◎任 波

職業(yè)教育供給側改革的內(nèi)涵、價值、路線

◎任 波

職業(yè)教育供給側改革就是從職業(yè)教育供給側入手，針對職業(yè)教育結構性問題推進的改革。職業(yè)教育供給側改革可以加快職業(yè)教育適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，促進職業(yè)教育價值理性回歸，優(yōu)化職業(yè)教育人才供給結構。職業(yè)教育供給側改革的路線：以機制創(chuàng)新為導向，激發(fā)職業(yè)教育供給效率與活力；以理念變革為基礎，實現(xiàn)教育價值理性回歸；以信息化為抓手，實現(xiàn)職業(yè)教育精準供給。

職業(yè)教育；供給側；內(nèi)涵；價值；路線

供給側改革是在經(jīng)濟新常態(tài)下提出的重大戰(zhàn)略部署和創(chuàng)新舉措。職業(yè)教育是國家教育體系的重要組成部分，肩負著為國家經(jīng)濟建設培養(yǎng)大批社會所需的技術技能型人才的重要任務。這一本質(zhì)屬性決定了合理的職業(yè)教育供給體系結構對于滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、經(jīng)濟結構合理化及轉(zhuǎn)型升級對技術技能型人才的需求起著非常重要的作用。從國家宏觀層面來看，整個職業(yè)教育體系都屬于供給側，職業(yè)教育既是供給側改革的對象，也是供給側改革的主體。

一、職業(yè)教育供給側改革的內(nèi)涵

職業(yè)教育供給側改革是指以提升職業(yè)教育供給質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性為抓手，調(diào)整職業(yè)教育供給結構，協(xié)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育供給層次，強化職業(yè)教育內(nèi)涵建設。同時，通過建立與市場需求變化相對接的供給結構調(diào)整機制，矯正職業(yè)教育要素資源的配置扭曲，保障職業(yè)教育供給的靈活性和適應性，逐步擴大職業(yè)教育的有效供給，滿足經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展對職業(yè)教育規(guī)模、結構和質(zhì)量等方面的需求，促進職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

職業(yè)教育供給側改革具有鮮明的現(xiàn)實意義：一方面，通過職業(yè)教育供給側改革，能夠有效化解職業(yè)教育供需矛盾，擴大優(yōu)質(zhì)職教資源和產(chǎn)品的供給，這不僅能夠滿足受教育者的個性發(fā)展需要，而且還能夠適應未來社會發(fā)展所需；另一方面，職業(yè)教育供給側改革有效打破了過去單一僵化的教育供給模式，為受教育者提供了豐富多元的職業(yè)教育產(chǎn)品和服務，滿足受教育者的多樣化需求。

二、職業(yè)教育供給側改革的價值

（一）加快職業(yè)教育適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)

職業(yè)教育作為服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要學校類型之一，承擔著技術技能型人才培養(yǎng)的現(xiàn)實重任。要推進職業(yè)教育供給結構轉(zhuǎn)型，不斷提升職業(yè)教育供給質(zhì)量，促進職業(yè)教育要素資源的合理化與科學化配置，進而擴大職業(yè)教育的有效供給。

激活社會總需求，滿足新常態(tài)下的經(jīng)濟結構調(diào)整對職業(yè)教育規(guī)模、結構和質(zhì)量等方面所提出的要求；推動中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造更多的“中國智造”產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)社會的創(chuàng)新發(fā)展；培養(yǎng)大量的科研創(chuàng)新人才，培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展所需的一線技術人才，將科研技術成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（二）促進職業(yè)教育價值的理性回歸

職業(yè)教育天然地將教育與社會生產(chǎn)活動聯(lián)系起來，職業(yè)教育改革既要遵循教育的本質(zhì)規(guī)律，也要兼顧教育與社會生產(chǎn)活動的聯(lián)系。但是，如果只是單純地將職業(yè)教育對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展，單純追求“高技能”“高技術”等功能，職業(yè)教育主體對象的發(fā)展性愿景將無法實現(xiàn)。

職業(yè)教育供給側改革的重點在于職業(yè)教育質(zhì)量的提升，將“職業(yè)人”的培養(yǎng)作為教育質(zhì)量提升的根本。職業(yè)院校要培養(yǎng)出具有職業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)認同感、職業(yè)創(chuàng)新精神、創(chuàng)造力、思辨力及終身學習力等多種能力素質(zhì)兼?zhèn)涞膽眯腿瞬?，使職業(yè)教育的供給符合產(chǎn)業(yè)行業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。

（三）優(yōu)化職業(yè)教育人才的供給結構

從我國勞動力市場的整體供給情況來看，“技工荒”“民工荒”問題長期存在，一直未能得到有效解決。尤其是制造業(yè)比較發(fā)達的東部沿海地區(qū)，對于技術工人、高技能型人才以及專業(yè)技術人才的需求較為強烈，人才供給還存在很大的缺口。然而，從勞動力人才供給端來看，又呈現(xiàn)出另外一種景象，大學生就業(yè)難、下崗職工再就業(yè)難等問題愈演愈烈，導致人才資源的巨大浪費。

對此，在“工業(yè)4.0”時代和“中國制造2025”的大背景下，推進職業(yè)教育供給側結構性改革是提升職業(yè)教育供給質(zhì)量、扭轉(zhuǎn)勞動力人才資源配置扭曲狀況的根本之策。通過職業(yè)教育供給側改革，能夠進一步加強職業(yè)技術人才供給結構對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級變化的適應性和靈活性，對整個國家供給側改革也將產(chǎn)生重要影響。

三、職業(yè)教育供給側改革的路線

（一）以機制創(chuàng)新為導向，激發(fā)職業(yè)教育供給效率與活力

當前，面對新常態(tài)下的社會轉(zhuǎn)型新形勢，打破行業(yè)壟斷、回歸市場調(diào)節(jié)是新常態(tài)下的應然之勢，尤其是伴隨著我國經(jīng)濟政治體制改革的推進，“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術在各個領域內(nèi)的應用推廣，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的日趨高漲。這既為職業(yè)教育供給側結構性改革創(chuàng)設了良好的外部環(huán)境，同時也被認為是打破計劃經(jīng)濟時代所遺留的教育關系壁壘的關鍵。

在這一背景下，傳統(tǒng)計劃監(jiān)控機制與現(xiàn)代市場調(diào)節(jié)機制之間的沖突日益凸顯。就此而言，必須通過機制創(chuàng)新，對職業(yè)教育內(nèi)外部發(fā)展關系進行重構，建立以機制創(chuàng)新為導向的職業(yè)教育改革路線圖。

一方面，創(chuàng)新職業(yè)教育治理機制。根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標要求，面向中國制造業(yè)2025，全面貫徹現(xiàn)代職業(yè)教育方針，激發(fā)職業(yè)教育辦學活力，在政府、職業(yè)院校、市場之間構建新型關系。明確政府的宏觀調(diào)控職能，理清政府在職業(yè)教育發(fā)展改革中的權力清單；確立職業(yè)院校的自主辦學地位，劃定職業(yè)院校的責任清單；確立市場主體的重要參與者地位，劃定市場在職業(yè)教育發(fā)展中的負面清單，以此圈定各方主體權利與責任范圍。

另一方面，創(chuàng)新職業(yè)教育資源配置機制。劃定職業(yè)教育公益底線，確立市場在職業(yè)教育資源配置中的負面清單，嚴格遵照“非準不入”的參與原則，逐步擴大市場的參與范圍，建立職業(yè)教育供給的市場參與機制，進一步豐富職業(yè)教育產(chǎn)品供給的種類、層次和形態(tài)。可以預見的是，隨著市場參與的逐步放開，將極大地解放職業(yè)教育生產(chǎn)力，從職業(yè)教育供給端引領市場需求，創(chuàng)造更多新的職業(yè)教育需求點。

（二）以理念變革為基礎，實現(xiàn)教育價值理性回歸

職業(yè)教育供給側改革不能僵硬地使用“二分法”，將“供給”與“需求”絕對分開。職業(yè)教育人才有效供給、精準供給的實現(xiàn)首先需要掌握目前社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求情況，因此對“需求側”的分析顯得尤為重要。

職業(yè)教育，無論其外延還是內(nèi)涵，都跨越了傳統(tǒng)的普通教育的范疇，即跨越了職業(yè)與教育、經(jīng)濟與教育、企業(yè)與學校、工作與學習的界域。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建過程中，我們要跳出傳統(tǒng)教育的范疇，采用“跨界”的思維來思考職業(yè)教育機制體制創(chuàng)新。

第一，職業(yè)教育的范疇需要跨界思考。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化時代來臨，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改變了職業(yè)教育的范疇。職業(yè)教育不能只包括對學生技能知識的培訓，還應包括對學生職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、職業(yè)學習能力等方面的教育。

第二，職業(yè)教育的辦學主體需要跨界思考。傳統(tǒng)的教育觀認為，學校是辦學主體，而且應該作為唯一的承擔者。但高技能、高素質(zhì)人才的培養(yǎng)離不開行業(yè)、企業(yè)的參與，多元主體辦學體系的形成是職業(yè)教育供給側改革的重要內(nèi)容。

第三，職業(yè)教育辦學場所需要跨界思考。校企合作不僅僅是“校中企”“企中校”，應該將企業(yè)的參與融入整個教育過程之中，發(fā)揮企業(yè)的辦學主體作用，將企業(yè)作為教育的第二教學場所，為學生提供真正意義的實踐實訓，實現(xiàn)人才共育、成果共享。

（三）以信息化為抓手，實現(xiàn)職業(yè)教育精準供給

減少無效供給是供給側結構改革的核心要義之一。通過信息化手段為職業(yè)教育提供更加精準和智慧的供給，可以降低職業(yè)教育供給成本，提高職業(yè)教育供給的有效性，在一定程度上能夠減少無效供給。

1.職業(yè)教育供給精準化

云計算、大數(shù)據(jù)等新技術能夠提升職業(yè)教育核心供給能力。精準供給是一個持續(xù)的過程，分為“供給識別—精準供給—精準實施”三個階段。

供給識別階段，能夠?qū)崿F(xiàn)有針對性地提供職業(yè)教育供給服務，避免專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求錯位、課程內(nèi)容與職業(yè)標準脫節(jié)、教學過程與生產(chǎn)過程不對接以及職業(yè)教育與社會公共服務不相適應等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

精準供給階段，職業(yè)教育供給主體可以借用各類數(shù)據(jù)庫信息和信息化手段，及時對專業(yè)設置、教學課程設計、人才培養(yǎng)方式等進行“匹配性”調(diào)整，避免教育“供給過?！迸c“供給真空”同時存在的現(xiàn)象。

精準實施階段，職業(yè)教育供給者通過對學生個性化發(fā)展需求、人才結構布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等綜合分析，獲得科學的辦學方向，從而保證職業(yè)教育供給的具體實施精準到位。

2.職業(yè)教育供給智慧化

“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術廣泛深入的應用，使得職業(yè)教育供給更加有效，更加智慧化。

第一，借助大量的信息化技術手段，整合各領域、各地區(qū)的資源，實現(xiàn)教育信息資源的跨界融合，從而推動職業(yè)教育跨區(qū)域合作與資源共享。可以實現(xiàn)教育資源在校本教育資源、區(qū)域性教育資源與國家教育資源三個層次之間的流動融通，推進教育資源合理優(yōu)化配置，避免教育資源的重復建設與浪費。

第二，借助信息化技術手段，使教育供給側改革更加迅速，及時敏銳地捕捉到經(jīng)濟社會發(fā)展的動態(tài)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構布局的調(diào)整以及技術人才流動和需求的變化，實現(xiàn)教育供給的精準化、個性化、高效化和優(yōu)質(zhì)化。

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任波，沈陽廣播電視大學教師，主要研究方向為職業(yè)教育與成人教育。

（責任編輯：趙靜）