佘 湘 樊孝明

(1.中共紹興市委黨校副教授，博士；2.中共紹興市委黨校講師)

基層黨建從碎片化走向整體性的實(shí)踐與探索——以浙江“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”為例

佘 湘1樊孝明2

(1.中共紹興市委黨校副教授，博士；2.中共紹興市委黨校講師)

整體性是馬克思主義哲學(xué)的一個(gè)重要范疇，也是系統(tǒng)論的一個(gè)重要原則。無(wú)論是從歷時(shí)性，還是從共時(shí)性的角度來(lái)看，基層黨建是一項(xiàng)復(fù)雜性的系統(tǒng)工作，是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，而不僅僅只是一個(gè)個(gè)彼此孤立的概念、范疇或要素的集合?；鶎狱h建的系統(tǒng)性與整體性要求我們要樹(shù)立整體觀念，注意從整體上、全域上去思考和謀劃基層黨建工作。然而受主觀、客觀和社會(huì)文化等因素的影響，有的地方抓基層黨建，習(xí)慣于從“本位主義、局限思考”出發(fā)，長(zhǎng)期在幾個(gè)點(diǎn)上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，造成了基層黨建的片面化、碎片化和“點(diǎn)強(qiáng)面不強(qiáng)”的問(wèn)題。浙江省“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”從整體思維出發(fā)抓基層黨建，著力解決基層黨建“經(jīng)驗(yàn)出在點(diǎn)上、問(wèn)題出在面上”的問(wèn)題，在思維上突破了傳統(tǒng)基層黨建“片段思維”的局限，在方法上也實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)基層黨建工作方式方法的創(chuàng)新和超越，是新時(shí)期抓好基層黨建工作的一項(xiàng)創(chuàng)新發(fā)展和戰(zhàn)略舉措。

基層黨建；整體性；系統(tǒng)性；探索

“組織是社會(huì)系統(tǒng)”[1]6，“是為了實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)的社會(huì)單位相互協(xié)調(diào)而形成的系統(tǒng)”[2]10，而系統(tǒng)最突出、最根本的特征體現(xiàn)為整體性,亦即表現(xiàn)為它自己的不可還原的特點(diǎn)。系統(tǒng)的整體存在、整體形式、整體功能、整體步調(diào)等整體性的效應(yīng)決定了人們?cè)谡J(rèn)識(shí)對(duì)象、解決問(wèn)題時(shí)，尤其解決“組織方面的問(wèn)題時(shí)，采用整體的觀點(diǎn)是至關(guān)重要的”[3]序二?；鶎狱h組織作為黨一切工作的基層與基礎(chǔ)，作為黨在社會(huì)基層的戰(zhàn)斗堡壘和訓(xùn)練黨員、組織民眾、服務(wù)社會(huì)的基本單元，作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，也是由相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的具有特定功能的有機(jī)整體，而且本身又是從屬于一個(gè)更大系統(tǒng)的組成部分。基于此，黨的十八屆五中全會(huì)提出了基層黨建要“強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”的要求。2016年5月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時(shí)也指出：“要適應(yīng)新的形式和任務(wù)要求，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬?！?017年7月18日，全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)上，中組部部長(zhǎng)趙樂(lè)際指出城市基層黨建工作要“更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進(jìn)，更加注重開(kāi)放融合，更加注重整體效應(yīng)”。也就是說(shuō)，對(duì)于基層黨建而言，要秉持全域觀念，注意從整體性的意義上去認(rèn)識(shí)、理解并把握基層黨組織的建設(shè)問(wèn)題，解決其中存在的有關(guān)問(wèn)題，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范的作用。然而，這些年來(lái)，我們一些地方開(kāi)展基層黨建習(xí)慣于從“本位主義、局限思考”出發(fā)，往往“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”、“只看眼前，不看長(zhǎng)遠(yuǎn)”、“只看現(xiàn)象，不見(jiàn)本質(zhì)”、“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。這些問(wèn)題正如2014年11月習(xí)近平總書記在福建考察工作時(shí)所指出：“有的地方抓黨建，長(zhǎng)期在幾個(gè)點(diǎn)上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，甚至用拔苗助長(zhǎng)的方式栽培典型，用開(kāi)小灶、吃偏飯的方式催生典型，結(jié)果不僅不能以點(diǎn)帶面，而且助長(zhǎng)虛浮之風(fēng)”，導(dǎo)致基層黨建出現(xiàn)了一種“點(diǎn)強(qiáng)面不強(qiáng)”的局面。這樣一種局面，實(shí)際上是與基層黨建缺乏整體思維有關(guān)的。那么，基層黨建工作中為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？原因何在？如何來(lái)解決基層黨建中的這種“整體思維缺乏癥”，破解基層黨建“點(diǎn)強(qiáng)面不強(qiáng)”問(wèn)題，強(qiáng)化基層黨組織的整體功能？這是當(dāng)前基層黨建亟需聚焦并加以解決的一個(gè)突出問(wèn)題。

一、整體性：基層黨建實(shí)然與應(yīng)然之間的差距及其分析

(一)整體性的內(nèi)在意蘊(yùn)。

整體性既是馬克思主義哲學(xué)的一個(gè)重要范疇，也是系統(tǒng)論的一個(gè)重要原則。在馬克思主義哲學(xué)看來(lái)，整體范疇包括兩層含義：廣義上的整體是指統(tǒng)一的客觀物質(zhì)世界“是由無(wú)數(shù)相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約、相互作用的事物和過(guò)程所形成的統(tǒng)一整體”[4]39；狹義上的整體是指“客觀事物的各方面和各發(fā)展階段的有機(jī)統(tǒng)一體，而不是簡(jiǎn)單的機(jī)械地總和”[5]3-6。一般而言，馬克思主義哲學(xué)的整體性具有客觀性、相對(duì)性、層次性和整體功能的非加和性的特點(diǎn)，是世界觀與方法論、歷史與邏輯、具體與抽象的統(tǒng)一。從系統(tǒng)論的角度看來(lái)，系統(tǒng)“是由許多部分所組成的整體，所以系統(tǒng)的概念就是要強(qiáng)調(diào)整體，強(qiáng)調(diào)整體是由相互關(guān)聯(lián)、相互制約的各個(gè)部分所組成的具有特定功能的有機(jī)整體，而且這個(gè)‘系統(tǒng)’本身又是它所從屬的一個(gè)更大系統(tǒng)的組成部分”[4]289，“一般系統(tǒng)論就是對(duì)‘整體’和‘整體性’的科學(xué)探索”[6]3。綜合而言，系統(tǒng)論在闡釋界定系統(tǒng)的時(shí)候，往往都包含有一個(gè)不可或缺的因素即整體，甚至有人認(rèn)為“‘系統(tǒng)’這個(gè)詞是指整體，許多部分的組合”[7]27，從而直接把系統(tǒng)與整體同等對(duì)待。這實(shí)際上表明，人們關(guān)注系統(tǒng)、著眼系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)，是要關(guān)注和著眼系統(tǒng)這個(gè)整體。

綜合馬克思主義哲學(xué)的整體觀，不難發(fā)現(xiàn)，整體性的內(nèi)在意蘊(yùn)主要有以下幾個(gè)方面：(1)整體由許多相互關(guān)聯(lián)、相互制約的部分所組成；(2)整體不是各部分的簡(jiǎn)單迭加，它有其各單個(gè)部分所不具有的特性；(3)承認(rèn)整體性不等于取消部分與組分的存在與作用，也不等于在方法論上堅(jiān)決反對(duì)分解；(4)整體性堅(jiān)持全面地看問(wèn)題，考慮問(wèn)題的所有側(cè)面和一切可變因素，并且把問(wèn)題的社會(huì)方面與技術(shù)方面聯(lián)系起來(lái)；(5)整體性不是狹隘的追求局部最優(yōu)的決策，它是關(guān)注整體并且試圖以整體角度來(lái)解釋局部角色和功能，追求整體的效益而不是狹隘的局部效率。

(二)基層黨建的整體性度量：實(shí)然與應(yīng)然之間的差距。

1.應(yīng)然性的考量。基層黨建是一項(xiàng)復(fù)雜性的系統(tǒng)工作，本身就是一個(gè)不可分割的整體，而不僅僅只是一個(gè)個(gè)彼此孤立的概念、范疇或要素的集合。

首先，基層黨建的各要素是由共時(shí)性的橫向聯(lián)系著的因素所構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。就其內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言，它是由領(lǐng)導(dǎo)班子、黨務(wù)工作者、黨員、組織體系、制度規(guī)章等構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。就其工作內(nèi)容來(lái)看，它既包括我們傳統(tǒng)所說(shuō)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，也包括基本組織體系、基本隊(duì)伍建設(shè)、基本制度設(shè)計(jì)、基本活動(dòng)方式、基本保障機(jī)制等內(nèi)容。就其黨建領(lǐng)域來(lái)看，它包括農(nóng)村黨建、國(guó)有企業(yè)黨建、社區(qū)黨建、機(jī)關(guān)黨建、學(xué)校黨建、事業(yè)單位黨建、非公有企業(yè)黨建、社會(huì)組織黨建。也就是說(shuō)，基層黨建一個(gè)最基本的特點(diǎn)是它的系統(tǒng)構(gòu)造和系統(tǒng)發(fā)展。在這樣一個(gè)系統(tǒng)中，任何一個(gè)方面的發(fā)展變化不僅會(huì)對(duì)組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)與整體功能的發(fā)揮產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)其他方面的建設(shè)產(chǎn)生系統(tǒng)作用和系統(tǒng)效應(yīng)。

其次，基層黨建又是由歷時(shí)性的縱向的各個(gè)環(huán)節(jié)或階段所構(gòu)成的有機(jī)整體。在系統(tǒng)論看來(lái)，“存續(xù)對(duì)于系統(tǒng)而言是真正重要的事情”，“系統(tǒng)為什么能存續(xù)下來(lái)？從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，這是因?yàn)槟切┎荒艽胬m(xù)下來(lái)的系統(tǒng)都已不在……。我們經(jīng)?？吹降南到y(tǒng)，都是從過(guò)去的所有系統(tǒng)中挑選出來(lái)的系統(tǒng)，它們是最好的‘存續(xù)者’?！盵8]208同理，基層黨建“所做的任何工作、采取的一切措施，都是為了黨長(zhǎng)期執(zhí)政、更好執(zhí)政”[9]17。因此，從歷時(shí)性的角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)存基層黨建是過(guò)去基層黨建的邏輯發(fā)展，也是未來(lái)基層黨建進(jìn)一步發(fā)展演化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)在這里具有了內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，其中發(fā)展演化的各個(gè)環(huán)節(jié)或階段也必然是一個(gè)具有連續(xù)性的有機(jī)整體。此外，基層黨建還是內(nèi)在整體與外在整體的有機(jī)統(tǒng)一。由于系統(tǒng)是開(kāi)放的，要與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換才有生存的可能，因此，基層黨組織與上級(jí)黨組織、基層黨組織與民眾、基層黨組織與其他社會(huì)組織以及基層黨組織與輿論媒體等，也是一種相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系。

2.實(shí)然性的分析。如前所述，基層黨建的系統(tǒng)性與整體性，需要我們樹(shù)立整體觀念，需要我們從整體、從全局上去思考和把握基層黨建工作，注意基層黨組織各組成要素之間的協(xié)同與配合，注意發(fā)揮基層黨組織的整體功能。但是在現(xiàn)實(shí)中，基層黨建卻出現(xiàn)了一些“片段思維”“局限思維”的行為。

一是對(duì)基層黨建缺少整體思考。基層黨建缺少整體思考的典型表現(xiàn)就是“經(jīng)驗(yàn)出在點(diǎn)上、問(wèn)題出在面上”。比如，一些地方開(kāi)展基層黨建時(shí)，總是習(xí)慣于盯著某幾個(gè)典型、某幾個(gè)領(lǐng)域、某幾項(xiàng)工作，在陣地上大樹(shù)“標(biāo)桿”、在載體上力求“標(biāo)新”、在人物上大塑典型等。其結(jié)果正如習(xí)近平總書記所指出，“不僅不能以點(diǎn)帶面，而且助長(zhǎng)虛浮之風(fēng)”，并且導(dǎo)致基層黨建“點(diǎn)強(qiáng)面不強(qiáng)”。其次，基層黨建缺少整體思考極易導(dǎo)致工作出現(xiàn)片面化和碎片化的現(xiàn)象。比如，一些地方在基層黨建工作中不僅把各個(gè)領(lǐng)域(比如農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、兩新組織、國(guó)企、學(xué)校)、各個(gè)層面(市、縣、鄉(xiāng)、村)、各項(xiàng)工作(組織、隊(duì)伍、保障等)彼此分割、分離、分解開(kāi)來(lái)，而且還把其中的每一項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)也彼此分離分解開(kāi)來(lái)，從而失去了全面與整體，也很難抓住重點(diǎn)與關(guān)鍵。由于整體的功能并不簡(jiǎn)單地等同于部分之和，因而，這樣的一種分割、分離與分解，雖然每個(gè)人、每個(gè)組織、每個(gè)部門都在盡職盡責(zé)地履行好自己分內(nèi)的“一畝三分地”，卻極易造成基層黨建的片面化、碎片化以及局部的次優(yōu)化。

二是對(duì)基層黨建缺乏整體統(tǒng)籌。當(dāng)前基層基礎(chǔ)還存在抓基層黨建統(tǒng)籌不夠、整體合力有待提升的情況。表現(xiàn)一，不求平衡。從浙江省的情況來(lái)看，領(lǐng)域上，農(nóng)村社區(qū)抓得多、其他領(lǐng)域抓得少；層面上，典型經(jīng)驗(yàn)傾注多、一般層面關(guān)注少，錦上添花做得多、破難攻堅(jiān)做得少；工作上，組織班子與骨干隊(duì)伍抓得多、普通黨員抓得少，工作要求提得多、基層保障強(qiáng)調(diào)少；等等。這樣一種情況導(dǎo)致基層黨建很難做到均衡發(fā)展、齊頭并進(jìn)，以致于有的基層黨組織軟弱渙散，有組織沒(méi)力量；有的帶頭人能力素質(zhì)不高，講話沒(méi)人聽(tīng)、辦事沒(méi)人跟；有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，經(jīng)費(fèi)保障不足；有的干部作風(fēng)不正、脫離群眾，出現(xiàn)小官巨貪現(xiàn)象；等等。表現(xiàn)二，不求整合。不求整合表現(xiàn)在創(chuàng)新上，出現(xiàn)了創(chuàng)新的疊加和創(chuàng)新的碎片化。所謂創(chuàng)新疊加是指同一時(shí)間內(nèi)，基層黨建的眾多創(chuàng)新項(xiàng)目分別由不同地域或不同行業(yè)領(lǐng)域的黨組織推行，這些項(xiàng)目之間不僅缺乏有機(jī)聯(lián)系，而且內(nèi)容和形式往往相互交叉重疊，出現(xiàn)了創(chuàng)新的“過(guò)剩性”危機(jī)。所謂創(chuàng)新的碎片化是指各地方、各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)的黨組織往往根據(jù)自己局部的認(rèn)知與創(chuàng)造政績(jī)的需要出發(fā)進(jìn)行創(chuàng)新，而不顧黨建內(nèi)部各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)之間的有機(jī)聯(lián)系和整體構(gòu)造，導(dǎo)致了創(chuàng)新的碎片化。不求整合表現(xiàn)在資源上很難實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共享。當(dāng)前，一縣之境、一鄉(xiāng)之域、一村之內(nèi)的各級(jí)各類黨組織在自身建設(shè)上往往各自為政、自成一體，其結(jié)果是一縣一鄉(xiāng)一村之內(nèi)的黨建不僅不能做到整體推進(jìn)、全面過(guò)硬，而且還造成一個(gè)區(qū)域之內(nèi)的組織資源、人力資源、物質(zhì)資源也無(wú)法共享。

3.實(shí)然與應(yīng)然之間差距的根源檢視。第一，主觀根源。有限理性理論認(rèn)為，每個(gè)人并非是無(wú)所不知、理性的樂(lè)觀主義者，相反受信息、動(dòng)機(jī)、抑制因素、目標(biāo)、壓力以及其他限制因素的影響，組織中的每一個(gè)角色都存在有限理性。表現(xiàn)在基層黨建中，人們往往只能基于自己所知道的信息來(lái)進(jìn)行思考和決策，只能在自己有限的經(jīng)驗(yàn)和視野范圍內(nèi)進(jìn)行選擇和做出抉擇，以致于非常重視、相信并依賴以往的工作經(jīng)驗(yàn)。從歷史上來(lái)看，人們往往也是通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)認(rèn)識(shí)事物、開(kāi)展工作的，而且重視并善于總結(jié)以往的歷史經(jīng)驗(yàn)也是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期開(kāi)展工作的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)與成功之道。然而，從本質(zhì)上來(lái)看，“經(jīng)驗(yàn)總是從局部、從現(xiàn)象開(kāi)始，因而總是片面的、零散的、表面的、短期的，即非系統(tǒng)的”[10]3-7。也就是說(shuō)，經(jīng)驗(yàn)的局限性決定了它不具有普遍性和整體性的意義，再加上任何人都工作生活于某一個(gè)局部，總有其直觀觀察不到的整體。因此，在基層黨建工作中，由于經(jīng)驗(yàn)的持久的、可轉(zhuǎn)換的、潛在行為傾向以及黨建工作者工作環(huán)境和自身經(jīng)驗(yàn)的局限性使他們?cè)诨鶎狱h建中不知不覺(jué)地形成了“片段思維”“局限思維”的工作習(xí)慣，從而導(dǎo)致基層組織整體功能應(yīng)然與實(shí)然之間的差距。

第二，客觀根源。從總體來(lái)看，基層黨建無(wú)疑是一個(gè)整體行動(dòng)和整體框架。但是，從基層黨組織的組織架構(gòu)來(lái)看，由于地域、條塊等因素的限制，每個(gè)基層黨組織最終都被分門別類地歸位為一種豎井式的組織結(jié)構(gòu)當(dāng)中。一般來(lái)說(shuō)，基層黨組織的管理體制從上到下以屬地管理為主、行業(yè)管理為輔，比如村級(jí)黨組織隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委又隸屬于市(縣)黨委，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織統(tǒng)一歸口為市(縣)直機(jī)關(guān)工委、市(縣)屬國(guó)有企業(yè)基層黨組織歸口為市(縣)國(guó)資委黨委、學(xué)?；鶎狱h組織歸口市(縣)教育工委，等等。但無(wú)論怎么管理與歸口，每個(gè)基層黨組織毫無(wú)例外地處在一個(gè)部門分割、豎井式的組織結(jié)構(gòu)當(dāng)中。這種豎井式的、分散的組織結(jié)構(gòu)，不僅使各個(gè)基層黨組織在總體目標(biāo)上有了一些分歧，甚至對(duì)什么比較重要以及目標(biāo)之間的優(yōu)先順序都有自己的認(rèn)識(shí)。在這種情況下，往往會(huì)存在一種各自為政、局部化、地方主義和缺乏整體觀念的傾向。另外，從基層黨組織建設(shè)的運(yùn)作上來(lái)看，一個(gè)緊密相關(guān)的整體性建設(shè)又被進(jìn)一步分割成了干部、組織、干教、信息、黨代表、兩新工作等各條線，或者一項(xiàng)工作又被切割成許許多多的小單元。這樣，各條線各司其責(zé)、各管一塊的后遺癥就是每個(gè)人只關(guān)心自己的領(lǐng)域，個(gè)人、組織和部門之間的界限更加清楚、壁壘更加分明、本位主義更加嚴(yán)重，使基層黨建幾乎喪失掉了關(guān)照整體的能力，或者把基層黨組織整體功能等同于部分或片段之總和，以致忽略了組織與組織、部門與部門、組織與部門之間的互動(dòng)與協(xié)作。此外，現(xiàn)有的目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考評(píng)制度也告訴我們：完成自己的小單元后就可以拿到獎(jiǎng)勵(lì)，從而在一定程度上助長(zhǎng)了每個(gè)組織很少去看看自己的工作與其他部門單位的工作有何聯(lián)系，對(duì)組織整體目標(biāo)的影響是什么。

第三，社會(huì)文化根源?；鶎狱h組織建設(shè)中之所以會(huì)出現(xiàn)“點(diǎn)強(qiáng)面不強(qiáng)”的這種局面，實(shí)際上也是與還原論和分析思維長(zhǎng)期在我們的黨建工作中占據(jù)主導(dǎo)地位有關(guān)的。還原論的基本信條認(rèn)為世界上一切事務(wù)都是可以被拆解和還原的，因此“了解整體的關(guān)鍵是了解部分，主張把整體分解為部分，把較大的部分分解為更小的部分，把部分從整體中分離出來(lái)進(jìn)行研究，相信只要分別認(rèn)識(shí)了各部分，就一定能夠認(rèn)識(shí)整體，否定整體思維的合理性和必要性”[11]1-6。表現(xiàn)在基層黨建上，受還原論這種分解式戰(zhàn)略、目標(biāo)規(guī)劃方法的影響，很多人存在這樣一種邏輯，即認(rèn)為在黨建中只要每個(gè)人、每條線、每個(gè)組織都把自己的目標(biāo)完成了，整個(gè)組織的最終目標(biāo)和整體功能就會(huì)實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，組織的整體功能并不是各部分功能的簡(jiǎn)單迭加，而且所有人都成功地履行好份內(nèi)黨建責(zé)任的結(jié)果，通常是局部的最優(yōu)化，而問(wèn)題的關(guān)鍵卻是沒(méi)有誰(shuí)主動(dòng)地從整體上、全局上去關(guān)注整個(gè)基層黨組織的建設(shè)。葛雷格里·貝特森曾說(shuō)：“我們今天所有的問(wèn)題，都來(lái)源于我們的思想方式和自然運(yùn)行方式之間的差距?！盵12]280這種還原論的分解式黨建戰(zhàn)略導(dǎo)致人們自覺(jué)不自覺(jué)地放棄了整體觀念的修煉，以至在基層黨建中出現(xiàn)了大量碎片化、原子化以及各自為政、本位主義的行為。

二、實(shí)證分析：浙江省基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”的實(shí)踐與探索

(一)“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”的主要做法?！罢l(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”是浙江省2015年6月提出、8月開(kāi)始行動(dòng)加強(qiáng)基層黨建的一項(xiàng)探索性實(shí)踐。經(jīng)過(guò)近2年的探索與實(shí)踐，“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”日漸走向成熟，其核心做法與主要內(nèi)容表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.確定“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”的建設(shè)目標(biāo)。幾乎每一個(gè)系統(tǒng)都有目標(biāo)，組織更是尋求目標(biāo)的系統(tǒng)。但在很多情況下，組織系統(tǒng)中各個(gè)要素的目標(biāo)并不一致、并不統(tǒng)一，往往對(duì)什么比較重要以及目標(biāo)之間的優(yōu)先順序都有自己的認(rèn)識(shí)，再加上受經(jīng)驗(yàn)主義、片段思維、條塊分割、豎井式的組織結(jié)構(gòu)以及本位主義的影響，導(dǎo)致在基層黨建中出現(xiàn)了“抓點(diǎn)蓋面、以點(diǎn)代面”和“點(diǎn)強(qiáng)面不強(qiáng)”的問(wèn)題，從而損害和影響了基層黨組織的整體功能和整體效應(yīng)。為了破解這個(gè)難題，浙江省把“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”的目標(biāo)設(shè)立為三個(gè)層次：總體目標(biāo)、具體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基層黨建均衡發(fā)展、齊頭并進(jìn)，最終推動(dòng)“基層黨組織全面過(guò)硬、基層政權(quán)權(quán)全面穩(wěn)固，使基層黨組織的戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，廣大黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步彰顯”[13]。具體目標(biāo)是全面提升基層黨建統(tǒng)籌力和基層黨組織戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)基層黨組織責(zé)任過(guò)硬、組織過(guò)硬、隊(duì)伍過(guò)硬、服務(wù)過(guò)硬、業(yè)績(jī)過(guò)硬、保障過(guò)硬。階段性目標(biāo)是“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”為一年一個(gè)回合、三年一個(gè)周期，分階段分步驟逐步推進(jìn)，每個(gè)階段、每個(gè)回合都有推進(jìn)的具體任務(wù)和目標(biāo)要求?？傊?，實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”最根本的目的是為了解決基層黨建“點(diǎn)強(qiáng)面不強(qiáng)”的問(wèn)題，努力把盆景變成風(fēng)景、把風(fēng)景變成生態(tài)，真正推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和實(shí)現(xiàn)黨的十八屆五中全會(huì)提出的“強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”要求。

2.制定“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，一個(gè)系統(tǒng)為了達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)其目的必須滿足一組標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”也不例外，同樣也必須制定一套可以用來(lái)評(píng)定該組織是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的一組標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是“浙江省農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)二十條”，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)曾經(jīng)作為基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)以中組發(fā)[2015]13號(hào)文件的形式印發(fā)全國(guó)各地黨組織進(jìn)行學(xué)習(xí)參照?！岸畻l”的核心思想就是非常注重和把握一個(gè)“整”字，始終強(qiáng)調(diào)以全域理念抓黨建，以發(fā)展眼光促提升，以底線思維?；荆跃馑枷胙a(bǔ)短板，以釘釘子精神攻難點(diǎn)，通過(guò)建強(qiáng)每個(gè)支部來(lái)整鄉(xiāng)推進(jìn)基層黨建工作，通過(guò)抓好每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)整縣提升基層黨建水平，從而實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬?！岸畻l”不僅是農(nóng)村黨建的工作標(biāo)準(zhǔn)，目前也成了其他領(lǐng)域黨建工作的參照標(biāo)準(zhǔn)，是浙江省所有基層黨建的一個(gè)“基準(zhǔn)線”。

3.在“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”中實(shí)施清單革命。清單一詞肇始于自由貿(mào)易協(xié)定的負(fù)面清單，后被廣泛應(yīng)用于商業(yè)、金融、環(huán)保、醫(yī)療、行政等各個(gè)領(lǐng)域，出現(xiàn)了一場(chǎng)清單革命。從最一般的意義上來(lái)講，清單制度是“用相對(duì)簡(jiǎn)單而直接的方法來(lái)迫使必要行為的發(fā)生，如使用清單來(lái)塑造行為”[14]61；是一種保障高水平績(jī)效的紀(jì)律，既提醒人們什么能干、什么不能干、什么必須干，又提高人們進(jìn)行系統(tǒng)決策和解決問(wèn)題的效率；是一套幫助人們搞清楚哪些事情是最重要的，并促使人們承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)合作解決問(wèn)題的程序與方法。浙江省在基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升中”融入了清單制度，全面制定了責(zé)任清單、問(wèn)題清單和實(shí)施方案。

一是以責(zé)任清單壓實(shí)基層黨建主體責(zé)任。按照“上級(jí)點(diǎn)、代表評(píng)、群眾提、自己找”等途徑，分層分類制定縣鄉(xiāng)黨委書記年度抓基層黨建工作責(zé)任清單制度，建立健全清單公示制、項(xiàng)目領(lǐng)辦制、進(jìn)度報(bào)表制、定期交流制、督查通報(bào)制、述職評(píng)議制等一系列工作機(jī)制。浙江省紹興市更是在全省率先把責(zé)任清單延伸到村(社區(qū))一級(jí)，同時(shí)，推動(dòng)建立“三級(jí)書記”抓市直機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任清單并實(shí)行三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考制度，形成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)齊抓共管、合力推進(jìn)基層黨建的工作格局。

二是以問(wèn)題清單抓實(shí)問(wèn)題短板整改銷號(hào)。“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”的基本內(nèi)涵之一就是以底線思維?；尽⒁跃馑枷胙a(bǔ)短板，從而實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。所謂底線思維就是“二十條”是“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”的基準(zhǔn)線，必須一條條落實(shí)。所謂均衡思想就是“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”的根本任務(wù)是補(bǔ)短板，對(duì)照“二十條”把各地各系統(tǒng)基層黨建的短板理一理，從最需要解決的問(wèn)題去攻堅(jiān)，從制約基層黨建發(fā)展的關(guān)鍵去發(fā)力，從群眾需求最迫切的地方去使勁。

三是以提升計(jì)劃、實(shí)施方案推進(jìn)“雙整”工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)既是“整縣提升”的工作對(duì)象，又是“整鄉(xiāng)推進(jìn)”的實(shí)施主體，承上啟下，非常關(guān)鍵。標(biāo)準(zhǔn)確定后，要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位對(duì)下轄所有行政村(社區(qū))開(kāi)展全面摸排，確定達(dá)標(biāo)村、示范村創(chuàng)建對(duì)象，并以每年不低于5%的比例倒排軟弱落后村。推動(dòng)各村(社區(qū))黨組織對(duì)標(biāo)檢視，查找工作短板，制定提升計(jì)劃書，以表格清單形式列出基本情況、問(wèn)題清單、整改提升舉措和完成時(shí)限等內(nèi)容。在分村制定黨建工作提升計(jì)劃書基礎(chǔ)上，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨建工作狀況，總結(jié)黨建品牌，查找薄弱環(huán)節(jié)，明確主要任務(wù)、推進(jìn)舉措和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”實(shí)施方案和工作手冊(cè)。

4.在“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”中講方法見(jiàn)成效。“砍柴不照紋，累死砍柴人”?！罢l(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”工作千頭萬(wàn)緒、點(diǎn)多面廣，不僅要苦干實(shí)干，還要講方法、求實(shí)效。第一、分片分類抓好建設(shè)推進(jìn)。立足基層黨組織的不同基礎(chǔ)和條件，分類排出好中差，分別提出目標(biāo)措施。把村(社區(qū))黨組織分為達(dá)標(biāo)型、提升型、示范型等不同類型，達(dá)標(biāo)型堅(jiān)持底線、縮小差距，提升型自我加壓、對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先，示范型拉高標(biāo)桿、示范引領(lǐng)。對(duì)地域相鄰、條件相近、基礎(chǔ)相當(dāng)?shù)膮^(qū)域，分片分塊推進(jìn)，連點(diǎn)成線、串線成片、聚片成面，最后實(shí)現(xiàn)全面提升的效果。第二、以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升。要整鄉(xiāng)推進(jìn)基層黨建工作、整縣提升基層黨建水平，那么，切實(shí)做好軟弱落后基層黨組織集中整轉(zhuǎn)是關(guān)鍵，只有把那些黨組織工作處于停滯、凝聚力與戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、班子不團(tuán)結(jié)、中心工作推進(jìn)不力、服務(wù)能力差、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、干部不廉潔等軟弱落后村(社區(qū))黨組織集中整轉(zhuǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)基層黨建的“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”?！罢l(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”規(guī)定“把整轉(zhuǎn)軟弱落后村黨組織作為硬任務(wù)，每年按照不低于5%的比例倒排一批軟弱落后村黨組織，開(kāi)展整頓轉(zhuǎn)化，形成常態(tài)化整頓機(jī)制”[13]。第三、走村入戶抓督查推動(dòng)落實(shí)。為了落實(shí)“雙整”效果，浙江省還對(duì)“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”工作采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭查、針對(duì)問(wèn)題查，通過(guò)運(yùn)用隨機(jī)抽查、交叉互查、專項(xiàng)督查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改落實(shí)。同時(shí)，通過(guò)科學(xué)考評(píng)，形成比學(xué)趕超濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步、全面提升。

(二)“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”的初步成效。

第一，初步實(shí)現(xiàn)了基層黨建從“抓點(diǎn)蓋面、以點(diǎn)帶面”向注重全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)和整體效應(yīng)的轉(zhuǎn)變?；鶎狱h建過(guò)去往往是單打獨(dú)斗、各自為政，習(xí)慣于圍繞幾個(gè)典型、標(biāo)桿、示范來(lái)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，甚至用拔苗助長(zhǎng)、開(kāi)小灶、吃偏飯的方式來(lái)催生典型，因而只能實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上出彩”，而不能實(shí)現(xiàn)“面上開(kāi)花”?！罢l(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”以整體的觀念、全域的視野來(lái)開(kāi)展基層黨建工作，要求各地更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)謀劃，更加注重整體效應(yīng)，通過(guò)制定提升計(jì)劃書、繪制黨建地圖、編制“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”工作手冊(cè)、抓好黨建示范點(diǎn)、示范帶、示范片和軟弱落后黨組織集中整轉(zhuǎn)等途徑來(lái)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。在工作理念、工作方式方法和成效上初步實(shí)現(xiàn)了從“抓點(diǎn)蓋面、以點(diǎn)帶面”向注重全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)和整體效應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

第二，初步實(shí)現(xiàn)了基層黨建從“松軟散”向“嚴(yán)緊實(shí)”轉(zhuǎn)變。部分基層黨組織存在著軟弱渙散的現(xiàn)象，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。根據(jù)中央組織部的摸底排查，僅軟弱渙散的村黨組織全國(guó)就有5.7萬(wàn)個(gè)?；鶎狱h建軟弱渙散的情況，一方面導(dǎo)致基層民主管理制度、基層組織經(jīng)費(fèi)保障都得不到很好地落實(shí)，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和工作作風(fēng)也得不到很好地提升與改進(jìn)，另一方面也導(dǎo)致有組織沒(méi)力量，說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)，辦事沒(méi)人跟?！罢l(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”通過(guò)清單制使基層管黨治黨責(zé)任意識(shí)大提升，通過(guò)“浙江二十條”使基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)大提升，通過(guò)著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)控力、基層組織戰(zhàn)斗力、兩新黨建創(chuàng)新力、黨建+效益力、黨建資源統(tǒng)籌力使基層黨建形象大提升，通過(guò)“走村不漏戶、戶戶見(jiàn)干部”使基層黨組織服務(wù)大提升，通過(guò)分類分片抓建設(shè)以及科學(xué)考評(píng)、互學(xué)互比、強(qiáng)化責(zé)任抓推進(jìn)使基層黨建工作實(shí)效大提升，從而實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去“松軟散”到現(xiàn)在的“嚴(yán)緊實(shí)”轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)語(yǔ)：“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”是新時(shí)期基層黨建的重要?jiǎng)?chuàng)新與發(fā)展

加強(qiáng)基層黨的建設(shè)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)工程和永恒主題?！罢l(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”從整體思維出發(fā)來(lái)抓基層黨建，著力解決基層黨建“點(diǎn)強(qiáng)面不強(qiáng)”問(wèn)題，努力把盆景變風(fēng)景、把風(fēng)景變生態(tài)，是新時(shí)期抓好基層黨建工作的一項(xiàng)創(chuàng)新發(fā)展和戰(zhàn)略舉措。

首先，在思維上突破了傳統(tǒng)基層黨建的思維局限。傳統(tǒng)基層黨建工作，從思維本質(zhì)來(lái)看，是一種“片段思維”和“局限思維”?！罢l(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”要求我們的眼睛不能只盯著某幾個(gè)典型、某幾個(gè)領(lǐng)域、某幾項(xiàng)工作，而要以更高的站位、更寬的視野，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、兩新組織、國(guó)企、學(xué)校等各個(gè)領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展，市、縣、鄉(xiāng)、村各個(gè)層面齊頭并進(jìn)，組織、隊(duì)伍、保障各項(xiàng)工作全面提升，因而它的思維本質(zhì)是一種全域理念、整體思維的本質(zhì)。這種整體思維在實(shí)踐中突破了傳統(tǒng)基層黨建的思維局限：

一是把基層黨建看作為一個(gè)不可分割的有機(jī)整體?！罢l(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”把基層黨建看成是由共時(shí)性的橫向聯(lián)系著的要素和歷時(shí)性的縱向的各個(gè)環(huán)節(jié)或階段所構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，因而要求人們牢固樹(shù)立“整體”觀念，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，通過(guò)建強(qiáng)每個(gè)支部來(lái)整鄉(xiāng)推進(jìn)基層黨建工作，通過(guò)抓好每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)整縣提升基層黨建水平。

二是從整體上對(duì)基層黨建進(jìn)行結(jié)構(gòu)性地把握。整體思維要求人們對(duì)認(rèn)識(shí)和工作對(duì)象的構(gòu)成要素、各個(gè)層面進(jìn)行一個(gè)整體式的關(guān)照和結(jié)構(gòu)性的把握?！罢l(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”首先從歷時(shí)性和共時(shí)性的角度對(duì)基層黨建的構(gòu)成要素、各個(gè)層面進(jìn)行了一個(gè)全面地把握。在全面把握基層黨建的整體結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，仔細(xì)梳理和精細(xì)分析基層黨建各個(gè)層面、各項(xiàng)工作的各類問(wèn)題和工作短板并倒排軟弱落后村，重點(diǎn)抓住對(duì)基層黨建整體提升起關(guān)鍵性作用的問(wèn)題并以清單的形式展示出來(lái)。其次，在對(duì)基層黨建各構(gòu)成要素、各個(gè)層面進(jìn)行對(duì)標(biāo)檢視、查擺問(wèn)題清單的同時(shí)，從整體上對(duì)問(wèn)題清單進(jìn)行結(jié)構(gòu)性綜合，分村制定提升計(jì)劃書。在分村制定計(jì)劃書的基礎(chǔ)上，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基本情況、黨建地圖、各村(社區(qū))黨建工作提升計(jì)劃書，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”實(shí)施方案和工作手冊(cè)。在這里，仔細(xì)梳理、精細(xì)分析和綜合研判是互為前提的，都是在對(duì)基層黨建進(jìn)行整體性的關(guān)照下進(jìn)行的。

三是它還力圖從全過(guò)程來(lái)把握基層黨建。整體思維把基層黨建看成一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，表現(xiàn)在時(shí)間序列上就是把基層黨建看成一個(gè)不可分割的整體性過(guò)程。在基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”中，這個(gè)整體性過(guò)程首先體現(xiàn)為確定目標(biāo)、制定標(biāo)準(zhǔn)、查找短板、匯總清單、制定提升計(jì)劃書、繪制黨建地圖、形成實(shí)施方案、督促考評(píng)等階段和步驟是一個(gè)完整的過(guò)程，有著邏輯的歷史順序，不可顛倒。缺少其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不成其為一個(gè)整體性的過(guò)程，都會(huì)對(duì)“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”產(chǎn)生重大影響。其次，“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”是一個(gè)持久的、動(dòng)態(tài)的、反復(fù)的過(guò)程。因此，實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”要保持定力、強(qiáng)化耐力、持續(xù)用力，一個(gè)階段一個(gè)階段抓，一年一個(gè)回合，三年一個(gè)周期，才能實(shí)現(xiàn)基層黨建“螺旋式”提升。也就是說(shuō)，“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”是一個(gè)有機(jī)銜接、過(guò)渡與轉(zhuǎn)換的過(guò)程，而非一個(gè)簡(jiǎn)單的時(shí)間序列，因此要注意從整體聯(lián)動(dòng)上來(lái)把握基層黨建的各階段及其相互聯(lián)系，切實(shí)防止“趕進(jìn)度”“搶工期”的行為。

其次，在方法上實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)基層黨建工作方法的創(chuàng)新和超越?！罢l(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”注重從整體上考慮并解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)方法和分析方法的有機(jī)結(jié)合。所謂系統(tǒng)方法就是用系統(tǒng)的觀念來(lái)認(rèn)識(shí)事物、解決問(wèn)題的一套方法，其中最為主要的是從整體上考慮并解決問(wèn)題。但是，很長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)，我們?cè)诨鶎狱h建中受主客觀原因以及社會(huì)文化因素的影響，往往習(xí)慣于用傳統(tǒng)分析方法或者還原論的方法來(lái)開(kāi)展工作、解決問(wèn)題。這個(gè)方法是把黨建任務(wù)或問(wèn)題進(jìn)行分解，如果覺(jué)得太大，再分解，一點(diǎn)一點(diǎn)地分解下去，直至問(wèn)題獲得解決。這個(gè)方法是可以完成一些工作任務(wù)、解決一些問(wèn)題，尤其是對(duì)于認(rèn)識(shí)和解決基層黨建領(lǐng)域中的一些深層次的問(wèn)題，是需要這樣去解決的。但是，這種方法，容易產(chǎn)生片面性、表面性，不能有效地把握整體，發(fā)揮基層黨組織的整體功能。為此，列寧指出：“要真正地認(rèn)識(shí)事物，就必須把握住、研究清楚它的一切方面、一切聯(lián)系和‘中介’。我們永遠(yuǎn)也不會(huì)完全做到這一點(diǎn)，但是，全面性這一要求可以使我們防止犯錯(cuò)誤和防止僵化?！盵15]419

“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”就是既注重從整體上來(lái)考慮并解決基層黨建的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)牢固樹(shù)立整體觀點(diǎn)、以全域視野來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨建的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面、各項(xiàng)工作的齊頭并進(jìn)和全面提升，強(qiáng)調(diào)從基層黨建的整體出發(fā)來(lái)布局謀篇和研究解決基層黨建各組分的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)組分的分析、研判和研究來(lái)把握基層黨建這個(gè)整體，并以基層黨建的“全面進(jìn)步、全面過(guò)硬”為歸宿來(lái)謀篇布局、推進(jìn)落實(shí)，強(qiáng)調(diào)把基層黨建作為一個(gè)綜合體，對(duì)基層黨建的所有領(lǐng)域、層次、結(jié)構(gòu)、功能以及問(wèn)題進(jìn)行綜合性的考察，以把握和解決基層黨建“點(diǎn)強(qiáng)面不強(qiáng)”的問(wèn)題等；也注重分析和分解的方法，既強(qiáng)調(diào)目標(biāo)分解、責(zé)任分解、問(wèn)題分解和任務(wù)分解，也強(qiáng)調(diào)分步、分類、分片推進(jìn)，連點(diǎn)成線、串線成片、聚片成面，最后達(dá)到全面提升的效果。也就是說(shuō)“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”在方法上，不僅注重從整體上考慮并解決問(wèn)題，還把綜合方法與分析方法有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)方法與傳統(tǒng)分析方法的有機(jī)統(tǒng)一和完美互補(bǔ)，因此在方法論上是對(duì)傳統(tǒng)基層黨建方法的一種創(chuàng)新和超越。●

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(責(zé)任編輯：溫松)

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1003-7462(2017)06-0069-08

10.13977/j.cnki.lnxk.2017.06.012

本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目《服務(wù)型基層黨組織的服務(wù)機(jī)制研究》(編號(hào)：14BDJ051)的階段性研究成果之一。