推進(jìn)教育公平 促進(jìn)和諧發(fā)展

多年來(lái)，在深化教育改革的背景下，政府不斷摸索促進(jìn)教育公平的途徑。從九年義務(wù)教育到大學(xué)擴(kuò)招，從為西部農(nóng)村提供高質(zhì)量師資的免費(fèi)師范生計(jì)劃到提高農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生大學(xué)升學(xué)率的定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，國(guó)家投入大量了人力、物力、財(cái)力，通過(guò)政策引導(dǎo)、政策傾斜、資金扶持等方式，讓每個(gè)學(xué)生受教育的權(quán)利得到保障，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)學(xué)生“有學(xué)上”的理想。目前，教育公平大抵存在三個(gè)方面的問(wèn)題，一是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的教育均衡問(wèn)題；二是不同群體之間受教育的差距問(wèn)題，如留守兒童、農(nóng)民工隨遷子女、殘障兒童等；三是不同類(lèi)型的教育主體之間的公平問(wèn)題，如民辦教育與公辦院校、職業(yè)教育與普通高校之間的差距。

教育公平作為教育民主化的核心內(nèi)容，已成為世界各國(guó)教育改革追求的目標(biāo)。在現(xiàn)階段，人們多關(guān)注微觀教育領(lǐng)域內(nèi)教育過(guò)程的均等，它既是教育入學(xué)均等起點(diǎn)的延續(xù)，又是教育結(jié)果均等的前提。傳統(tǒng)的智力觀和學(xué)生觀是造成期望效應(yīng)中的教育不公平的根本原因。建立發(fā)展的、樂(lè)觀的、科學(xué)的學(xué)生觀，才能公正合理地運(yùn)用期望效應(yīng)，推進(jìn)教育公平，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生順利成長(zhǎng)。教育機(jī)會(huì)的均等只是教育公平的起點(diǎn)，而不是終點(diǎn)，更不是終極目的。由于我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在非常明顯的差距，加之受戶(hù)籍制度管理的約束，教育公平成為我國(guó)教育面臨的最大的問(wèn)題。接受更好的教育，或者說(shuō)理想的教育成為眾多學(xué)子，尤其是寒門(mén)學(xué)子追求的最有現(xiàn)實(shí)意義的社會(huì)公平。在實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等的前提下，提升教育供給的多樣化及其與學(xué)生個(gè)性化需求的匹配度，重視學(xué)生的需求，重視學(xué)生的成長(zhǎng)，使他們?cè)谙碛惺芙逃臋?quán)利的同時(shí)，更有權(quán)利選擇適合自己的教育，這才是我們需要解決的真正的教育公平問(wèn)題。

推進(jìn)教育公平是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，是全面深化教育改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是新常態(tài)下國(guó)家和社會(huì)對(duì)教育的最高要求。繼續(xù)推進(jìn)教育公平，必然會(huì)觸及相關(guān)部門(mén)的既得利益，要求教育行政部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變教育管理模式，將更多的自主權(quán)交予學(xué)校和學(xué)生，讓更多的人享受教育改革的紅利。教育既是文化的重要組成部分，又是傳播文化的載體和依托，教育的和諧發(fā)展自然是和諧社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分。教育的和諧發(fā)展即教育公平。

教育公平與和諧社會(huì)的關(guān)系及其內(nèi)涵

陳姣姣在《考試周刊》上的觀點(diǎn)認(rèn)為：

教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。概括而言，教育公平與和諧社會(huì)主要有三重關(guān)系。教育公平是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)途徑，是和諧社會(huì)不可缺少的基本因素。

教育公平包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)平等兩個(gè)方面。教育公平就是指每個(gè)社會(huì)成員在享受教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待。其中教育權(quán)利平等主要指在法律上要保證每個(gè)公民都享有同等的受教育權(quán)利。我國(guó)的《憲法》和《中華人民共和國(guó)教育法》對(duì)此都作了明確的規(guī)定。從教育的發(fā)展的歷史看，機(jī)會(huì)均等是實(shí)現(xiàn)教育公正的重要手段，主要表現(xiàn)為：一是教育起點(diǎn)機(jī)會(huì)均等，強(qiáng)調(diào)入學(xué)機(jī)會(huì)與求學(xué)條件均等；二是教育過(guò)程機(jī)會(huì)均等，教育過(guò)程不區(qū)分性別、種族、貧富、地區(qū)的不同；三是教育結(jié)果的均等，每個(gè)學(xué)生都能平等、均等地利用社會(huì)提供的教育機(jī)會(huì)，學(xué)有所得，學(xué)有所用。對(duì)社會(huì)行為來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)慎重地相對(duì)均等地分配教育機(jī)會(huì)，從而縮小教育差距，實(shí)現(xiàn)教育公平。

教育不公平的表現(xiàn)及原因分析

陳姣姣在《考試周刊》上的觀點(diǎn)認(rèn)為：

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的不公正因素，會(huì)導(dǎo)致諸多教育方面的不公正，而教育不公平不僅危及社會(huì)公平，而且危及社會(huì)穩(wěn)定，教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最偉大的工具。

教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

在教育投入上的嚴(yán)重不足，困擾著我國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展，也影響到我國(guó)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。尤其是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的不足，加劇了城鄉(xiāng)教育的不平衡。城市一間教室的投入就相當(dāng)于偏遠(yuǎn)地區(qū)一所農(nóng)村小學(xué)的全部家當(dāng)。城市學(xué)校有優(yōu)秀師資，優(yōu)質(zhì)設(shè)施，農(nóng)村學(xué)校大多數(shù)只有一支粉筆，一張嘴，最后卻讓城鄉(xiāng)的孩子站在同一高考起跑線(xiàn)上，公平嗎？處于西部農(nóng)村的青少年與東部沿海大城市的青少年雖“同在一片藍(lán)天下”卻不能共成長(zhǎng)，這種教育不公不僅直接導(dǎo)致西部地區(qū)與其他地區(qū)人與人之間未來(lái)經(jīng)濟(jì)收入的不平等，而且埋下了未來(lái)城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層間矛盾的隱患，成為社會(huì)不公平的加速器和誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的新因素。西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的這種現(xiàn)實(shí)不僅遠(yuǎn)未達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，而且反過(guò)來(lái)與構(gòu)建和諧社會(huì)背道而馳，嚴(yán)重影響了整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。要改變這一現(xiàn)狀，必須加速西部民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，并通過(guò)建立公平、合理的教育競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則來(lái)確保教育機(jī)會(huì)的不公正。

教育資源配置不合理。

平等的教育機(jī)會(huì)不會(huì)自然生成，要靠國(guó)家對(duì)教育資源的合理配置與調(diào)控，財(cái)政使用不當(dāng)、資源配置不均衡，就會(huì)造成我國(guó)當(dāng)前教育嚴(yán)重的不公平。主要表現(xiàn)是“四重四輕”：一是重高等教育，輕基礎(chǔ)教育；二是重城市教育，輕農(nóng)村教育；三是重發(fā)達(dá)地區(qū)，輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)；四是重少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校，輕多數(shù)普通學(xué)校。另外，我國(guó)的教育體制與財(cái)政體制不協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)教育嚴(yán)重依賴(lài)于基層財(cái)政，導(dǎo)致公共教育資源配置結(jié)構(gòu)的不合理和地區(qū)間差距過(guò)大。目前，由于政府對(duì)教育投入不足及教育資源分配的不均衡，許多學(xué)生被剝奪了平等受教育的權(quán)利。

教育亂收費(fèi)現(xiàn)象愈演愈烈。

在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，各地在具體實(shí)施免收學(xué)費(fèi)政策過(guò)程中，一些基層政府、部門(mén)、單位通過(guò)學(xué)校向?qū)W生變相收取各種費(fèi)用，進(jìn)行各種攤派，較大地增加了教育成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在高等教育領(lǐng)域，1997年招生并軌后面向?qū)W生的多項(xiàng)收費(fèi)漲幅驚人，超過(guò)居民收入的增長(zhǎng)速度，超出一般社會(huì)成員的承受能力，通過(guò)價(jià)格機(jī)制形成不同經(jīng)濟(jì)背景學(xué)生受教育機(jī)會(huì)的差異。這種現(xiàn)象不僅增加了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且增加了學(xué)生的精神負(fù)擔(dān)。

招生制度存在嚴(yán)重弊端。

小學(xué)和初中生源按地段和居民身份劃分，要求不得自主擇校，與機(jī)會(huì)均等的理念相悖。重點(diǎn)學(xué)校制度導(dǎo)致教育條件和質(zhì)量的懸殊，以及“擇?，F(xiàn)象”的存在，蘊(yùn)藏著各方面的教育不公平。高中招生中以繳納較大數(shù)額甚至巨額“贊助費(fèi)”等名目錄取學(xué)生人數(shù)逐年上升，使得家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生在失去就讀重點(diǎn)學(xué)校之后，不但可能失去上大學(xué)的機(jī)會(huì)，而且有可能失去就業(yè)機(jī)會(huì)。高校招生問(wèn)題也是教育不公平的大問(wèn)題，高考錄取在信息不對(duì)稱(chēng)中博弈，由于出生地不同而導(dǎo)致入學(xué)分?jǐn)?shù)不同，等等。在北京能上北大、清華的考生，在一些地方根本進(jìn)不了重點(diǎn)大學(xué)；在北京能上其他重點(diǎn)學(xué)校的考生，在一些省則會(huì)落榜。

推進(jìn)教育公平的四個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題

全國(guó)政協(xié)常委、副秘書(shū)長(zhǎng)，民盟中央副主席徐輝在“中國(guó)教育三十人論壇”上的觀點(diǎn)認(rèn)為：

第一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題是側(cè)重點(diǎn)不一樣，政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)不一樣，導(dǎo)致的結(jié)果就是不一樣的。

我們國(guó)家在教育方面要做的工作有很多，教育公平也肯定會(huì)是“十三五”期間國(guó)家非常重視的一個(gè)主題。但它在整個(gè)教育發(fā)展的格局當(dāng)中應(yīng)處于一個(gè)什么地位呢？是在快速發(fā)展當(dāng)中體現(xiàn)公平還是在提高質(zhì)量當(dāng)中體現(xiàn)公平？或者是在推進(jìn)公平當(dāng)中促進(jìn)發(fā)展？如果一個(gè)區(qū)縣有一筆錢(qián)用于發(fā)展教育事業(yè)，它可以把這筆錢(qián)用于解決大班教學(xué)的問(wèn)題，因?yàn)樵谥形鞑坑衅甙耸艘粋€(gè)班。也可以用于提高質(zhì)量、培訓(xùn)教師，還可以用于教育公平，用來(lái)聘請(qǐng)更多的缺科學(xué)科教師，為更多學(xué)生傳授各種不同的。

所以說(shuō)，側(cè)重點(diǎn)不一樣，政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)不一樣，導(dǎo)致的結(jié)果就是不一樣的。我參加了教育領(lǐng)域的討論會(huì)，有些會(huì)上大家把發(fā)展看得特別重要，有些會(huì)上大家把質(zhì)量看得特別重要，發(fā)展當(dāng)中可以體現(xiàn)公平，質(zhì)量當(dāng)中也可以體現(xiàn)公平，但事實(shí)上里面的關(guān)系、要素和地位還是有區(qū)別的。

第二個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題是我們現(xiàn)在的教育法律框架制度安排能不能保證我們教育公平的實(shí)現(xiàn)。

上海教育公平做得越來(lái)越好，貴州也在推進(jìn)教育均等化。由于我們現(xiàn)在管理制度、法律制度沒(méi)有相關(guān)安排，區(qū)域差異縮小就沒(méi)有法律保障。比較中國(guó)和美國(guó)的教育制度安排以及國(guó)家治理的方式安排，很重要的區(qū)別是美國(guó)的教育往往跟著法律走。而我們國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)是跟著項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃走的，法律根本不提供經(jīng)濟(jì)支撐。

這兩種是國(guó)家治理方式的不同，沒(méi)有說(shuō)哪個(gè)好哪個(gè)壞，但是我認(rèn)為既然我們現(xiàn)在把四個(gè)全面作為重要的戰(zhàn)略布局，以法律保障來(lái)推進(jìn)教育公平這項(xiàng)工作也應(yīng)該認(rèn)真加以考慮。我們中國(guó)至今沒(méi)有一部繼續(xù)教育法或終身教育法，而繼續(xù)教育法和終身教育法在國(guó)際上公認(rèn)對(duì)于推進(jìn)教育公平具有重要意義。

第三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題就是教育學(xué)制結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

在座的有很多人都是研究國(guó)外教育的，大家知道第二次世界大戰(zhàn)以后，西方推進(jìn)教育公平或者消除教育不平等的一個(gè)重要的著力點(diǎn)就是學(xué)制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。典型的例子就是英國(guó)。英國(guó)在戰(zhàn)前實(shí)行的是文法學(xué)校、現(xiàn)代學(xué)校、技術(shù)學(xué)校，這種結(jié)構(gòu)也被認(rèn)為是不利于教育平等公平的。所以英國(guó)花了三四十年的時(shí)間把這種結(jié)構(gòu)調(diào)整為以綜合中學(xué)為主要特征的新教育結(jié)構(gòu)。撒切爾夫人擔(dān)任教育大臣期間，綜合中學(xué)比例從30%上升到了60%，現(xiàn)在已經(jīng)上升到了90%。美國(guó)現(xiàn)在也是90%左右的比例。

也有人會(huì)認(rèn)為，分軌制教育結(jié)構(gòu)不一定會(huì)導(dǎo)致教育不公平，典型的例子就是德國(guó)和荷蘭，這里與社會(huì)文化有關(guān)。我們現(xiàn)在沒(méi)法改變學(xué)制結(jié)構(gòu)，但是從學(xué)制結(jié)構(gòu)來(lái)看社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)變動(dòng)這個(gè)問(wèn)題，學(xué)制結(jié)構(gòu)帶來(lái)的不公平因素仍然是一個(gè)很重要的問(wèn)題。

第四個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題是應(yīng)把國(guó)家的核心課程及績(jī)效考評(píng)作為一個(gè)保證教育公平非常重要的要素來(lái)考慮。

我們?cè)谥形鞑孔隽撕芏嗾{(diào)研，發(fā)現(xiàn)中西部學(xué)校的差距不僅表現(xiàn)在教師層面，還表現(xiàn)在課程完整性的差別方面。同樣是在學(xué)校里受教育，所接受的課程體系不一樣。至于績(jī)效考評(píng)怎么影響教育公平？美國(guó)是個(gè)例子。小布什政府是采取懲罰制，奧巴馬政府是采取鼓勵(lì)制。小布什政府是不達(dá)到目標(biāo)就不給錢(qián)。教育界認(rèn)為既然不給我錢(qián)，我就想辦法降低標(biāo)準(zhǔn)拿到你的錢(qián)，所以美國(guó)績(jī)效考評(píng)的問(wèn)題就帶來(lái)了美國(guó)應(yīng)試教育問(wèn)題，導(dǎo)致新的教育不公平。

促進(jìn)教育公平的對(duì)策

陳姣姣在《考試周刊》上的觀點(diǎn)認(rèn)為：

教育公平是針對(duì)最大多數(shù)人和事，以教育制度和規(guī)則來(lái)約束現(xiàn)實(shí)生活中某些失當(dāng)?shù)慕逃袨椋菍?duì)教育者的權(quán)利和義務(wù)尋求平衡點(diǎn)，保持一致而進(jìn)行的活動(dòng)。

確保教育制度公正。

建立完備的教育法制是實(shí)現(xiàn)教育公平的有力保障。實(shí)現(xiàn)教育法制，一方面要求國(guó)家制定比較完備的教育法律，從法律上保障教育公平的實(shí)現(xiàn)成為可能，做到有法可依。另一方面要求有關(guān)人員嚴(yán)格遵守和執(zhí)行教育法律，遵循“法律面前人人平等”的原則，維護(hù)公民平等的受教育權(quán)，絕不能以權(quán)侵法，阻礙教育公平的實(shí)現(xiàn)，還要逐步改革教育錄取制度，縮小區(qū)域間的差距。

教育行政部門(mén)應(yīng)制定切實(shí)可行的政策，將義務(wù)教育引導(dǎo)在公平公正公益的軌道上。

一個(gè)運(yùn)行良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府至少要維護(hù)兩個(gè)方面的平等，一個(gè)是起點(diǎn)公正，一個(gè)是競(jìng)爭(zhēng)公正。沒(méi)有起點(diǎn)公正，就很難談得上競(jìng)爭(zhēng)公平。特別是在教育方面，如果政府沒(méi)有維護(hù)必要的起點(diǎn)公正，那么實(shí)際上在進(jìn)入社會(huì)之前，個(gè)人之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)基本分出了勝負(fù)。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)教育的重要性之外，還要強(qiáng)調(diào)個(gè)體的自身努力。但是，教育作為個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，政府在義務(wù)教育方面的欠債，以及在高等教育領(lǐng)域的高收費(fèi)，無(wú)異于將貧困者人為地排除在競(jìng)爭(zhēng)之外。

實(shí)現(xiàn)教育資源配置公正。

要對(duì)教育資源加以合理分配，就要對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢(shì)群體進(jìn)行傾斜。由于我國(guó)目前的教育財(cái)政體制受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響很大，針對(duì)當(dāng)前在全國(guó)范圍內(nèi)表現(xiàn)出的區(qū)域差距、民族差距、城鄉(xiāng)差距和同一地區(qū)內(nèi)的階層差異，就需要政府在教育資源的配置上基于正義和公平的原則，從補(bǔ)償教育的角度，向弱勢(shì)群體傾斜，向西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、廣大的農(nóng)村地區(qū)傾斜，對(duì)不同需求的個(gè)人和群體投入不同的教育資源。

國(guó)家加大義務(wù)教育投入程度。

教育投入不足、教育投入主體錯(cuò)位、教育資源分布不均等問(wèn)題依然困擾著目前我國(guó)教育事業(yè)的和諧、持續(xù)發(fā)展。國(guó)家要增加對(duì)教育的投入，建議在國(guó)家預(yù)算法中，對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入制定明確的預(yù)期目標(biāo)，使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)。加大調(diào)整教育資源內(nèi)部分配、城鄉(xiāng)分配、區(qū)域分配、校際分配的力度，逐步調(diào)整各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的比例，由目前的縣級(jí)統(tǒng)籌為主轉(zhuǎn)向以省和中央為主。

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育立法。

以法律來(lái)保障教育公平的實(shí)現(xiàn)，盡快修訂和完善《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《教師法》。

杜絕義務(wù)教育階段亂收費(fèi)。

教育的高收費(fèi)、亂收費(fèi)，嚴(yán)重干擾了教育公平，這一點(diǎn)在農(nóng)村更為嚴(yán)重。特別是重點(diǎn)學(xué)校的亂收費(fèi)，把更多的低收入階層推到了優(yōu)質(zhì)學(xué)校門(mén)外。為盡快改變這種狀況，要下決心禁止任何公立學(xué)校亂收費(fèi)，更要取消“擇校費(fèi)”，使重點(diǎn)學(xué)校面向社會(huì)公開(kāi)招考，進(jìn)行擇優(yōu)錄取。

王灝在《廣西教育》上的觀點(diǎn)認(rèn)為：

促進(jìn)教育公平，不能以犧牲質(zhì)量為代價(jià)。

在持續(xù)推進(jìn)教育公平的同時(shí)，注重教育質(zhì)量的提升，是從政府層面對(duì)教育改革提出的最高要求。一方面，必須繼續(xù)大力推進(jìn)教育公平，這是人民群從尤其是農(nóng)村和其他貧困地區(qū)群眾的權(quán)利要求，必須最大限度予以滿(mǎn)足。社會(huì)公平將更多地通過(guò)公共政策的改進(jìn)和完善來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以，進(jìn)一步改革戶(hù)籍制度，放寬城市入戶(hù)政策，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，擴(kuò)大隨遷子女異地高考等，需要政府制定相應(yīng)的政策來(lái)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)教育公平。另一方面，需要強(qiáng)調(diào)教育的內(nèi)涵發(fā)展，通過(guò)調(diào)動(dòng)學(xué)校、教師和學(xué)生的積極性，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。從基礎(chǔ)教育開(kāi)始，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)、動(dòng)手操作能力和良好行為習(xí)慣的培養(yǎng)，為我國(guó)由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新一輪發(fā)展做好人才資源的儲(chǔ)備。

促進(jìn)教育公平，要發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源配置中的作用。

作為“教育市場(chǎng)”的主體，各類(lèi)學(xué)校的地位應(yīng)該是平等的，所享受的資源也應(yīng)該是均衡的。但目前我國(guó)教育主體等級(jí)森嚴(yán)，被人為地劃分為三六九等，在分配教育資源時(shí)過(guò)分依賴(lài)行政手段，天然地在教育主體間造成巨大的不公平。要促進(jìn)教育公平，應(yīng)改變教育資源配置過(guò)程中的計(jì)劃模式，限制教育行政部門(mén)的權(quán)利，充分發(fā)揮市場(chǎng)手段在教育資源配置中的基礎(chǔ)性作用。首先，分類(lèi)辦學(xué)，在全面清理各類(lèi)不合理的教育限制條件的基礎(chǔ)上，支持、鼓勵(lì)非營(yíng)利性私立教育的均衡發(fā)展。公辦教育提供整體質(zhì)量普遍較高的均衡化教育，而私立教育則可以根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律提供收費(fèi)較高的高水平教育。其次，取締通過(guò)行政手段對(duì)學(xué)校所進(jìn)行的等級(jí)劃分，將學(xué)校優(yōu)劣評(píng)價(jià)等權(quán)利交予學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)，并由此確定學(xué)校的教育資源配比。再次，完善教育補(bǔ)助制度，切實(shí)保障低收入家庭子女能夠公平地享有公共教育資源。

促進(jìn)教育公平，要分離監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)。

目前的教育管理體制中，教育行政部門(mén)既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，還是教練員，他們集各種權(quán)力于一身。一方面人為地劃分學(xué)校等級(jí)，并根據(jù)學(xué)校等級(jí)分配教育資源；另一方面又以監(jiān)督者的身份評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的高低、教育政策的優(yōu)劣。要促進(jìn)教育公平，教育行政部門(mén)就應(yīng)該主動(dòng)分權(quán)，將監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)交予社會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)，由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾、學(xué)生及家長(zhǎng)等組建教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性隨訪督導(dǎo)，督促學(xué)校認(rèn)真落實(shí)國(guó)家教育法律法規(guī)、方針政策及有關(guān)教育規(guī)章制度，規(guī)范辦學(xué)行為，對(duì)影響基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，制定具有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估方案，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。學(xué)期結(jié)束后，也可對(duì)學(xué)校管理、教育質(zhì)量、課程設(shè)置、辦學(xué)特色、課程實(shí)施等進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果交由學(xué)校負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后作為教育行政主管部門(mén)管理依據(jù)。

王青在《教育探索》上的觀點(diǎn)認(rèn)為：

改變傳統(tǒng)智力觀，建立新的評(píng)價(jià)體系。

傳統(tǒng)的智力觀和學(xué)生觀以及舊的評(píng)價(jià)觀點(diǎn)是造成期望效應(yīng)中出現(xiàn)教育不公平問(wèn)題的根本原因。傳統(tǒng)的智力觀認(rèn)為，智力是以語(yǔ)言能力和數(shù)理邏輯能力為核心、以整合的方式而存在的一種能力，是不可習(xí)得的。在這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，就形成了一種傳統(tǒng)觀念：智商高的人聰明，智商低的人愚笨。因而出現(xiàn)了辦“火箭班”的不正?，F(xiàn)象。受傳統(tǒng)智力觀的影響，很多教師認(rèn)為，只有部分學(xué)生才有成功的潛質(zhì)和愿望，即那些被認(rèn)為是聰明的學(xué)生才會(huì)成功。

一般而言，教師對(duì)成績(jī)優(yōu)良的學(xué)生會(huì)積極關(guān)注、積極期望，而對(duì)中差學(xué)生則會(huì)消極關(guān)注、消極期望或者零關(guān)注、零期望。教師的積極關(guān)注、積極期望在他們認(rèn)為表現(xiàn)好的學(xué)生身上發(fā)揮作用時(shí)，產(chǎn)生期望正效應(yīng)，而對(duì)表現(xiàn)不好的學(xué)生的消極關(guān)注、消極期望，則產(chǎn)生期望負(fù)效應(yīng)。教師用一種靜止的、直線(xiàn)式的眼光看待學(xué)生，就會(huì)忽視對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)造精神、搜索與處理信息能力的培養(yǎng)，不利于學(xué)生的全面發(fā)展和素質(zhì)教育的深入推進(jìn)。于是得到教師積極關(guān)注和積極期望的學(xué)生得到了進(jìn)步，而對(duì)其他學(xué)生而言，發(fā)展的愿望受到教師期望行為的阻礙而遏制其內(nèi)部動(dòng)機(jī)的形成，使其在前進(jìn)路上障礙重重。因此，為保證新課程改革的順利進(jìn)行，必須改變教育者長(zhǎng)期形成的關(guān)于教育評(píng)價(jià)的舊觀念，推進(jìn)一套新的評(píng)價(jià)內(nèi)容體系，為新課程改革的順利實(shí)施保駕護(hù)航。

有效運(yùn)用期望效應(yīng)，全面提升教育質(zhì)量。

每個(gè)學(xué)生都能成功。斯騰伯格的理論指出，成功不是那些偉人、巨匠的專(zhuān)屬，它也會(huì)隨時(shí)垂青于那些能充分發(fā)揮自己的潛能和成功智力并在生活中找到自己位置的平凡人。我們知道，打工妹和低學(xué)歷者成為作家和企業(yè)家的事例并不少見(jiàn)。每一個(gè)個(gè)體都是能發(fā)展和增強(qiáng)自己的任何一種智力的。因此，每個(gè)學(xué)生都具有在某個(gè)方面或多個(gè)方面的發(fā)展?jié)撃埽灰獮樗麄兲峁┖线m的教育和訓(xùn)練，每個(gè)學(xué)生都能?chē)L試成功的喜悅。

從新的學(xué)生智力觀出發(fā)。教師首先應(yīng)該承認(rèn)學(xué)生的個(gè)體差異，認(rèn)識(shí)到學(xué)生的個(gè)別差異性，針對(duì)每個(gè)學(xué)生不同的能力水平確定他們的發(fā)展目標(biāo)，給予適合學(xué)生的期望。其次，教師應(yīng)該堅(jiān)信，每一位學(xué)生都有發(fā)展的可能，教師期望不該是壁壘森嚴(yán)、劃分等級(jí)的，而要像冬日的陽(yáng)光，溫暖每一個(gè)學(xué)生的心靈。因?yàn)槊總€(gè)學(xué)生就像一朵小花，需要陽(yáng)光雨露才能綻放自己的光彩，而教師的關(guān)懷和期望就是滋潤(rùn)學(xué)生心靈的陽(yáng)光雨露。再次，教師要相信學(xué)生自己的主觀能動(dòng)性在其發(fā)展中的作用，師生之間應(yīng)形成良好互動(dòng)。教師的期望應(yīng)該得到學(xué)生本人的積極配合，師生之間相互影響，相互交流，共同致力于學(xué)生的成長(zhǎng)。期望效應(yīng)的發(fā)生是一個(gè)復(fù)雜的互動(dòng)反應(yīng)過(guò)程，教師的期望只有在學(xué)生的自我愿望和動(dòng)機(jī)被激發(fā)時(shí)才能促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，才能真正顯現(xiàn)較高水平的教育質(zhì)量。推進(jìn)教育公平，科學(xué)運(yùn)用教育期望效應(yīng)，進(jìn)一步提升教育質(zhì)量，成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨的艱巨任務(wù)，這是教育步入內(nèi)涵發(fā)展新階段所決定的，是辦人民滿(mǎn)意教育的迫切需要。

（責(zé)任編輯：楊強(qiáng)）