摘 要：教育質(zhì)量管理體系對高職院校教育教學(xué)和管理質(zhì)量提升發(fā)揮了重要作用，但仍存在諸多問題，影響著質(zhì)量管理體系效能的充分發(fā)揮。為了響應(yīng)國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的號召，國家、省市地方教育主管機(jī)關(guān)近幾年出臺了許多加強(qiáng)高等職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的新政策、新舉措和新要求。高職院校要切實提高教育質(zhì)量管理體系視野與層次，科學(xué)融入教育主管機(jī)關(guān)職業(yè)教育新要求，切實解決好“最后一公里”的問題，創(chuàng)新應(yīng)用各類質(zhì)量管理工具方法，提升教育質(zhì)量管理體系效能。

關(guān)鍵詞：高職院校；教育質(zhì)量管理體系；新要求；策略研究

作者簡介：石慶賀（1973-），男，山東臨沂人，青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院副研究員，研究方向為教育管理。

基金項目：山東省教育廳科研項目“航海類專業(yè)學(xué)生人文素質(zhì)培養(yǎng)研究”（魯教科字[2013]9號），主持人：石慶賀。

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）32-0085-04

我國高職院校由于發(fā)展基礎(chǔ)的薄弱，長期以來面臨教育教學(xué)管理質(zhì)量水平不高的問題，制約著高職院?？茖W(xué)快速的發(fā)展。為此，有高職院校積極探尋提升教育教學(xué)管理質(zhì)量水平的先進(jìn)方法與手段，引入在國外生產(chǎn)制造性企業(yè)得以成功應(yīng)用與驗證的ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)建立了教育質(zhì)量管理體系。航海類高職院校則為了履行STCW國際公約和國家海事管理機(jī)關(guān)的強(qiáng)制要求，建立了船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系。教育質(zhì)量管理體系的建立，引入了全新的管理理念和方法手段，規(guī)范了管理，在一定程度上提升了高職院校的管理水平與工作效率，發(fā)揮了積極作用，在院校內(nèi)部形成了自我發(fā)現(xiàn)問題、自我糾正問題、自我完善管理的機(jī)制。

近年來，為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和“2025中國制造”戰(zhàn)略實施的人才需求，教育部全面深化高等教育改革，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加強(qiáng)高職院校內(nèi)涵建設(shè)，高職教育進(jìn)入改革發(fā)展的重大機(jī)遇期。高職院校面臨國家和省市地方教育主管機(jī)關(guān)的新政策、新舉措和新要求，必須重新思考既有教育質(zhì)量管理體系效能的發(fā)揮的新挑戰(zhàn)。高職院校應(yīng)該如何根據(jù)形勢變化開展持續(xù)的質(zhì)量改進(jìn)，保證教育質(zhì)量管理體系持續(xù)的適宜性、充分性和有效性，切實提升教育教學(xué)管理質(zhì)量水平，成為高職院校必須面對的新課題。

一、高職院校教育質(zhì)量管理體系現(xiàn)狀及存在問題

我國高職院校引入ISO 9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)建立教育質(zhì)量管理體系的探索與實踐，始于上世紀(jì)90年代中期。1996年，由于所設(shè)置專業(yè)的國際化性質(zhì)和國際船東的要求，青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院成為我國首家將ISO 9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)引入教育領(lǐng)域并通過國際知名質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)——挪威船級社認(rèn)證的院校。后續(xù)的浙江國際海運職業(yè)技術(shù)學(xué)院、齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院、武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京化工職業(yè)學(xué)院等高職院校先后引入該標(biāo)準(zhǔn)建立了教育質(zhì)量管理體系，甘肅交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校也開展了對構(gòu)建ISO 9000質(zhì)量管理體系的探索。同時，有更多數(shù)量的高職院校出于加強(qiáng)和改善教育教學(xué)管理質(zhì)量的目的，引入和借鑒了ISO 9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的管理理念和方法。

1997年，為了履行國際海事組織頒布的《經(jīng)1995年修正的1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》（STCW78/95公約）中“公約締約國政府的發(fā)證機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須建立質(zhì)量體系”的要求，國家海事局借鑒ISO 9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的管理理念，并結(jié)合我國船員教育和培訓(xùn)特點，制定并頒發(fā)了《中華人民共和國船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則》，要求我國船員教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須依據(jù)《規(guī)則》建立船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系，并接受主管機(jī)關(guān)的外部審核。因此，作為獲取船員教育和培訓(xùn)行政許可的必備條件之一，我國數(shù)十所航海類高職院校均建立并運行了教育管理體系。

實踐證明，高職院校教育質(zhì)量管理體系的建立和運行對高職院校轉(zhuǎn)變觀念和提升教育教學(xué)管理質(zhì)量水平的成效明顯。質(zhì)量管理八項原則是ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，是質(zhì)量管理實踐經(jīng)驗和方法理念的總結(jié)，是質(zhì)量管理的最基本、最通用的一般性規(guī)律，是質(zhì)量管理應(yīng)遵循的基本原則。其中的“以顧客為中心”的原則，幫助高職院校轉(zhuǎn)變了教育理念，樹立全新的教育服務(wù)觀、產(chǎn)品觀和質(zhì)量觀，強(qiáng)化了高職院校的社會責(zé)任意識和產(chǎn)品質(zhì)量意識；“管理的系統(tǒng)方法”和“基于事實的決策方法”兩個原則，促進(jìn)了高職院校教育教學(xué)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)化；“過程方法”和“持續(xù)改進(jìn)”兩個原則，使高職院校通過事前的預(yù)防、過程的控制檢查和事后的及時糾正實現(xiàn)了教育教學(xué)管理質(zhì)量的持續(xù)螺旋上升。建立的質(zhì)量手冊、程序文件、業(yè)務(wù)指導(dǎo)書和崗位工作職責(zé)等全套質(zhì)量管理體系文件，樹立了高職院校精細(xì)化、法制化的管理機(jī)制。同時，質(zhì)量認(rèn)證證書、審核合格證書的取得，使高職院校拿到了參與國際競爭的準(zhǔn)入證，實現(xiàn)與國際的接軌。

在肯定教育質(zhì)量管理體系建立與運行對于高職院校教育教學(xué)管理質(zhì)量的提升取得成效的同時，由于高職院校對于教育質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的理念和精髓缺乏深入的研究理解與把握，對于教育質(zhì)量管理體系在學(xué)院管理系統(tǒng)中的作用和定位缺乏準(zhǔn)確的定位等因素，目前高職院校教育質(zhì)量管理體系的運行與效能的發(fā)揮等方面存在諸多的問題。例如，有的高職院校教育質(zhì)量管理體系中各類技術(shù)手段的運用趨于僵化，日久出現(xiàn)程式化問題，脫離校本管理，脫離院校戰(zhàn)略規(guī)劃、改革發(fā)展、宏觀管理和職業(yè)教育管理規(guī)律與特性，為體系而體系，造成“院校工作為質(zhì)量管理體系服務(wù)”的本末倒置現(xiàn)象，制約了體系效能的發(fā)揮；有的高職院校教育質(zhì)量管理體系形式大于內(nèi)容，文件規(guī)定過于繁瑣細(xì)化，可操作性差，而形成“兩層皮”，把獲取和維持認(rèn)證或?qū)徍俗C書、提升外在聲譽作為追求目標(biāo)，對質(zhì)量管理體系實際效能發(fā)揮關(guān)注不夠；有的教育質(zhì)量管理體系對數(shù)據(jù)信息采集、統(tǒng)計后的趨勢分析重視不夠、疏忽整改落實效果的跟蹤認(rèn)定，致使質(zhì)量體系效能喪失在“最后一公里”，不能有效利用數(shù)據(jù)實現(xiàn)閉環(huán)管理，做到持續(xù)改進(jìn)；有的高職院校對質(zhì)量文化的創(chuàng)設(shè)和培育不夠，仍舊限于內(nèi)、外審前補(bǔ)材料，廣大教職工甚至院校領(lǐng)導(dǎo)中存在教育質(zhì)量管理體系運行僅僅是質(zhì)量管理部門職責(zé)的誤區(qū)等等。

二、高職院校教育質(zhì)量管理體系面臨的新形勢與新要求

中共中央十二五規(guī)劃建議中提出，要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型增長到集約型增長，從低級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到高級、優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從單純的經(jīng)濟(jì)增長到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。要通過調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)各組成部分的地位和相互比例關(guān)系，使其更加合理化、高級化，適應(yīng)并促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。2015年國家出臺了《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃并對經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重新定位，對應(yīng)用型技術(shù)技能人才的需求顯著提升，職業(yè)教育在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性日益突出。

高等職業(yè)教育作為與普通高等教育并行的高等教育類型，發(fā)展路徑日漸清晰，發(fā)展前景日益廣闊。近幾年，國家為了支持高職教育的改革發(fā)展，加強(qiáng)高等職業(yè)教育的質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)，投入了大量的建設(shè)經(jīng)費，陸續(xù)出臺了國家示范性高職院校、國家骨干高職院校、省/市示范性院校和名校建設(shè)、中央和地方財政支持的實訓(xùn)基地建設(shè)、國家和省市重點專業(yè)建設(shè)等項目舉措[1]。各個項目舉措均提出了具體的建設(shè)目標(biāo)要求，制定了專門的項目指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。同時，地方教育主管部門開展了對高職院校人才培養(yǎng)工作五年一輪的評估，并建立了專門的高職院校人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)采集平臺[2]，出臺了高職院?；竟ぷ饕?guī)范，出臺了高職院校管理行動計劃和高職院校創(chuàng)新發(fā)展行動計劃等。國家鼓勵高職院校打破思想禁錮，改變壓縮型本科教育的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)模式，樹立改革與創(chuàng)新發(fā)展的理念，內(nèi)部深入開展工學(xué)結(jié)合、現(xiàn)代學(xué)徒制、混合式教學(xué)、理實一體、教學(xué)信息化建設(shè)等教學(xué)改革，外部與行業(yè)企業(yè)開展訂單式培養(yǎng)、加強(qiáng)校外實訓(xùn)基地建設(shè)，積極開展校企合作辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、混合所有制辦學(xué)等的探討[3]。

高職院校面臨的外部形勢日新月異，倒逼高職院校或主動或被動的應(yīng)對形勢的變化，在辦學(xué)理念、教育教學(xué)管理模式、行政與學(xué)生管理模式等方面進(jìn)行改革，以響應(yīng)國家的號召，滿足各級教育主管機(jī)關(guān)的要求，跟上國家高職教育改革發(fā)展的步伐。為了保證改革舉措的效能，實現(xiàn)與高職院校原有管理模式的有效對接，高職院校的教育質(zhì)量管理體系必須做到與時俱進(jìn)和持續(xù)改進(jìn)，更好地服務(wù)高職院校的教育教學(xué)改革和項目建設(shè)，實現(xiàn)教育質(zhì)量管理體系效能的提升。

三、提升高職院校教育質(zhì)量管理體系效能的策略研究

（一）更新理念，準(zhǔn)確定位，正確認(rèn)識教育質(zhì)量管理體系的作用，切實提高質(zhì)量管理的視野與層次

首先，院校領(lǐng)導(dǎo)層要充分認(rèn)識教育質(zhì)量管理體系是高職院校整個組織管理系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)的潤滑劑、催化劑和統(tǒng)領(lǐng)者，是高職院校宏觀管理的重要手段。只有通過有效參與院校改革發(fā)展的頂層設(shè)計，才能找準(zhǔn)體系運行改進(jìn)的方向，實現(xiàn)其管理的科學(xué)性與宏觀性，才能做到高屋建瓴、運籌帷幄，切實發(fā)揮教育質(zhì)量管理體系的效能。

其次，高職院校自上而下要正確認(rèn)識建立教育質(zhì)量管理體系的目的，也即提高高職院校教育教學(xué)管理質(zhì)量，提升社會聲譽，對用人單位、家長和社會提供質(zhì)量保證信任。為了有效達(dá)成目標(biāo)，必須要切實保證教育質(zhì)量管理體系的構(gòu)建是為院校的教育教學(xué)和管理質(zhì)量提升服務(wù)，不能本末倒置，不能讓花費巨大人力、財力和時間建立和運行起來的質(zhì)量管理體系以冗余龐大的體系文件系統(tǒng)和程式僵化的程序規(guī)定來束縛教育教學(xué)和管理的有效開展和質(zhì)量提升，引起教職工對質(zhì)量管理體系運行的抵觸與反感。

再次，高職院校要積極培育富有高職院校特色的質(zhì)量文化。把質(zhì)量文化的建設(shè)作為高職院校校園文化建設(shè)的一部分內(nèi)容，通過形式多樣、內(nèi)容豐富的質(zhì)量文化宣傳教育活動，促使全員對院校質(zhì)量文化理念達(dá)成共識，樹立全員較強(qiáng)的質(zhì)量意識，實現(xiàn)全方位、全過程的質(zhì)量管理。通過質(zhì)量文化建設(shè)增強(qiáng)全員的責(zé)任心與執(zhí)行力，掌握精益管理和科學(xué)管理的理念方法和手段，推動質(zhì)量管理從制度管理向文化管理的提升和轉(zhuǎn)化。

（二）與時俱進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)，準(zhǔn)確把握職業(yè)教育面臨的新形勢，科學(xué)融入職業(yè)教育新要求

質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的都是通用性標(biāo)準(zhǔn)和基本要求，只有實現(xiàn)結(jié)合組織個體實際的本土化的轉(zhuǎn)變、融入本組織的特性、適應(yīng)內(nèi)外部形勢的變化才能增強(qiáng)其可操作性，充分實現(xiàn)其效能。按照PDCA循環(huán)的思路，也即：計劃、實施、檢查、改進(jìn)，做到“持續(xù)改進(jìn)，追求卓越”，是質(zhì)量管理的核心理念之一。

目前，高等職業(yè)教育正逢其時，進(jìn)入全面改革發(fā)展的黃金機(jī)遇期，國家和省市地方對高職院校的內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升也給予大力的資金和政策支持。高職院校應(yīng)該抓住機(jī)遇，積極跟進(jìn)、認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會各類內(nèi)涵建設(shè)項目的指標(biāo)要求，通過建設(shè)項目的貫徹落實，在辦學(xué)理念、專業(yè)與課程建設(shè)、教育教學(xué)改革、管理模式創(chuàng)新等方面取得實效。作為服務(wù)于高職院校教育教學(xué)和管理質(zhì)量提升的教育質(zhì)量管理體系必須跟上國家高職教育改革發(fā)展的節(jié)奏，努力實現(xiàn)質(zhì)量內(nèi)涵與社會需求和國家政策導(dǎo)向期望的契合，及時將上級的內(nèi)涵建設(shè)項目指標(biāo)要求，如高職院校人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)平臺采集與使用的要求等納入質(zhì)量體系，以此促進(jìn)建設(shè)項目的有效開展和上級建設(shè)項目成果在院校的落地生根和向制度化發(fā)展。

（三）善始善終，閉環(huán)管理，高度重視質(zhì)量管理體系運行過程中數(shù)據(jù)信息的有效應(yīng)用，切實解決好“最后一公里”的問題

實現(xiàn)閉環(huán)管理和持續(xù)的螺旋上升是質(zhì)量管理體系保持生機(jī)和活力的重要手段之一。高職院校要重視和加強(qiáng)對教育質(zhì)量管理體系運行過程中持續(xù)產(chǎn)生的信息和數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計、分析和應(yīng)用工作。通過對質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn)程度、教育教學(xué)檢查結(jié)果、學(xué)生考試考核成績、來自學(xué)生/用人單位/員工等內(nèi)外部滿意度測量、內(nèi)外審與管理評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題與改進(jìn)機(jī)會等一系列信息數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計與分析，準(zhǔn)確研判出院校教育教學(xué)與管理工作的質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢和不足，及時采取流程優(yōu)化再造、資源重新配置、技術(shù)方法革新等各類糾正與預(yù)防措施，防止不良態(tài)勢的持續(xù)發(fā)展和不符合質(zhì)量要求的項目的產(chǎn)生，切實解決好“最后一公里”的問題。通過抓住這一環(huán)節(jié)，達(dá)到過程的增值，實現(xiàn)閉環(huán)管理和質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)和螺旋上升。

（四）開展精細(xì)化管理，敢于創(chuàng)新突破，做好各種質(zhì)量管理技術(shù)工具的系統(tǒng)應(yīng)用，促進(jìn)教育質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)

高職院校的教育質(zhì)量管理體系運行多年以來，在實現(xiàn)與院校原有管理系統(tǒng)的有機(jī)融合基礎(chǔ)之上，還要開展積極創(chuàng)新，在創(chuàng)新中實現(xiàn)突破和提升。

首先，高職院校教育質(zhì)量管理體系要實現(xiàn)與精細(xì)化管理的有機(jī)融合，加強(qiáng)教育質(zhì)量管理體系的“內(nèi)涵”建設(shè)，按照：明確應(yīng)該做的“正確的事”、確認(rèn)“正確”的做事方法、找出改進(jìn)的對象、對癥下藥尋找改進(jìn)的途徑、排除浪費、建立實施評價制度、固化與推廣成果、建立循環(huán)機(jī)制的PDCA循環(huán)的思路，逐步實現(xiàn)教育教學(xué)、行政、學(xué)生、后勤服務(wù)等各項管理工作的精細(xì)化，更多地關(guān)注工作流程的科學(xué)性，考慮辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)與社會效益，進(jìn)行資源的重新配置，努力降低辦學(xué)成本，提高管理效率，實現(xiàn)降本增效。

其次，在教育質(zhì)量管理體系運行過程中要樹立“持續(xù)改進(jìn)、追求卓越”的管理提升理念，敢于創(chuàng)新，將流程再造、QC質(zhì)量管理小組活動、風(fēng)險管理等質(zhì)量管理工具、方法積極應(yīng)用于質(zhì)量改進(jìn)的過程中去。通過流程再造，對高職院校辦學(xué)過程中的流程進(jìn)行梳理、優(yōu)化甚至再造，刪除冗余過程，提升管理效率與效能。通過每年注冊開展群眾性的QC小組活動，鼓勵管理創(chuàng)新，提升教職工的主人翁意識與質(zhì)量意識。通過風(fēng)險管理理念的引入，有效彌補(bǔ)教育質(zhì)量管理體系在風(fēng)險防控方面的不足與薄弱點，增強(qiáng)學(xué)院抵御風(fēng)險的能力，實現(xiàn)人、財、物資源的高效配置，為實現(xiàn)高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力保證。值得強(qiáng)調(diào)的是，意識決定成效，高職院校要做到有效的實施精細(xì)化管理和流程再造、QC質(zhì)量管理小組活動、風(fēng)險管理等的關(guān)鍵并不是簡單的工具運用，而必須樹立團(tuán)隊協(xié)作意識、主動承擔(dān)責(zé)任的意識、以現(xiàn)場為主的意識、主動的工作意識、跨邊界的管理意識和創(chuàng)新意識。相信通過多種管理理念、方法與工具的引入應(yīng)用，并實現(xiàn)與教育質(zhì)量管理體系的有機(jī)融合、互相促進(jìn)，必將助力高職院校教育質(zhì)量管理體系效能的提升，助力教育教學(xué)管理質(zhì)量的持續(xù)螺旋上升。

高職院校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)深刻認(rèn)識到，“教育質(zhì)量管理體系的眼睛是向上看的”，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，上述提升質(zhì)量管理體系效能的策略能否實現(xiàn)，最終依賴于高職院校領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識程度和決策力度。同時，高職院校應(yīng)清醒認(rèn)識到，任何先進(jìn)管理技術(shù)方法的引用，只有實現(xiàn)與實際和單位特性的有機(jī)結(jié)合，并能夠順應(yīng)內(nèi)外部發(fā)展形勢，保持持續(xù)不斷的改進(jìn)，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

總之，教育質(zhì)量管理體系的引入，在幫助高職院校提升管理質(zhì)量水平方面發(fā)揮了重要作用。隨著高職院校對教育質(zhì)量管理體系認(rèn)識的不斷調(diào)整和持續(xù)改進(jìn)與完善，必將發(fā)揮更大的效能。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》的通知（教高[2008]5號）[Z].

[2]國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國發(fā)[2014]19號）[Z].

[3]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[Z].

責(zé)任編輯 秦紅梅