方木歡 鄭 凱

(1.中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院博士研究生；2.中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院碩士研究生)

雙重視角下廣東擴(kuò)大公民有序政治參與的現(xiàn)狀與方向

方木歡1鄭 凱2

(1.中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院博士研究生；2.中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院碩士研究生)

公民有序政治參與是構(gòu)建實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化所需的社會(huì)體系的重要組成部分。從政治權(quán)利和政治權(quán)力兩種視角來看，擴(kuò)大公民有序政治參與既要依序擴(kuò)展公民政治權(quán)利，也要穩(wěn)步提升公民政治權(quán)力。改革開放近40年來，廣東公民政治參與經(jīng)歷了起步、推進(jìn)、拓展和深化四個(gè)階段，已經(jīng)取得了不少經(jīng)驗(yàn)成就。但是，在公民政治權(quán)利擴(kuò)展上存在權(quán)利訴求回應(yīng)不足、區(qū)域覆蓋參差不齊、公民主體意識(shí)不強(qiáng)等問題，在公民政治權(quán)力提升上也存在各地區(qū)步伐不一致、階段性推進(jìn)、公民參與表層化等問題。這些問題是由缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃布局、官員單純追求政績、區(qū)域差異與城鄉(xiāng)差異等原因?qū)е碌?。廣東擴(kuò)大公民有序政治參與就需要在全局性戰(zhàn)略布局、加強(qiáng)制度供給、完善政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)、增強(qiáng)公民主體意識(shí)等方面進(jìn)行努力。

有序政治參與；政治權(quán)利；政治權(quán)力；順序圖；階梯圖

2017年4月4日，在中國共產(chǎn)黨廣東省第十二次代表大會(huì)召開前夕，習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作做出重要批示，希望廣東堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持改革開放，為全國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。[1]對(duì)此，廣東實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化需要構(gòu)建怎樣的社會(huì)體系？如何構(gòu)建實(shí)現(xiàn)這種社會(huì)主義現(xiàn)代化所需的社會(huì)體系？這些問題成為當(dāng)前廣東省進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)亟需回答的重要命題。從現(xiàn)實(shí)情況來看，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要構(gòu)建秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)共享、公民有序政治參與的社會(huì)體系。也就是說，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化所需的社會(huì)體系主要由三個(gè)重要部分構(gòu)成：秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)共享、公民有序政治參與。這三者互動(dòng)為一體，而且它們之間是緊密聯(lián)系和相互影響的。就公民政治參與而言，參與水平的高低是社會(huì)主義民主政治的重要衡量指標(biāo)，制度化的公民政治參與體制對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序具有重要的影響和作用。正如亨廷頓所言，政治現(xiàn)代化意味著增加社會(huì)上所有的集團(tuán)參政的程度，尤其在所有現(xiàn)代化國家里，公民是直接參與政府事務(wù)并受其影響的。[2]在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中，如果缺乏公民有效充分的政治參與，既可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面的影響，也可能對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，進(jìn)而最后可能減緩社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)的進(jìn)程和步伐。

顯然，建構(gòu)起健全完善的公民政治參與體制，將有利于維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展，也將對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和條件具有重要作用。對(duì)此，廣東要推動(dòng)公民政治參與體制的建設(shè)，需要審視一系列問題：改革開放近40年來，廣東推動(dòng)公民政治參與實(shí)踐取得了哪些經(jīng)驗(yàn)成就？還存在什么問題？導(dǎo)致這些問題的原因何在？如何進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序政治參與？從理論和實(shí)踐上看，回答和解決這些問題都具有深刻重大的意義。

一、雙重視角下公民政治參與的理論框架

學(xué)界對(duì)公民政治參與的內(nèi)涵界定具有不同的看法，[3]它是一個(gè)具有爭(zhēng)議的概念。就本文的研究主題而言，公民政治參與主要是指公民個(gè)人或是公民群體在參與國家政治生活當(dāng)中，既享有法律規(guī)定的政治權(quán)利，也分享或行使相關(guān)的政治權(quán)力，在公共治理的過程中就與自身利益相關(guān)的公共事務(wù)進(jìn)行一定的介入并發(fā)揮影響及其作用。從這方面對(duì)此概念的定義，有助于為我們理解和分析公民政治參與尋找適當(dāng)?shù)睦碚摽蚣堋?/p>

中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。由此看來，擴(kuò)大公民有序政治參與對(duì)于全面深化改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要性。要構(gòu)建實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化所需的社會(huì)體系，公民有序政治參與是應(yīng)有之義。從政治權(quán)利(Political Right)和政治權(quán)力(Political Power)兩個(gè)視角來看，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的公民政治參與應(yīng)具有順序性和階梯性。具體而言，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)重要方面：一方面從政治權(quán)利視角看，公民政治權(quán)利應(yīng)得到依序擴(kuò)展，即體現(xiàn)為公民政治權(quán)利擴(kuò)展的順序性；另一方面從政治權(quán)力視角看，公民政治權(quán)力應(yīng)得到穩(wěn)步提升，即表現(xiàn)為公民政治權(quán)力的提升應(yīng)具有階梯性。將這兩種視角整合起來看，依序擴(kuò)展公民政治權(quán)利和穩(wěn)步提升公民政治權(quán)力將成為推動(dòng)公民政治參與的“雙軌路徑”[4]，而且這兩條路徑有效回答了公民政治參與體制如何健全完善的問題。

第一條路徑是以回應(yīng)公民基于其政治權(quán)利的政治參與訴求為歸屬，以能使國家獲得統(tǒng)治正當(dāng)性，這要求黨和政府必須持續(xù)不斷地保障和落實(shí)公民權(quán)利，其目的就是要培養(yǎng)有權(quán)利資格參與國家政治生活的公民，讓公民在政治實(shí)踐當(dāng)中享有法律規(guī)定的政治權(quán)利。在公民政治權(quán)利的擴(kuò)展過程中，應(yīng)該根據(jù)法律規(guī)定切實(shí)落實(shí)政治權(quán)利所包含的各個(gè)權(quán)利項(xiàng)目，并依照其輕重緩急的順序進(jìn)行推進(jìn)，從而展現(xiàn)出它所具有的順序性，其基本內(nèi)容實(shí)際上主要體現(xiàn)為：首先是要滿足公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其次是要持續(xù)推進(jìn)公民的選舉權(quán)，緊接著是要積極慎重地推動(dòng)公民的結(jié)社權(quán)發(fā)展。

第二條路徑主要是要求黨和政府在治理實(shí)踐中積極吸納公民的政治參與，以發(fā)揮公民政治權(quán)力的作用為出發(fā)點(diǎn)，從而使國家治理獲得有效性并進(jìn)一步提升公民利益實(shí)現(xiàn)的獲得感，這就需要黨和政府讓公民政治參與能夠影響公共政策從制定到執(zhí)行的整個(gè)過程，其目的就是促使公民有能力參與國家政治生活，讓公民分享治理過程中的公共權(quán)力和行使民主權(quán)利。從實(shí)踐來看，公民在治理實(shí)踐中獲得和分享的政治權(quán)力主要集中體現(xiàn)為信息獲取、咨詢建議、事項(xiàng)議決、預(yù)算參與、干部推選、監(jiān)督問責(zé)、議程設(shè)置、規(guī)則制定八個(gè)方面。根據(jù)公民政治參與治理的程度深淺和所獲權(quán)力的大小，這八個(gè)權(quán)力應(yīng)具有層級(jí)高低之分，可將它們分為三個(gè)層次：一是基礎(chǔ)層次的權(quán)力，分為信息獲取和咨詢建議；二是中層次的權(quán)力，包括事項(xiàng)議決、預(yù)算參與和干部推選三個(gè)方面；三是高層次的權(quán)力，即監(jiān)督問責(zé)、議程設(shè)置和規(guī)則制定三個(gè)方面。依此而言，這三個(gè)層次八個(gè)等級(jí)的權(quán)力構(gòu)成了一個(gè)權(quán)力由低向高不斷上升的階梯圖(見圖1)。

由此可見，公民政治參與包含了兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：公民政治權(quán)利擴(kuò)展的順序性以及公民政治權(quán)力提升的階梯性，這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)構(gòu)成了在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中擴(kuò)大公民有序政治參與的基本內(nèi)容。這兩條途徑將有助于促使公民成為既有資格也有能力參與到國家政治生活中的公民，并通過它們的合力驅(qū)動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)秩序提供重要的助力和推力。

圖1.穩(wěn)步提升公民政治權(quán)力

總之，擴(kuò)大公民有序政治參與是推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)，必須滿足公民政治權(quán)利訴求和吸納公民政治參與，以有序擴(kuò)展公民政治權(quán)利和穩(wěn)步提升公民政治權(quán)力的雙軌路徑來促進(jìn)公民政治參與發(fā)展。這是因?yàn)?，通過有序擴(kuò)展公民政治權(quán)利路徑可增強(qiáng)國家統(tǒng)治正當(dāng)性的基礎(chǔ)，同時(shí)通過穩(wěn)步提升公民政治權(quán)力路徑也有利于保證國家對(duì)治理有效性的需求。只有這樣，國家通過統(tǒng)治正當(dāng)性和治理有效性的雙重獲得才能鞏固政治合法性的基礎(chǔ)，從而獲得公民的支持和擁護(hù)，才能使國家治理達(dá)到“善治”。為此，本文將以廣東推動(dòng)公民政治參與的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)而展開論述，這是因?yàn)閺V東作為改革開放的前沿陣地、試驗(yàn)田和先行地，它正是從擴(kuò)展公民政治權(quán)利和提升公民政治權(quán)力兩條路徑來推動(dòng)公民政治參與發(fā)展，是觀察中國政治與治理的一個(gè)重要切入點(diǎn)。

二、廣東公民政治參與的現(xiàn)狀分析

改革開放近40年來，隨著廣東市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主體獨(dú)立化，公民的利益要求和政治訴求日益多元化，廣東為此積極探索推進(jìn)公民政治參與體制的建設(shè)，不斷拓寬公民政治參與渠道和形式，以維護(hù)公民合法權(quán)益和培養(yǎng)公民參與公共政治的能力。從實(shí)踐來看，廣東推進(jìn)公民政治參與經(jīng)歷了起步、推進(jìn)、拓展和深化四個(gè)階段，進(jìn)行了一些較有針對(duì)性和成效的探索和實(shí)踐，基本上形成了一系列制度安排和治理創(chuàng)新。

1978年到1992年是廣東公民政治參與的起步階段。在這個(gè)階段，開始推進(jìn)和保障公民選舉權(quán)，1980年廣東省第五屆人大常委會(huì)通過《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》，并相繼在1983年、1992年進(jìn)行了兩次修訂。1987年廣東省第六屆人大常委會(huì)通過《廣東省社會(huì)團(tuán)體登記管理規(guī)定》，是我國第一個(gè)關(guān)于社團(tuán)管理方面的地方性法規(guī)，有效保障了公民結(jié)社權(quán)。1988年通過《廣東省集會(huì)游行示威規(guī)定》，1990年又通過《廣東省實(shí)施lt;中華人民共和國集會(huì)游行示威法gt;辦法》，公民的表達(dá)權(quán)得到保護(hù)。在知情權(quán)上，1988年廣東省委、省政府發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)工作公開性的通知》，1992年廣州更是率先發(fā)布實(shí)施《廣州市人民政府公開政務(wù)活動(dòng)試行辦法》。1989年廣東省第七屆人大常委會(huì)通過《廣東省保護(hù)公民舉報(bào)條例》，保障公民正確行使憲法賦予的監(jiān)督權(quán)。在此期間，公民政治權(quán)力的行使主要體現(xiàn)在1986年廣州在全國開通首個(gè)“市長專線電話”，公民的咨詢建議成為政府吸納民意的重要渠道。

1993年到2002年是廣東公民政治參與的推進(jìn)階段。在這一階段，廣東進(jìn)一步保障公民選舉權(quán)。在人大代表選舉方面，1995年廣東省人大常委會(huì)修訂通過《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定各級(jí)人大代表選舉的方式和程序。在基層選舉上，1996年出臺(tái)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法〉辦法》，1998年頒布《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》并在2001年進(jìn)行修訂，完成了基層自治組織選舉的制度化。1999年廣東還在全國率先進(jìn)行直選村官試點(diǎn)。1993年廣東制定了《廣東省社會(huì)團(tuán)體登記管理實(shí)施細(xì)則》，以對(duì)公民行使結(jié)社權(quán)進(jìn)行引導(dǎo)。在維護(hù)公民表達(dá)權(quán)上，2001年深圳通過《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽證條例》，2002年廣東通過《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪條例》。為保障公民知情權(quán)，廣東在2001年通過《廣東省村務(wù)公開條例》，并在2002年實(shí)施《廣東省廠務(wù)公開條例》。同年，廣州通過了《廣州市政府信息公開規(guī)定》。1992年廣州市人大常委會(huì)和廣州電視臺(tái)聯(lián)合創(chuàng)辦國內(nèi)首個(gè)政論性公開論壇——《羊城論壇》，以及1999年廣東省人大就《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例(修訂草案)》進(jìn)行立法聽證，打開了公民行使咨詢建議權(quán)力的通道。

2003年到2012年是廣東公民政治參與的拓展階段。2003年深圳有公民以獨(dú)立候選人身份參與人大代表換屆選舉。2006年、2010年廣東省人大常委會(huì)兩次修訂通過《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)了公民選舉權(quán)。2010年廣東省人大對(duì)村委會(huì)選舉辦法進(jìn)行修訂，擴(kuò)大了基層選舉自主權(quán)。2005年廣東省第十屆人大常委會(huì)頒行《廣東省政務(wù)公開條例》，保護(hù)公民知情權(quán)的政務(wù)公開制度性框架基本成形。2006年廣東省高院發(fā)布《廣東省人民陪審員管理實(shí)施細(xì)則》，積極落實(shí)人民陪審員制度。2006年深圳率先對(duì)行政聽證制度的適用范圍進(jìn)行規(guī)范，頒行《行政聽證辦法》，使公民參與權(quán)得到切實(shí)保障。

在此階段，公民行使政治權(quán)力的探索也日益豐富。2002年廣東第二屆村委會(huì)換屆選舉中普遍推行“兩推一選”和“兩選聯(lián)動(dòng)”。在信息獲取上，2007年深圳羅湖社區(qū)開通“家園網(wǎng)”，居民實(shí)現(xiàn)了社區(qū)信息共享。[5]同年，廣東德慶縣率先開通“電子村務(wù)”，村民獲得村務(wù)黨務(wù)信息。2012年惠州惠陽區(qū)在該區(qū)127個(gè)村居開設(shè)“掌上村務(wù)”平臺(tái)，主要把本村重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)收支等內(nèi)容以短信形式公開。[6]惠州龍門縣從2005年啟動(dòng)試點(diǎn)“四民工作法”(民主提事、民主議事、民主理事、民主監(jiān)事)，為公民行使事項(xiàng)議決權(quán)力提供渠道。[7]在咨詢建議上，2005年深圳建立全國首個(gè)人大代表工作站，公民可向人大代表反映民意。廣州在2012年創(chuàng)設(shè)了“公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)”，市民或團(tuán)體代表對(duì)政府的重大民生決策可發(fā)表意見建議。[8]監(jiān)督問責(zé)體現(xiàn)于2006年奧一網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)建設(shè)、2008年河源市開啟網(wǎng)絡(luò)問政之路、2009年惠州市全面展開網(wǎng)絡(luò)問政工作等方面。2010年，廣東樂昌市云巖村村“兩委”換屆在傳統(tǒng)“兩推一選”模式基礎(chǔ)上增加了民主評(píng)議，通過民意測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)推出具有民眾認(rèn)可度高的參選人。[9]在預(yù)算參與上，2004年廣東省人大首創(chuàng)預(yù)算座談會(huì)，2012年順德在全省率先開展參與式預(yù)算。順德于2010年在全國縣級(jí)地區(qū)率先成立“公共決策咨詢委員會(huì)”，讓社會(huì)各界人士對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、公共政策等提出政策倡議，并能夠納入到政府議程中。[10]

從2013年到現(xiàn)在是廣東公民政治參與的深化階段。2014年廣東省人大常委會(huì)再次修訂通過《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)保障了公民選舉權(quán)。2014年廣東頒布《廣東省信訪條例》，也專門建立“廣東信訪網(wǎng)”，為公民行使表達(dá)權(quán)開辟了網(wǎng)上信訪、短信信訪等新渠道。在監(jiān)督權(quán)上，廣東深入推進(jìn)人民監(jiān)督員制度建設(shè)，2017年廣東全省共選任新一屆人民監(jiān)督員1324名，是全國選任人數(shù)最多的省份。[11]在基層領(lǐng)域，2015年廣東省實(shí)施了《廣東省村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則》，加強(qiáng)了基層民眾對(duì)村務(wù)工作的監(jiān)督力度。2016年廣東省99.9%的農(nóng)村已設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。[12]2013年《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》頒布，為公民參與行政事務(wù)管理提供了法制保障。2015年實(shí)施新的《廣東省村務(wù)公開條例》，增強(qiáng)了村務(wù)信息公開制度化，強(qiáng)化了公民知情權(quán)。

在此時(shí)期，公民行使政治權(quán)力的創(chuàng)新探索也呈現(xiàn)深化發(fā)展趨勢(shì)。2014年廣東設(shè)立“廣東發(fā)布”三微(微博、微信、微話)平臺(tái)，公民隨時(shí)可獲取政務(wù)信息。在事項(xiàng)議決上，公民主要通過議事會(huì)形式進(jìn)行協(xié)商。廣東近年正積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)踐，重點(diǎn)建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度。[13]目前運(yùn)行得較有成效的梅州市芳心村的協(xié)商議事會(huì)、增城區(qū)下圍村的村民代表議事會(huì)就是鮮明例子。在干部推選上，廣東廉江市2013年實(shí)施“苗圃工程”以培育千名村級(jí)后備干部，候選人須由村“兩委”班子成員、普通黨員、群眾代表進(jìn)行民主推薦。[14]2014年廣州市增城區(qū)下圍村的議事會(huì)實(shí)行紅黃牌紀(jì)律處罰制度以進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)：若議事會(huì)參與人員違反會(huì)議紀(jì)律，將視情節(jié)輕重被黃牌或紅牌警告。[15]公民行使規(guī)則制定的權(quán)力，相當(dāng)于其成為治理活動(dòng)的主導(dǎo)者。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近幾年深圳羅湖區(qū)社區(qū)居民議事會(huì)借鑒羅伯特議事規(guī)則制定了“羅湖十條”，即“主持中立、起立發(fā)言、面向主持、表明立場(chǎng)、不超時(shí)、不打斷、不跑題、不攻擊、機(jī)會(huì)均等、服從裁判”的議事規(guī)則。

可見，廣東從改革開放以來就積極推進(jìn)公民政治參與體制建設(shè)，而且在拓展與深化階段越來越注重于從公民政治權(quán)利擴(kuò)展和公民政治權(quán)力提升兩個(gè)途徑同時(shí)來推動(dòng)公民政治參與，公民的利益訴求不斷得到有效滿足，公民參與公共生活的熱情和積極性也逐漸提高，這都有助于為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、廣東公民政治參與存在的問題

廣東推動(dòng)公民政治參與發(fā)展雖然已取得了一些經(jīng)驗(yàn)成就，但是從依序擴(kuò)展公民政治權(quán)利和穩(wěn)步提升公民政治權(quán)力兩個(gè)方面來看，仍然存在不少需要努力改善的問題。

(一)從擴(kuò)展公民政治權(quán)利來推動(dòng)公民政治參與的發(fā)展來看，廣東還存在五個(gè)方面的短板。

一是改革開放以來，廣東對(duì)公民權(quán)利訴求的回應(yīng)表現(xiàn)為整體性不足，政府在回應(yīng)公民權(quán)利訴求上更多表現(xiàn)出消極、被動(dòng)的一面，而且缺乏制度層面上的約束。盡管公民可選擇向人大代表和政協(xié)委員提出意見建議，但實(shí)際上問題能得到反饋和解決的機(jī)率比較小。除寫信、打電話等傳統(tǒng)渠道，通過網(wǎng)絡(luò)輿論方式反映權(quán)利訴求也沒有得到應(yīng)有重視，或是受到現(xiàn)實(shí)條件的諸多限制。當(dāng)公民自身權(quán)利訴求得不到及時(shí)排解和疏導(dǎo)，公民就易采取不合法的、過激性的行為做法。例如，廣東近幾年因土地問題爆發(fā)的汕尾烏坎事件、臺(tái)山浪波事件、普寧馬柵事件，都與公民的權(quán)利訴求得不到回應(yīng)有關(guān)，從而給社會(huì)治安秩序和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來危害。

二是公民政治權(quán)利擴(kuò)展在珠三角、粵東、粵西和粵北的覆蓋面參差不齊，在廣東區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間存在較大的差異性區(qū)別。例如，從廣東推進(jìn)公民政治權(quán)利的整體情況來看，粵東、粵西、粵北在知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面明顯落后于珠三角地區(qū)，同時(shí)農(nóng)村居民實(shí)際上能充分享有各項(xiàng)政治權(quán)利的機(jī)會(huì)明顯低于城市居民，使廣東推進(jìn)公民政治權(quán)利呈現(xiàn)出未能有效協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的局面。再如，廣東各個(gè)地區(qū)推進(jìn)各項(xiàng)公民政治權(quán)利的步伐也并不一致，有些地區(qū)更為注重推進(jìn)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)推進(jìn)公民選舉權(quán)和結(jié)社權(quán)卻相對(duì)緩慢或是停滯不前。

三是貫徹落實(shí)保障公民政治參與權(quán)利的的法律法規(guī)實(shí)際上不能完全到位。廣東從改革開放以來就漸趨完善公民政治參與權(quán)利的一系列法律法規(guī)，但是從實(shí)際推動(dòng)情況來看，保障公民行使選舉權(quán)的法律法規(guī)比公民其它政治權(quán)利落實(shí)較為充分而且制度化程度相對(duì)高。同時(shí)，雖然廣東推動(dòng)公民政治參與的基本制度框架已初步形成，但由于諸多方面因素的影響，有些權(quán)利在落實(shí)到具體操作層面上往往停留于空泛的條文規(guī)定和原則指導(dǎo)上。尤其是，在廣東一些偏僻落后的地方有些法律法規(guī)貫徹上還產(chǎn)生“缺位”現(xiàn)象。

四是政府面對(duì)公民日益增長的權(quán)利訴求產(chǎn)生了選擇性回應(yīng)、策略性應(yīng)對(duì)、應(yīng)急性處理的現(xiàn)象，公民表達(dá)利益訴求的渠道和方式相對(duì)比較單一。隨著廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，公民的權(quán)利意識(shí)和理性意識(shí)迅速覺醒，但政府對(duì)公民權(quán)利訴求的回應(yīng)水平卻未與公民訴求的新變化相適應(yīng)，加上公民政治參與渠道和途徑比較閉塞和梗阻，從而引發(fā)公民采取“散步”、集體上訪甚至暴力抗?fàn)幍戎贫韧馇辣磉_(dá)權(quán)利訴求，如廣東近幾年頻發(fā)的抵制垃圾焚燒廠、發(fā)電廠建設(shè)的鄰避運(yùn)動(dòng)就是例證，對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)秩序產(chǎn)生了相當(dāng)不利影響。

五是公民作為政治參與的主體意識(shí)雖普遍有所提高，但其發(fā)展程度還是與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求不相適應(yīng)。如果公民主體地位得不到體現(xiàn)，他們的權(quán)益就很難得到保障和實(shí)現(xiàn)，可能導(dǎo)致公民以非制度化方式爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，改變自己的生存狀況和社會(huì)地位。同時(shí)，從廣東實(shí)際情況來看，公民對(duì)于當(dāng)前國家的制度、法律、法規(guī)等還沒有形成自覺的認(rèn)知和掌握，公民政治素養(yǎng)和公共責(zé)任感還普遍有待提升，這樣就易造成公民缺乏獨(dú)立的主體意識(shí)，并不愿或不敢主動(dòng)爭(zhēng)取公共政策制定和執(zhí)行中的應(yīng)有權(quán)益。

可以說，這方面的不足還有不少，有待繼續(xù)深入發(fā)現(xiàn)。這些不足已成為廣東構(gòu)建健全的公民政治參與體制所面臨的難題，這需要廣東在繼續(xù)擴(kuò)展公民政治權(quán)利上予以重視并積極解決。

(二)廣東在提升公民政治權(quán)力以促進(jìn)公民政治參與方面取得了一定成就，但也還存在著明顯不足。

一是廣東各個(gè)地區(qū)提升公民權(quán)力的步伐并不一致。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，粵東、粵西、粵北和珠三角四個(gè)地區(qū)在歷屆申報(bào)中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)量共有114個(gè)，其中珠三角就占據(jù)了92項(xiàng)，[16]這表明在廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源充足的地區(qū)或是有政策傾科的地方相對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)其創(chuàng)新形式較為活躍和豐富，其結(jié)果可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公民在參與地方治理過程中能分享更多的權(quán)力。這體現(xiàn)為有些落后地區(qū)開展引導(dǎo)公民政治參與的活動(dòng)相對(duì)簡(jiǎn)單化，其參與渠道和形式較為單一，公眾參與實(shí)踐可能僅僅限于信息獲取、咨詢建議等較低的階梯層次。

二是廣東有些地區(qū)提升公民權(quán)力的實(shí)踐呈現(xiàn)階段性推進(jìn)或項(xiàng)目化推進(jìn)的特征，這種現(xiàn)象導(dǎo)致的結(jié)果是當(dāng)政策發(fā)生轉(zhuǎn)變或調(diào)整時(shí)這些創(chuàng)新探索難以得到維系和運(yùn)轉(zhuǎn)，或是當(dāng)推進(jìn)某項(xiàng)制度形式的主導(dǎo)者異地調(diào)動(dòng)時(shí)無人繼續(xù)推動(dòng)，或是某個(gè)階段的任務(wù)目標(biāo)完成后沒有新的資金投入和人力支持而無法持續(xù)運(yùn)行，這些情形的出現(xiàn)都可能導(dǎo)致這些探索實(shí)踐的存續(xù)性和生命力容易受到削弱，不僅會(huì)導(dǎo)致地方治理創(chuàng)新動(dòng)力不足和阻礙基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程，也會(huì)逐漸削減公民參與公共生活的熱情和積極性。

三是公民在分享和獲取公共權(quán)力過程中表現(xiàn)出參與表層化或是直接參與不足。有些地區(qū)公民即使參與到所在社區(qū)開展的治理活動(dòng)中，其行動(dòng)也表現(xiàn)得較為被動(dòng)、消極，對(duì)所在社區(qū)公共事務(wù)的管理產(chǎn)生了應(yīng)付式參與或是走過場(chǎng)的現(xiàn)象，這可能與公民自身的參與意識(shí)不高或是與政府部門與公民的溝通交流不足有關(guān)系，使公民政治參與形成一種象征性參與，無法過多對(duì)與自身利益相關(guān)的公共事務(wù)發(fā)揮影響力，從而造成制度安排所預(yù)設(shè)要達(dá)到的治理目標(biāo)實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能如期實(shí)現(xiàn)。

四是廣東在提升公民權(quán)力的制度供給與參與訴求之間仍處于緊張中。這體現(xiàn)為當(dāng)前大多數(shù)提升公民政治權(quán)力的制度創(chuàng)新或治理探索是由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)的，而其它主體如人大、政協(xié)、群團(tuán)組織和其他組織在制度創(chuàng)新中發(fā)揮的作用比較有限。與此同時(shí)，當(dāng)前民眾的參與治理訴求不斷高漲，但由于實(shí)踐形式的制度化、規(guī)范化還是處于較低水平，而且大多數(shù)處于試驗(yàn)性、探索性階段，而且公民行使政治權(quán)力的渠道和途徑并不夠暢通、便捷和多元化，從而造成公民的意見建議不能及時(shí)表達(dá)和上傳，從而使其利益訴求得不到滿足。

五是廣東在公民政治權(quán)力提升上出現(xiàn)了“雙低”現(xiàn)象。這“雙低現(xiàn)象”體現(xiàn)于兩方面：一方面是公民政治參與實(shí)踐依舊還停留于較低層次的權(quán)力提升，即表現(xiàn)公民一般只行使信息獲取、咨詢建議權(quán)力，公民行使中、高層次的權(quán)力僅出現(xiàn)于個(gè)別地方的創(chuàng)新探索，比較散亂且無系統(tǒng)性；另一方面是權(quán)力提升依然是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等較低政權(quán)層次上開展治理實(shí)踐。就目前廣東開展提升公民政治權(quán)力的規(guī)模來看，無論是低層次的治理實(shí)踐形式，還是中層次和高層次的創(chuàng)新探索，都還是止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)、行政村等層級(jí)，如何將有效提升公民政治權(quán)力的治理實(shí)踐向縣、市一級(jí)擴(kuò)散和推廣是未來的制度創(chuàng)新方向。

當(dāng)然，廣東在提升公民政治權(quán)力的困難和障礙還遠(yuǎn)不止于上述所提到的問題，但是這些不足也已成為廣東健全完善公民政治參與體制上所要面對(duì)的難題，需要黨和政府在提升公民政治權(quán)力的探索實(shí)踐上著手化解。

四、限制廣東公民政治參與有序擴(kuò)大的原因分析

廣東公民政治參與之所以存在上述問題，是由一些不同的原因共同作用造成的。具體而言，這些原因包括以下幾方面：

一是從整體上來看，廣東在推動(dòng)公民政治參與發(fā)展上缺乏一個(gè)戰(zhàn)略性的規(guī)劃布局，對(duì)如何擴(kuò)大公民有序政治參與還沒有形成一個(gè)思路相對(duì)清晰的、可操作化的路線圖和時(shí)間表。正因如此，以致于廣東各地區(qū)在擴(kuò)展公民政治權(quán)利和提升公民政治權(quán)力上出現(xiàn)步伐不一致，公民政治參與在區(qū)域發(fā)展上產(chǎn)生參差不齊的格局，也導(dǎo)致公民政治參與的渠道和形式較為單一和狹窄，使公民的權(quán)利訴求得不到真正滿足，以及公民要求參與政治生活的愿望也未能實(shí)現(xiàn)，從而影響了廣東推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

二是部分政府官員單純?yōu)橥瓿烧稳蝿?wù)或是片面追求政績而推動(dòng)公民政治參與。如果政府官員只是將滿足民眾的權(quán)利訴求當(dāng)作政治任務(wù)進(jìn)行完成，就可能出現(xiàn)一些選擇性、策略性和應(yīng)對(duì)性的做法。若是政府官員只為追求積累政治資本，就會(huì)在某個(gè)階段選擇性地推進(jìn)治理創(chuàng)新或是項(xiàng)目化地推進(jìn)實(shí)踐探索，造成下級(jí)官員和城鄉(xiāng)社區(qū)干部盲目跟進(jìn)。一旦領(lǐng)導(dǎo)人位置發(fā)生變動(dòng)，處于試驗(yàn)和未待制度完善的項(xiàng)目，就可能會(huì)戛然而止，使積極的公民政治參與退化回形式上的參與，從而導(dǎo)致正在運(yùn)行中的創(chuàng)新性探索的生命力或是制度持續(xù)性難以得到維系。

三是廣東的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差距也是一個(gè)重要原因。廣東的區(qū)域差異程度可從2017年四個(gè)地區(qū)的年生產(chǎn)總值占全省的比重來衡量，珠三角地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重為79.3%，粵東西北地區(qū)占20.7%，東翼、西翼、山區(qū)分別占6.9%、7.6%、6.2%。[17]同時(shí)，廣東的城鄉(xiāng)差距也不斷擴(kuò)大，廣東省城鄉(xiāng)人均收入比從1978年的2.13∶1到2014年達(dá)到2.63∶1，即使從2011年城鄉(xiāng)人均收入比呈不斷回落趨勢(shì)，但城鄉(xiāng)人均收入比差距仍高于2.5∶1之上。[18]因此，廣東存在的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差距將直接給公民政治參與帶來阻滯，這體現(xiàn)于無論在滿足公民權(quán)利訴求還是在提升公民權(quán)力的實(shí)踐上，都將受到經(jīng)濟(jì)資源投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民人均收入等差異的影響，最終不利于廣東統(tǒng)一推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

四是將某些地區(qū)較有成效的治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)移植到所在地方出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象是影響原因之一。一些地區(qū)在推廣治理創(chuàng)新模式時(shí)并未采取因地制宜辦法，沒有將當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、物質(zhì)條件以及風(fēng)俗習(xí)慣納入考慮范圍之內(nèi)，甚至有些地區(qū)在模仿和學(xué)習(xí)其它地區(qū)成功的創(chuàng)新模式采取了“一刀切”的辦法。由于這些實(shí)踐形式并未能真正維護(hù)和實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛癖姷暮戏ɡ?，其參與產(chǎn)生政治冷漠感，即使是在干部的動(dòng)員式治理下也是進(jìn)行表面參與或是形式參與。

五是公民個(gè)體自身因素的影響，這體現(xiàn)在公民的受教育程度、知識(shí)文化水平以及收入高低等方面的差異。一個(gè)人受教育程度、文化水平越高或是收入水平越高，其作為政治參與的主體意識(shí)就越強(qiáng)，政治參與的興趣和認(rèn)知就越強(qiáng)。在廣東，不同地區(qū)的公民受教育程度、知識(shí)文化水平、收入等都具有差異，這些因素不同程度地影響了公民的權(quán)利意識(shí)和參與行動(dòng)。在廣東出現(xiàn)的諸多群體性事件中，公民行動(dòng)往往表現(xiàn)為原子化和個(gè)體化，組織性和紀(jì)律性較為欠缺，不利于擴(kuò)大公民有序政治參與。此外，公民基本的政治參與技能和能力缺乏經(jīng)常性、長期性的訓(xùn)練，就會(huì)降低公民政治參與的影響力和話語權(quán)，無法調(diào)動(dòng)公民參與治理的積極性和主動(dòng)性。

五、廣東擴(kuò)大公民有序政治參與的努力方向

構(gòu)建實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化所需的社會(huì)體系需要擴(kuò)大公民有序政治參與，這樣才能進(jìn)一步維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過穩(wěn)定秩序、經(jīng)濟(jì)共享和公民有序政治參與三方的共同作用來實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)。廣東在新時(shí)期要加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，需要在正視公民政治參與問題的基礎(chǔ)上作進(jìn)一步努力。

一是廣東擴(kuò)大公民有序政治參與需要作出一個(gè)具有前瞻性、整體性的、全局性的戰(zhàn)略布局，并將其納入到政府施政綱要中，為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃出明確清晰的、可操作化的線路圖。廣東擴(kuò)大公民有序政治參與要堅(jiān)持以“雙軌路徑”為方向：一條路徑是要依序擴(kuò)展公民政治權(quán)利，另一條路徑是要穩(wěn)步提升公民政治權(quán)力。政治權(quán)利擴(kuò)展的順序所走的應(yīng)是首要滿足公民四個(gè)基本權(quán)利(知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán))，其次是逐步推進(jìn)選舉權(quán)，緊接著是積極推動(dòng)公民結(jié)社權(quán)的發(fā)展。此擴(kuò)展公民政治權(quán)利的順序既有利于滿足公民強(qiáng)烈的權(quán)利訴求和保障公民的合法權(quán)益，也有利于加強(qiáng)公民對(duì)政府的信任與服從以增強(qiáng)國家統(tǒng)治合法性。在穩(wěn)步提升公民政治權(quán)力上，要按照信息獲取、事項(xiàng)議決、預(yù)算參與、監(jiān)督問責(zé)、規(guī)則制定等八個(gè)等級(jí)權(quán)力構(gòu)成的階梯圖來提高公民的政治參與能力，使公民在每一層級(jí)所獲得的政治權(quán)力更顯真實(shí)有效，以加強(qiáng)政府與公民的溝通與合作，緩和國家與社會(huì)、政府與公民之間的緊張關(guān)系，從而增強(qiáng)國家治理有效性。

二是要加強(qiáng)促進(jìn)公民政治參與的制度供給，使公民的參與訴求與制度供給達(dá)到相對(duì)平衡。廣東要從制度層面如人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度上開展和創(chuàng)造更多可行的創(chuàng)新形式，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群團(tuán)組織和基層自治組織這些政治主體的政治作用和提升他們?cè)谥卫韯?chuàng)新中的活躍度。著重完善公民政治參與的具體制度如社情民意反映制度、重大行政決策社會(huì)參與制度、監(jiān)督問責(zé)制度等，以擴(kuò)大公民有序政治參與的渠道和形式。一方面，這將有助于貫徹落實(shí)公民享有政治權(quán)利的法律法規(guī)，明確公民政治參與的主體地位。另一方面，將加強(qiáng)完善推動(dòng)公民政治參與治理活動(dòng)的規(guī)章制度，以鞏固和增強(qiáng)治理創(chuàng)新形式的持續(xù)性和生命力，不因領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)或升遷而有所影響。同時(shí)，在制度創(chuàng)新上注重提高公民政治權(quán)利擴(kuò)展和公民政治權(quán)力提升的協(xié)調(diào)性程度，合力推進(jìn)公民政治參與的制度化、規(guī)范化水平。

三是要因地制宜地推進(jìn)或推廣提升公民政治權(quán)力的創(chuàng)新形式。一個(gè)能否促進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新模式，主要看它是否與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、物質(zhì)條件、風(fēng)俗習(xí)慣以及民眾的心理認(rèn)同相適應(yīng)，是否有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、提高民眾的生活質(zhì)量以及有效維護(hù)公民的合法利益。因此，要在適宜的條件下，探索創(chuàng)新各種治理實(shí)踐形式，以激勵(lì)公民和社會(huì)自治組織的參與作用，逐步提升公民的政治權(quán)力，包括向公民開放更高層次的監(jiān)督問責(zé)、議程設(shè)置和規(guī)則制定的權(quán)力，從而大大激發(fā)公民政治參與的活力。同時(shí)，創(chuàng)造有利的條件擴(kuò)大提升公民政治權(quán)力的規(guī)模，使成功有效的參與式治理經(jīng)驗(yàn)由村、鎮(zhèn)向縣、市等更高層級(jí)延伸和在更大范圍內(nèi)實(shí)施。

四是加強(qiáng)完善政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)，使政府部門回應(yīng)公民的權(quán)益訴求逐漸走向常規(guī)化、程序化和規(guī)范化。將對(duì)公民的回應(yīng)效率納入到各部門日常工作的績效考核中，促使政府部門直面公民的關(guān)切和疑惑，及時(shí)主公開發(fā)布政府權(quán)威信息，獲得公民的信任和支持，營造活潑通暢的公民政治參與氛圍，避免政府與公民互動(dòng)過程中產(chǎn)生沖突或摩擦。在增強(qiáng)政府回應(yīng)性的同時(shí)，提高公民在事項(xiàng)議決、監(jiān)督問責(zé)、干部推選上的發(fā)言權(quán)和影響力，并依靠制度性約束保障地方政府部門對(duì)公民的回應(yīng)性和責(zé)任感。此外，廣東地方政府要積極順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)政府治理的新要求和新挑戰(zhàn)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)造更多途徑和方式來及時(shí)回應(yīng)公民的權(quán)利訴求及社會(huì)輿論關(guān)注，形成一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公開透明的回應(yīng)型政府。

五是廣東擴(kuò)大公民有序政治參與要注重以公民為主體，增強(qiáng)公民的主體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)公民既有資格也有能力參與公共生活的目標(biāo)。加強(qiáng)公民對(duì)國家制度、法律、法規(guī)等方面的宣傳教育，讓公民對(duì)法定的權(quán)利和義務(wù)形成自覺清晰的認(rèn)知。注重公民文化教育和公民精神培育，使公民具有強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，更重要的是具備參與國家政治生活的能力，從而自主理性地參與公共生活。進(jìn)一步健全完善公民政治參與機(jī)制，暢通公民政治參與渠道和途徑，既要加強(qiáng)對(duì)聽證會(huì)、懇談會(huì)、議事會(huì)等方面的制度創(chuàng)新，也要探索利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)公民政治參與，有效借助新興傳播媒介如微博、微信等方式，引導(dǎo)公民理性合法地表達(dá)利益要求，以激發(fā)公民參政議政的熱情和活力，拓寬公民政治參與的深度與廣度?！?/p>

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[12]廣東基本實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全覆蓋逾7萬人監(jiān)督村務(wù)[EB/OL].http://news.southcn.com/shouyeyaowen/content/2016-06/26/content_150142292.htm.

[13]廣東省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知[EB/OL].http://www.gdmz.gov.cn/gdmz/tzgg/2016-10/20/content_9c9032f70813407a83a8e68be918a84c.shtml.

[14]廣東廉江市“苗圃工程”培育千名村級(jí)后備干部[EB/OL].http://dangjian.people.com.cn/n/2013/0401/c117092-20990499.html.

[15]下圍村“突圍”[EB/OL].http://leaders.people.com.cn/n/2015/0508/c178291-26968095.html.

[16]何增科.地方治理創(chuàng)新與地方治理現(xiàn)代化——以廣東省為例[J].公共管理學(xué)報(bào),2017,(2).

[17]2016年廣東國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://gjdc.gd.gov.cn/ztzl/lszt/tjgb/201703/t20170310_147198.html.

[18]肖濱.理解中國治理的廣東樣本——廣東經(jīng)驗(yàn)的理論分析[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2017.

(責(zé)任編輯：溫松)

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10.13977/j.cnki.lnxk.2017.06.007