徐榮國，阮志南

（柳州市職業(yè)教育研究所，廣西 柳州 545006）

[運行機(jī)制]

現(xiàn)代學(xué)徒制體制機(jī)制創(chuàng)新探索實踐
——以柳州市職業(yè)教育為例

徐榮國，阮志南

（柳州市職業(yè)教育研究所，廣西 柳州 545006）

回顧我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作進(jìn)程，分析我國開展現(xiàn)代學(xué)徒制遇到的困難，結(jié)合柳州這個全國首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點城市的實際情況，從體制機(jī)制創(chuàng)新的角度，研究如何促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制有效地開展。

現(xiàn)代學(xué)徒制；職業(yè)教育；體制機(jī)制創(chuàng)新；柳州

現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式源于瑞士 “新型學(xué)徒制”，并由德國“雙元制”發(fā)展壯大，目前已經(jīng)成為國際職業(yè)教育發(fā)展的主導(dǎo)模式，在德國被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家崛起的“秘密武器”，近幾年來也成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)與推動職業(yè)教育改革創(chuàng)新的重要抓手與突破口。

一、我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作進(jìn)程

2011年，我國東南沿海城市出現(xiàn)了“用工荒”，當(dāng)時的國家教育部副部長魯盺提出，地方政府與企業(yè)可以通過組織現(xiàn)代學(xué)徒制試點來解決東南沿海用工荒問題。從此，我國職業(yè)教育學(xué)界開始廣泛關(guān)注現(xiàn)代學(xué)徒制這一人才培養(yǎng)模式，教育管理相關(guān)部門也逐漸側(cè)重于該模式。截至2015年，教育部已連續(xù)3年把現(xiàn)代學(xué)徒制試點建設(shè)工作納入重點規(guī)劃，并交托浙江省湖州市等地區(qū)、廣東省清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)與企業(yè)一同開展現(xiàn)代學(xué)徒制的相關(guān)研究與實踐探索。

2014年，李克強(qiáng)總理正式提出開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》這兩個重要的職業(yè)教育戰(zhàn)略文件相繼出臺，將“開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點示范”納入重大國家計劃《中國制造2025》。同年8月，教育部出臺《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕19 號），這是現(xiàn)代學(xué)徒制的第一個文件，文件明確了試點工作的內(nèi)涵和要求。這個文件的出臺標(biāo)志我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段。

2015年8月，《關(guān)于公布首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位的通知》（教職成廳函〔2015〕29號）頒布，全國六大地域21省份4個直轄市的165個單位被選為首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位，省級層面的現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作也如火如荼地開展起來。

二、我國開展現(xiàn)代學(xué)徒制遇到的困難

從我國開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點項目的進(jìn)程可知，政府采取了多種措施來推動現(xiàn)代學(xué)徒制的試點工作，不少企業(yè)和職業(yè)院校也對現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的新模式進(jìn)行了大量的研究和實踐，同時也取得了一些成績，但成效不大。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，困擾現(xiàn)代學(xué)徒制的因素很多，有國家政策層面的、地方政府配合支持層面的、企業(yè)參與層面的和職業(yè)院校自身層面的。

（一）政府層面沒有法律政策保障，頂層設(shè)計不足

西方發(fā)達(dá)國家如德國、英國、丹麥、荷蘭等都出臺了相關(guān)勞動和教育方面的法律政策，建立了相應(yīng)的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從法律保護(hù)和制度管理等方面為現(xiàn)代學(xué)徒制的實施進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，如德國的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、愛爾蘭的《學(xué)徒制法案》等都為現(xiàn)代學(xué)徒制的推行打下了堅實的法律基礎(chǔ)?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式在我國還處于嘗試階段，國家層面和地方政府都暫未制定出推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的相關(guān)法律與政策，尤其是國家層面嚴(yán)重缺乏與現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)的科學(xué)的制度措施。許多地方許多職業(yè)院校僅憑原來為解決畢業(yè)生就業(yè)問題而形成的較淺層次的校企合作關(guān)系開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作，致使試點一段時間后出現(xiàn)了諸如學(xué)徒工位不足、企業(yè)積極性不高、學(xué)徒學(xué)不到高端技藝等問題，使個別職業(yè)院校和參與企業(yè)的積極性、主動性都遭受到極大的打擊。

（二）企業(yè)層面缺乏激勵機(jī)制

企業(yè)的積極參與是“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式順利推進(jìn)的關(guān)鍵。企業(yè)規(guī)模、參與程度等都影響著“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式的實施效果。目前，我國還缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制來引導(dǎo)企業(yè)積極投入到職業(yè)教育中來。同時，還需要找到企業(yè)參與的核心利益和學(xué)徒的個人利益二者之間的平衡點。因此，調(diào)動企業(yè)的參與是現(xiàn)代學(xué)徒制的一個重要方面。

（三）人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新力度不足

“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式是由院校與企業(yè)雙方統(tǒng)一管理的新的人才培養(yǎng)形式，它與其他培養(yǎng)模式最主要的區(qū)別在于，包括人才培養(yǎng)方案、教學(xué)過程、教學(xué)內(nèi)容、課程的標(biāo)準(zhǔn)、課程的設(shè)置、教材的選擇和課程的考核等，都是由校企雙方共同制定的，而不是由學(xué)校一方自主決定。但在當(dāng)前推進(jìn)的“現(xiàn)代學(xué)徒制”試點過程中，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新力度不足，許多試點院校還停留在“訂單班”“冠名班”的層面上，試點工作沒有實質(zhì)性突破，導(dǎo)致實施“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式最終所達(dá)到的效果不佳。

（四）未建成穩(wěn)定的企業(yè)師傅團(tuán)隊

“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式中，不但要求要向?qū)W生傳授專業(yè)的理論知識，更重要的是能夠讓學(xué)生能夠?qū)W習(xí)掌握企業(yè)工作所需要的技術(shù)和技能，所以構(gòu)建一支由企業(yè)師傅組成的教師團(tuán)隊是非常必要的。但在目前所進(jìn)行的“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式的試點中，并沒有建立這樣的一支隊伍，基本上都臨時選擇聘用，沒有經(jīng)過教育方法的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不能保證“現(xiàn)代學(xué)徒制”長期地有效地進(jìn)行并達(dá)到培養(yǎng)的目的。

三、“現(xiàn)代學(xué)徒制”工作體制機(jī)制的創(chuàng)新探索

為了促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的有序開展，作為全國首批17個試點城市的柳州市，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，把搭建現(xiàn)代學(xué)徒制制度框架、建立完善系列制度體系、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的頂層設(shè)計以及規(guī)范試點項目建設(shè)，列為試點工作的首要任務(wù)，在“現(xiàn)代學(xué)徒制”試點工作推進(jìn)過程中，做了創(chuàng)新性的探索，主要體現(xiàn)在以下的幾個方面。

（一）充分發(fā)揮政府職能，做好資源統(tǒng)籌工作

職業(yè)教育是一種跨界的教育，依靠獨立個體不可能實現(xiàn)多方資源的統(tǒng)籌，只有通過政府才能建立多方聯(lián)動的平臺。柳州市政府經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃，以職業(yè)教育國際化為抓手，進(jìn)行資源的統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌部門資源。建立了由教育、人社、財政等多個相關(guān)部門組成的聯(lián)席會議制度，對試點實施過程中遇到的問題共同商議解決；二是統(tǒng)籌企業(yè)資源。通過廣西汽車職業(yè)教育集團(tuán)等柳州市職業(yè)教育的各類職教集團(tuán)建立交流平臺，選取實力強(qiáng)、資源豐富的柳州市骨干企業(yè)作為試點單位；三是統(tǒng)籌學(xué)校資源。結(jié)合柳州市職業(yè)教育國際化發(fā)展規(guī)劃，選擇校企合作成效顯著、特色鮮明的職業(yè)院校參與試點工作。

（二）服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做好頂層設(shè)計

頂層設(shè)計是現(xiàn)代學(xué)徒制有序運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提。柳州市在推行“現(xiàn)代學(xué)徒制”試點工作的過程中，積極探索，改革創(chuàng)新，在與柳州的的支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的裝備制造、現(xiàn)代物流、汽車商務(wù)、汽車技術(shù)服務(wù)及軌道交通等五個專業(yè)群進(jìn)行試點，以高職專業(yè)牽頭，對接應(yīng)用本科專業(yè)，并帶動中職專業(yè)的形式，開展了具有柳州特色的現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作。到2018年，將培養(yǎng)400名現(xiàn)代學(xué)徒、5名行業(yè)教育領(lǐng)軍人物、10個優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)、20名專業(yè)帶頭人和100名專業(yè)骨干教師。通過頒發(fā) 《柳州市開展職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的實施方案》（柳政辦〔2016〕3 號）、《柳州市現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作企業(yè)師傅團(tuán)隊建設(shè)方案》和《柳州市現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作試點工作企業(yè)師傅遴選辦法》等現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作系列配套文件，為柳州市現(xiàn)代學(xué)徒制試點城市建設(shè)做好了頂層設(shè)計。

（三）國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，改革人才培養(yǎng)模式

把西方發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的先進(jìn)理念和先進(jìn)的教育方法引進(jìn)來，特別是把開展現(xiàn)代學(xué)徒制較成功的經(jīng)驗引進(jìn)來，再將這些先進(jìn)的做法與柳州市具體情況結(jié)合起來，助推柳州市職業(yè)教育的改革。以柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為試點牽頭單位的機(jī)械設(shè)計與制造專業(yè)引入德國工商大會（AHK）、德國手工業(yè)協(xié)會（HWK）的技能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，物流管理專業(yè)引入英國國家職業(yè)資格三級標(biāo)準(zhǔn)，并將這些先進(jìn)的理念、原則與柳州的企業(yè)、學(xué)校本土實際以及技術(shù)技能人才成長的規(guī)律結(jié)合起來，把產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新性的融入人才培養(yǎng)的各要素和全過程，進(jìn)行本土化的實踐創(chuàng)新，構(gòu)建了“先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、本土實踐創(chuàng)新”的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式。

（四）整合本地區(qū)企業(yè)人才資源，建立一支由本地區(qū)企業(yè)技術(shù)骨干為主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制師資隊伍

開展現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式試點的目的，是讓行業(yè)、企業(yè)真正參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過程中，實現(xiàn)職業(yè)教育的“五個對接”，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)的針對性。在人才培養(yǎng)過程中要達(dá)到這個目的就必須要有企業(yè)師傅團(tuán)隊的深入?yún)⑴c。而要發(fā)揮本地區(qū)企業(yè)的技能大師及其他技術(shù)精湛的技師在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)中的主導(dǎo)作用，首先就要充分發(fā)揮政府在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。為此，柳州市出臺了《柳州市現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作企業(yè)師傅團(tuán)隊建設(shè)方案》《柳州市現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作試點工作企業(yè)師傅遴選辦法》等現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作系列配套文件，聯(lián)合教育、人社、發(fā)改等部門，在有組織領(lǐng)導(dǎo)、有經(jīng)費保障、有遴選標(biāo)準(zhǔn)、有培養(yǎng)培訓(xùn)、有嚴(yán)格管理考核的措施下，通過多方面對職業(yè)院校和企業(yè)資源進(jìn)行了整合，如成立“企業(yè)師傅團(tuán)隊人才庫”、建立“技能大師工作室”，充分利用企業(yè)中大批技術(shù)精湛的技師在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)交流、技能攻關(guān)、帶徒傳技等方面的優(yōu)勢，“對開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的企業(yè)按接受學(xué)徒數(shù)量給予每人每年6000元補(bǔ)貼”；設(shè)立 “現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)師傅團(tuán)隊建設(shè)專項資金”，作為“企業(yè)師傅”進(jìn)校園承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的經(jīng)費保障等措施，激勵企業(yè)積極參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)工作，并與職業(yè)教育院校共同打造一支由本地區(qū)企業(yè)師傅組成的師資團(tuán)隊，提高現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)水平。

經(jīng)過一年多的實踐，柳州市開展現(xiàn)職業(yè)教育代學(xué)徒制試點工作進(jìn)行了不斷的改革和創(chuàng)新，取得了一定的成效，也產(chǎn)生了積極的影響。《柳州市開展職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的實施方案》（柳政辦﹝2016﹞3號）出臺后，成為了全國首批其他現(xiàn)代學(xué)徒制試點城市如吉林市、無錫市等學(xué)習(xí)的范本。共計有20多所省內(nèi)外本科、中高職院校分享了柳州市現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的教改方案、實踐范式等方面的經(jīng)驗；柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院試點專業(yè)物流管理項目在行業(yè)內(nèi)多次受到邀請，參加了中國物流與采購聯(lián)合會主辦的西安站、合肥站、常州站現(xiàn)代學(xué)徒制試點項目經(jīng)驗分享，并在第八屆全國職業(yè)院校物流專業(yè)教學(xué)研討會上進(jìn)行了現(xiàn)代學(xué)徒制試點經(jīng)驗介紹。

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Exploration and Practice of the Innovation of Modern Apprenticeship Systemby Taking Vocational Education in Liuzhou as an Example

XU Rong-guo，RUAN Zhi-nan
（Vococational Education Research Institution Of Liuzhou City,Liuzhou Guangxi 545006,China）

Modern apprenticeship has become the leading mode of the development of international vocational education,and is also regarded as the important starting point and breakthrough of the construction of vocational education system with Chinese characteristics and the promotion of vocational education reform.After several years of pilot,the modern apprenticeship training mode has achieved some achievements,but also encountered many difficulties in policy and operation.Based on the actual situation of the first batch of modern apprenticeship cities in Liuzhou,this paper attempts to promote the effective development of modern apprenticeship from the perspective of institutional mechanism innovation.

modern apprenticeship;vocational education;institutional mechanisminnovation;Liuzhou

G710

A

1671-1084（2017）05-0013-04

2017-09-02

2016年度廣西職業(yè)教育教學(xué)改革研究重大招標(biāo)課題“現(xiàn)代學(xué)徒制改革策略探索”（GXZJ2016ZD06）

徐榮國，柳州市職業(yè)教育研究所辦公室主任、副教授，研究方向為職業(yè)教育；阮志南，柳州市職業(yè)教育研究所信息部主任、副教授，研究方向為職業(yè)教育。

DOI 10.16221/j.cnki.issn1671-1084.2017.05.003