賈江華 譚揚(yáng)芳

（1.華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院，河北 保定 071003 2.中國社會科學(xué)院 北京 100732）

中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會認(rèn)為，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。這句話，不僅僅說明了以習(xí)近平為核心的黨中央在“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)線上已經(jīng)取得的成就，更重要的是指明了從嚴(yán)治黨對黨內(nèi)、國內(nèi)政治生活，對國家建設(shè)事業(yè)“開創(chuàng)新局面”，亦即國家對內(nèi)治理新發(fā)展和對外交流新發(fā)展必將產(chǎn)生基礎(chǔ)性的促進(jìn)作用。換言之，從嚴(yán)治黨，在中國特色社會主義制度中，與國家治理發(fā)展成正相關(guān)關(guān)系。

一、歷史責(zé)任：中國共產(chǎn)黨與民族、國家發(fā)展的歷史使命

著名中國共產(chǎn)黨黨史專家張敬如先生說，觀察黨的歷史，要把它置于中國歷史中來看，看到中國共產(chǎn)黨自身的發(fā)展，對中國獨(dú)立富強(qiáng)、中華民族振興帶來的歷史推進(jìn)作用；觀察黨的歷史作用，要把它置于中國社會發(fā)展變遷史中來看，看到中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，帶來中國社會進(jìn)步、人民生活安定富裕。因此，黨要管黨，從嚴(yán)治黨，確保黨在承擔(dān)中國歷史發(fā)展責(zé)任中穩(wěn)步前進(jìn)，是近代以來中國選擇了共產(chǎn)黨所給出的歷史課題。

1．從嚴(yán)治黨，是中國共產(chǎn)黨主動(dòng)適應(yīng)世界政黨民主政治發(fā)展歷史潮流的必然選擇。

政黨是近代民主政治的產(chǎn)物。近代以來，隨著資本主義在歐洲和世界擴(kuò)張，資產(chǎn)階級通過革命逐漸登上政治舞臺，資本家精英及其代言人逐漸在民族國家中爭奪領(lǐng)導(dǎo)地位，組建適合資本主義發(fā)展的政權(quán)形式，以實(shí)現(xiàn)其利益和發(fā)展目標(biāo)，這就是政黨政治的實(shí)質(zhì)。政黨政治最早發(fā)端于英國，從光榮革命前后英國議會分裂為托利黨和輝格黨等派系，到后來發(fā)展成為保守黨和自由黨主宰英國政治，并為后來仿照英國建立起憲政民主制度的許多其他資本主義國家所采用，政黨政治作為民主政治發(fā)展的標(biāo)志，已經(jīng)成為當(dāng)今世界多個(gè)民族國家組織政權(quán)的普遍方式。政黨主要通過三種途徑發(fā)揮政治作用，第一，奪取政權(quán)，成為執(zhí)政黨，全面實(shí)現(xiàn)政黨綱領(lǐng)和意圖；第二，參與政治活動(dòng)，通過各種途徑發(fā)表政治意見和主張，影響政治發(fā)展方向；第三，協(xié)調(diào)處理與其他政黨、社會組織、群眾之間的關(guān)系，贏得選民。

政黨政治雖然是近現(xiàn)代資產(chǎn)階級發(fā)動(dòng)民主政治斗爭反封建反特權(quán)，要求承認(rèn)社會的多元化勝利的產(chǎn)物，然而政黨仍然是各類特殊利益的代表，一些政黨代表工人階級的利益，一些政黨代表資產(chǎn)階級的利益，一些政黨代表農(nóng)民階層的利益，一些政黨代表少數(shù)族裔的利益。為了實(shí)現(xiàn)自己這一部分群體的利益，各個(gè)政黨的核心政治任務(wù)就是：明確黨員的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益需求，制定章程凝聚黨內(nèi)共同利益，規(guī)范黨內(nèi)組織體系，打造利益共同體，通過各種途徑如暴力革命和法定選舉程序，爭取獲得國家的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)政黨成員個(gè)人利益和團(tuán)體利益的最大化。因此，政黨政治必然要求黨內(nèi)組織建設(shè)，一些政黨甚至要求從嚴(yán)治黨，以便形成黨內(nèi)合力，爭取以最大力量實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)。

中國共產(chǎn)黨也是適應(yīng)世界民主發(fā)展潮流而誕生的，與西方國家資產(chǎn)階級政黨不同，中國共產(chǎn)黨代表全體人民的利益，沒有黨派或者少部分團(tuán)體的特殊利益，從嚴(yán)治黨，恰好就是要求全體黨員明確全心全意為人民服務(wù)這個(gè)宗旨，不忘初心，為最廣大的人民群眾謀福利，號召黨員以身作則，為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而努力奮斗。這既是中國共產(chǎn)黨的價(jià)值追求。中國共產(chǎn)黨越是充分發(fā)展黨內(nèi)、國內(nèi)民主，從嚴(yán)治黨，越是能夠充分代表全體中國人民的利益和價(jià)值，越是符合世界政黨政治、民主發(fā)展的潮流。去年美國“鬧選”熱劇，實(shí)際上凸顯了資產(chǎn)階級政黨只能代表少數(shù)人的利益，當(dāng)選并不能贏得民心，從而引發(fā)國內(nèi)不滿和反對風(fēng)潮。

2．從嚴(yán)治黨，是中國共產(chǎn)黨打造先進(jìn)組織，推進(jìn)中國革命和建設(shè)事業(yè)正確發(fā)展的必然要求。

中國共產(chǎn)黨歷來重視從嚴(yán)治黨，把黨組織建設(shè)好，服務(wù)于黨的目標(biāo)和任務(wù)。黨的“一大”學(xué)習(xí)蘇共建黨經(jīng)驗(yàn)確定了組織紀(jì)律和入黨條件，列寧關(guān)于黨組織的“鐵的紀(jì)律”的思想影響了中國共產(chǎn)黨的建立，而中國共產(chǎn)黨一建立，中國革命的面貌從此煥然一新；“二大”提出了民主革命綱領(lǐng)，通過了黨的章程和組織章程；中國共產(chǎn)黨“三大”以后建立了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)；在遭遇了右傾機(jī)會主義葬送了第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭之后，黨逐漸形成了以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，通過整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，確立了思想建黨，“理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評”三大作風(fēng)建黨，以及組織制度建黨等系列從嚴(yán)治黨措施，使得黨組織越來越強(qiáng)大，確保了中國革命的成功，而建國前提出的 “兩個(gè)務(wù)必”，建國后懲治腐敗的系列運(yùn)動(dòng)，這些從嚴(yán)治黨的具體實(shí)施，為新中國迅速發(fā)展壯大，奠定了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)；十一屆三中全會以后鄧小平成為第二代領(lǐng)導(dǎo)核心，面對改革開放遇到的新挑戰(zhàn)和新問題，提出“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”“黨風(fēng)問題是關(guān)系到黨的生死存亡的問題”“兩手抓兩手都要硬”的從嚴(yán)治黨思路；中國共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體則提出了“三個(gè)代表重要思想”，回答了新時(shí)期“建設(shè)什么樣的政黨”、“如何建設(shè)黨”的重大課題，強(qiáng)調(diào)了“治國必先治黨、只當(dāng)務(wù)必從嚴(yán)”的基本治黨思路；十六大后以胡錦濤為總書記的領(lǐng)導(dǎo)集體，認(rèn)為黨長期面臨“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”必須認(rèn)真貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針，保持黨的先進(jìn)性；十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，思想上強(qiáng)調(diào)理想信念“補(bǔ)鈣”，作風(fēng)上出臺“八項(xiàng)規(guī)定”，打造了一系列把“權(quán)力”關(guān)起來的“制度籠子”，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打的毫不留情的懲治腐敗，使得整個(gè)黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，明確了從嚴(yán)治黨是其它戰(zhàn)略的先行基礎(chǔ)和保障條件。

黨的發(fā)展史表明，黨把自己建設(shè)好，管理好，黨對中國革命和建設(shè)事業(yè)的促進(jìn)作用就是正向的；反之，黨在自己內(nèi)部不統(tǒng)一，組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)走向錯(cuò)誤的時(shí)候，對中國革命和建設(shè)都產(chǎn)生不利的影響。從嚴(yán)治好黨，是把國家治理得井井有條的必然要求。

3．從嚴(yán)治黨，是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持并堅(jiān)定信仰，努力實(shí)現(xiàn)中華民族崛起和偉大復(fù)興的必然要求。

1840年中國被帝國主義侵略者用堅(jiān)船利炮打開大門以前，中華民族在自己的土地上可以獨(dú)立自主、自由自在的生活，并且對周圍、以及世界上其他民族和國家可以平等互助交流。鴉片戰(zhàn)爭以后，中國淪為帝國主義列強(qiáng)的殖民地和半殖民地，國破家亡，人民流離失所，民族尊嚴(yán)喪失殆盡。對此，中華民族的優(yōu)秀兒女們前赴后繼，發(fā)動(dòng)了多次反抗帝國主義、封建主義和官僚資本主義壓迫的革命運(yùn)動(dòng)，其中有農(nóng)民為領(lǐng)導(dǎo)主體的太平天國起義、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)；有開明官僚們發(fā)起的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)；還有資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的維新變法運(yùn)動(dòng)和辛亥革命；也有廣大知識分子發(fā)起的新文化運(yùn)動(dòng)。然而正如毛澤東同志指出的那樣，“災(zāi)難深重的中華民族，一百年來，其優(yōu)秀人物奮斗犧牲，前仆后繼，摸索救國救民的真理，是可歌可泣的。但是直到第一次世界大戰(zhàn)和俄國十月革命之后，才找到馬克思列寧主義這個(gè)最好的真理，作為解放我們民族的最好的武器，而中國共產(chǎn)黨則是拿起這個(gè)武器的倡導(dǎo)者、宣傳者和組織者。”也就說，直到中國共產(chǎn)黨的誕生，并找到了正確的革命道路，中華民族的解放事業(yè)，才有了新的起點(diǎn)。

中國共產(chǎn)黨成立早期，就在奮斗綱領(lǐng)中提出了“消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國內(nèi)和平；推翻國際帝國主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨(dú)立”，把中國反帝反封建的民主革命同中華民族的徹底解放和獨(dú)立聯(lián)系起來，并在最高綱領(lǐng)中提出了走向發(fā)達(dá)富裕社會，這在中國革命史上是破天荒的舉動(dòng)。中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)，就是黨的信仰，就是此后歷次“從嚴(yán)治黨”、“思想建黨”的起點(diǎn)。雖然近代有些先進(jìn)知識分子特別是孫中山先生也提出了 “振興中華”的口號，但是那些民主黨派和辛亥革命，都沒有找到正確的解放中國，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的道路，而中國共產(chǎn)黨，一開始就把自身的建設(shè)和發(fā)展與自覺肩負(fù)民族崛起的偉大歷史任務(wù)聯(lián)系在一起。

經(jīng)過二十八年的艱苦奮斗，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民建立了新中國，毛澤東同志向全世界宣布：“中國人民從此站起來了”。新中國廢除了所有對華不平等條約，要求世界各國平等對待中國，和平共處。

黨的十八代以來，以習(xí)近平為核心的黨中央根據(jù)中國在全世界和平崛起的基本事實(shí)，提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。2012年11月29日。習(xí)近平總書記把“中國夢”定義為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大夢想”，并且表示這個(gè)夢“一定能實(shí)現(xiàn)”?！爸袊鴫簟钡暮诵哪繕?biāo)也可以概括為“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)，也就是：到2021年中國共產(chǎn)黨成立100周年和2049年中華人民共和國成立100周年時(shí)，逐步并最終順利實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具體表現(xiàn)是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。通過統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，確立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)決糾正四風(fēng)、堅(jiān)定不移地反對腐敗，開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新局面，成功開辟了中國特色社會主義新境界，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、理論與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：前現(xiàn)代、現(xiàn)代化與后現(xiàn)代困境

隨著新中國的成立，中國共產(chǎn)黨的任務(wù)由以革命為主過度到以執(zhí)政為主，隨著時(shí)代的變遷，國際國內(nèi)政治形勢的變化，“從嚴(yán)治黨”促進(jìn)民族、國家發(fā)展也必然有許多新的挑戰(zhàn)，內(nèi)容和形式也必須隨之革新。換言之，從黨建與國家治理的兩個(gè)角度，都遇到了現(xiàn)實(shí)給予的挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會認(rèn)為，我國全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1．從嚴(yán)治黨，在符合新時(shí)期提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位的要求下需要在治理理論上要有新推進(jìn)?！爸卫怼保╣overnance）一詞在當(dāng)今世界政治理論與實(shí)踐中有著越來越高的使用頻率，成為政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、公共管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科的關(guān)鍵詞而受到學(xué)術(shù)界熱捧。

從學(xué)術(shù)理論方面來看，治理含義的政治學(xué)發(fā)展，其一是民主政治的發(fā)展，突破代議制和科層制的僵化制度，順應(yīng)后現(xiàn)代主義的協(xié)商民主和網(wǎng)絡(luò)信息社會無政府主義的挑戰(zhàn)，其二應(yīng)當(dāng)看作政治權(quán)威的稀釋和分散，民族國家和地區(qū)的社會秩序狀態(tài)的和平與穩(wěn)定、人的權(quán)益和基本生活得到保護(hù)；而從經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是企業(yè)發(fā)展看治理，則強(qiáng)調(diào)平行化、網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)建立以及管理單元互相協(xié)同、合作、監(jiān)督和管理建立；與上個(gè)世紀(jì)九十年代新公共管理發(fā)展相呼應(yīng)，治理理論也把多中心、多元化主體在原則、決策、結(jié)構(gòu)、秩序中的內(nèi)生統(tǒng)一，過程協(xié)調(diào)，朝著公共管理發(fā)展的新方向。

從實(shí)踐領(lǐng)域看，有兩個(gè)層面，第一個(gè)層面強(qiáng)調(diào)治理與社會的關(guān)系。聯(lián)合國、世界銀行等國際社會和機(jī)構(gòu)發(fā)表研究報(bào)告、政策建議中均采用“治理”的表述。如世界銀行在《撒哈拉以南的非洲：從危機(jī)到可持續(xù)增長》的報(bào)告中首次使用了 “治理危機(jī)”（crisis in governance）。此后在年度報(bào)告中也直接把“發(fā)展”和“治理”聯(lián)系起來。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的研究建議，強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合國的眾多成員國應(yīng)該推進(jìn)民主發(fā)展，引入政府和公民社會的合作，認(rèn)為民主治理既能保護(hù)穩(wěn)定的和平，也能推動(dòng)發(fā)展。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署著手提高目標(biāo)國家在 “公共機(jī)構(gòu)透明與負(fù)責(zé)、公正平等的法治和司法系統(tǒng)、大眾的在政治決策中的廣泛參與度”等方面的發(fā)展，從而逐漸提高其民主治理水平。第二個(gè)層面，就是國際社會對全球問題的共同治理，亦即全球治理。它意味著對全球化的識別、多極化的認(rèn)同，在超越國家、種族、宗教、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異的基礎(chǔ)上，以各國政府和部門及其國家的政府當(dāng)局、正式的國際組織（如聯(lián)合國、世界銀行、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織等）、非正式的全球公民社會組織為治理主體，根據(jù)已有的調(diào)節(jié)國際關(guān)系和規(guī)范國際秩序的所有跨國性的原則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、政策、協(xié)議、程序等規(guī)制，對已經(jīng)影響或者將要影響全人類的、很難依靠單個(gè)國家得以解決的跨國性問題，主要包括全球安全、生態(tài)環(huán)境、國際經(jīng)濟(jì)、跨國犯罪、基本人權(quán)等問題進(jìn)行共同解決。

由此，我們可以看出，普遍流行的“治理”理念包含著國際社會、國家層面權(quán)力的分散化或者放權(quán)，將治理主體和權(quán)力平等化，主張引入多個(gè)主體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化參與，形成互相尊重和制約的多中心態(tài)勢，個(gè)人、社會、政府在各自自理的基礎(chǔ)上對公共事務(wù)實(shí)施共治。這其實(shí)是一種治理社會中心主義的分析方式?？v觀世界歷史，特別是近代史，世界大國的崛起，恰恰是國家中心主義，或者國家力量自上而下的社會改造和發(fā)展，才帶來各個(gè)民族國家先后的崛起于世界舞臺。中國當(dāng)下的國家治理發(fā)展實(shí)際上還處于政治制度的現(xiàn)代化進(jìn)程中，因此，我們要探索研究中國特色的治理思想與路徑。

2．國家治理（包括治理體系和治理能力）在世界政治經(jīng)濟(jì)新格局中要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化是啟蒙運(yùn)動(dòng)以來資本主義用理性和主體性開創(chuàng)自由社會歷史的過程，其結(jié)果就是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等諸多方面實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代性的模式轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代社會的基本制度設(shè)計(jì)也就成了依法公平管理社會各個(gè)要素、公共管理體系的官僚科層制以及代議制民主制，這些與前現(xiàn)代社會的封建等級制、權(quán)力世襲、宗教倫理約束社會關(guān)系、個(gè)人的從屬或者依附不自由不獨(dú)立等形成對照。世界經(jīng)濟(jì)社會全球化發(fā)展、信息智能技術(shù)對社會的變革、特別是新公共管理運(yùn)動(dòng)這一系列新時(shí)代的運(yùn)動(dòng)直接給我們展示了后現(xiàn)代化變遷的圖景：統(tǒng)治、領(lǐng)導(dǎo)、管理都在向“治理”轉(zhuǎn)變，在確保人與自然和諧發(fā)展的前提下，多元化主體與政治、社會生態(tài)環(huán)境的共生，多中心的微型治理強(qiáng)調(diào)個(gè)人、社會組織、國家政府的共治。

從治理中國目前遇到的困境看，的確存在著前現(xiàn)代社會的諸多因素，比如法治不力、二元社會結(jié)構(gòu)，從而與前現(xiàn)代的“等級觀念、特權(quán)觀念、官商作風(fēng)、家長制、個(gè)人迷信和崇拜”等觀念相呼應(yīng)，給政治生活帶來“權(quán)力尋租、官商勾結(jié)、金錢至上、貪污腐敗”等等惡劣影響。

同時(shí)，我國治理也具有現(xiàn)代化因素。新中國成立以來特別是改革開放以后，我國政治體制改革在領(lǐng)導(dǎo)體制、行政機(jī)構(gòu)、干部人事制度、行政法規(guī)等方面的改革已經(jīng)取得許多具體的成果，如領(lǐng)導(dǎo)干部終身職務(wù)制的廢除，黨與政府重疊的對口部門的取消，人民代表大會制度和政治協(xié)商制度的發(fā)展，村民自治制度和基層民主制度的創(chuàng)新，公務(wù)員制度的初步建立，人事制度和行政機(jī)構(gòu)的多次改革調(diào)整。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、公務(wù)員制度、依法治國的基本國策、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等等國家基本制度，可以和國家治理現(xiàn)代化要素相對應(yīng)，因而盡管并沒有全面完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，但是我國治理也有現(xiàn)代化的成分。

當(dāng)前，信息技術(shù)、大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)社會以及西方后現(xiàn)代治理思想和理論在國內(nèi)流行，我國社會組織和“新媒體大V”對政府決策、社會事件的參與和影響，顯示出我國治理遭遇的后現(xiàn)代性挑戰(zhàn)也是越來越明顯。

上述情況的同時(shí)存在，表明了我國治理結(jié)構(gòu)中前現(xiàn)代、現(xiàn)代、后現(xiàn)代因素交織，國家治理模式轉(zhuǎn)型困難，加之治理對象是超大社會規(guī)模、人均資源匱乏等其他國家不曾遭遇的艱難，使得我國國家治理發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。所以，我們也不可以簡單說國家治理現(xiàn)代化，我們的治理要克服我國特有的前現(xiàn)代沉積舊疴，也要超越西方現(xiàn)代社會出現(xiàn)的各種弊端，同時(shí)還要解決后現(xiàn)代因素業(yè)已存在的影響。

三、發(fā)展突圍：“四個(gè)全面”布局，正確處理“一與多”的關(guān)系，推進(jìn)國家治理健康發(fā)展

如何解決我國當(dāng)前國家治理之困局，關(guān)鍵在于突破困擾治理發(fā)展的突出矛盾。以習(xí)近平為核心的黨中央，十八代以來，已經(jīng)為我國治理的發(fā)展，規(guī)劃了一個(gè)清晰的戰(zhàn)略思路，這就是“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局，即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”，是黨中央治國理政的總方略，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、走向中華民族偉大復(fù)興中國夢的“路線圖”。其中，全面建成小康社會是國家各項(xiàng)治理的目標(biāo)，全面深化改革推進(jìn)治理現(xiàn)代化、依法治國建成法治國家、從嚴(yán)治黨全面提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平是建成小康社會的措施。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是中國特色社會主義制度的基礎(chǔ)，解決圍繞“從嚴(yán)治黨”帶來的各種矛盾關(guān)系這個(gè)核心關(guān)鍵，就能促進(jìn)國家治理的全面發(fā)展。

1．處理好中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的核心地位與國家治理多中心、多元化的關(guān)系。眾所周知，中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，構(gòu)建一個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)并主導(dǎo)國家政治生活和社會生活的秩序。中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會提出 “從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位、走在時(shí)代前列、肩負(fù)歷史使命的關(guān)鍵所在”這一命題，其目的是要繼續(xù)強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)事業(yè)的核心地位。然而考察治理的當(dāng)代發(fā)展，則更加強(qiáng)調(diào)治理主體多元化以及多中心治理秩序，這似乎形成了“一與多”的矛盾。

實(shí)際上，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，一直致力于解決“一與多”的矛盾，主要有以下舉措：第一，擴(kuò)大黨員的群眾基礎(chǔ)，廣泛吸收來自社會各個(gè)階層的優(yōu)秀人士，使得黨充分代表最廣大人民群眾的根本利益。由這樣一個(gè)黨成為中心，其實(shí)就是以人民為中心，從成分上解決了“一與多”的矛盾。第二，不斷改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和干部管理制度，高度重視發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)強(qiáng)化黨內(nèi)民主生活，打造良好政治生態(tài)。第三，黨領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革過程中，不斷加強(qiáng)人民代表大會制度和黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的政治協(xié)商民主制度，擴(kuò)大群眾、各黨派、人民團(tuán)體參政議政的深度和廣度。黨中央明確提出，要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，“按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系”。黨的十八大報(bào)告指出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！备鼽h派、人民全體和海內(nèi)外一切愛國人士形成了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義建設(shè)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。第四，繼續(xù)發(fā)展民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治是維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的重大制度安排。實(shí)行民族區(qū)域自治，可以達(dá)成維護(hù)國家集中統(tǒng)一與照顧民族地區(qū)差異的統(tǒng)一，體現(xiàn)中華民族一體性與尊重各民族多元性的統(tǒng)一，是最適合中國國情的制度安排。黨的十八大以來，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的民族政策、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。黨的十八屆三中全會明確要求，發(fā)展社會主義民主政治，必須堅(jiān)持和完善包括民族區(qū)域自治制度在內(nèi)的各項(xiàng)制度，凝聚起全國各族人民大團(tuán)結(jié)的力量，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。第五，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以公有制為主體，其他多種經(jīng)濟(jì)成分并存的經(jīng)濟(jì)制度，合理配置社會資源，提升社會發(fā)展的活力。這是從經(jīng)濟(jì)改革方面解決了“一與多”的矛盾。

2．處理好黨組織的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心與各級各部門權(quán)力權(quán)利分割的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會指出，一個(gè)國家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。這是黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，要保證黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨，始終成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，必須有一個(gè)核心。這次會議的重大成果，就是全黨形成共識：擁護(hù)習(xí)近平總書記成為黨內(nèi)最高權(quán)威，一致認(rèn)為明確習(xí)近平總書記的核心地位，對于維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，對全黨團(tuán)結(jié)一心、不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，對保證我們黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安，都具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

與此同時(shí)，十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，目的是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)厲懲治腐敗，尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權(quán)利，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活在民主集中制基礎(chǔ)上形成一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一充滿活力的新氣象、新生態(tài)，讓8800多萬黨員的主體作用充分發(fā)揮出來，讓黨肌體上的每一個(gè)細(xì)胞活起來、動(dòng)起來，讓每名黨員都有力量。這就是“從嚴(yán)治黨”在全黨范圍內(nèi)解決了“一和多”的關(guān)系。

然而，從現(xiàn)實(shí)政治治理實(shí)踐來看，從嚴(yán)治黨，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須解決一個(gè)核心、全黨一致與地方主義、山頭主義之間的矛盾，具體說來有如下幾個(gè)方面：

第一，傳統(tǒng)習(xí)慣勢力。我們強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨”，基本思路就是要通過思想建設(shè)、制度建設(shè)和組織建設(shè)，使得全黨上下一條心，全部力量擰成一股繩，一起投入到社會主義建設(shè)事業(yè)中去。但是，黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)存在著為了不同群體或少數(shù)人的某種利益而在黨內(nèi)拉幫結(jié)派，結(jié)派營私，對抗中央，對抗統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。這些傳統(tǒng)習(xí)慣勢力說白了就是小集團(tuán)利益的自我保護(hù)意識，這種勢力從根本上就是要捍衛(wèi)自己的眼前利益和長遠(yuǎn)利益不受限制；害怕傳統(tǒng)勢力被分化，認(rèn)為這個(gè)勢力范圍就是自己的保護(hù)傘，把這種捍衛(wèi)他們的傳統(tǒng)勢力作為工作的重心，因?yàn)檫@種勢力在很大程度上的確保護(hù)著一部分人的利益，他們已經(jīng)習(xí)慣于這種勢力和這個(gè)勢力帶來的一切福利，這個(gè)福利也是這個(gè)勢力的動(dòng)力，動(dòng)力的驅(qū)使會加固勢力范圍，而勢力范圍又形成這個(gè)范圍與另一個(gè)范圍之見的矛盾，這些矛盾沖淡了組織紀(jì)律觀念，多數(shù)情況下這種傳統(tǒng)勢力范圍的概念在很大程度上取代了我們黨的紀(jì)律和法制法規(guī)，比如工作中有意無意的維護(hù)自己傳統(tǒng)勢力范圍的利益，把維護(hù)自己的范圍利益為放在首位，頑固的堅(jiān)守在自己的傳統(tǒng)勢力范圍中，無視社會發(fā)展無視黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，把自己的傳統(tǒng)勢力范圍的利益凌駕于黨國利益之上，怠慢為黨和國家工作的重要性。長此以往對政黨、國家的安危都是潛在的威脅，這種威脅關(guān)系到國家政黨的存亡，全黨應(yīng)該保持識大局，看清主流，嚴(yán)肅黨紀(jì)，嚴(yán)厲整肅拉幫結(jié)派和習(xí)慣勢力，堅(jiān)持以黨和國家利益為重，保持與黨的核心權(quán)威和中央在思想和行為上的一致，保持政黨的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。

第二，部門壟斷和條塊分割造成的指揮不統(tǒng)一。由于資源、行業(yè)等自然差別而形成了不同的國家各個(gè)管理部門，本來應(yīng)該是為了國家發(fā)展大計(jì)，互相協(xié)調(diào)、互相支持，統(tǒng)一行動(dòng)。然而一些自然壟斷行業(yè)和部門獨(dú)占自己的“一畝三分地”，只關(guān)注自我部門的利益攸關(guān)，部門利益高于一切，無視整體利益和全局利益，不服從調(diào)配，把國家財(cái)產(chǎn)視為自己囊中之物，獨(dú)占著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，甚至陽奉陰違、千方百計(jì)對抗黨中央領(lǐng)導(dǎo)，違反一切行動(dòng)聽指揮的黨性原則也違背了國家政策，對國家利益和黨的核心的利益帶來了嚴(yán)重影響。一定要清除“封建割據(jù)”、“山頭主義”現(xiàn)象，聽從調(diào)配，服從整體，建立起政令暢通、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)的國家管理體系。

第三，地方主義?！暗胤街髁x”和“山頭主義”的思想和行為差不多，有兩種表現(xiàn)，其一是地方高級干部沒有組織紀(jì)律觀念，缺乏黨政機(jī)構(gòu)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，行為里滲透著唯我獨(dú)尊的個(gè)人利己意識；其二是指一些地方缺乏黨內(nèi)民主，對“一把手”的監(jiān)督制約機(jī)制存在漏洞；架“天線”、搞“勾兌”等揭露出一些地方的干部選拔任用工作機(jī)制問題不少；“小貪巨腐”“能人腐敗”揭示出當(dāng)前基層權(quán)力尋租機(jī)會多、空間大、監(jiān)督缺位，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害百姓的切身利益。這些極端地方主義的狹隘和自私直接損害了黨和國家整體利益，地方主義的盛行勢必影響黨的核心領(lǐng)導(dǎo)和全黨的形象。當(dāng)前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，協(xié)調(diào)全局統(tǒng)籌規(guī)劃，提高全民生活水平建立強(qiáng)大的國防力量等等一系列為國為民的措施只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)施完成，地方主義對這個(gè)任務(wù)的完成增設(shè)了很大的障礙，其危害是顯而易見的，一個(gè)國家一個(gè)政黨的繁榮需要共同努力，地方政府部門也應(yīng)該有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為黨和國家的興衰考慮，放下個(gè)體利益建立全局觀念，對于穩(wěn)定民心，樹立國家政黨的新型形象能夠起到不可估量的作用。一個(gè)地方政府的工作行為也可以形成引導(dǎo)民眾行為的隨從性，政府部門良好的工作行為方式可以帶來良性循環(huán)，可以成為民眾的行為模式，牢固樹立維護(hù)核心的思想，遵紀(jì)守法以國家利益為重，在政府部門工作里滲透和展現(xiàn)這種思想，逐步形成全民全黨共同為增強(qiáng)我國實(shí)力，提高全民生活水平而工作的良好趨勢。

綜上所述，從十八屆三中全會強(qiáng)化全面深化改革，十八屆四中全會部署全面依法治國，到十八屆五中全會研究“十三五”規(guī)劃為了更好全面建成小康社會，再到十八屆六中全會號召全面從嚴(yán)治黨，這恰好構(gòu)成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。黨要管黨，才能管好黨;從嚴(yán)治黨，才能治好黨?！叭鎻膰?yán)治黨”從國家治理層面看就是強(qiáng)化“一”，深化改革、依法治國就是釋放權(quán)力、激發(fā)活力，調(diào)動(dòng)全社會力量，這就是“多”，因此，“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局從國家治理層面的題中之義，就是正確處理“一與多”的關(guān)系，推進(jìn)國家治理健康發(fā)展。

[1]張啟華：《在馬克思主義中國化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興——紀(jì)念中國共產(chǎn)黨誕生85周年》，《求是》2006；

[2]沙健孫：《共產(chǎn)黨-實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的核心力量》，《求是》2001；

[3]石仲泉：《毛澤東的歷史功績與中華民族偉大復(fù)興》，《中共黨史研究》2013；

[4]王偉光：《抗日戰(zhàn)爭開辟了中華民族偉大復(fù)興的光明前景》，《光明日報(bào)》2015；

[5]朱佳木：《中國共產(chǎn)黨是中華民族偉大復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)者》，《當(dāng)代中國史研究》2011；

[6]《中華民族偉大復(fù)興必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)》，《毛澤東鄧小平理論研究》2016；

[7]李慎明：《中國共產(chǎn)黨與中華民族偉大復(fù)興》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012出版；

[8]李文海 ：《中國共產(chǎn)黨與中華民族的偉大復(fù)興》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2001；

[9]齊衛(wèi)平：《論中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的歷史經(jīng)驗(yàn)》，《中共黨史研究》2003；

[10]王瑞璞：《中華民族的偉大復(fù)興與中國共產(chǎn)黨》，江西人民2004年出版；

[11]肖貴清、王然：《中國共產(chǎn)黨對中華民族偉大復(fù)興的歷史貢獻(xiàn)》，《山東社會科學(xué)》2016；

[12]夏春濤：《中國共產(chǎn)黨與中華民族偉大復(fù)興——紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立95周年》，《中國特色社會主義研究》2016；

[13]劉貴田：《中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史貢獻(xiàn)》，《中國共產(chǎn)黨與現(xiàn)代中國》2001；

[14]辛向陽、陶利江：《共產(chǎn)主義理想是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大精神力量》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2016。