◎車鐵彪 張偉

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局和資源配置方式研究
——以葫蘆島市為例

◎車鐵彪 張偉

基于城鎮(zhèn)化、人口流動(dòng)以及政府公共服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合我市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程、特征與趨勢(shì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口政策變化情況，分析城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、人口流動(dòng)等因素對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局和資源配置方式的影響，借鑒省外農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置的措施與經(jīng)驗(yàn)，我省農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局和資源配置的狀況和農(nóng)村中小學(xué)（幼兒園）校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍狀況已有所了解，我省典型地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局和資源配置方式的個(gè)案初步歸納，適應(yīng)城鎮(zhèn)化需求的農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局和資源優(yōu)化配置創(chuàng)新方案和有效策略嘗試提出。

城鎮(zhèn)化；人口流動(dòng)基礎(chǔ)教育布局；教育資源配置

“城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置”協(xié)同創(chuàng)新中心是遼寧教育研究院推進(jìn)省級(jí)教育智庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)工作之一?！俺擎?zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置研究”是“中心”首期項(xiàng)目，下設(shè)8個(gè)研究專題。作為獨(dú)立的年度重點(diǎn)課題。我市重點(diǎn)進(jìn)行了“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中葫蘆島市農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局和資源配置方式研究”，為遼寧省省委、省政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局和資源配置方式等問(wèn)題科學(xué)決策，提供咨詢建議，為遼寧省各市、縣優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置提供智力支持。

一、研究目的與意義：為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村基礎(chǔ)教育問(wèn)題提供智力支持

城鎮(zhèn)化既是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程，也是對(duì)資源深度開(kāi)發(fā)利用、使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新的格局的過(guò)程。由城鎮(zhèn)化引發(fā)的人口由農(nóng)村向城市、縣鎮(zhèn)大幅度聚集，會(huì)持續(xù)改變城鄉(xiāng)人口總量、結(jié)構(gòu)和密度，對(duì)教育資源布局產(chǎn)生巨大的影響。城鎮(zhèn)化過(guò)程必然出現(xiàn)諸多亟待解決的問(wèn)題，如：城市規(guī)模擴(kuò)大、小城鎮(zhèn)增多、城鎮(zhèn)人口持續(xù)增長(zhǎng)、學(xué)齡兒童隨農(nóng)村人口變化而遷徙和流動(dòng)的問(wèn)題；城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠(yuǎn)農(nóng)村的學(xué)校布局、師資配備、硬件建設(shè)、財(cái)政投入和學(xué)校布局調(diào)整后的校產(chǎn)、教育資源的處置問(wèn)題；留守兒童和隨遷子女的教育問(wèn)題。上述問(wèn)題、包括這些問(wèn)題之間的相關(guān)性，都需要進(jìn)行深入研究。

城鎮(zhèn)化對(duì)教育產(chǎn)生的影響，已經(jīng)成為擺在教育面前的一項(xiàng)新課題，其復(fù)雜性已經(jīng)不限于教育自身?？茖W(xué)、合理調(diào)控義務(wù)教育學(xué)校布局，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善農(nóng)村貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是各級(jí)政府“保民生”“促公平”的重要內(nèi)容。本課題組基于葫蘆島市政府公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局和資源配置方式，以及人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)實(shí)，以研究解決農(nóng)村教育資源配置、避免教育資源浪費(fèi)為目的，以解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置和優(yōu)化的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及關(guān)鍵性問(wèn)題為主要任務(wù)，致力于為市委、市政府乃至省委、省政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局和資源配置方式等問(wèn)題的科學(xué)決策提供咨詢建議，為我省各市、縣優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置提供智力支持。

二、研究背景：城鎮(zhèn)化對(duì)教育的影響

（一）我國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析及對(duì)教育的影響

城鎮(zhèn)化是是現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式向城鎮(zhèn)進(jìn)化、農(nóng)村文明向城市文明轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史過(guò)程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略選擇，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然趨勢(shì)，也是中國(guó)社會(huì)變革的歷史性轉(zhuǎn)折。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了7.7億。李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上提出，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，大量的外來(lái)人口、農(nóng)民工脫離了農(nóng)村，脫離了農(nóng)村的社區(qū)，但是沒(méi)有融入城市的社會(huì)，權(quán)益還得不到切實(shí)的保障。在外來(lái)人口中，將近1.5億的農(nóng)民工無(wú)法享受到城市居民同等公共服務(wù)水平。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員彭森指明：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，表面上是戶籍問(wèn)題，本質(zhì)上還是要改革依附在戶籍制度上的各項(xiàng)保障、各項(xiàng)社會(huì)福利的制度，其核心是讓進(jìn)城的農(nóng)民和農(nóng)民工享受與城市居民一樣的基本公共服務(wù)。

城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的一切變化，對(duì)教育提出了更高的要求，學(xué)校教育機(jī)構(gòu)既要滿足日漸增加的城市人口的基本教育需求，又要滿足其為得到更高層次的就業(yè)崗位和更好地適應(yīng)城市生活而提出的接受更高層次、更高質(zhì)量的教育要求。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的加快和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及國(guó)家要求城市公立學(xué)校無(wú)條件接受農(nóng)民工子女入學(xué)政策的實(shí)施，使得農(nóng)村家長(zhǎng)普遍選擇將學(xué)生送往師資環(huán)境相對(duì)優(yōu)越的城市，從而導(dǎo)致了部分改造不久的鄉(xiāng)村小學(xué)和九年一貫制（寄宿制） 學(xué)校出現(xiàn)“空巢”或資源閑置現(xiàn)象，村小的合并措施依然沒(méi)有從根本上解決生源缺乏的現(xiàn)狀，還在客觀上造成了資金和資源的浪費(fèi)。個(gè)別地區(qū)甚至因過(guò)度合并、建設(shè)超大規(guī)模學(xué)校導(dǎo)致了學(xué)生上學(xué)困難，家長(zhǎng)有意見(jiàn)，學(xué)校管理壓力巨大，加大了城市與農(nóng)村學(xué)校教育的供求矛盾。與此同時(shí)，由于農(nóng)村小學(xué)的待遇和生活問(wèn)題，農(nóng)村教師又普遍希望調(diào)入城市，甚至寧愿外出打工也不愿待在農(nóng)村守著編制。

（二）我市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析及對(duì)教育的影響

葫蘆島市經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)布局科學(xué)協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量全面提升，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)張；截止2016年底，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，預(yù)計(jì)到2020年達(dá)到58%。戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距會(huì)逐步縮小。

在城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)過(guò)程中，不可避免地出現(xiàn)了如其他城市在基礎(chǔ)教育布局和資源配置方式方面的問(wèn)題，義務(wù)教育面臨著巨大的挑戰(zhàn)，尤其是城鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)生急劇膨脹帶來(lái)的教育壓力逐年增加。

一方面，城鎮(zhèn)化與教育之間的相互作用給城鎮(zhèn)學(xué)校帶來(lái)了巨大的壓力。農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城（城市流動(dòng)兒童）接受義務(wù)教育的情況導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校布局和辦學(xué)容量難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)教育資源不足、學(xué)校數(shù)量不足、生均面積偏小等問(wèn)題，城鎮(zhèn)學(xué)?！俺笠?guī)?！薄俺蟀囝~”的現(xiàn)象越來(lái)越明顯，教育壓力急劇增加。例如，建昌新區(qū)小學(xué)由牛營(yíng)子鄉(xiāng)4所小學(xué)合并，現(xiàn)有學(xué)生3359人，教師190人，教學(xué)班計(jì)53個(gè)，最大班型70人；新區(qū)中學(xué)由周邊8鄉(xiāng)8校合并，現(xiàn)有在校生2600人，教師247人，教學(xué)班43個(gè)，最大班型60人；建昌一中由鎮(zhèn)內(nèi)兩校合并，學(xué)生3650人，57個(gè)教學(xué)班，最大班型68人，嚴(yán)重加大了城鎮(zhèn)學(xué)校的教育壓力。

另一方面，很多農(nóng)村學(xué)校由于學(xué)生大量流出導(dǎo)致的“空心?！爆F(xiàn)象相比，撤點(diǎn)并校導(dǎo)致校舍空置、資源浪費(fèi)。例如，綏中縣加碑巖中心小學(xué)，招生轄區(qū)人口5100人，正常招生生源2012年是40人，2013年是62人，2014年是33人，2015年是51人。近幾年生源銳減，2016年秋季僅招到27名學(xué)生。

針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，我市計(jì)劃編制全市《中小學(xué)、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源布局，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，建立城鄉(xiāng)平等的教育體系，全面提高教育質(zhì)量。

三、研究?jī)?nèi)容：農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局資源配置及優(yōu)化方案

為了進(jìn)一步掌握我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局和資源配置方式的基本情況，2016年8月初葫蘆島市教科所成立專題調(diào)研組，遵循“相關(guān)理論學(xué)習(xí)與研究→調(diào)查了解現(xiàn)狀→分析產(chǎn)生原因→探求合理的手段和方法→本市（縣）實(shí)地調(diào)研→總結(jié)性經(jīng)驗(yàn)匯總分析”調(diào)研思路，擬定調(diào)研方案，確定研究?jī)?nèi)容：一是通過(guò)深入調(diào)查我市農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生、中小學(xué)校長(zhǎng)與教師隊(duì)伍及農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局和資源配置現(xiàn)狀，研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)我市農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局、基礎(chǔ)教育資源配置方式的影響；二是分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)教育存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，總結(jié)歸納我市農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局和資源配置方式的個(gè)案；三是根據(jù)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)教育布局和資源配置的實(shí)際情況，把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置的的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出農(nóng)村學(xué)校布局和資源配置的科學(xué)性、合理性和成效性的建議，形成我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局和資源配置方式的總體設(shè)計(jì)思路。

四、研究的思路與方法：常量與變量結(jié)合，多種方法綜合運(yùn)用

（一）研究思路

在我市農(nóng)村學(xué)?；緮?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，把城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、二胎政策、人口多維度流動(dòng)等數(shù)據(jù)作為變量，通過(guò)與我市各縣（市）委、政府、教育局、規(guī)劃辦等有關(guān)部門攜手，預(yù)測(cè)未來(lái)幾年我市農(nóng)村教育需求總量和分布情況，明確教育資源配置的重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)教育資源合理配置，形成縣域特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局和資源配置方式的設(shè)計(jì)思路方案，以及葫蘆島市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局和資源配置方式的總體設(shè)計(jì)思路方案，為市委、市政府乃至省委、省政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局和資源配置方式等問(wèn)題的科學(xué)決策提供咨詢建議，為我省各市、縣優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置提供智力支持。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)分析法

根據(jù)一定的研究目的，通過(guò)調(diào)查文獻(xiàn)獲得研究資料，以便全面、綜合掌握所要研究的課題。本研究開(kāi)展過(guò)程中要充分利用大量的關(guān)于“城鎮(zhèn)化”“公共服務(wù)”、“農(nóng)村教育”“資源配置”的文獻(xiàn)資料，通過(guò)文獻(xiàn)的查閱和分析來(lái)確立本課題分析和研究的線索和框架，并尋求可能的新視角，打破現(xiàn)有的研究方向。在對(duì)所搜集的資料進(jìn)行研究過(guò)程中，需要批判地、辯證地看待資料，分析、理解并消化。

2.數(shù)據(jù)分析法

課題組主要采用分組分析法與對(duì)比分析法等數(shù)據(jù)分析方法。分組分析法是根據(jù)數(shù)據(jù)分析對(duì)象（學(xué)生情況、教師情況、資源配置情況）的特征，按照一定的標(biāo)志，把數(shù)據(jù)分析對(duì)象劃分為不同的年級(jí)和類型來(lái)進(jìn)行研究，以展現(xiàn)其內(nèi)在的聯(lián)系和規(guī)律。對(duì)比分析法是指將本域農(nóng)村中小學(xué)近三年內(nèi)（2013年、2014年、2015年）學(xué)生情況、教師情況、資源配置情況進(jìn)行對(duì)比，分析他們的差異，從而揭示這些數(shù)據(jù)所代表的事物發(fā)展變化情況和規(guī)律性。根據(jù)數(shù)據(jù)，研究我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局和資源配置方式存在的問(wèn)題以及發(fā)展趨勢(shì)。

3.訪談法

訪談法具有較好的靈活性和適應(yīng)性，通過(guò)課題組成員與受訪者面對(duì)面直接交談的方式，根據(jù)受訪者的答復(fù)，搜集客觀的、不帶偏見(jiàn)的事實(shí)材料，了解本域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)教育存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因。

4.調(diào)查研究法

調(diào)查方法是科學(xué)研究中常用的基本研究方法，課題組將綜合運(yùn)用談話、問(wèn)卷、個(gè)案研究、測(cè)驗(yàn)等科學(xué)方式，對(duì)人口流動(dòng)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、教育資源配置等基本狀況進(jìn)行調(diào)查，了解基本情況，總結(jié)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，從整體性、層次性和動(dòng)態(tài)性三個(gè)層面分析教育資源配置的合理性。

5.案例研究法

案例是對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中某一具體事件或現(xiàn)象的客觀描述。課題組將在對(duì)我市農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置的現(xiàn)狀研究基礎(chǔ)上，引入其他市、縣教育資源配置現(xiàn)狀和舉措的典型案例研究。

6.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法

是教育科研歷史上最早使用的方法。課題組在課題研究過(guò)程中將進(jìn)一步總結(jié)、驗(yàn)證、提煉加工個(gè)案，探索出我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局和資源配置方式的總體設(shè)計(jì)思路。

五、研究成果：了解現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

2016年10月至12月，市科研所車鐵彪所長(zhǎng)帶領(lǐng)調(diào)研組成員，分別深入葫蘆島市所轄興城市、綏中縣、建昌縣等農(nóng)業(yè)市（縣）進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，從農(nóng)村中小學(xué)分行政（基教、計(jì)財(cái)、人事、法規(guī)等）、基層學(xué)校班子、學(xué)生家長(zhǎng)三個(gè)層面進(jìn)行了詳盡的調(diào)查。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，葫蘆島市三縣（市）已采取一定措施來(lái)緩解在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局和資源配置所產(chǎn)生的矛盾，但還存在問(wèn)題，情況如下：

（一）葫蘆島市農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.葫蘆島市教育整體情況

（以下數(shù)據(jù)以國(guó)土資源局劃定的區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止在2015年12月30日）

現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校585所，其中初中111所（含九年一貫制），小學(xué)474所（含村小393所），特教學(xué)校3所。在校生234770人（小學(xué)155172人，初中79598人），城區(qū)中小學(xué)校55所，在校生68628人（小學(xué)44703人，初中23925人），留守兒童8047人（小學(xué)5224人，初中2823人）?，F(xiàn)有幼兒園581所。城區(qū)192所（教育部門辦6所，其他部門辦2所，地方企業(yè)辦6所，事業(yè)單位辦5所，部隊(duì)辦3所，民辦170所）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)389所（教育部門辦6所，事業(yè)單位辦105所，民辦278所）。在園幼兒30796人，其中托班3495人，小班10083人，中班7644人，大班9574人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）占比91%，幼兒園數(shù)量占比67%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下義務(wù)教育學(xué)生數(shù)量占比71%，幼兒園在園兒童數(shù)占比72%?，F(xiàn)有義務(wù)教育階段專任教師共20600人，幼兒園3301人，小學(xué)9044人，中學(xué)8205人，特殊教育50人。

2.葫蘆島市農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（1）學(xué)校及學(xué)生情況

運(yùn)用對(duì)比分析法，得出下列結(jié)論：

其一，農(nóng)村中小學(xué)生源不足。據(jù)調(diào)查，目前生源減少已經(jīng)成為我市農(nóng)村中小學(xué)存在的一個(gè)普遍問(wèn)題。例如綏中縣范家中心小學(xué)，招生轄區(qū)人口16500人，正常招生生源2012年是128人，2013年是117人，2014年是105人，2015年是81人。近幾年生源銳減，2016年秋季僅招到101名學(xué)生。據(jù)了解，生源減少主要有兩個(gè)原因：一是由于計(jì)劃生育和農(nóng)村人口遷移，適齡兒童越來(lái)越少；二是由于地域條件和師資力量薄弱的限制，在城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源的誘惑下，經(jīng)濟(jì)條件好的家庭會(huì)選擇將孩子送到城鎮(zhèn)讀書(shū)，造成已有生源的流失。

其二，農(nóng)村在校學(xué)生人數(shù)隨年級(jí)降低逐漸減少，進(jìn)城務(wù)工、隨遷子女人數(shù)逐年增加，寄宿學(xué)生占一定比例。從調(diào)查結(jié)果看，進(jìn)城務(wù)工、隨遷子女全市2014年8908人，2015年9389人，增幅為5.4%；2014年中小學(xué)寄宿生人數(shù)為5878人，學(xué)生總數(shù)166142，占總數(shù)的0.035%；2015年中小學(xué)寄宿生人數(shù)為6101人，學(xué)生總數(shù)是171176人，占學(xué)生總數(shù)的0.036%，增幅為0.001%。

其三，留守兒童逐年增多，家庭教育缺失，學(xué)校管理難度加大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我市大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，但由于多種原因，進(jìn)城務(wù)工人員的孩子大多不能一同前往，留守兒童數(shù)量逐年增多，成為目前中小學(xué)教育面臨的一大難題。留守兒童大部分由爺爺奶奶照顧，老人由于自身文化的限制，根本無(wú)力勝任孩子的思想、學(xué)習(xí)和身心健康發(fā)展的教育任務(wù)，這給留守兒童帶來(lái)一系列的心理、行為能力和社會(huì)交往等方面的問(wèn)題。家庭教育的缺失，把本應(yīng)由家庭、學(xué)校共同承擔(dān)的教育責(zé)任全部推給了學(xué)校。例如，建昌縣2014年農(nóng)村中小學(xué)留守兒童3645人，2015年達(dá)到3679人；綏中縣2014年農(nóng)村中小學(xué)留守兒童2532人，2015年達(dá)到2385人；興城市2014年農(nóng)村中小學(xué)留守兒童48人，2015年達(dá)到380人。

其四，城鎮(zhèn)學(xué)校生源過(guò)剩，學(xué)校數(shù)量不能滿足需要。城鎮(zhèn)學(xué)生2014年87049人，2015年89521人，增幅率0.028%；學(xué)校2014年88所，2015年90所，增幅率2.2%；鄉(xiāng)村學(xué)生2014年80571人，2015年81655人，增幅率0.013%；城鎮(zhèn)學(xué)生增幅率與鄉(xiāng)村學(xué)生增幅率相比，高0.015%。城鎮(zhèn)學(xué)校數(shù)量的增加（2所）并不能滿足學(xué)生（2472人）入學(xué)需求。

（2） 教師情況

運(yùn)用分組分析法，從以上數(shù)據(jù)可以看出：教師年齡結(jié)構(gòu)欠合理，女教師占多數(shù)，大專學(xué)歷居多，中級(jí)職稱近半。

通過(guò)訪談和調(diào)查研究，在過(guò)去的五年內(nèi)，我市行政部門和業(yè)務(wù)部門組織教師參加不同層面的“國(guó)培計(jì)劃”“名師工程”，給廣大教師提供了學(xué)習(xí)、實(shí)踐、提高的良好平臺(tái)，取得了明顯的成效；但與教育現(xiàn)代化的高要求相比較，我市教師隊(duì)伍依然存在整體素質(zhì)有待提高、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理、管理體制機(jī)制有待完善、農(nóng)村教師職業(yè)吸引力亟待提升等問(wèn)題。

（3） 基礎(chǔ)設(shè)施情況

我市現(xiàn)有薄弱學(xué)校226所，薄弱學(xué)校仍然普遍存在校舍老化、安全隱患多。我市市委市政府一直致力于薄弱學(xué)校改造工作，2014年我市農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃完成改造學(xué)校53所，改造面積44802平方米，總投資4610萬(wàn)元，其中，校舍建設(shè)投資3858萬(wàn)元，設(shè)備及購(gòu)置圖書(shū)等投入資金752萬(wàn)元。2015年，我市農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃完成改造學(xué)校45所，改造面積53123平方米，總投資8329萬(wàn)元。其中，校舍建設(shè)投資7247萬(wàn)元，設(shè)備及購(gòu)置圖書(shū)等投入資金1005萬(wàn)元。2016年我市農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃完成改造學(xué)校44所，改造面積51842平方米，總投資7664萬(wàn)元，其中，校舍建設(shè)投資6159萬(wàn)元，設(shè)備及購(gòu)置圖書(shū)等投入資金1505萬(wàn)元，已批復(fù)18所項(xiàng)目校，批復(fù)資金4679萬(wàn)元。但依然存在如下問(wèn)題：

一是生均校舍面積不足，仍存在不同等級(jí)的危房。我市現(xiàn)存危房71所、126717平方米。其中，C級(jí)危房61所、70772平方米，D級(jí)危房10所、55945平方米，預(yù)計(jì)改造資金26226萬(wàn)元。有的正在改造建設(shè)中，預(yù)計(jì)2019年全部消滅現(xiàn)有危房。

二是生均運(yùn)動(dòng)及體育場(chǎng)面積不足，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不達(dá)標(biāo)，附屬設(shè)施缺乏。田徑場(chǎng)不達(dá)標(biāo)的學(xué)校199所，籃球場(chǎng)地不達(dá)標(biāo)的學(xué)校205所，排球場(chǎng)地不達(dá)標(biāo)的學(xué)校170所，器械體操場(chǎng)地不達(dá)標(biāo)的學(xué)校171所。例如，興城市小學(xué)生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積14.4平方米，初中生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積生均17.8平方米，部分學(xué)校建校時(shí)間比較早，標(biāo)準(zhǔn)比較低。生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積不足。我們要在改擴(kuò)建學(xué)校時(shí)，千方百計(jì)拓展學(xué)校占地面積，解決生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館不足的問(wèn)題。

三是專用教室、輔助用房等設(shè)施不達(dá)標(biāo)。普通教室全部或部分不達(dá)標(biāo)學(xué)校39所，科學(xué)教室全部或部分不達(dá)標(biāo)學(xué)校134所，音樂(lè)教室全部或部分不達(dá)標(biāo)學(xué)校198所，美術(shù)教室全部或部分不達(dá)標(biāo)學(xué)校190所，書(shū)法教室全部或部分不達(dá)標(biāo)學(xué)校169所，計(jì)算機(jī)教室全部或部分不達(dá)標(biāo)學(xué)校201所，綜合實(shí)踐教室全部或部分不達(dá)標(biāo)學(xué)校151所，多功能教室教室全部或部分不達(dá)標(biāo)學(xué)校146所，圖書(shū)室全部或部分不達(dá)標(biāo)學(xué)校137所，圖書(shū)數(shù)量不達(dá)標(biāo)的學(xué)校154所，心理咨詢室全部或部分不達(dá)標(biāo)學(xué)校106所，體育器材室全部或部分不達(dá)標(biāo)學(xué)校110所教學(xué)儀器設(shè)備不齊全的學(xué)校200所。

四是現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備不足，教育現(xiàn)代化還需繼續(xù)加大投入，打造智慧教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育“三通”“兩平臺(tái)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”。目前，中小學(xué)計(jì)算機(jī)數(shù)量不達(dá)標(biāo)的學(xué)校有133所。重硬件，輕應(yīng)用。還存在村級(jí)小學(xué)硬件投入欠缺、校長(zhǎng)和教師觀念相對(duì)落后等問(wèn)題。

（二）目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局、資源配置方式及教育投入亟待解決的問(wèn)題

在教育領(lǐng)域，人口的遷移導(dǎo)致流動(dòng)學(xué)生增加，出現(xiàn)城市生源增長(zhǎng)和農(nóng)村生源減少兩個(gè)極端化的現(xiàn)象，造成我市教育失衡，影響資源的有效配置，嚴(yán)重制約著我市教育的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展，主要四個(gè)方面：一是要重視解決薄弱學(xué)校的基礎(chǔ)教育設(shè)施不足問(wèn)題，例如連山區(qū)、建昌縣、綏中縣；二是著重解決農(nóng)村學(xué)校教學(xué)環(huán)境、校園文化建設(shè)問(wèn)題，例如南票區(qū)；三是要重視解決師資力量數(shù)量和質(zhì)量問(wèn)題，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、學(xué)科分布不合理，教師在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間分布不均衡，教師的配備亟待優(yōu)化；部分教師事業(yè)心，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)教師職業(yè)本位認(rèn)知不夠，工作始終處在應(yīng)付狀態(tài)；教師專業(yè)化不強(qiáng)，“工學(xué)矛盾”突出。四是著重解決農(nóng)村中小學(xué)合校并點(diǎn)（九年一貫寄宿制學(xué)校、初中進(jìn)城、小學(xué)高年級(jí)進(jìn)城）工作中暴露出的一些問(wèn)題。例如建昌縣在縣域辦寄宿制農(nóng)村中學(xué)上進(jìn)行了積極探索。2006年以前，建昌縣共有38所中學(xué)，其中2所在縣城，36所分散在農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2006年、2009年，建昌縣分別合并周邊鄉(xiāng)級(jí)中學(xué)，按高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，投巨資打造寄宿制中學(xué)，分別成立建昌縣聯(lián)合中學(xué)及建昌縣新區(qū)初級(jí)中學(xué)兩所寄宿制中學(xué)。2014年又把兩所城鎮(zhèn)中學(xué)合二為一，取名建昌一中。農(nóng)村中小學(xué)合校并點(diǎn)（九年一貫寄宿制學(xué)校、初中進(jìn)城、小學(xué)高年級(jí)進(jìn)城）促進(jìn)了農(nóng)村教育事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)了整個(gè)教育事業(yè)均衡、和諧發(fā)展，滿足了農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的需要；但還存在諸多問(wèn)題，比如：學(xué)校的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用如水電費(fèi)、管理費(fèi)等大幅增加；貧困學(xué)生的救助任務(wù)相對(duì)嚴(yán)峻；學(xué)生人數(shù)多，學(xué)區(qū)范圍廣，學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)支出隨之增大，控輟保學(xué)任務(wù)明顯艱巨。

根據(jù)遼寧省計(jì)劃生育委員會(huì)提供的人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，未來(lái)五年，我省基礎(chǔ)教育階段學(xué)齡總?cè)丝谝?guī)模呈上升趨勢(shì)，3～17歲學(xué)齡人口由2016年的554.0萬(wàn)人上升到2020年的583.3萬(wàn)人，增加29.3萬(wàn)人。同時(shí)，我省城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率將由68%上升到75%，流動(dòng)人口數(shù)也將由現(xiàn)在418萬(wàn)快速上升，“人戶分離”現(xiàn)象也會(huì)進(jìn)一步加劇。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、流動(dòng)人口總數(shù)的增長(zhǎng)、人口的多維度流動(dòng)都增加了區(qū)域內(nèi)教育需求的不確定性，也對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局和既往的教育資源配置方式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，客觀上要求政府及時(shí)掌控城鎮(zhèn)化布局和人口流動(dòng)的變化趨勢(shì)，結(jié)合城鄉(xiāng)教育發(fā)展的實(shí)際需求，戰(zhàn)略性調(diào)整區(qū)域教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局以應(yīng)對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化。

從以上數(shù)據(jù)及現(xiàn)狀分析可以看出，城鎮(zhèn)化速度過(guò)快和過(guò)激，勢(shì)必造成大批人口涌向城市，從而在教育、就業(yè)、資源分配、環(huán)境污染、社會(huì)治安等方面帶來(lái)前所未有的壓力，而農(nóng)村教育和教育衍生的社會(huì)問(wèn)題，更是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要予以關(guān)注的重要問(wèn)題。在“城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置”動(dòng)與靜的博弈中，超前謀劃基礎(chǔ)教育資源配置問(wèn)題，可以盡量避免戰(zhàn)略性謀劃不足造成的資源浪費(fèi)。

六、建議：立足全局，科學(xué)預(yù)測(cè)，加大投入，靈活配置

在綜合分析了城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局及教育資源配置帶來(lái)的挑戰(zhàn)之后，提出如下意見(jiàn)和建議：

（一）立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，科學(xué)開(kāi)展預(yù)測(cè)性研究，使教育布局及資源配置更合理

當(dāng)前葫蘆島市農(nóng)村學(xué)校布局和資源配置方式存在的問(wèn)題，很大程度上是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快造成的。我市未來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局的再調(diào)整及教育資源再配置，應(yīng)充分考慮城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、二胎政策、人口多維度流動(dòng)等變量，通過(guò)構(gòu)建模型，對(duì)未來(lái)5～10年我市農(nóng)村教育需求總量和分布情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，針對(duì)未來(lái)的需求進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整和資源優(yōu)化配置，把教育放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，盡量避免戰(zhàn)略性謀劃不足造成的資源浪費(fèi)，要突破了既往教育的局限性，使得整體規(guī)劃更具時(shí)空性和實(shí)效性。

（二）加大對(duì)基礎(chǔ)教育投入力度，拓寬籌資渠道，使教育布局及教育資源配置更靈活

城鎮(zhèn)化的核心是人口的流動(dòng)和集聚，這造成了資源配置的巨大困難。面對(duì)這一巨大挑戰(zhàn)，解決的辦法唯有國(guó)家加大投入，并采取更加靈活的方式來(lái)分配和管理教育資金。城鎮(zhèn)教育投資具有較高的回報(bào)率，不僅要加強(qiáng)居民個(gè)人的投資，更要以政府為主體進(jìn)行教育投資。從財(cái)政角度來(lái)講，可以探討教育經(jīng)費(fèi)的籌資結(jié)構(gòu)改革，以扭轉(zhuǎn)地方政府對(duì)教育投入不足的狀況。

[1]國(guó)務(wù)院.關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn).（國(guó)發(fā)[2016]40號(hào)）

[2]中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快教育改革發(fā)展的若干意見(jiàn).

[3]遼寧省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020).

[4]遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)聲教育廳關(guān)于開(kāi)展基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)工作的意見(jiàn).

[5]遼寧省義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣（市、區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行).

[6]葫蘆島市政府文件.葫政發(fā)〔2016〕37號(hào).

[7]談松華.新型城鎮(zhèn)化與基礎(chǔ)教育布局[M].同濟(jì)大學(xué)出版社，2016.

[8]徐文娜.基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置研究需要適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化[J].遼寧教育科研，2016(10).

[9]秦玉友.教育吸引型城鎮(zhèn)化是教育之痛[N].中國(guó)教育報(bào)，2016-4-4.

車鐵彪，葫蘆島市教育科學(xué)研究所高級(jí)教師。張偉，興城市教師進(jìn)修學(xué)校高級(jí)教師。

（責(zé)任編輯：李陽(yáng)）