郭嘉儒

（河南省社會科學院，河南 鄭州 450002）

當前我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分和社會發(fā)展的重要基石，但與之形成鮮明對比的是非公有制企業(yè)黨建的滯后狀況，這種不對稱的格局嚴重影響了我們黨對非公企業(yè)的引導和治理。習近平總書記指出：“非公有制企業(yè)的數(shù)量與作用決定了非公企業(yè)黨建工作只能越來越重要，必須加大力度將其切實抓好。”只有抓好非公企業(yè)黨建，才能不斷鞏固并擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，保障非公企業(yè)健康發(fā)展，維護廣大非公企業(yè)從業(yè)者的合法權(quán)益。

一、非公企業(yè)黨建面臨的問題

非公企業(yè)黨建面臨的問題主要根源在于非公企業(yè)和黨在組織性質(zhì)和工作邏輯上的差異，具體而言，目前非公企業(yè)黨建問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、黨組織組建困難。非公企業(yè)中黨組織組建方面的困難主要有兩種：第一，黨組織組建所需的條件與企業(yè)發(fā)展特點之間存在矛盾。黨組織的組建需要相對穩(wěn)定和成員集中的環(huán)境，但是非公企業(yè)從業(yè)人員流動性較高，占比較高的中小企業(yè)人員少、規(guī)模小、較為分散。第二，發(fā)展黨員的程序與企業(yè)職工特點的矛盾。一是非公企業(yè)黨員數(shù)量較少，黨員發(fā)展較為困難。一方面，相對于機關(guān)事業(yè)單位和國企，非公企業(yè)的黨員數(shù)量較少。同時，非公企業(yè)從業(yè)人員工作節(jié)奏快、壓力大，政治熱情不高，入黨和參與黨組織生活的意愿較低。另外，非公企業(yè)從業(yè)人員的流動程度較高，而黨組織對黨員的考察需要經(jīng)過較長的時間。二是非公企業(yè)黨組織的組建率較低，特別是數(shù)量較大、占比較高的中小企業(yè)黨組織的組建率特別低，區(qū)域間的差異非常大。普遍規(guī)律是非公企業(yè)發(fā)展狀況越差，黨組織的組建率也越低。

2、黨務(wù)工作隊伍力量相對較弱。非公企業(yè)黨建方面人才緊缺，極大地影響并制約了非公企業(yè)黨建工作的開展。首先，非公企業(yè)黨組織書記的整體素養(yǎng)偏低。他們一般學歷不高、年齡較大，或者同時擔任企業(yè)其他崗位的工作，對黨務(wù)工作和企業(yè)業(yè)務(wù)都很熟悉、并能熟練運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做好黨建工作的黨組織書記較為缺乏。其次，專門的、處理黨務(wù)能力較強的黨務(wù)工作人員匱乏。由于企業(yè)的盈利性質(zhì)，非公企業(yè)中專門從事黨務(wù)工作的人員非常少，而且他們常常身兼數(shù)職，沒有足夠的時間、精力顧及黨務(wù)工作。同時一些企業(yè)黨建工作的開展受到企業(yè)領(lǐng)導層的影響，有些領(lǐng)導怕受到黨組織監(jiān)督的制約影響自己的威信和企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，對黨組織的活動不重視、不支持。領(lǐng)導的重視程度與黨建工作的開展狀況密切相關(guān)，領(lǐng)導重視則黨建工作開展的較好，否則就較差，或者即使開展也由于不能落實保障機制等而難以調(diào)動積極性。第三，黨建指導員對企業(yè)黨建工作的指導作用沒有得到充分發(fā)揮。有的黨建指導員只發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員的作用，對企業(yè)黨建工作的指導較少。還存在部分黨建指導員因為企業(yè)領(lǐng)導對黨建工作支持力度不高而工作積極性較低，部分黨建指導員缺乏創(chuàng)新、不能運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)黨建工作、或者用公有企業(yè)黨建的辦法開展黨建工作，不僅不適應(yīng)非公企業(yè)的具體情況，而且黨建活動的時效性和吸引力也較低。

3、黨員的教育管理較為困難。由于企業(yè)的非公有制性質(zhì)和黨員隊伍特征等因素，非公企業(yè)在對黨員的教育管理和黨員素質(zhì)提高方面存在諸多困難。首先，非公企業(yè)黨員的來源復雜多樣，素質(zhì)參差不齊，流動性非常高，管理困難，有的黨組織甚至連固定設(shè)置與規(guī)范運轉(zhuǎn)都成為巨大困難。黨員的日常教育和培養(yǎng)入黨積極分子工作困難重重，黨員的高流動性與組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)辦理復雜、費時費力，導致“口袋黨員”和“隱形黨員”較多，黨員真實數(shù)量難以統(tǒng)計。有些黨員認為參加黨組織活動浪費了寶貴的工作時間，得不償失，另外一些黨員認為自己的黨員身份對自己在企業(yè)工作沒有幫助，還有部分黨員受到個人主義、金錢至上觀念影響、思想境界下降。其次，對黨員的教育管理方法缺乏創(chuàng)新，落后陳舊。非公企業(yè)對黨建工作重視程度不足，黨性教育方法較少且陳舊，教育的系統(tǒng)性和針對性較弱。一些非公企業(yè)的黨組織對黨員的教育沒有結(jié)合企業(yè)具體情況且缺乏時效性和長遠規(guī)劃，對互聯(lián)網(wǎng)的利用非常少，使黨員教育缺乏活力和吸引力。

4、黨建工作與企業(yè)發(fā)展融合不足。首先，黨建工作沒有與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相融合。一些非公企業(yè)的黨組織沒有能夠?qū)Ⅻh建工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的各個環(huán)節(jié)，沒有發(fā)揮黨組織的先鋒模范和統(tǒng)帥作用，使黨建工作和企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，使黨組織逐漸被企業(yè)邊緣化。其次，黨建工作沒有和企業(yè)文化相融合。企業(yè)黨組織不能將社會主義核心價值觀與企業(yè)文化進行深度融合，無法發(fā)揮黨組織的思想引領(lǐng)作用，不能引導企業(yè)進行誠信經(jīng)營。第三，不能有效發(fā)揮黨組織的凝聚力。有的企業(yè)黨組織沒有將維護廣大職工的政治權(quán)益和物質(zhì)權(quán)益及增強對職工的人文關(guān)懷納入黨建工作中來，使企業(yè)黨組織在職工中威信不高，向心力和凝聚力不足。

5、黨組織開展活動困難，黨員參與率較低。首先，黨組織開展的活動針對性較弱。部分企業(yè)黨組織運用公有制企業(yè)的黨建工作模式，但是這樣的工作模式并不適用于非公企業(yè)，非公企業(yè)工作節(jié)奏快、強度高、職工工作壓力大，黨員常常沒有時間參加黨組織的活動，黨組織也沒有搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺讓黨員在線上參與活動，這直接導致了活動的出勤率較低。其次，黨組織開展的活動規(guī)范性較低。非公企業(yè)的特征客觀上導致部分企業(yè)難以按時組織“三會一課”，網(wǎng)絡(luò)平臺的缺乏使黨員又無法在閑暇時間利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行“三會一課”的學習，導致多數(shù)非公企業(yè)黨組織不得不將文娛活動作為黨組織的主要活動形式，甚至一些非公企業(yè)黨組織不組織任何活動。第三，黨組織活動缺乏經(jīng)費和場地等物質(zhì)保障，上級部門撥付的經(jīng)費較少，常常存在經(jīng)費保障力度較弱和覆蓋不到位的狀況，黨組織也缺乏專門的活動場所致使活動開展較為困難。

6、黨建管理體制不夠完善。非公企業(yè)黨組織實行多頭管理和分散管理的管理模式，其隸屬關(guān)系較為復雜，一些黨組織按照屬地管理劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委或者街道黨工委管理，一些黨組織按照協(xié)會管理劃歸商會黨組織或企業(yè)協(xié)會黨組織管理，一些黨組織按照部門協(xié)助管理劃歸稅務(wù)、工商等部門的黨委管理，另外還有一些黨組織按照掛靠管理依托中介服務(wù)機構(gòu)黨組織管理。盡管這種多頭管理模式存在其合理性，但也在很大程度上導致管理混亂，最終造成漏管、重管的現(xiàn)象。這種條塊分割的管理模式導致個非公企業(yè)黨組織難以很好地融合進地方黨委的工作部署當中，嚴重影響了非公企業(yè)黨建工作的開展。

二、將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入非公企業(yè)黨建的必要性和可能性分析

“互聯(lián)網(wǎng)+”非公企業(yè)黨建是將互聯(lián)網(wǎng)的理念與技術(shù)進行綜合運用，依據(jù)全面從嚴治黨的要求，改革非公企業(yè)黨建工作中與時代發(fā)展不相適應(yīng)的方式方法，共同構(gòu)筑黨組織和黨員、群眾、社會的互動平臺，使黨建工作更加高效，黨員管理規(guī)范化、合理化，充分提高非公企業(yè)黨建工作科學化水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”非公企業(yè)黨建存在以下幾個方面的優(yōu)勢：

1、有利于上級組織及時全面地掌握黨建工作情況，提升決策的科學性、針對性。在紙質(zhì)化時代，難以全面及時地掌握黨員信息，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，通過建立全國統(tǒng)一的黨員信息管理系統(tǒng)，利用這個大數(shù)據(jù)平臺可以輕松掌握所有的黨組織和黨員信息。黨員信息管理系統(tǒng)不僅可以及時掌握黨員的黨費繳納情況、參加學習情況、黨組織開展黨內(nèi)政治生活情況，而且可以對這些信息進行結(jié)構(gòu)性分析便于及時了解非公企業(yè)黨組織和黨員發(fā)展中出現(xiàn)的問題，這樣不僅可以節(jié)省大量的人力物力成本，而且使上級組織能夠直接有效地掌握最真實的信息，便于有針對性地施策。

2、有利于非公企業(yè)黨組織提升管理能力和服務(wù)水平，切實提高廣大黨員的滿意度。通過運用互聯(lián)網(wǎng)平臺，黨員可以在網(wǎng)上一鍵申請黨組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移，不同企業(yè)間黨組織通過網(wǎng)上溝通為黨員一站式辦理組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接，省去黨員為組織關(guān)系轉(zhuǎn)接多次奔波與兩地間的麻煩，提升黨員滿意度，同時也避免了黨員因為組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的麻煩而成為“隱形黨員”或“口袋黨員”，加強了黨組織對黨員隊伍的管理。另外便于進行信息公開、民主參與和民主決策，黨組織可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺將黨組織相關(guān)信息及時傳達給支部每個黨員，增強黨員的主人翁意識和責任感，從而積極參與黨組織的活動并進行民主表決，增強了黨組織的向心力和動員能力。

3、有利于創(chuàng)新黨員教育的形式和內(nèi)容，提高黨組織的吸引力。通過微信、微博、黨建云平臺、黨建APP等媒介開展形式新穎、內(nèi)容緊跟時代脈搏的黨員教育。針對非公企業(yè)黨員的年齡、閑暇時間、學習偏好等特點，制定適應(yīng)性強、受黨員歡迎的學習內(nèi)容，利用網(wǎng)絡(luò)平臺扁平化、發(fā)表意見機會更加公平的特征，可以讓黨員在網(wǎng)上平臺先行討論學習內(nèi)容和會議內(nèi)容，結(jié)合上級組織要求和黨員的興趣點，而且黨員通過網(wǎng)絡(luò)平臺可以隨時隨地自主學習，使黨員不僅熱愛學習的內(nèi)容，而且通過組織學習真正在思想、覺悟和能力上得到提高。

4、有利于增進黨組織內(nèi)部的溝通和交流，增強黨的向心力和凝聚力?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺增加了黨組織成員的溝通渠道，而且這種溝通方式更加扁平化，使黨組織內(nèi)部的溝通更加直接、平等。無論何時何地任何一位黨員都可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺將自己遇到的問題和所思所想反映給黨組織，組織通過自身的力量幫其解決，從而形成良性互動，增進黨內(nèi)民主，使得黨組織真正發(fā)揮黨員群眾利益捍衛(wèi)者作用，使黨員群眾的工作生活更加安定無憂。同時也讓黨組織對黨員的情況了解的更加深入便于管理，進而增強黨員對黨組織的信任感，使黨組織真正成為黨員的精神家園。

5、有利于落實全面從嚴治黨的要求，嚴格黨內(nèi)紀律和規(guī)矩。非公企業(yè)黨建工作常常被企業(yè)業(yè)務(wù)擠占時間，導致黨組織的活動和黨內(nèi)政治生活不能正常開展，對黨員的管理存在寬松軟的問題，黨的紀律和規(guī)矩落實不到位。例如《黨章》規(guī)定，黨員連續(xù)六個月無故不參加黨的組織生活，或者不能按時繳納黨費，或者拒絕做黨要求的工作，即是自行退黨。如果運用互聯(lián)網(wǎng)平臺，這一程序可能只需要在網(wǎng)上敲擊幾個按鈕就可以輕松完成，對黨員的監(jiān)督和約束就大大增強了，這有利于真正將全面從嚴治黨的要求落實到實際工作中去。

三、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”非公企業(yè)黨建的實施路徑

“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展，為處于困境中的非公企業(yè)黨建提出了破題之策，也為非公企業(yè)黨建邁向科學化、規(guī)范化道路指明了發(fā)展方向：

1、非公企業(yè)黨組織應(yīng)首先樹立服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展的理念。中國共產(chǎn)黨代表最先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向，我們的黨員都是各行各業(yè)最優(yōu)秀的人才，我們在非公企業(yè)建立黨組織的目的不單是對其實現(xiàn)更好的引導和監(jiān)督，更是為了將黨員調(diào)動起來，充分發(fā)揮黨員的先進模范作用，激發(fā)企業(yè)所有員工的工作積極性和創(chuàng)造性，同時為企業(yè)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，形成良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，從而更好地帶動整個企業(yè)乃至整個行業(yè)的發(fā)展。企業(yè)領(lǐng)導從黨組織的發(fā)展中受益，也會更加支持黨組織在企業(yè)的發(fā)展，進而形成良性循環(huán)。黨組織在非公企業(yè)發(fā)展中，不僅要在思想上調(diào)動員工工作積極性、提升員工的思想境界，而且要開展業(yè)務(wù)培訓切實提高員工的業(yè)務(wù)能力，同時要盡可能的為企業(yè)爭取更多的政策支持，充分服務(wù)企業(yè)發(fā)展大局。

2、運用大數(shù)據(jù)提高黨組織對黨員的管理能力。隨著云計算在各領(lǐng)域的廣泛運用，大數(shù)據(jù)開始迸發(fā)出自身的巨大能量?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，首先應(yīng)意識到大數(shù)據(jù)在非公企業(yè)黨建中的重要性，最基礎(chǔ)的工作就是建設(shè)全國范圍的非公企業(yè)黨組織、黨支部和黨員信息數(shù)據(jù)庫，包括入黨時間、黨費繳納情況、參加“三會一課”情況、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接情況等各方面的信息都要廣泛容納，確保所有黨員的信息都能清晰、完整。在此基礎(chǔ)上，充分運用云計算將這些數(shù)據(jù)進行全面分析，使上級組織對全國的非公企業(yè)黨組織和黨員情況有更加深入分析和充分了解，為下一步?jīng)Q策提供科學依據(jù)。

3、運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立“非公企業(yè)黨建網(wǎng)站+非公企業(yè)黨建APP+社交媒介上的非公企業(yè)黨建平臺”的非公企業(yè)黨建模式。建立非公企業(yè)黨建網(wǎng)站，按照統(tǒng)一規(guī)格、版面、類目、風格等的要求，在建立全國統(tǒng)一的非公企業(yè)黨建網(wǎng)站基礎(chǔ)上，地方各級黨委建立本地方的非公企業(yè)黨建網(wǎng)站。同時開發(fā)非公企業(yè)黨建APP，以順應(yīng)我國手機用戶比例非常高的現(xiàn)實需求。黨建APP應(yīng)該涵蓋黨務(wù)工作的方方面面，不僅包括網(wǎng)上入黨申請、在線黨課、入黨積極分子和預備黨員的線上考核、網(wǎng)上轉(zhuǎn)正申請、黨費的在線繳納、黨組織關(guān)系的一鍵轉(zhuǎn)接，還包括黨員意見和建議的表達窗口、“三會一課”的線上開展、業(yè)務(wù)培訓在線課堂等，真正方便黨員參加黨內(nèi)生活。另外在社交媒體如微信、微博上建立互動平臺，不僅可以發(fā)布黨務(wù)信息、企業(yè)信息、時政要聞、黨員和群眾呼聲等信息，而且可以建立黨組織內(nèi)部聊天平臺，使所有黨員和群眾都能夠隨時自由地表達自身想法，增進員工間、員工與企業(yè)領(lǐng)導間的了解和感情，同時為員工提供了一個維權(quán)的渠道，為企業(yè)領(lǐng)導實現(xiàn)更好的管理提供支持。這種黨建模式打破地域和管理層級的限制，解決黨組織與黨員錯位的問題，使黨組織與黨員實現(xiàn)無縫銜接，同時也解決“隱形黨員”和“口袋黨員”問題。

4、運用互聯(lián)網(wǎng)平臺為黨員提供智能化、人性化的智慧教育。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，依托黨建專家的指導制作各種生動有趣的課件、音像、視頻學習資料，上傳至非公企業(yè)黨建APP，形成豐富鮮活的黨員學習資料庫，提升學習內(nèi)容的趣味性。利用網(wǎng)絡(luò)平臺使黨員可以在閑暇時間自主點播學習資料，解決黨員工作和黨課培訓時間沖突的矛盾。同時還可以根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時代黨員的學習時間呈現(xiàn)碎片化的特征，制作一批緊扣社會熱點和時代脈搏的微課程與微視頻，讓黨員在零碎時間見縫插針地進行學習。還可以開通微信公眾號，每天按時推送趣味性較強的學習文章，可涵蓋黨務(wù)、業(yè)務(wù)、時事等各個方面，使黨員寓學于樂。另外還可以建立黨員學習微信群，讓黨員把自己的學習心得和意見建議在黨員群中進行交流，通過溝通不僅能夠提升學習效果，而且能夠增進黨組織和黨員間的感情。

5、加大對非公企業(yè)黨組織的經(jīng)費和人員支持力度。加大財政專項撥款力度，使非公企業(yè)黨組織有充足的資金支持其開展工作。同時對于黨員的黨費，提升非公企業(yè)黨組織對這部分黨費自由支配的力度。在經(jīng)費充足的情況下，黨組織開展工作可以更加有力，減少后顧之憂。其次，派對黨務(wù)熟悉、信息技術(shù)較好、對企業(yè)業(yè)務(wù)比較熟悉的人員擔任非公企業(yè)黨組織書記等職務(wù)，不僅更夠使黨組織工作效率更高、效果更好，而且能夠切實為企業(yè)發(fā)展帶來有益的幫助，使黨組織的發(fā)展和企業(yè)的進步相得益彰。

6、搭建對黨組織工作情況的網(wǎng)上評價系統(tǒng)，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，落實黨內(nèi)民主。在非公企業(yè)黨建APP上，搭建黨員群眾評價系統(tǒng)，將黨組織的工作情況在網(wǎng)上進行公布，黨員群眾定期對黨組織工作的滿意度進行打分，并提出自己的意見和建議。對于黨員群眾提出的質(zhì)疑，黨組織需進行解答，對黨員群眾不滿意的地方，拿出具體的整改方案和措施，并讓黨員群眾對整改效果進行監(jiān)督。

［1］劉雅文.非公有制企業(yè)黨建工作芻議［J］.中央社會主義學院學報，2005，(03).

［2］國務(wù)院.關(guān)于積極推進 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見［Z］.國發(fā)［2015］40 號.

［3］劉德宏.新時期非公企業(yè)黨建問題探析 ［J］.濟寧學院學報，2012，(04).

［4］楊緒盟.非公經(jīng)濟組織中黨建與統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀和關(guān)系調(diào)查研究［J］.政治學研究，2010，（05）.