郭 高 萍

(東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 東莞 523808)

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中本土職業(yè)院校培養(yǎng)社區(qū)治理人才的路徑研究
——以東莞為例

郭 高 萍

(東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 東莞 523808)

結(jié)合東莞社區(qū)治理人才的構(gòu)成現(xiàn)狀，分析黨政治理人才、專職社會(huì)工作人才這兩大類主要參與社區(qū)治理的人才情況和問題。引入供需理論研究視角，從加強(qiáng)需求側(cè)分析，提升社區(qū)治理人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)度；打造利益共同體，提升社區(qū)治理人才培養(yǎng)的參與度；推進(jìn)供給側(cè)改革，提升社區(qū)治理人才培養(yǎng)的貢獻(xiàn)度等三個(gè)維度提出本土職業(yè)院校培養(yǎng)社區(qū)治理人才的有效路徑。

新型城鎮(zhèn)化；社區(qū)治理人才；利益共同體

引言

在黨的十八大報(bào)告中，“社區(qū)治理”一詞第一次被寫入綱領(lǐng)性文件。從十八大“構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”到十八屆三中全會(huì)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，我國(guó)社會(huì)建設(shè)完成了從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的理念性轉(zhuǎn)變。這既為我們改進(jìn)社區(qū)管理與服務(wù)方式、推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新指明了方向，也對(duì)積極推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化、全面提升社區(qū)治理能力提出了新的要求。

與傳統(tǒng)意義上的“管理”不同，現(xiàn)代意義上的“治理”，內(nèi)涵更加廣泛，同時(shí)也包含了更加多元的質(zhì)素，治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)[1]，它不僅強(qiáng)調(diào)治理主體的“多頭”“多中心”，還強(qiáng)調(diào)治理過程的“透明”“公正”，同時(shí)又對(duì)治理主客體之間的“回應(yīng)”“互動(dòng)”做出了規(guī)定。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)(CDD)在《我們的全球伙伴關(guān)系》中提出，“治理”就是指“個(gè)人與公私機(jī)構(gòu)管理其自身事務(wù)的各種不同方式之總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程”。[1]因此，社區(qū)治理是政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營(yíng)利組織及非營(yíng)利組織等不同公私行為主體基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同、協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品、滿足社區(qū)居民需求、優(yōu)化社區(qū)秩序的活動(dòng)過程和運(yùn)行機(jī)制。無論是居民個(gè)體，還是公私機(jī)構(gòu)，其組織成員都是“人”這一根本要素，居民的公民素質(zhì)、政府管理人員、居委會(huì)、物業(yè)公司等社區(qū)組織工作人員的治理能力，都直接影響到社區(qū)的治理水平，也直接關(guān)系到社區(qū)的穩(wěn)定和諧。所以，提高社區(qū)治理人員素質(zhì)，讓更多主體參與到社區(qū)治理中來，建構(gòu)社區(qū)事務(wù)參與機(jī)制，將是社區(qū)治理不斷走向現(xiàn)代化的價(jià)值取向。

一、東莞加快培養(yǎng)社區(qū)治理人才的時(shí)代背景

(一)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇

東莞依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得巨大成就。截止2015年底，東莞常住人口825.41萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口733.13萬人，人口城鎮(zhèn)化率為88.82%。

2014年6月，國(guó)家發(fā)改委等11部委發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，明確東莞為國(guó)家新型城鎮(zhèn)的試點(diǎn)城市。2014年12月，東莞出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》，明確東莞實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)實(shí)現(xiàn)高水平崛起的重大意義，東莞由此邁入城市品質(zhì)全面提升和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)邁入從“空間城鎮(zhèn)化”到“人口城鎮(zhèn)化”的新軌道。作為典型移民城市，無論是培育東莞居民的公民意識(shí)，還是增強(qiáng)基層政府的治理能力，以及打造專業(yè)社區(qū)社會(huì)組織，都需加強(qiáng)對(duì)各類社區(qū)治理人才的培養(yǎng)，也是加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。

(二)是創(chuàng)建全省社會(huì)管理引領(lǐng)區(qū)的內(nèi)在要求

經(jīng)過近10年的轉(zhuǎn)型升級(jí)，東莞已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新升級(jí)、社會(huì)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。歐美一些早期邁入工業(yè)化進(jìn)程的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，轉(zhuǎn)型時(shí)期利益格局調(diào)整、新舊矛盾交織等因素，造成各類社會(huì)問題疊加反復(fù)，管理難度也相應(yīng)增加，而提升社會(huì)管理能力，搭建多元溝通平臺(tái)，妥善協(xié)調(diào)各方利益，可在一定程度上緩解和減輕轉(zhuǎn)型帶來的分化、動(dòng)蕩和無序。尤其是東莞，特殊社會(huì)管理架構(gòu)、相對(duì)年輕的管理隊(duì)伍、轉(zhuǎn)型累積的歷史矛盾、倒掛嚴(yán)重的人口結(jié)構(gòu)及多元文化等因素，客觀上增加了社會(huì)管理的復(fù)雜性和艱巨性。東莞提出“創(chuàng)建全省社會(huì)管理引領(lǐng)區(qū)”，是新常態(tài)下自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市升級(jí)的內(nèi)在要求。社區(qū)是基層管理的基本載體，東莞必須提升社區(qū)治理主體的能力，才能創(chuàng)新思路、化解矛盾、融合感情、解決問題，實(shí)現(xiàn)共建共享，不斷完善“黨政主導(dǎo)下多元主體協(xié)同共治”的社會(huì)治理格局。

(三)是建設(shè)幸福東莞、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和高水平崛起的重要舉措

廣東提出“要努力成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗”，作為省內(nèi)第一方陣城市，東莞應(yīng)在落實(shí)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”上有所作為，積極發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，才能為建設(shè)幸福東莞、實(shí)現(xiàn)高水平崛起提供有力保障。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)歸根結(jié)底是為大眾生活的幸福安康，從人的生存發(fā)展角度看，幸福社區(qū)生活包括兼顧人們生存需要、發(fā)展需要和享受需要等。社區(qū)是人們生活的重要場(chǎng)所，更是一個(gè)社會(huì)乃至一個(gè)國(guó)家的縮影。東莞把社區(qū)這一基本載體和公共環(huán)境建設(shè)好、維護(hù)好、治理好，是現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義。

二、東莞社區(qū)治理人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

(一)東莞社區(qū)治理人才的構(gòu)成

東莞下轄28個(gè)鎮(zhèn)和4個(gè)街道，截至2016年4月，東莞社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)共593個(gè)，其中社區(qū)居委會(huì)243個(gè)、村委會(huì)350個(gè)。社區(qū)工作內(nèi)容雜、服務(wù)對(duì)象多，參與社區(qū)工作的人員沒有統(tǒng)一的組織管理身份，根據(jù)社區(qū)三個(gè)主要因素，即一定的地域、共同的紐帶、社會(huì)交往來劃分，考慮東莞行政體制發(fā)展歷史，東莞社區(qū)可分為“村改居”社區(qū)和城市社區(qū)兩種類型。

東莞社區(qū)治理參與主體包括鎮(zhèn)或街道辦事處、社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心等政府組織；居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、村民理事會(huì)等自治組織，物業(yè)公司、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化組織及由義工和志愿者等組成的非盈利社會(huì)組織；居住社區(qū)的居民公眾，他們不僅是社區(qū)公共產(chǎn)品與服務(wù)的享用者，也是社區(qū)公共事務(wù)的參與者或管理者。從管理分工及服務(wù)供給來看，東莞社區(qū)治理人才主要包括社區(qū)黨政干部、社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和社區(qū)綜合服務(wù)中心人員、社區(qū)居委會(huì)成員、從事專業(yè)服務(wù)的社會(huì)工作者、物業(yè)公司人員及志愿者隊(duì)伍等。

(二)東莞社區(qū)黨政治理人才隊(duì)伍培養(yǎng)的現(xiàn)狀及不足

與珠三角很多城市一樣，東莞社區(qū)(村)一級(jí)實(shí)行“三位一體”的治理結(jié)構(gòu)，即黨工委、村(居)委會(huì)、股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社“三套機(jī)構(gòu)、一套人馬、交叉任職”，原則上黨工委書記兼任村(居)委主任和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社董事長(zhǎng)。十八屆三中全會(huì)以來，為落實(shí)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”等戰(zhàn)略決策，東莞多措并舉，加大財(cái)政投入力度，搭建多種培養(yǎng)平臺(tái)，努力提升社區(qū)(村)治理干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

1.東莞社區(qū)(村)黨政治理人才隊(duì)伍培養(yǎng)的現(xiàn)狀

(1)培訓(xùn)力度大，財(cái)政投入有保障。東莞通過實(shí)施“社會(huì)治理人才萬人計(jì)劃”等各項(xiàng)專項(xiàng)工程，進(jìn)一步明確了社會(huì)建設(shè)人才梯隊(duì)的培養(yǎng)目標(biāo)，也逐步提升了社區(qū)治理人才的工作水平。同時(shí)加大財(cái)政支持力度，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入市、鎮(zhèn)兩級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，構(gòu)建了比較科學(xué)合理的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

(2)培養(yǎng)載體多，覆蓋范圍有擴(kuò)展。東莞初步形成以黨校系統(tǒng)為主體，以任職培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)為主要形式的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。市一級(jí)培訓(xùn)載體包括社區(qū)(村)“兩委”干部學(xué)歷提升班、黨工委書記能力建設(shè)輪訓(xùn)班等。鎮(zhèn)(街)一級(jí)也實(shí)施“先鋒學(xué)堂”等培訓(xùn)工程。

2．存在問題

(1)培訓(xùn)對(duì)象上“兩委”干部多，普通人員少。目前東莞市對(duì)社區(qū)(村)等基層黨政治理人才的培訓(xùn)，主要還是以社區(qū)(村)“五強(qiáng)”書記、“兩委”班子成員為主，集體資產(chǎn)管理人才、社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心等面向社區(qū)管理和服務(wù)第一線的人員忙于日常繁雜事務(wù)，鮮有時(shí)間和精力參加培訓(xùn)。

(2)培訓(xùn)內(nèi)容上被動(dòng)安排多，主動(dòng)選擇少。東莞仍采用上級(jí)組織為主導(dǎo)的培訓(xùn)模式，雖然利于組織管理，但是不利于實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)，社區(qū)治理人才的個(gè)性化需求難以得到滿足，個(gè)人在培訓(xùn)內(nèi)容上的自主選擇空間較小，影響個(gè)別培訓(xùn)人員的積極性。

(3)培訓(xùn)跟蹤上考核形式多，結(jié)果應(yīng)用少。培訓(xùn)主管部門尚未建立比較完善的考核結(jié)果登記和管理制度，培訓(xùn)考核工作并沒有和社區(qū)治理干部的提拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)等結(jié)合起來，致使一些社區(qū)干部在思想上不夠重視，在行動(dòng)上也不夠配合。

(三)東莞社區(qū)專職社會(huì)工作人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及不足

2007年東莞啟動(dòng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍調(diào)研，2009年出臺(tái)《關(guān)于加快社會(huì)工作發(fā)展的意見》及7個(gè)配套的相關(guān)文件，印發(fā)了《東莞市社會(huì)工作試點(diǎn)實(shí)施方案》，形成了“1+8”社會(huì)工作發(fā)展的一批政策，全市32個(gè)鎮(zhèn)街均實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)全覆蓋。在政府的大力推動(dòng)下，東莞社會(huì)工作快速發(fā)展，基本建立較為完善的社工人才結(jié)構(gòu)體系。截至2015年，全市累計(jì)獲得社工職業(yè)資格的有4898人次；人才結(jié)構(gòu)上，1160名具有大專本科以上學(xué)歷，占社工總?cè)藬?shù)的98.5%；社工人才中，500多人畢業(yè)于社會(huì)工作專業(yè)，占總?cè)藬?shù)的43%。

1．社區(qū)專職社會(huì)工作人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

(1)引入先進(jìn)教學(xué)資源，開展各類培訓(xùn)。東莞市社工委高薪引入香港專業(yè)督導(dǎo)，開展新入職社工崗前培訓(xùn)、社工骨干人才培訓(xùn)、督導(dǎo)助理集中培訓(xùn)等，將香港先進(jìn)的社工教育理念、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源引入東莞，開展本土化實(shí)踐探索，培養(yǎng)本土督導(dǎo)人才，取得了良好的效果，目前東莞社會(huì)工作督導(dǎo)人才共188名。

(2)引入執(zhí)業(yè)證書管理，激勵(lì)社工進(jìn)步。出臺(tái)《東莞市社會(huì)工作者登記注冊(cè)實(shí)施辦法》等政策，鼓勵(lì)社工考證，對(duì)于獲得社工資格證的戶籍人口實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000或2000元，對(duì)基層社區(qū)工作者獲得社工資格證者也按月發(fā)放崗位補(bǔ)貼。截至2015年，全市累計(jì)獲得社工職業(yè)資格的有4000余人次。

(3)引入社工組織參與，提升專業(yè)水平。出臺(tái)《東莞市社會(huì)工作者繼續(xù)教育實(shí)施辦法(試行)》等政策，鼓勵(lì)社工組織根據(jù)自身發(fā)展需求和社工個(gè)人意愿進(jìn)行技能培訓(xùn)。社工每升一級(jí)，就會(huì)增加對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼，其中一部分用于社工專業(yè)培訓(xùn)，這在一定程度上調(diào)動(dòng)了社工組織安排社工參加繼續(xù)教育的積極性。

2.存在問題

(1)社工人才供應(yīng)量不足。截至2015年底，東莞常住人口825.41萬，僅有社工1173人，每萬人擁有社工數(shù)僅為1.4人，而深圳從業(yè)在崗社工數(shù)達(dá)5000多人，二者差距較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年底，服務(wù)東莞社區(qū)領(lǐng)域的社工308人，占社工總數(shù)的29.84%。如果按每個(gè)社區(qū)配置2名社工計(jì)算，目前東莞社區(qū)需求總量達(dá)到486人，缺口170多人，達(dá)50%以上。隨著后工業(yè)化和人口老齡化時(shí)代的到來，市民對(duì)社會(huì)服務(wù)專業(yè)化、多樣化的需求將越來越多，傳統(tǒng)單一的社區(qū)服務(wù)已不能滿足市民多樣化需求。

(2)社工隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)。由于薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展等方面制約，社工隊(duì)伍的流失現(xiàn)象比較明顯。流失主要去向包括流動(dòng)社工(到市外社工行業(yè)就業(yè))和離職社工(不再?gòu)氖律绻ば袠I(yè))。目前，每年東莞社工人才的流動(dòng)性約為15%，20%是人才流失警戒線，可見東莞社工隊(duì)伍的穩(wěn)定性令人堪憂。而且，東莞研究型、督導(dǎo)型和管理型專業(yè)人才相對(duì)匱乏，社工專業(yè)職級(jí)多為助理社工師，他們對(duì)職業(yè)前景有些茫然，也在一定程度上影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

(3)社工服務(wù)專業(yè)性不夠。根據(jù)服務(wù)使用單位對(duì)東莞社工的反饋評(píng)價(jià)，大部分使用單位反映部分社工缺乏專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，有些年輕社工受限于人生閱歷、經(jīng)驗(yàn)積累及專業(yè)水平，存在專業(yè)理論運(yùn)用與具體工作實(shí)踐之間的差異，難以有效開展專業(yè)社工服務(wù)。一些社工也在接受調(diào)查中表示，希望社工組織增設(shè)優(yōu)秀督導(dǎo)資源，開展更多專業(yè)化培訓(xùn)。

三、東莞院校培養(yǎng)社區(qū)治理人才的現(xiàn)狀與不足

目前，東莞地區(qū)開設(shè)社區(qū)管理與服務(wù)、社會(huì)工作等相關(guān)專業(yè)的院校有5所，包括東莞理工學(xué)院、東莞理工學(xué)院城市學(xué)院、廣東醫(yī)科大學(xué)的社會(huì)工作專業(yè)，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東亞視演藝職業(yè)學(xué)院的社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)，涵蓋本科和專科層次教育。其中，職業(yè)院校社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)學(xué)生的主要就業(yè)方向包括：社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、公益性組織、物業(yè)管理等4個(gè)方向。雖然，東莞院校在培養(yǎng)社區(qū)治理人才上取得了一些成績(jī)，尤其是數(shù)量上的日益增加和質(zhì)量上的不斷提升，但對(duì)照發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和東莞本土的需求來講，還存在如下問題。

1.實(shí)踐性平臺(tái)不夠。據(jù)調(diào)查，32%的畢業(yè)生表示“與東莞的企業(yè)單位、事業(yè)單位聯(lián)系較少，缺乏發(fā)展平臺(tái)”，15.1%的學(xué)生認(rèn)為“學(xué)生實(shí)踐能力較差，缺少實(shí)際動(dòng)手的機(jī)會(huì)”，還有22.6%的學(xué)生表示“該專業(yè)比較冷門，不好找工作”[2]，這就反映出社會(huì)及單位對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，學(xué)校與政府、社區(qū)、鎮(zhèn)街基層組織、企事業(yè)單位的合作溝通還不夠深入，學(xué)生也難以找到合適的實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)，影響了實(shí)踐教學(xué)效果，也不利于培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力。

2.課程實(shí)務(wù)性不足。據(jù)對(duì)該專業(yè)畢業(yè)生的抽樣調(diào)查，50%以上的學(xué)生工作崗位是基層工作人員，就業(yè)層次不高，經(jīng)過崗位的歷練，大多數(shù)畢業(yè)生表示，更需要實(shí)用性強(qiáng)、社會(huì)需求大、延伸能力強(qiáng)的課程，期望理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的比例安排為1:1。這也在一定程度上反映出東莞2008年大力扶持社會(huì)工作事業(yè)之后的現(xiàn)實(shí)訴求。東莞出臺(tái)各種政策，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社工組織發(fā)展，不僅為學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)，而且也讓學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)到提升社區(qū)工作實(shí)務(wù)能力的緊迫性和重要性。

3.專業(yè)滿意度不高。在對(duì)專業(yè)滿意度的調(diào)查中，49.1%的受訪學(xué)生表示“一般”，選擇“滿意”和“很滿意”的學(xué)生占比為41.5%，45.3%的學(xué)生認(rèn)為“該專業(yè)是一門新興學(xué)科，有一定前景”，35.8%的學(xué)生表示,“該專業(yè)有實(shí)際意義，但需要完善”，可見，畢業(yè)生雖然對(duì)該專業(yè)的發(fā)展前景持樂觀積極的態(tài)度，[3]但整體上對(duì)專業(yè)的滿意度不高，可見學(xué)生期望與現(xiàn)實(shí)教學(xué)和實(shí)踐之間還是存在一定的差距，專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置還未能充分滿足學(xué)生的實(shí)習(xí)、就業(yè)、擇業(yè)等方面需求。

四、東莞本土職業(yè)院校培養(yǎng)社區(qū)治理人才的路徑

(一)加強(qiáng)需求側(cè)分析，提升社區(qū)治理人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)度

1.堅(jiān)持立足東莞，在廣度上提升社區(qū)人才的適應(yīng)性

東莞本土職業(yè)院校需堅(jiān)持“立足東莞、統(tǒng)籌兼顧、分類培養(yǎng)、各有所長(zhǎng)”的原則，對(duì)擔(dān)任社區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或承擔(dān)社區(qū)綜合管理職能的社區(qū)管理人才，要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、依法管理、開拓創(chuàng)新等方面能力的培養(yǎng)，重視培育民主意識(shí)和法治觀念，確保組織完成各項(xiàng)社區(qū)工作任務(wù)；對(duì)社區(qū)內(nèi)家政、衛(wèi)生、文化、教育、養(yǎng)老、助殘等各類專業(yè)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理人員和服務(wù)人員，要強(qiáng)化人際交往、公共精神、服務(wù)理念、團(tuán)結(jié)協(xié)作、意志能力、應(yīng)變能力、危機(jī)駕馭等方面素質(zhì)的培養(yǎng)，使其在服務(wù)整個(gè)社區(qū)及居民群體時(shí)，可以采取更積極有效的措施，改善社區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件，創(chuàng)造適合居民生活成長(zhǎng)的社區(qū)環(huán)境。

2.堅(jiān)持對(duì)接政企，在高度上提升社區(qū)人才的成長(zhǎng)性

在當(dāng)前社區(qū)管理和專業(yè)服務(wù)主要是面對(duì)政府、社區(qū)、社工機(jī)構(gòu)等公益性崗位的大背景下，我們需堅(jiān)持“縱橫交叉、多元成長(zhǎng)”的原則，從基層社區(qū)、社工組織等平臺(tái)為專業(yè)學(xué)生謀求更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。一方面，對(duì)從事社區(qū)管理類崗位的人員，政府在招聘公務(wù)員等崗位時(shí)，能將在基層社區(qū)服務(wù)的經(jīng)歷作為重要的考量指標(biāo)，并加大權(quán)重，從政策方面為畢業(yè)生今后服務(wù)政府打通一條晉升通道；另一方面，對(duì)從事社區(qū)服務(wù)類崗位的人員，可學(xué)習(xí)香港的社工職級(jí)晉升和薪酬體系，建立具有東莞改革精神的社工職級(jí)制度，增加社工職稱體系的級(jí)數(shù)和待遇，同時(shí)將社工工資與

公務(wù)員薪級(jí)表掛鉤，提升社工對(duì)未來職業(yè)前景的信心。

3.堅(jiān)持服務(wù)社區(qū)，在深度上提升社區(qū)人才的針對(duì)性。

根據(jù)對(duì)東莞院校社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)畢業(yè)生的調(diào)查，本土職業(yè)院校需進(jìn)一步明確社區(qū)類專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，以社區(qū)需求為導(dǎo)向,以校社互動(dòng)為契機(jī)，以職業(yè)能力為本位，對(duì)接社區(qū)崗位需求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建“社會(huì)工作者+志愿者”協(xié)作共進(jìn)的培養(yǎng)模式，提升學(xué)生的實(shí)踐能力與職業(yè)素質(zhì)。在課程設(shè)計(jì)上，可根據(jù)社區(qū)老年人、殘疾人、青少年、異地務(wù)工人員、境外人士等不同群體，開設(shè)專業(yè)選修課，培養(yǎng)擅長(zhǎng)不同實(shí)務(wù)領(lǐng)域的專門人才；面向全院學(xué)生，開設(shè)公共選修課，傳授助殘幫困、文化體育、法律援助、心理咨詢等方面知識(shí)，使社區(qū)管理與服務(wù)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生和潛在的學(xué)生志愿者都能了解社區(qū)服務(wù)基本知識(shí)，為今后開展社區(qū)便民和利民服務(wù)打下一定的基礎(chǔ)。

(二)打造利益共同體，提升社區(qū)治理人才培養(yǎng)的參與度

1.堅(jiān)持政校企聯(lián)動(dòng)，共享優(yōu)勢(shì)資源，增強(qiáng)隊(duì)伍的本土化能力

我國(guó)政府部門掌握較多資源，仍然是社區(qū)治理的最主要主體，所以必須將東莞政府資源植入社區(qū)人才培養(yǎng)過程。在當(dāng)前東莞本土社工機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力不夠強(qiáng)大的情況下，各類社工機(jī)構(gòu)積極謀求差異化、專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。所以，本土職業(yè)院校需與市政府主管部門、示范性和諧社區(qū)、東莞市社會(huì)工作協(xié)會(huì)、東莞市鵬星社會(huì)工作服務(wù)社等加強(qiáng)溝通合作，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的原則，打造政校企合作聯(lián)盟，共享優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理人才、社會(huì)工作者、物業(yè)管理人才等人才培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展的深度融合。比如，通過定期召開季度研討會(huì)、走進(jìn)社工課堂等形式，開展行業(yè)發(fā)展前景研判、優(yōu)化人才培養(yǎng)方案、拓展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、交流行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)等活動(dòng)，構(gòu)建產(chǎn)教研融合、政校企協(xié)同的利益共同體，在人才培養(yǎng)、教師實(shí)踐、服務(wù)支持、研究成果試驗(yàn)及推廣等方面實(shí)現(xiàn)共生共進(jìn)、互利互惠，打造東莞社區(qū)治理人才培養(yǎng)的示范性機(jī)構(gòu)。

2.堅(jiān)持項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)法，打破管理壁壘，增強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)化能力

社工服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買是社工組織的主要資金來源，東莞項(xiàng)目社工僅占總服務(wù)數(shù)量的20%。由于同行競(jìng)爭(zhēng)，項(xiàng)目社工是一個(gè)相對(duì)封閉的團(tuán)體。在東莞社工組織特色性服務(wù)不成熟、專業(yè)性服務(wù)能力不強(qiáng)的情況下，可以考慮建立項(xiàng)目社工的人才交流平臺(tái)，開展業(yè)務(wù)交流、經(jīng)驗(yàn)分享等活動(dòng)。在實(shí)踐運(yùn)作中，打破社工組織之間的管理壁壘，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，組建項(xiàng)目社工團(tuán)隊(duì)。這些社工可來自不同社工組織，他們以“問題社區(qū)”需要解決“特殊問題”為目標(biāo)，加強(qiáng)溝通合作，共同解決問題，項(xiàng)目結(jié)束后，各自返回所服務(wù)的社工組織。這種打破管理壁壘，共同組建優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目社工團(tuán)隊(duì)的做法，不僅有利于提升東莞社工組織的生存能力和整體實(shí)力，凝練東莞項(xiàng)目社工特色，也有利于強(qiáng)化共同促進(jìn)東莞社工行業(yè)發(fā)展的共識(shí)，避免社工組織之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，為東莞社工行業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

3.堅(jiān)持崗位準(zhǔn)入制，加強(qiáng)績(jī)效考核，增強(qiáng)隊(duì)伍的職業(yè)化能力

東莞社區(qū)絕大部分工作人員從事“社會(huì)工作者”的服務(wù)輸送行為，但本身還不是專業(yè)的社區(qū)工作者。如將社區(qū)工作者視為一項(xiàng)職業(yè)，那么就需強(qiáng)調(diào)其應(yīng)該具備職業(yè)資格，促使其轉(zhuǎn)型提升為專業(yè)的社會(huì)工作者。按照東莞市有關(guān)規(guī)定，一個(gè)社區(qū)居委會(huì)一般配置5-9人，按此估算，僅東莞社區(qū)居委會(huì)需要轉(zhuǎn)型的人員就高達(dá)2000多人。東莞可以學(xué)習(xí)江蘇省太倉(cāng)市的做法，實(shí)施社區(qū)工作者“社工化”行動(dòng)，本土職業(yè)院校要積極發(fā)揮人才培養(yǎng)的社會(huì)功能，與政府、社區(qū)溝通，制定社區(qū)居委會(huì)在編在職人員的轉(zhuǎn)型提升計(jì)劃，為其通過考試、獲取社會(huì)工作者職業(yè)水平證書提供專業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，解決執(zhí)業(yè)資格和崗位準(zhǔn)入的問題。也可以借鑒加拿大社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，與市委黨校等機(jī)構(gòu)聯(lián)合，整合優(yōu)勢(shì)師資資源，堅(jiān)持短期與長(zhǎng)期、面授和函授、專項(xiàng)和系統(tǒng)培訓(xùn)相結(jié)合等方式，對(duì)基層黨政人員、社工等人員進(jìn)行在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提升治理社區(qū)的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，為打造適應(yīng)東莞社區(qū)發(fā)展的職業(yè)化的社區(qū)治理人才隊(duì)伍奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)推進(jìn)供給側(cè)改革，提升社區(qū)治理人才培養(yǎng)的貢獻(xiàn)度

1.堅(jiān)持對(duì)接崗位，強(qiáng)化課程改革，實(shí)現(xiàn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的無縫融合

課程是人才培養(yǎng)的基本載體，東莞職業(yè)院校需根據(jù)本土社區(qū)治理的實(shí)際情況，制訂符合東莞社情民意特點(diǎn)的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，可引入國(guó)際通行的社會(huì)工作專業(yè)教育的課程內(nèi)容和實(shí)訓(xùn)教育標(biāo)準(zhǔn)，建立適用東莞市情社情的特色課程體系，形成專業(yè)特色和實(shí)務(wù)優(yōu)勢(shì)。因此，不僅要設(shè)計(jì)一些社會(huì)工作專業(yè)通用的基礎(chǔ)課程，也要根據(jù)社區(qū)工作各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、崗位和學(xué)校師資情況，設(shè)計(jì)一些有針對(duì)性、有特色的課程。考慮到社區(qū)治理人才逐步向?qū)I(yè)社會(huì)工作者過渡、轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)校要堅(jiān)持專業(yè)對(duì)接崗位的原則來設(shè)計(jì)課程體系，并根據(jù)社區(qū)發(fā)展形勢(shì)和對(duì)畢業(yè)生、用人單位的跟蹤調(diào)查，動(dòng)態(tài)調(diào)整課程體系和人才培養(yǎng)方案，要對(duì)照職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施專業(yè)化培訓(xùn)，確保培養(yǎng)出來的學(xué)生能達(dá)到專業(yè)社會(huì)工作者的基本要求和綜合素質(zhì)，為東莞社區(qū)建設(shè)提供源源不斷的專業(yè)性、職業(yè)性的生力軍。

2.堅(jiān)持知行合一，引入學(xué)徒培養(yǎng)，培養(yǎng)理實(shí)一體的專門人才

社區(qū)工作對(duì)從業(yè)人員的實(shí)踐能力要求非常高，尤其是社會(huì)工作專業(yè)人員，國(guó)際上要求的實(shí)習(xí)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)一般為不少于800個(gè)小時(shí)。目前東莞高校課程還沒有完全達(dá)到這個(gè)要求，重要原因是學(xué)生實(shí)習(xí)的平臺(tái)比較少。東莞可按照現(xiàn)代學(xué)徒制模式，本土高校與社區(qū)攜手開設(shè)社區(qū)治理人才學(xué)徒班，調(diào)動(dòng)社區(qū)、社工機(jī)構(gòu)等企業(yè)主動(dòng)參與人才培養(yǎng)和職業(yè)教育，強(qiáng)化學(xué)生的崗位實(shí)踐能力，培養(yǎng)更符合社區(qū)發(fā)展要求的服務(wù)型、技能型、復(fù)合型社區(qū)治理人才。這種模式更強(qiáng)調(diào)社區(qū)、企業(yè)的全程參與，更貼近東莞社區(qū)基層，不僅有效解決學(xué)生的實(shí)習(xí)就業(yè)問題，而且有力提升學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，也將在較大程度上提升社會(huì)各界對(duì)社區(qū)人才專業(yè)性的認(rèn)可度，構(gòu)建“社區(qū)參與人才培養(yǎng)、社區(qū)人才服務(wù)社區(qū)居民、社區(qū)居民支持社區(qū)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)更加配合人才培養(yǎng)”的良性循環(huán)。

為確保學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量，可考慮學(xué)習(xí)借鑒英國(guó)學(xué)徒制管理的做法，建立一個(gè)由用人單位主導(dǎo)的學(xué)徒制協(xié)會(huì)，建立一個(gè)長(zhǎng)期的學(xué)徒制系統(tǒng)，制定學(xué)徒培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)徒畢業(yè)后直接達(dá)到社區(qū)的用人要求，使學(xué)徒制成為值得社區(qū)信賴并可以實(shí)現(xiàn)職業(yè)遷移的技能培養(yǎng)體系?？煽紤]由政府投入為主、社會(huì)捐贈(zèng)為輔的方式，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為參與現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的社工機(jī)構(gòu)和學(xué)生發(fā)放一定津貼和獎(jiǎng)勵(lì)，確保學(xué)生、企業(yè)參與學(xué)徒制項(xiàng)目建設(shè)的積極性和創(chuàng)新性。

3.堅(jiān)持專兼結(jié)合，重視定期培訓(xùn)，打造雙師素質(zhì)的師資隊(duì)伍

東莞高校開設(shè)社區(qū)管理與服務(wù)、社會(huì)工作專業(yè)的歷史不長(zhǎng)，教師大都從外地院校相關(guān)專業(yè)引進(jìn)。在教學(xué)過程中，存在專職教師缺實(shí)踐、兼職教師缺理論的問題。為此，本土院校可建立“雙導(dǎo)師”制，組建學(xué)校教師與企業(yè)導(dǎo)師組成的專兼結(jié)合的“雙導(dǎo)師”隊(duì)伍，以現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。近幾年東莞本土社工見習(xí)督導(dǎo)和督導(dǎo)助理隊(duì)伍不斷成長(zhǎng)，學(xué)到了香港的先進(jìn)理念，也熟悉了東莞一線情況。東莞職業(yè)院?？梢脒@些本土社工督導(dǎo)擔(dān)任學(xué)生的企業(yè)導(dǎo)師，與校內(nèi)專職導(dǎo)師一起，將學(xué)生作為一線社工進(jìn)行培養(yǎng)和指導(dǎo)，使學(xué)生畢業(yè)后具備直接從事社會(huì)工作的能力和素質(zhì)，能以更為專業(yè)的視角、更為多元的技巧開展社區(qū)治理工作。同時(shí)，由于社區(qū)建設(shè)新問題的出現(xiàn)，社會(huì)工作新個(gè)案的挑戰(zhàn)，需要專職和兼職教師不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，為保證社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)教育質(zhì)量提供有力的師資保障。

[1]周良才.現(xiàn)代社區(qū)概論[M].北京：電子工業(yè)出版社，2009:159.

[2]李喜梅,李細(xì)香.關(guān)于社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)課程設(shè)置的探索[J].課程教育研究,2014，(8):221，222.

(責(zé)任編輯：高 曼)

AStudyonthePathofCultivatingLocalTalentsinLocalVocationalCollegesintheProcessofNewUrbanization——Taking Dongguan as an Example

GUO Gao-ping

(Dongguan Vocational Technical College,Dongguan Guangdong 523808)

Based on the present situation of Dongguan community governance talents, this paper analyzes the main problem of the two main types of Party and government management talents and full-time social work talents. Using the theory of supply and demand perspective,analyzing in strengthening the demand side,this paper trys to offer effective paths for local vocational colleges to cultivate community governace talents from the following three dimensions as to improve the accuracy of community governance talents training, build a community of interests to enhance participation in community governance training, promote the supply side reforms to improve the contribution to community governance personnel training.

New Urbanization; Community governance talents; community of interests

10.3969/j.issn.1009-2080.2017.05.007

2017-07-27

本文系東莞市2016年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中本土職業(yè)院校培養(yǎng)東莞社區(qū)治理人才的路徑研究”(2016JYZ04)的階段性研究成果。

郭高萍(1980-)，女，湖北襄陽人，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦公室副主任，副研究員，碩士。

G40-052

A

1009-2080(2017)05-0030-06