郭麗

摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅改變了人們的生活、生產(chǎn)方式，也改變了政府的治理方式。智慧治理成為當(dāng)前政府選擇的治理方式，但在智慧治理當(dāng)中，政府應(yīng)如何重塑其角色以及提升其治理能力，以降低政府治理成本，提高政府效能，提供精準(zhǔn)化的政府服務(wù)，已成為當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；智慧治理；政府角色；路徑

一、 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代智慧治理新內(nèi)涵

2016 年在《政府工作報(bào)告》中明確提及“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”。以“互聯(lián)網(wǎng) +”創(chuàng)新和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推行簡(jiǎn)政放權(quán)，提升行政效率和公共服務(wù)能力，這是民之所望，也是施政所向。在“互聯(lián)網(wǎng) + 時(shí)代”，讓政務(wù)服務(wù)與時(shí)俱進(jìn)，成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的條件，也將是衡量國(guó)家綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維作為一種創(chuàng)新思維方式，一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)，一種價(jià)值理念，因此政府如何把“互聯(lián)網(wǎng)”思維應(yīng)用到智慧治理中，實(shí)現(xiàn)智慧政府、智慧政務(wù)，已成為當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)大問(wèn)題。

智慧治理也是一個(gè)模糊的概念，經(jīng)濟(jì)、人、管理、流通、環(huán)境和生活都是智慧治理的內(nèi)容，梅杰和羅德里格茲 - 玻利瓦爾（Meijer & RodríguezBolívar）對(duì)近年來(lái)智慧城市的主要文獻(xiàn)梳理后發(fā)現(xiàn)，智慧治理至少有四個(gè)層面的內(nèi)容，即智慧城市的政府、智慧決策、智慧管理以及智慧的城市合作?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代智慧治理中，政府到底扮演什么角色，成為我們當(dāng)前需關(guān)注的問(wèn)題。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代城市智慧治理中的政府角色新定位

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，城市智慧治理涉及政府、企業(yè)、公眾等多元主體，政府不再是單一治理主體，政府通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，高效率地實(shí)現(xiàn)智慧治理。在智慧治理中，政府扮演的角色已轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w的協(xié)調(diào)者、網(wǎng)絡(luò)治理的監(jiān)督者、法律法規(guī)的制定者。

（一）多元主體的協(xié)調(diào)者

傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)主要是以政府為主導(dǎo)的單一主體，政府一攬獨(dú)大?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，通過(guò)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、微信等新媒體的應(yīng)用，打破了信息透明壁壘、信息壟斷，企業(yè)、公眾可以獲取大量的信息，及時(shí)了解政府最新的相關(guān)的政策規(guī)定動(dòng)態(tài)，參與政府決策的制定，參與政府活動(dòng)的監(jiān)督，拓寬了參與渠道，形成政府為主體，企業(yè)、公眾相互協(xié)調(diào)智慧治理的新局面。

（二）網(wǎng)絡(luò)治理的監(jiān)督者

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理主要依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，然而網(wǎng)絡(luò)在給人們帶來(lái)便利的同時(shí)也滋生了諸如網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客攻擊、傳播淫穢恐怖信息、竊取個(gè)人數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)賭博等違法犯罪行為，使得公眾對(duì)政府不信任，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的辦事效率并未達(dá)到預(yù)計(jì)的效果。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)熱門網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，給予相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高其安全管理防范能力，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理的安全、高效、便民。

（三）互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的制定者

目前，雖然2016年政府報(bào)告中提出了要加大“互聯(lián)網(wǎng)+”力度，但具體實(shí)施的法律法規(guī)還不明確，沒有統(tǒng)一的實(shí)施辦法，與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要相比還存在立法層次低、立法分散、立法滯后等不足，因此政府應(yīng)全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，必須進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法建設(shè)。借鑒國(guó)際先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)立法經(jīng)驗(yàn)，“加快推動(dòng)制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理、個(gè)人信息保護(hù)、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件”，為實(shí)現(xiàn)智慧治理創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府進(jìn)行城市智慧治理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于降低政府治理成本

由于政府、企業(yè)的信息數(shù)據(jù)整合度低、分散雜亂，各級(jí)政府、各部門不能有效利用其數(shù)據(jù)資源，跨部門、跨區(qū)域由于信息鏈的冗長(zhǎng)，上下級(jí)信息傳遞延長(zhǎng)，延誤了決策的及時(shí)制定，必然也增加了治理成本。而“互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代，智慧治理通過(guò)新社交如微信、微博、云計(jì)算等，使我們步入零邊際成本的社會(huì)，它能挖掘城市治理中深層次的因果關(guān)聯(lián)問(wèn)題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)解決城市社會(huì)治理難題的思路，通過(guò)整合政府、社會(huì)組織、企業(yè)以及志愿者等多元治理主體的資源，精準(zhǔn)地從源頭解決問(wèn)題，大大降低政府治理的成本。

（二）有利于提高政府效能

政府公共服務(wù)“獨(dú)此一家，別無(wú)分號(hào)”的“壟斷性”，使公眾對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率及時(shí)不滿意，也別無(wú)選擇，公眾不能“貨比三家”，無(wú)法形成政府服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，智慧治理充分利用線上線下服務(wù)資源，推動(dòng)線上線下互相融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源共享，簡(jiǎn)化政府辦事流程，便利公眾，讓群眾少跑路，數(shù)據(jù)多跑路。

（三）有利于提供精準(zhǔn)化的個(gè)性服務(wù)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，基層社會(huì)治理的多元化、個(gè)性化問(wèn)題將越來(lái)越突出，如何提供符合居民個(gè)性化需求的服務(wù)務(wù)成為基層政府面臨的新問(wèn)題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，智慧治理中，政府所面對(duì)的服務(wù)對(duì)象是一個(gè)個(gè)風(fēng)格迥異的服務(wù)對(duì)象，其公共服務(wù)需求是多元化的，因此政府應(yīng)通過(guò)線上線下服務(wù)，公眾的網(wǎng)上渠道反饋，及時(shí)獲取公眾的公共服務(wù)的要求，不斷改善服務(wù)質(zhì)量，智慧提供精準(zhǔn)化的個(gè)性服務(wù)。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府智慧治理能力的提升路徑

（一）樹立協(xié)同合作的智慧治理理念

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的應(yīng)用，打破了信息界限，促進(jìn)了信息的高度融合，在智慧治理中，社會(huì)需要的不是主導(dǎo)一切的政府，而是一個(gè)倡導(dǎo)、動(dòng)員和推動(dòng)跨政府組織邊界和跨政府、社會(huì)與市場(chǎng)邊界開展合作的政府。安提洛克（Anttiroiko）等人認(rèn)為作為一個(gè)重要的未來(lái)趨向的智慧治理，它有潛力把新技術(shù)、社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)關(guān)懷整合起來(lái)，但是，智慧治理若要成為現(xiàn)實(shí)，還需要一個(gè)整合的或整體的視野與路徑（Anttiroiko，et al.，2014：323）。只有樹立協(xié)同合作的觀念，改造政府原有行政流程，才能促使政府、公眾、企業(yè)，社會(huì)組織相互形成協(xié)同、便捷、高效的服務(wù)局面。

（二）鼓勵(lì)公眾積極參與智慧治理

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，借助計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、APP等信息技術(shù)手段，政務(wù)服務(wù)能實(shí)現(xiàn)超越時(shí)間、空間和部門等分隔的限制，政府應(yīng)積極對(duì)現(xiàn)有信息系統(tǒng)進(jìn)行改善，增加政府移動(dòng)數(shù)據(jù)接口，公眾通過(guò)微信、微博、政務(wù)APP等移動(dòng)設(shè)備，多渠道的通過(guò)文字和圖片進(jìn)行信息傳遞，還可通過(guò)語(yǔ)音進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢，及時(shí)反饋政務(wù)意見與建議，促使政府全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、便捷、人性化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)智慧性治理。

（三）加強(qiáng)培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”高端人才的開發(fā)與應(yīng)用

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，政府應(yīng)大力培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”高端人才。建立專門的“互聯(lián)網(wǎng)+”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期研究制度，協(xié)調(diào)和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工作小組。政府要加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在政策上給予支持，建立以企業(yè)為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)。實(shí)行鼓勵(lì)機(jī)制，加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校以及企業(yè)聯(lián)合開展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷開發(fā)智能產(chǎn)品。

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（作者單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)）