(zhèn)及其所轄6個(gè)鄉(xiāng)并入霸縣，1956年6月將全縣70個(gè)鄉(xiāng)并為32個(gè)鄉(xiāng)；1953年6月，文安縣在區(qū)下設(shè)鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)72個(gè)（后改為68個(gè)）；1953年6月大城縣在6個(gè)區(qū)下設(shè)67個(gè)鄉(xiāng)。

區(qū)、鄉(xiāng)設(shè)置后，按照“組織通則”選舉產(chǎn)生了區(qū)、鄉(xiāng)、村人民政府，如文安縣在1949年就普遍建立了各級(jí)人民代表會(huì)議制度，各區(qū)選舉出區(qū)長(zhǎng)1人、副區(qū)長(zhǎng)1—2人，組建了由區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)、秘書(shū)、民政、教育、財(cái)糧、公安特派員等組成的區(qū)政府，村政府設(shè)村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)各1人，糧食、教育、治安各1人。1953年設(shè)鄉(xiāng)后，選舉產(chǎn)生了鄉(xiāng)人民政府，設(shè)鄉(xiāng)長(zhǎng)1人、副鄉(xiāng)長(zhǎng)2—4人、委員若干人、秘書(shū)1人，其中駐鄉(xiāng)委員3—4人，均為半脫產(chǎn)，由國(guó)家給予少量生活補(bǔ)助。下設(shè)民政、財(cái)政、文教、治安、生產(chǎn)各1人。①文安縣地方志編纂委員會(huì)：《文安縣志》，第430、459頁(yè)。

（二）召開(kāi)各界人民代表會(huì)議和人民代表大會(huì)

根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制定的《共同綱領(lǐng)》關(guān)于“在普選的地方代表大會(huì)召開(kāi)前，由各界人民代表會(huì)議逐步代行人民代表大會(huì)的職權(quán)”的精神和《省各界人民代表會(huì)議組織通則》的有關(guān)規(guī)定，各縣分別召開(kāi)了會(huì)議：安次縣從1949年至1956年4月，召開(kāi)了兩屆十一次各界人民代表會(huì)議，履行了相應(yīng)的職權(quán)；永清縣從1949年到1954年7月，召開(kāi)了四屆十二次各界人民代表會(huì)議；霸縣從1949年11月至1954年5月，召開(kāi)了三屆各界人民代表會(huì)議；文安縣從1949年11月至1954年6月，召開(kāi)了三屆各界人民代表會(huì)議；大城縣從1949年12月到1954年6月，召開(kāi)了三屆各界人民代表會(huì)議；三河從1949年12月至1954年7月，召開(kāi)了五屆各界人民代表會(huì)議；香河縣從1949年12月至1954年6月，召開(kāi)了四屆各界人民代表會(huì)議；固安縣從1950年4月到1954年7月，召開(kāi)了兩屆各界人民代表會(huì)議。②中共廊坊地委組織部、中共廊坊地委黨史資料征編辦公室、廊坊地區(qū)檔案處：《河北省廊坊地區(qū)政權(quán)系統(tǒng)、地方軍事系統(tǒng)、統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)、群眾團(tuán)體系統(tǒng)組織史資料（1949—1987）》，河北人民出版社，1991年版，第182-185頁(yè)。

1954年9月，《中華人民共和國(guó)憲法》頒布。此前，《憲法》曾以草案的形式發(fā)布，根據(jù)《憲法》草案的規(guī)定，各縣分別于1954年6月下旬至7月上旬召開(kāi)縣人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生各縣人民政府正副縣長(zhǎng)和人民法院院長(zhǎng)及出席省的人民代表大會(huì)代表。為做好第一屆人民代表大會(huì)的相關(guān)工作，采取了先試點(diǎn)再普選的方式。文安縣成立了縣、鄉(xiāng)選舉委員會(huì)（區(qū)建立了核心小組3—5人），由黨、政、軍、工會(huì)、青年、婦女會(huì)、民政局、商業(yè)局、文教局、衛(wèi)生局、愛(ài)國(guó)人士等方面代表組成，下設(shè)由15人組成的選舉辦公室，內(nèi)設(shè)秘書(shū)、登記、宣傳、檢查4個(gè)股。先以董村為試點(diǎn)，從1953年3月10日至9月21日，結(jié)束了普選工作。從1954年2月18日至3月9日，全縣的普選工作分四個(gè)階段完成。各鄉(xiāng)選舉結(jié)束后，立即召開(kāi)了鄉(xiāng)人民代表大會(huì)，選舉出鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)212人，鄉(xiāng)人民委員會(huì)委員943人，每個(gè)鄉(xiāng)成立生產(chǎn)建設(shè)、文教衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、民政、調(diào)解、財(cái)糧6個(gè)委員會(huì)和武裝委員會(huì)、鄉(xiāng)村農(nóng)民協(xié)會(huì)、婦女代表委員會(huì)3個(gè)群眾組織。此次選舉，共有選民116729人，參選人數(shù)87639人，占選民總數(shù)的75%，共選出人民代表2147人（其中婦女代表230人）。③文安縣地方志編纂委員會(huì)：《文安縣志》，第430、459頁(yè)。

（三）撤銷(xiāo)區(qū)級(jí)政權(quán)

區(qū)級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)在抗戰(zhàn)時(shí)期因其管理區(qū)域較大，機(jī)構(gòu)較小，靈活機(jī)動(dòng)，獨(dú)當(dāng)一面，能夠獨(dú)立地在敵后開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)和領(lǐng)導(dǎo)群眾抗日活動(dòng)，發(fā)揮了重要的作用。新中國(guó)成立后，社會(huì)穩(wěn)定，省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的四級(jí)行政區(qū)劃體制就顯現(xiàn)出層級(jí)過(guò)多、機(jī)構(gòu)重疊的弊端，特別是《憲法》頒布后，明確規(guī)定了我國(guó)的行政區(qū)劃為三級(jí)制：省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），區(qū)級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)完成了其歷史使命。1957年，根據(jù)中央的指示，撤銷(xiāo)區(qū)級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)。2月，安次縣撤銷(xiāo)了區(qū)級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)，將63個(gè)區(qū)轄鄉(xiāng)和3個(gè)區(qū)轄鎮(zhèn)合并為32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；1958年2月，又將32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1957年8月，霸縣撤銷(xiāo)區(qū)級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)，將32個(gè)鄉(xiāng)合并為16個(gè)鄉(xiāng)。1958年1月，永清縣撤銷(xiāo)區(qū)級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)，將61個(gè)鄉(xiāng)合并為14個(gè)鄉(xiāng)。1957年12月，文安縣撤銷(xiāo)區(qū)級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)，將68個(gè)鄉(xiāng)并為18個(gè)鄉(xiāng)。1957年7月，大城縣撤區(qū)并鄉(xiāng)，將59個(gè)鄉(xiāng)合并為17個(gè)鄉(xiāng)。

撤區(qū)并鄉(xiāng)，一是將鄉(xiāng)的轄區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大，數(shù)量比原來(lái)區(qū)的數(shù)量適當(dāng)增加，解決了區(qū)的轄區(qū)過(guò)大、轄村數(shù)過(guò)多的問(wèn)題；二是將村的部分行政職權(quán)收歸鄉(xiāng)政權(quán)，使村級(jí)組織簡(jiǎn)政，以組織生產(chǎn)為其主要職能。

四、基層民主政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期到新中國(guó)成立初期，我黨的基層民主政權(quán)建設(shè)取得了偉大成就，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和建國(guó)初期的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的政權(quán)基礎(chǔ)，也積累了許多好的政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

一是村級(jí)政權(quán)是基層政權(quán)建設(shè)的核心。村級(jí)政權(quán)，無(wú)論是在民國(guó)時(shí)期還是建國(guó)初期，雖然都不是一級(jí)政權(quán)組織，但是其作用卻是非常重要的，因其最直接、最密切地與普通人民群眾聯(lián)系在一起。不掌握村級(jí)政權(quán)就無(wú)法掌握人民群眾，沒(méi)有人民群眾的支持，任何政權(quán)都會(huì)成為無(wú)源之水，處于懸浮狀態(tài)，是沒(méi)有根基的，是不牢固的。特別是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，有人民群眾支持，抗日政權(quán)才能存在、才能發(fā)揮作用，人民群眾才能成為抗日的中堅(jiān)力量。

二是基層政權(quán)建設(shè)要以基層黨組織建設(shè)為根本。正如把黨支部建在連隊(duì)上才能牢牢掌握槍桿子一樣，把黨支部建在基層政權(quán)中，基層政權(quán)才能穩(wěn)如磐石。黨員干部是革命事業(yè)的中堅(jiān)力量，基層政權(quán)的建設(shè)和改造，都是以黨組織建設(shè)為基礎(chǔ)的，哪里的基層黨組織建設(shè)得好，哪里的基層政權(quán)建設(shè)就推進(jìn)得快，政權(quán)就穩(wěn)固。

三是區(qū)政權(quán)變化最為頻繁。區(qū)政權(quán)是民國(guó)時(shí)期縣下一級(jí)組織，并為邊區(qū)政府所沿用，一般區(qū)的辦公機(jī)構(gòu)為區(qū)公所，設(shè)區(qū)長(zhǎng)1人、助理員2—4人。1938年秋季反“掃蕩”之后，鑒于區(qū)的轄境過(guò)大（一般管五六十個(gè)村）、領(lǐng)導(dǎo)單位過(guò)多、事繁人少，顯得力量單薄，1939年春進(jìn)行調(diào)整，將轄區(qū)變小，實(shí)行小區(qū)制（一般轄村30個(gè)以下，轄境不超過(guò)60里），并適當(dāng)擴(kuò)大編制，助理員分工，民、財(cái)、教、實(shí)各設(shè)1人。這樣使區(qū)政權(quán)能更密切地與村發(fā)生聯(lián)系，便于發(fā)揮民主政治精神。1940年夏，公布了《縣區(qū)村組織暫行條例》，改區(qū)政會(huì)議為區(qū)民代表會(huì)，并將議事機(jī)關(guān)改為權(quán)力機(jī)關(guān)，選舉區(qū)長(zhǎng)，執(zhí)行選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四權(quán)。如此一來(lái)，區(qū)成為縣下的一級(jí)行政區(qū)劃，導(dǎo)致政權(quán)級(jí)數(shù)過(guò)多，影響行政效率，且在一縣之內(nèi)各區(qū)之特點(diǎn)并不顯著；區(qū)成為一級(jí)行政區(qū)劃，具有單獨(dú)立法權(quán)，亦有礙縣政統(tǒng)一。故1941年冬，決定區(qū)代表會(huì)議暫行停開(kāi)。另外，區(qū)的轄區(qū)劃小之后，縣政府領(lǐng)導(dǎo)單位太多，又增加了經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；在游擊區(qū)，區(qū)為獨(dú)立開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng)的單位，區(qū)的邊境過(guò)小，不利于開(kāi)展敵后游擊戰(zhàn)。1941年初，適當(dāng)改劃，區(qū)的數(shù)量減少1/5，區(qū)的轄境再次擴(kuò)大。1942年實(shí)行簡(jiǎn)政，將區(qū)的教育、實(shí)業(yè)助理員裁去，加強(qiáng)縣的教育、實(shí)業(yè)部門(mén)。建國(guó)初期，區(qū)的轄境趨于不斷擴(kuò)大，如文安縣1945年5月解放，全縣劃為9個(gè)區(qū)、1個(gè)市，轄239個(gè)村，每區(qū)約轄24村；1949年3月，文新縣與新雄縣合并稱文安縣，下設(shè)12個(gè)區(qū)、1個(gè)市，轄306個(gè)村，每區(qū)約轄24村；1950年7月，設(shè)7個(gè)區(qū)，轄331個(gè)村，每區(qū)約轄47村；1952年9月，設(shè)5個(gè)區(qū)，轄331個(gè)村，每區(qū)約轄66村；1952年10月又增加1個(gè)區(qū)，為6個(gè)區(qū)，村數(shù)不變，每區(qū)約轄55村，至1957年撤區(qū)并鄉(xiāng)。

區(qū)一直處在縣之下的一級(jí)實(shí)、虛政權(quán)的不斷變化之中。因戰(zhàn)爭(zhēng)的原因，區(qū)的轄區(qū)趨于不斷擴(kuò)大，使縣的職權(quán)行使感到不便，而且區(qū)作為縣的虛一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，卻要管轄數(shù)量較多的村，行政事務(wù)繁雜，職權(quán)不明，影響行政效率和政權(quán)穩(wěn)定。1953年鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)建立，具有了取代區(qū)級(jí)政權(quán)的趨勢(shì)，1957年正式撤銷(xiāo)區(qū)級(jí)政權(quán)。

Establishment of Rural Grass-Roots Governments before and after the Founding of PRC：Take Langfang for Example

RONGNing
（Teaching Affairs Office，Langfang Normal University，Langfang Hebei 065000，China）

Duringthe period ofAnti-Japanese War，Langfangwas the guerrilla area ofthe Jin-Cha-Ji base，and establishment ofthe grass-roots governments appeared in the two-sided forms that were developed and consolidated by both upholding the armed struggle and strengthening the Party's grassroots organizations.During the war of Liberation，the establishment of grass-roots governments was advancing rapidly，and the ruling foundation was enlarged through the work of land reform.At the beginning of the founding of the PRC，grass-roots governments went through adjustment and merging，township in place of district，general election，representative conference，etc，and graduallybecame standard and democratic.

Before and after the foundingofPRC；Langfang；grassroots government；township in place ofdistrict

K269

A

1674-3210（2017）02-0077-07

2017-03-05

河北省教育廳河北省高等學(xué)?？茖W(xué)研究計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“建國(guó)初期河北村鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)與社會(huì)秩序重建研究”（SD161069）。

榮寧（1965—），女，河北三河人，廊坊師范學(xué)院教務(wù)處教授，主要研究中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代史。