遲傲霜 班德軍

（東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150040；黑龍江省森工總局，黑龍江哈爾濱 150001）

在黑龍江地區(qū)逐步降低林業(yè)采伐量、追求生態(tài)平衡之后，國有林區(qū)當(dāng)中林業(yè)資源的采伐量不斷縮減，這在促進(jìn)國有林區(qū)生態(tài)工程朝向良性方向發(fā)展同時(shí)也給國有林區(qū)當(dāng)中職工就業(yè)制造了較大難度。而就業(yè)問題的出現(xiàn)也影響國有林區(qū)當(dāng)中職工的生活以及林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要重視國有林區(qū)當(dāng)中職工就業(yè)問題并結(jié)合實(shí)際需要進(jìn)行解決。

1 黑龍江當(dāng)中國有林區(qū)職工其就業(yè)特征分析

一直以來林業(yè)不僅為黑龍江帶來了巨大經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，同時(shí)因?yàn)楹邶埥瓏辛謪^(qū)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，由于林業(yè)的蓬勃發(fā)展，甚至出現(xiàn)了其他省市人員來到黑龍江國有林區(qū)務(wù)工的情況。這一發(fā)展趨勢(shì)讓國有林區(qū)在人力儲(chǔ)備以及物資儲(chǔ)備方面都有雄厚實(shí)力，但在生態(tài)保護(hù)越來越科學(xué)化、執(zhí)行力度越來越大之后，國有林區(qū)曾經(jīng)具備的巨大人力儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)陡然轉(zhuǎn)變成了巨大的就業(yè)負(fù)擔(dān)，國有林區(qū)當(dāng)中人員的就業(yè)問題也成了關(guān)系著林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵要素。

林業(yè)資源并非取之不盡的資源，相反的，在連年對(duì)林業(yè)資源大量開采之下黑龍江地區(qū)當(dāng)中的國有林區(qū)可采伐數(shù)量正在不斷減少。在國家提倡生態(tài)保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的背景下，對(duì)國有林區(qū)采伐量進(jìn)行限制已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也更是保證人們生存環(huán)境健康的需要的。但在實(shí)行了封山育林、限量采伐等政策之后，雖然黑龍江在積極的發(fā)展工業(yè)建立以及城鎮(zhèn)規(guī)劃，卻難以完全平復(fù)林業(yè)發(fā)展變革造成的職工就業(yè)問題。從當(dāng)前國有林區(qū)職工就業(yè)方面情況來看，高校畢業(yè)、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)以及下崗失業(yè)等方面的人員數(shù)量在不斷的增多，給黑龍江國有林區(qū)當(dāng)中的就業(yè)問題制造了較大阻礙。地區(qū)性的產(chǎn)業(yè)往往會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐娜藗兯枷氘a(chǎn)生影響，而在國有林區(qū)當(dāng)中的人們和林業(yè)長(zhǎng)期共存，對(duì)林業(yè)工作較為熟悉，這在過去是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素，但在當(dāng)前的國有林區(qū)發(fā)展趨下卻使得國有林區(qū)工作者所掌握的技能知識(shí)較為有限，給國有林區(qū)就業(yè)制造了障礙。

2 黑龍江當(dāng)中國有林區(qū)面臨的就業(yè)問題關(guān)鍵因素

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響因素

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變革不僅需要方向上的明確，更需要大量的技術(shù)人才、管理人才的支持，只有這樣才能真正的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化。而這也是當(dāng)前國有林區(qū)發(fā)展面對(duì)的難以之一，一部分國有林區(qū)在尋求產(chǎn)業(yè)變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段中，出現(xiàn)了專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足的問題，雖然有較大的剩余勞動(dòng)力但卻未能將這些勞動(dòng)力發(fā)展為生產(chǎn)力，影響了國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整工作的發(fā)展。在當(dāng)前部分國有林區(qū)之中，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展仍然以傳統(tǒng)類型產(chǎn)業(yè)為主，新型產(chǎn)業(yè)未能成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的新支柱，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所能提供的就業(yè)崗位、所能創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較為有限，這也就使得國有林區(qū)當(dāng)中的就業(yè)問題未能得到有效解決。

2.2 社會(huì)保障方面影響

在林業(yè)保護(hù)工作不斷深入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作不斷推進(jìn)之后，國有林區(qū)當(dāng)中失業(yè)的人數(shù)也將不斷的增多。而在這種條件下，社會(huì)保障制度，尤其是社會(huì)失業(yè)險(xiǎn)所具備的作用也將更加的突出，這些社會(huì)提供的保障制度將會(huì)成為人們正常生活的基礎(chǔ)。當(dāng)國有林區(qū)中人們未找到工作崗位的時(shí)候，保障制度將會(huì)是保證其能平穩(wěn)度過事業(yè)期的基礎(chǔ)，這也是保證人們能重返工作崗位的重要條件。但當(dāng)前在國有林區(qū)之中，社會(huì)保障制度在發(fā)展以及普及方面存在一些問題。從醫(yī)療保險(xiǎn)方面來看，這一醫(yī)療保障的覆蓋范圍有限，未能完全覆蓋國有林區(qū)當(dāng)中的所有職工，導(dǎo)致在國有林區(qū)之中看病難以及看病貴的問題仍然存在，使人們的生活負(fù)擔(dān)較重。

另外，現(xiàn)代部分國有林區(qū)當(dāng)中失業(yè)險(xiǎn)的力度也存在不足，失業(yè)險(xiǎn)不僅未能完全覆蓋所有人群，即便是被失業(yè)險(xiǎn)所覆蓋的人群，當(dāng)這部分人失業(yè)的時(shí)候，失業(yè)險(xiǎn)所能提供的幫助也較為有限。由于部地區(qū)在社會(huì)保障方面工作不到位，造成社會(huì)保障工作發(fā)展水平偏低，甚至相應(yīng)的保證政策還帶有一定的隨機(jī)性。

2.3 公共政策落實(shí)

從一定意義上說，公共政策的落實(shí)是過程和結(jié)果的統(tǒng)一，公共政策只有落到實(shí)處才能達(dá)到政策目標(biāo)。黑龍江省國有林區(qū)在就業(yè)扶持政策方面，不是無法可依，而是有法不依，政策的功能沒有得到很好的發(fā)揮，從而嚴(yán)重地影響了黑龍江省國有林區(qū)的就業(yè)率

3 促進(jìn)黑龍江國有林區(qū)當(dāng)中職工就業(yè)發(fā)展的策略

3.1 科學(xué)化的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

無論是從創(chuàng)造更高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的角度來看，還是從增加就業(yè)崗位、實(shí)現(xiàn)國有林區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，調(diào)整國有林區(qū)當(dāng)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是關(guān)鍵性的策略，通過新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。而在調(diào)整國有林區(qū)當(dāng)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)候，要保證新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)有內(nèi)在聯(lián)系，保證新型產(chǎn)業(yè)在“接地氣”的條件下能真正的推動(dòng)國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。首先，新型產(chǎn)業(yè)可以從既有的產(chǎn)業(yè)中發(fā)展而來，比如在開展了林業(yè)保護(hù)工程之后，雖然木材采伐工作被禁止了，但可以深挖林業(yè)資源的深層次價(jià)值，通過林業(yè)資源價(jià)值的多元化使用來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)際的操作當(dāng)中，可以利用既有的林業(yè)資源開發(fā)新型的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，用過野生類型果品的種植或者是畜牧動(dòng)物的養(yǎng)殖來實(shí)現(xiàn)國有林區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。由于這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式是建立既有的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的，所以當(dāng)?shù)芈毠ひ材芨拥眯膽?yīng)手參與到新產(chǎn)業(yè)之中，實(shí)現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)和國有林區(qū)居民的共同發(fā)展。其次，和城市或者其他地區(qū)相比，林區(qū)在自然環(huán)境條件方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，而其在環(huán)境方面的優(yōu)勢(shì)也能成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的契機(jī)?？梢砸劳辛謽I(yè)地區(qū)的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游業(yè)，并逐漸發(fā)展出屬于國有林區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)了國有林區(qū)當(dāng)中生態(tài)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。而且旅游產(chǎn)業(yè)偏向于服務(wù)型行業(yè)，所以會(huì)創(chuàng)造出大量的工作崗位，對(duì)解決就業(yè)問題有直觀的效果。

3.2 完善社會(huì)保障體系

完善社會(huì)保障體系作為改善黑龍江省國有林區(qū)就業(yè)問題的重要舉措，其所占的比重為0.2304，可見，改善民生才是政府職能的本質(zhì)所在，一個(gè)國家的幸福指標(biāo)不僅僅是實(shí)現(xiàn)充分的就業(yè)，而是在此基礎(chǔ)上減少人員的失業(yè)恐慌。因此，完善的社會(huì)保障體系顯得尤為重要。首先，要堅(jiān)持把構(gòu)建日趨完善的社會(huì)保障體系作為促進(jìn)國有林區(qū)就業(yè)的首要任務(wù)。努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，將國有林區(qū)下崗職工和居民納入五險(xiǎn)的范圍。提高最低生活保障額度，確保國有林區(qū)低保對(duì)象的正常生活，加大國有林區(qū)特困戶、殘疾人等弱勢(shì)群體救助力度，通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)私營企業(yè)優(yōu)先接收弱勢(shì)群體就業(yè)。建立主要由社會(huì)組織自主經(jīng)營的福利機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)老年人養(yǎng)老社會(huì)化。建立完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，確保鄉(xiāng)、村、林場(chǎng)診所擁有基本的醫(yī)療體系，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供正常運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)保障。

3.3 推進(jìn)國有林區(qū)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化有利于提高國有林區(qū)職工的收入、改變國有林區(qū)職工的生活方式，同時(shí)還可以轉(zhuǎn)移國有林區(qū)富余勞動(dòng)力，從而提高國有林區(qū)的就業(yè)率。結(jié)合黑龍江省近期泥草房改造政策，把黑龍江省國有林區(qū)林場(chǎng)、村屯重點(diǎn)撤并，并將相鄰貯木廠、木材加工廠進(jìn)行合并，按城鎮(zhèn)化的發(fā)展格局組建國有林區(qū)新的社會(huì)體系。

4 結(jié)束語

以生態(tài)資源換取經(jīng)濟(jì)價(jià)值發(fā)展模式已經(jīng)一去不復(fù)返，而黑龍江當(dāng)中國有林區(qū)實(shí)行林業(yè)資源保護(hù)也是為了國有林區(qū)有更好發(fā)展的必要條件。而在落實(shí)這些發(fā)展政策的時(shí)候也要注意到職工的就業(yè)問題，要能通過積極的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來帶動(dòng)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也要從待就業(yè)人員本身能力方面入手，通過強(qiáng)化國有林區(qū)當(dāng)中待就業(yè)人員的個(gè)人能力而推動(dòng)整個(gè)國有林區(qū)當(dāng)中職工就業(yè)的發(fā)展。

[1] 田博林.黑龍江省國有林區(qū)局域經(jīng)濟(jì)差異的空間統(tǒng)計(jì)分析[D].東北林業(yè)大學(xué),2016.

[2] 楊博琳,王蕾,劉鈺佳,等.黑龍江省國有林區(qū)脆弱異質(zhì)性家庭對(duì)停伐政策的態(tài)度及影響因素研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2017,45(16):241-244.

[3] 趙曉光,趙佳歡.黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素的空間面板實(shí)證分析[J].浙江林業(yè)科技,2017,37(5):54-60.

[4] 陳曉偉.黑龍江省國有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)融資影響因素研究[D].東北林業(yè)大學(xué),2016