沈躍春

（安徽省社會科學院，安徽 合肥 230051）

發(fā)展是人類社會永恒的主題。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務,是解決中國所有問題的基礎和關鍵。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導。發(fā)展理念是否對頭,從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。從治國理政的戰(zhàn)略高度來謀劃發(fā)展，以新發(fā)展理念引領中國發(fā)展，充分顯示了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，科學把握當今世界和當代中國的發(fā)展大勢，準確研判中國經(jīng)濟發(fā)展所處歷史新方位，作出了經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷;基于對傳統(tǒng)發(fā)展模式和未來發(fā)展趨勢的深刻反思和準確把握，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念;堅定不移貫徹新發(fā)展理念，有力推動了我國發(fā)展不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進。共享發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念之一,既蘊含著對以人民為中心發(fā)展思想的重大升華，又彰顯了人民至上的價值取向，是新發(fā)展理念的核心和歸宿，是今后我國經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。當前，我國發(fā)展已經(jīng)站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段。在新的歷史起點上，必須深刻理解、牢固樹立和切實貫徹共享發(fā)展理念，突出 “更加公平”的發(fā)展，把共享發(fā)展理念轉化為實踐，著力推進實施共享發(fā)展行動計劃，在破解發(fā)展難題中打造新引擎、厚植新優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)建設五大發(fā)展美好安徽的新局面。

一、深刻理解共享發(fā)展理念的科學內(nèi)涵

公平正義是社會主義的本質(zhì)特征。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共享發(fā)展理念,其實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想,體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求，注重的是解決社會公平正義問題。我們黨在革命、建設和改革的各個重要歷史時期，都十分重視維護社會公平正義?，F(xiàn)在，中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段，必須注重發(fā)展的公平性；只有突出更加公平的發(fā)展，才能更加有效地維護公平正義。樹立共享發(fā)展理念，實質(zhì)上就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,追求的是人民的美好生活和幸福生活。堅持共享發(fā)展，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

共享發(fā)展理念集中反映了社會主義公平正義的本質(zhì)特征和共同富裕的價值追求，主要包括全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享四個方面的內(nèi)涵，需要從整體上理解和把握。一是全民共享，這是講發(fā)展成果要覆蓋全民。全體人民共享改革發(fā)展成果，是我們國家性質(zhì)和黨的宗旨決定的。廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，也是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)。共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。共享發(fā)展意味著全體人民都能從改革發(fā)展中受益，全民共享絕不意味著沒有差別，但人民享有的差距不能過大。二是全面共享，這是講共享的內(nèi)容要全面。共享發(fā)展就要共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設成果，全面保障人民在各方面的合法權益。三是共建共享，這是講共享實現(xiàn)的途徑。共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。要充分發(fā)揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。四是漸進共享，這是就推進共享發(fā)展的進程而言的。共享發(fā)展是我國社會主義建設的價值追求和既定目標。共享發(fā)展有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程，不可能一步到位、一蹴而就，即使達到很高的水平也會有差別。我們要立足國情、立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平來思考設計共享政策，既不能裹足不前、銖施兩較、該花的錢不花，也不要好高騖遠、寅吃卯糧、口惠而實不至。全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，這四個方面的內(nèi)涵是緊密相關、融會相通的，貫穿的核心是以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的價值是共同富裕和公平正義。因此，貫徹落實共享發(fā)展理念，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出“更加公平”的發(fā)展，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；必須按照共享發(fā)展理念謀篇布局，讓人人都有獲得感、人人增強幸福感，實現(xiàn)人民生活水平普遍提高。

我們必須清醒而深刻地認識到：經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平顯著提高，綜合國力、人民生活水平實現(xiàn)了歷史性跨越；我國已經(jīng)跨入決勝全面建成小康社會的門檻，人民對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點；期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。對于這一中國特色社會主義新的發(fā)展階段，社會主義初級階段的新變化，以及我國社會發(fā)展的階段性特征，都需要更加準確地加以把握。只有牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，突出更加公平的發(fā)展，才能充分調(diào)動人民積極性主動性創(chuàng)造性，才能在破解發(fā)展難題中不斷增強動力、厚植優(yōu)勢；只有建立體現(xiàn)社會主義公平公正原則的體制機制、逐步縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)收入差距，才能更好解決我國社會出現(xiàn)的各種問題；只有深入貫徹共享的發(fā)展理念，兼顧效率和公平，保障基本民生，在做大蛋糕的同時分好蛋糕，才能真正體現(xiàn)社會的公平正義；只有堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，才能使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

二、安徽實施共享發(fā)展行動計劃的主要目標和基本內(nèi)容

2016年4月，習近平總書記親臨安徽視察，明確提出“堅持用新發(fā)展理念引領發(fā)展行動，加強改革創(chuàng)新，努力闖出新路”的目標和“五個扎實”的工作任務，為安徽發(fā)展指明了前進方向。2016年10月30日，安徽省第十次黨代會全面貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，作出實施“五大發(fā)展行動”的決策部署。2016年11月30日，《安徽省五大發(fā)展行動計劃》出臺，這是積極踐行新發(fā)展理念的“安徽方案”，是深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神的“安徽行動”，是深化落實省第十次黨代會決策部署的“安徽宣言”。

藍圖已經(jīng)繪就，關鍵在于落實。我們必須堅定不移地用新發(fā)展理念統(tǒng)領發(fā)展全局、引領發(fā)展行動，著力推動安徽發(fā)展不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進。新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實踐，關鍵在于把發(fā)展理念轉化為發(fā)展實踐。五大發(fā)展行動計劃能否落地見效，很大程度上取決于行動力和執(zhí)行力。要統(tǒng)籌推動五大發(fā)展理念的貫徹落實，在貫徹落實五大發(fā)展理念上見行動，在增進人民生活新福祉上見成效。對于每個發(fā)展理念，我們都要抓住重點，以抓重點推動每個理念在實踐中取得突破。

（一）共享發(fā)展行動計劃的主要目標

就共享發(fā)展來說，我省實施共享發(fā)展行動計劃的主要目標是：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，完善社會保障體系，推動健康安徽建設，加快推進教育現(xiàn)代化，擴大公共文化供給，深化平安安徽、法治安徽建設，讓人民群眾獲得感顯著增進，人民群眾物質(zhì)更富足、精神更富有、生活更幸福，加快建成人民幸福社會和諧的美好家園。具體有五個目標：一是居民人均收入力爭達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步減小。二是社會托底保障水平進一步提升，全面實現(xiàn)農(nóng)村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽。三是社會文明程度、公民科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)顯著提高。四是就業(yè)更加充分，勞動年齡人口受教育年限提高，全生命周期的衛(wèi)生與健康服務惠及人人，社會保險基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋。五是更加崇法、善治、公正的法治安徽和更加穩(wěn)定、和諧、有序的平安安徽建設扎實推進。

（二）共享發(fā)展行動計劃的基本內(nèi)容

主要包括2項重點任務和10個重大工程。即脫貧攻堅工程、城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收工程、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、社會保障全覆蓋工程、健康安徽建設工程、現(xiàn)代教育體系建設工程、社會主義核心價值觀建設工程、擴大公共文化供給、合肥濱湖文化中心建設工程、社會信用體系建設工程、平安安徽建設工程、安全生產(chǎn)“鑄安”行動實施工程。細化以后，共有98項具體任務，涉及60個省直單位。概括起來，重點體現(xiàn)在八個方面：

1.全面完成脫貧任務。現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平；貧困村年集體經(jīng)濟收入力爭達到5萬元以上；貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

2.居民收入快速增長。實現(xiàn)居民收入增長與勞動生產(chǎn)率提高相同步，力爭高于經(jīng)濟增長，高于全國居民收入平均增長速度，居民收入力爭達到全國平均水平。收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間收入差距不斷縮小，中等收入者比重上升，共建共享格局初步形成。

3.實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)規(guī)模逐步擴大，就業(yè)質(zhì)量進一步提升，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力持續(xù)增強，人力資源結構不斷優(yōu)化，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系更加健全，勞動關系和諧穩(wěn)定，失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)，就業(yè)環(huán)境更加公平。到“十三五”期末實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)300萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，全省40萬貧困勞動者通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧。

4.社會保障體系更加完善。社會保險制度整合穩(wěn)步推進，完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和經(jīng)辦服務整合。法定參保人群實現(xiàn)全覆蓋，社會保險統(tǒng)籌層次穩(wěn)步提高，待遇正常調(diào)整機制更加健全，基金運行安全可持續(xù)。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到4500萬人，參保率達到95%以上，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達到95%以上。城鄉(xiāng)低保救助力度進一步加大，慈善事業(yè)得到更好發(fā)展。完成現(xiàn)有老舊小區(qū)整治改造，建立實物配租與租賃補貼并舉的保障制度，城鎮(zhèn)常住人口住房保障實現(xiàn)應保盡保。

5.健康安徽建設取得成效?；窘⒏采w城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，基本形成覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結構合理的健康服務業(yè)體系，初步打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務產(chǎn)業(yè)集群，國民健康素養(yǎng)水平持續(xù)提高，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和基本體育健身服務。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面兩孩政策平穩(wěn)實施。人口自然增長率控制在6‰左右，育齡婦女總和生育率回升至2.0左右，全省戶籍總人口規(guī)模控制在7200萬人左右，常住人口總規(guī)模6300萬人左右，人均預期壽命達到77歲左右，人口增長與經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)。每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)達到6張，人均體育場地面積達到1.8平方米以上，主要健康指標達到或超過全國平均水平。

6.基本建成現(xiàn)代教育體系。全面實施素質(zhì)教育，普及現(xiàn)代國民教育，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育總體實力和社會影響力顯著增強。全面構建更加優(yōu)質(zhì)公平的基礎教育、更加靈活更具特色的現(xiàn)代職業(yè)教育、更具創(chuàng)新引領力的現(xiàn)代高等教育、更加完善的特殊教育、更加靈活多樣的終身教育體系，形成更加適應全民學習、終身學習、暢通銜接的現(xiàn)代教育體系。到2021年，學前教育毛入園率達到90%以上，義務教育鞏固率達95%以上，高中階段毛入學率達到92%以上，高等教育毛入學率達到50%，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年以上，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年以上。

7.人民精神文化生活更加充盈。全面落實安徽省基本公共文化服務實施標準，促進公共文化服務標準化均等化。省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化設施全面覆蓋、互聯(lián)互通，覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟?、具有安徽特色的現(xiàn)代公共文化服務體系基本建成。濱湖文化中心規(guī)劃建設的各大場館基本建成，形成合肥濱湖高端文化集聚區(qū)。社會主義核心價值觀融入我省經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和社會生活各方面。以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管機制基本建立，守信激勵和失信懲戒機制作用有效發(fā)揮，全社會誠信意識普遍增強，信用環(huán)境明顯改善。

8.平安安徽建設取得明顯成效。全面推進省市縣鄉(xiāng)村五級綜治中心建設，建立健全有機銜接、協(xié)同聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制。加強風險評估機制建設，努力形成重大不穩(wěn)定問題清單規(guī)范化、制度化、長效化、有序化的工作格局。加快推進大數(shù)據(jù)應用與社會治理創(chuàng)新深度融合，全力打造陽光、責任、法治信訪。提升社區(qū)治理能力和現(xiàn)代化水平，努力實現(xiàn)基層平安創(chuàng)建全覆蓋。安全生產(chǎn)法規(guī)體系基本完善，安全監(jiān)管體制機制基本成熟，安全生產(chǎn)責任體系更加嚴密，事故總量明顯減少，較大以上事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進展，全社會安全文明程度進一步提升。構建科學完善的食品和藥品安全治理體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程監(jiān)管體系，全力建設更加穩(wěn)定、和諧、有序的平安安徽。

三、近年來安徽推進實施共享發(fā)展行動計劃的進展情況

共享發(fā)展理念生動詮釋了中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，豐富了社會主義社會建設的內(nèi)涵，與社會主義社會建設都具有高度的契合性。貫徹落實共享發(fā)展理念，關鍵在于持續(xù)不斷地推進以改善民生為重點的社會建設。近年來，我省始終堅持民生至上，聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，著力解決人民群眾普遍關心的突出問題，深入實施33項民生工程，切實履行好保基本、保底線、保民生的兜底責任，努力增強人民群眾的獲得感、幸福感，但與共享發(fā)展的要求還有一定的差距。安徽的人均GDP水平較低，發(fā)展的總體實力還處于較低水平。數(shù)據(jù)顯示，2015年，安徽省的人均GDP只相當于全國平均水平的75%，與江蘇、上海、浙江差距更大。安徽省內(nèi)部存在明顯的區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象，主要是皖北的發(fā)展比較滯后。安徽省扶貧攻堅人數(shù)在300多萬，絕大多數(shù)在皖北。如何縮小皖北的發(fā)展差距，進一步提升經(jīng)濟總量，提高發(fā)展的總體實力和發(fā)展質(zhì)量，尤其十分重要。2016年，在經(jīng)濟下行壓力較大、各種風險因素較多的環(huán)境下，安徽省主要經(jīng)濟指標增長好于預期、領先中部、快于全國。但是，我省發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)仍然是突出問題；與經(jīng)濟高速發(fā)展相比，人民生活質(zhì)量提高較慢；城鄉(xiāng)之間的居民、區(qū)域之間的居民收入差距比較大；大別山和皖北兩大貧困連片區(qū)域，還有一大批群眾處于絕對貧困之中；城鄉(xiāng)基本公共服務的差距還很大，由于歷史欠賬較多，農(nóng)村基礎設施建設總體滯后，城鄉(xiāng)公共服務不均等，農(nóng)村發(fā)展資源短缺、動力不足；部分進城農(nóng)民的身份尚未得到確認，不能充分享受城市的住房、醫(yī)療、子女教育等公共服務；各行業(yè)、各階層之間還存在普通勞動者與高收入者的差距等問題。因此，我們必須堅持問題導向，適應全面建成小康社會決勝階段的新要求、民生內(nèi)涵的新變化，讓人民群眾的獲得感更多地建立在 “做大蛋糕、分好蛋糕”上，落實到釋放改革紅利上，體現(xiàn)在社會公平正義上，實現(xiàn)在補齊社會短板中。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，通過共建共享，推進改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民，使全體人民在發(fā)展中有更多獲得感。

根據(jù)《安徽省共享發(fā)展行動實施方案》，我省共享發(fā)展行動包含10項重大工程和2項重點任務,涉及16家牽頭單位和60家成員單位。今年初以來，圍繞省委、省政府的總體目標，我省著力抓好共享發(fā)展從頂層設計到“最后一公里”的落實。在重點任務、重大工程的推進過程中，圍繞省委省政府的總體目標，明確了各項重點任務、重大工程的主要目標、2017年-2021年任務分解、推進舉措和配套措施等，努力做到任務實施有規(guī)劃、政策出臺有創(chuàng)新、項目支撐抓重點、工作推進重督查，確保共享發(fā)展行動各項目標任務有序推進。

在深入實施脫貧攻堅工程方面，出臺了《健康脫貧綜合醫(yī)療保障實施細則》等一系列政策文件，認真開展精準識別和駐村幫扶工作，全面建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包村（居）、村（居）委干部包戶”走訪聯(lián)系制度，認真開展“雙考雙查”。截至6月底，全省發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目168.05萬個，發(fā)展到村產(chǎn)業(yè)扶貧項目1.26萬個，認定就業(yè)扶貧基地1028個，幫扶5.3萬人貧困勞動者實現(xiàn)就業(yè)，建成村級光伏電站2883個，全省扶貧小額信貸余額117.63億元，全省貧困人口住院41.3萬人次。全省25個縣（市、區(qū)）472個易地扶貧搬遷安置點全部開工建設，已搬遷462戶、1294人。

在推動城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收方面，出臺了《安徽省激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案》等文件，組織各地申報專項激勵計劃試點和“三變”改革整縣推進試點，實施以“促進轉移就業(yè)，助力脫貧攻堅”為主題的“春風行動”。截至6月底，全省培訓新型職業(yè)農(nóng)民43706名，占全年任務的87.41%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)34.6萬人，完成省政府60萬目標任務的57.6%，高校畢業(yè)生初次簽約率達82.1%，安置去產(chǎn)能職工1.2萬人，完成年度任務的53.6%。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15718元，比去年同期增長8.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入6816元，比去年同期增長8.3%。

在社會保障全覆蓋工程方面，出臺了《關于調(diào)整提高2017年最低生活保障標準的指導意見》等文件，制定了整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的實施意見和“六統(tǒng)一”分項方案。啟動全民參保計劃和跨省異地就醫(yī)直接結算工作，開展生育、醫(yī)療保險合并實施試點和長期護理保險試點。截至6月底，全省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達902.2萬人、3436.3萬人、2084.1萬人，完成年度目標任務的89.5%、100.2%、102.7%。全省農(nóng)村低保平均標準為3854元/年，比去年同期增長8.3%。省政府確定的10萬戶農(nóng)村危房改造任務，已完成竣工10.36萬戶，完成率達103.6%。

在科教文衛(wèi)建設方面，出臺了 《“健康安徽2030”規(guī)劃綱要》等文件。明確實施328區(qū)域醫(yī)療中心戰(zhàn)略布局，深入推進分級診療，組織開展了對全省58家省級及三級醫(yī)院開展醫(yī)療質(zhì)量安全專項整頓活動督查。全面加強現(xiàn)代教育體系建設。統(tǒng)籌推進“雙一流”及高水平大學建設。堅持開展月評十佳志愿服務典型，啟動實施2017年度“益行計劃”志愿服務活動，扎實開展安徽省學雷鋒志愿服務主題月活動，截至6月底，全省醫(yī)共體試點縣擴大到66個，家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達22%。殘疾兒童搶救性康復項目已完成補貼四類兒童康復訓練8945人，完成率為178.9%，精神殘疾人藥費補助項目也全部超額完成。中國科學技術大學入選世界一流大學建設高校，合肥工業(yè)大學、安徽大學入選世界一流學科建設高校。推出安徽好人91人，35人榮登年度“中國好人榜”，當選總數(shù)位居全國榜首。省美術館、省科技館、省創(chuàng)新館和省百戲城建設均按序時進度推進。

在平安安徽建設方面，出臺了《安徽省信訪工作責任制實施細則》等文件，下發(fā)了2017年全省公安機關“守護平安”工作方案。積極推進省市縣鄉(xiāng)村五級綜治中心建設。目前全省縣鄉(xiāng)村三級綜治中心全部建成，在中央統(tǒng)一部署下，積極推進省市兩級綜治中心建設，今年底將全部建成。進一步推進社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設，截至6月底，全省已登記管理社會組織已全部完成統(tǒng)一社會信用代碼轉換，新版登記證書換發(fā)率超過75%。認真組織實施安全生產(chǎn)“鑄安”行動，組織開展了安全生產(chǎn)文化知識“進學?！睂ｎ}活動，全省安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺已初步建成并投入試運行。首次實現(xiàn)對全省16個市安全生產(chǎn)巡查全覆蓋。

四、加快推進安徽共享發(fā)展的對策建議

共享發(fā)展是科學的發(fā)展理念，不是一個抽象的、玄奧的概念，而是具體的社會實踐，需要通過具體的目標和切實的行動去落實。只有把共享發(fā)展落到實處，才能使共享發(fā)展理念深入人心。習近平指出:"落實共享發(fā)展是一門大學問，要做好從頂層設計到‘最后一公里’落地的工作，在實踐中不斷取得新成效?！盵1]我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞抓落實這條主線，以共建共享為基本原則，以較深度貧困地區(qū)脫貧攻堅為引領推動共享發(fā)展，進一步細化舉措，狠抓落實，在體制機制和制度政策上進行系統(tǒng)謀劃，抓住共享發(fā)展由理念轉化為實踐的關鍵性環(huán)節(jié)，推動安徽共享發(fā)展行動取得新成效。

（一）進一步完善共享發(fā)展的體制機制。堅持共享發(fā)展理念，可以有效促進和形成公平正義的體制機制。落實共享發(fā)展理念，關鍵是作出更有效的制度安排，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利。要繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，著力破解制約共享發(fā)展的體制機制障礙,在重要政策保障上取得新突破。建立健全保障民生的各種法律、制度、體系、規(guī)則,進一步完善教育、就業(yè)、收入、社保、健康等方面的制度體系。進一步釋放社會創(chuàng)新、改革發(fā)展活力，促進人民群眾共享社會發(fā)展成果。持續(xù)深化改革原有的收入分配制度，不斷提高勞動在收入分配中的份額，更加注重通過改善二次分配促進社會公平；不斷改革完善社會保障制度，更加保障人民的權利平等、機會平等，讓人民群眾更加公平地享有改革發(fā)展成果。

（二）找準和把握推動共享發(fā)展的著力點。圍繞共享發(fā)展行動主要目標，加快發(fā)展，做大“蛋糕”,要深入落實“精準扶貧”,扎實穩(wěn)步推進民生事業(yè)，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展,讓公共服務和基礎設施惠及全體居民。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公平,保障基本民生。深入推進共享發(fā)展行動,全面完成脫貧任務，居民收入快速增長，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，社會保障體系更加完善，健康安徽建設取得成效，基本建成現(xiàn)代教育體系，人民精神文化生活更加充盈，平安安徽建設取得明顯成效。要把脫貧攻堅作為保障改善民生的引領工程，確保如期全面實現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”；要把公共服務均等化作為基礎工程，深入推進民生工程，扎實做好各項民生工作；要縮短公共服務的城鄉(xiāng)差距、要減少公共服務的區(qū)域差距、要消減公共服務的人群差距。要把織牢公共安全保障網(wǎng)作為關鍵之舉，讓人民群眾生活更健康、更安全。

（三）進一步強化責任擔當、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和項目帶動。不斷增強發(fā)展自信，保持戰(zhàn)略定力，著力在落細、落小、落實上下功夫，確保一張好的藍圖繪到底。針對安徽共享發(fā)展行動計劃推進實施中存在的思想認識不到位、行動進展不平衡、推進機制不完善、重大成果不顯著等突出問題，要堅持問題導向，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并認真研究加以解決。一要進一步強化主體責任意識。全面落實主責部門和一把手責任，形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，抓緊推進各項任務落實落地，真正讓群眾切實感受到推進共享發(fā)展行動帶來的效果和變化。二要進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面落實信息報送、督查落實、考核評估等工作推進機制，及時了解掌握跨部門、跨單位、跨領域重大問題，統(tǒng)籌各方力量，整合部門資源，促進上下聯(lián)動，形成全省“一盤棋”。三要進一步強化項目帶動。區(qū)分輕重緩急，對打基礎謀長遠的重大項目，要搞好謀劃設計；對實施方案明確的重點項目，要優(yōu)先保障推進；對投入少見效快的具體項目，要跟進盯緊抓牢；實行項目責任制度，分兵把守，守土有責，實現(xiàn)以高質(zhì)量項目引領高效發(fā)展。四要進一步強化督查問效。要做好溝通協(xié)調(diào)和檢查督促工作，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。根據(jù)臺賬規(guī)定的階段性目標和時間表，協(xié)調(diào)調(diào)度改革舉措及時出臺、重大工程序時推進、相關措施配套跟進，抓好進度統(tǒng)籌，加強政策銜接。加快構建推進共享發(fā)展的工作運行機制，完善制度體系。此外，還要進一步強化宣傳引導，積極宣傳正面典型，總結推廣好經(jīng)驗好做法，不斷擴大共享發(fā)展各項工作的覆蓋面和影響力。

[1]習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，人民日報，2016年5月10日。