曾 蓉

（吉首大學(xué)，湖南吉首 416000）

在高校開展軍訓(xùn)工作，是黨和國家為提高大學(xué)生整體素質(zhì)、儲備具有較高文化素質(zhì)的后備兵員而采取的一項(xiàng)重要措施。1985年，全國 52所普通高校依法進(jìn)行軍訓(xùn)工作試點(diǎn)。2001年，國家明確了學(xué)生軍訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想和目的，對工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置、師資配備、教學(xué)時間、訓(xùn)練保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等作出全面部署，我國普通高校學(xué)生軍訓(xùn)工作開始了制度化建設(shè)階段。據(jù)統(tǒng)計，我國每年有2千所普通高校組織學(xué)生軍事訓(xùn)練，參訓(xùn)學(xué)生達(dá)到2000萬人。

1 普通高校學(xué)生軍訓(xùn)工作存在的突出問題

30多年來，普通高校學(xué)生軍訓(xùn)工作不斷發(fā)展完善，各方面都取得了不錯的成績，特別是在增強(qiáng)大學(xué)生國防觀念、加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)方面發(fā)揮了顯著作用。但是，目前高校學(xué)生軍訓(xùn)工作遇到的制度性“瓶頸”也不容忽視。這些瓶頸主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1.1 內(nèi)容陳舊單一，難以順應(yīng)形勢。

高校學(xué)生軍訓(xùn)工作主要由軍事理論教學(xué)和軍事技能訓(xùn)練兩部分組成。軍事理論課教學(xué)普遍采取課堂教學(xué)形式進(jìn)行，教學(xué)內(nèi)容針對性不強(qiáng)、結(jié)合實(shí)際不夠，既缺少權(quán)威性的統(tǒng)編教材，又沒有針對當(dāng)前形勢進(jìn)行有結(jié)合實(shí)際的內(nèi)容更新，教學(xué)內(nèi)容存在“陳舊過時、隨意性大”等諸多弊端，教學(xué)方式方法頁較為呆板乏味，在受教學(xué)生中認(rèn)可度不高。就軍事技能訓(xùn)練而言，依據(jù)軍事課教學(xué)大綱（2007版）的要求規(guī)定了三大條例學(xué)習(xí)訓(xùn)練、射擊、單兵戰(zhàn)術(shù)、地形學(xué)和綜合訓(xùn)練等內(nèi)容，但高校學(xué)生受訓(xùn)練時間、場地等各種因素制約，絕大多數(shù)只能完成條令條例教育與訓(xùn)練，學(xué)習(xí)內(nèi)容陳舊缺乏新意，總是“老三樣”，學(xué)生認(rèn)可度不高，積極性不強(qiáng)，軍訓(xùn)效果差強(qiáng)人意。

1.2 規(guī)范化建設(shè)不夠，品牌效應(yīng)不強(qiáng)。

近年來，普通高校學(xué)生軍訓(xùn)工作秉承傳遞“正能量”的工作準(zhǔn)繩，社會反響總體良好，但也不時爆出各種負(fù)面新聞。軍訓(xùn)期間男教官向女學(xué)生表白的事件、軍訓(xùn)服裝質(zhì)量差大面積調(diào)換事件、軍訓(xùn)教官打罵學(xué)生事件等等不和諧的事件不在少數(shù)。這些負(fù)面新聞，屢屢引發(fā)非議，對軍隊(duì)和高校特別是學(xué)生軍訓(xùn)工作造成了惡劣影響，整體上影響了中國特色高校軍訓(xùn)工作品牌效應(yīng)的發(fā)揮。種種負(fù)面新聞的深層次原因，是與高校軍訓(xùn)工作的規(guī)范化建設(shè)不夠密切相關(guān)的。

2 普通高校學(xué)生軍訓(xùn)工作存在問題的原因分析

從宏觀緯度探究普通高校學(xué)生軍訓(xùn)工作存在的問題，主要基于以下三個方面的原因。

2.1 理念定位與認(rèn)識緯度是造成高校軍校問題的內(nèi)在原因

多年來，普通高校軍訓(xùn)工作始終是全民國防教育的主要內(nèi)容，是學(xué)校國防教育的基礎(chǔ)。軍訓(xùn)工作的教育理念是國防教育和素質(zhì)教育的兩位一體。學(xué)生軍訓(xùn)不是正規(guī)武裝力量建制受訓(xùn)，也不以培養(yǎng)預(yù)備役或現(xiàn)役軍官為目標(biāo)，同西方一些國家的軍訓(xùn)制度在理念定位上存在一定區(qū)別。我國高校這種國防教育式訓(xùn)練的特殊事實(shí)導(dǎo)致軍地雙方對做好學(xué)生軍訓(xùn)工作思想認(rèn)識不到位，有的認(rèn)為我國長期處于和平環(huán)境，國泰民安，國防教育無足輕重；有的認(rèn)為學(xué)生軍訓(xùn)固然重要，但只有2至3周時間，無需花費(fèi)太多的人力物力財力；有的覺得學(xué)生軍訓(xùn)是“軟指標(biāo)”，“訓(xùn)好訓(xùn)壞一個樣”，對學(xué)生的成長成才沒有多大幫助。思想認(rèn)識上的偏差，造成負(fù)責(zé)學(xué)生軍訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)和人員在高校中處于邊緣地位，相關(guān)工作得不到重視，相關(guān)人財物投入缺乏，影響學(xué)生軍訓(xùn)效果。從認(rèn)識維度層面而言，高校軍訓(xùn)承載的思政教育、行為規(guī)范、組織構(gòu)建沒有在軍訓(xùn)中引起重視，軍訓(xùn)推進(jìn)三大教育功能的平臺效應(yīng)不明顯，導(dǎo)致軍訓(xùn)中思想政治工作的缺失。黨、團(tuán)組織功能的相繼弱化，使得思想政治工作難以貫穿于學(xué)生軍訓(xùn)全過程，不能針對青年學(xué)生活的思想靠上去做工作，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)清軍訓(xùn)的目的、意義，以飽滿的熱情和正確的態(tài)度投入訓(xùn)練，各級領(lǐng)導(dǎo)、帶隊(duì)老師、軍訓(xùn)教官不能以身作則、模范帶頭，甚至行為失范、失德，如此，種種負(fù)面新聞爆出就在所難免了。

2.2 全過程國防教育運(yùn)行機(jī)制欠缺是造成高校軍訓(xùn)問題的主要原因

國防教育是一項(xiàng)永不竣工的基礎(chǔ)工程，只有逗號，沒有句號，必須常抓不懈。學(xué)生軍訓(xùn)工作，是普通高校開展國防教育的主要內(nèi)容和必備載體，但并非全部內(nèi)容。當(dāng)前軍訓(xùn)育人效果之所以難鞏固，主要原因在于覆蓋學(xué)生在校學(xué)習(xí)全過程的國防教育運(yùn)行機(jī)制尚未形成，不少高校在學(xué)生軍訓(xùn)結(jié)束后，放松了管理要求，而且沒有常態(tài)化的國防教育實(shí)踐活動與之相銜接、相配合，甚至不再組織開展任何的國防教育活動，“刀槍入庫，馬放南山”，使大學(xué)生本來增強(qiáng)的國防意識又逐漸削弱，學(xué)到的好做法、好習(xí)慣不能及時鞏固和強(qiáng)化，導(dǎo)致軍訓(xùn)成果“付之東流”。少數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為，學(xué)生軍訓(xùn)搞完了，就萬事大吉了，國防教育沒必要再搞了。

3 新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)普通高校學(xué)生軍訓(xùn)工作的對策建議

新形勢下，民族復(fù)興的中國夢和強(qiáng)軍夢對高校學(xué)生軍訓(xùn)工作提出了新要求。必須突破發(fā)展瓶頸，對癥下藥，綜合施策，狠抓落實(shí)，為我國的國防建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

3.1 以推進(jìn)基地化輪訓(xùn)為抓手夯實(shí)高校軍訓(xùn)內(nèi)容

積極穩(wěn)妥推進(jìn)基地化輪訓(xùn)，是改變軍訓(xùn)內(nèi)容單一、激發(fā)學(xué)生訓(xùn)練熱情、提升軍訓(xùn)質(zhì)量和效益的治本之策。各地區(qū)應(yīng)遵循學(xué)生軍訓(xùn)活動規(guī)律，統(tǒng)籌制定軍事訓(xùn)練基地建設(shè)規(guī)劃。其一，依靠政府投資為主體，社會融資做補(bǔ)充的辦法，建設(shè)一批綜合性訓(xùn)練基地；其二，做好軍民融合，充分利用現(xiàn)有軍事訓(xùn)練基地，如民兵訓(xùn)練基地、空閑營房等部隊(duì)能夠開放的場地資源。從源頭上解決經(jīng)費(fèi)問題，部分高校開展學(xué)生軍訓(xùn)的動力就足了，積極性就高了。對于軍訓(xùn)內(nèi)容，國家、軍隊(duì)在不同的歷史階段都與時俱進(jìn)提出了新的要求，各高校必須適應(yīng)新形勢新要求創(chuàng)新發(fā)展學(xué)生軍訓(xùn)工作，不斷優(yōu)化軍訓(xùn)內(nèi)容。比如，著眼維護(hù)校園安全和人身安全需要，增加重大災(zāi)害應(yīng)急避險的知識和技能訓(xùn)練，提高大學(xué)生自救互救能力；著眼國家戰(zhàn)略新形式，增加總體安全觀、海洋權(quán)益熱點(diǎn)問題分析等內(nèi)容，提高大學(xué)生國家安全意識；著眼實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢的目標(biāo)要求，弘揚(yáng)人民軍隊(duì)的英烈精神、光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，增強(qiáng)大學(xué)生的英雄情懷、社會責(zé)任感和國防觀念。

3.2 以配強(qiáng)軍訓(xùn)師資隊(duì)伍為手段整合承訓(xùn)資源

普通高校學(xué)生軍訓(xùn)工作自2002年在全國普及以來，隨著高校招生人數(shù)逐年加大，教學(xué)任務(wù)成倍增長，學(xué)生軍訓(xùn)工作任務(wù)更加繁重，建立一支高素質(zhì)的軍事課教師隊(duì)伍成了迫切需要。其一，構(gòu)建預(yù)備役軍官承訓(xùn)新模式。部隊(duì)要統(tǒng)籌學(xué)生軍訓(xùn)與民兵預(yù)備役訓(xùn)練，在普通高校試點(diǎn)編組民兵預(yù)備役隊(duì)伍并開展訓(xùn)練。預(yù)編預(yù)備役人員多數(shù)是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、退役軍人，各地區(qū)可以挑選抽組預(yù)備役訓(xùn)練骨干，在嚴(yán)格集中培訓(xùn)和資質(zhì)考核后，承訓(xùn)高校的軍訓(xùn)任務(wù)。其二，充分利用好各高校退役大學(xué)生這支力量。退役大學(xué)生是大學(xué)生的一員，他們和普通大學(xué)生年齡相仿、經(jīng)歷相似，有共同的話題和愛好，退役大學(xué)生的言傳身教能起到潤物無聲的教育效果。

3.3 以鞏固軍訓(xùn)成果為目標(biāo)延展國防教育鏈條

為鞏固軍訓(xùn)育人成果，普通高校應(yīng)建立覆蓋學(xué)生在校學(xué)習(xí)全過程的國防教育運(yùn)行機(jī)制，延伸國防教育鏈條，拓展國防教育渠道，注重立德樹人，讓大學(xué)生不斷強(qiáng)化軍訓(xùn)中形成的好的思想品質(zhì)與行為習(xí)慣。國防教育就應(yīng)根據(jù)青年學(xué)生可塑性強(qiáng)的特點(diǎn)，落細(xì)、落小、落實(shí)。

[1] 中共中央宣傳部，習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M]北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014：53.

[2] 劉 洋、張 超、王世偉，依法開展學(xué)生軍訓(xùn)工作淺議[J]國防 :2016(1).

[3] 王 芳、劉小敏，推進(jìn)學(xué)生軍訓(xùn)軍事理論課教學(xué)改革創(chuàng)新的調(diào)查與思考[J]國防:2016(1).

[4] 軍委總部有關(guān)部門就高校學(xué)生軍訓(xùn)答本刊記者問[J]中國民兵：1986（10）.