陳志利

摘要：隨著當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷轉(zhuǎn)變，我國(guó)產(chǎn)能總量的持續(xù)增長(zhǎng)，引發(fā)了一系列有關(guān)環(huán)境污染、能源消耗過量等問題。在這些問題的長(zhǎng)期作用下，我國(guó)北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化工業(yè)建設(shè)也受到了一定的影響。尤其是在一些大型的工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)中，例如鋼鐵企業(yè)大多數(shù)都會(huì)采取減少生產(chǎn)總量，分批裁員的方法來緩解這種發(fā)展矛盾。而灤縣在此背景下為了更好的解決就業(yè)困難等問題，其采取了積極調(diào)整縣內(nèi)部下崗失業(yè)人員的數(shù)量，對(duì)就業(yè)困難人員進(jìn)行綜合的職業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)策，以此來合理的調(diào)控社會(huì)人才資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)職位的科學(xué)分配。

關(guān)鍵詞：就業(yè)困難；職業(yè)培訓(xùn)；人力資源；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

現(xiàn)如今，在我國(guó)不斷開展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，由于社會(huì)物質(zhì)條件與實(shí)際發(fā)展所需條件之間不匹配，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與社會(huì)所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)等矛盾也越來越激化。尤其是在全球化的失業(yè)浪潮中，如何更好的解決就業(yè)困難等一系列問題成了許多國(guó)家正急于解決的難題之一。失業(yè)人口雖然在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中所占據(jù)的數(shù)量較少，但是其對(duì)整個(gè)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展所產(chǎn)生的影響也是極其重要的。要想更好的解決當(dāng)今社會(huì)就業(yè)困難等問題，就必須要不斷完善并創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)制度，使其發(fā)揮出真正的價(jià)值。

一、灤縣勞動(dòng)力人口就業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)2016年十月份最新人口數(shù)據(jù)顯示，灤縣農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移人口數(shù)為8424人，占目標(biāo)份額的93.6%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為4928，占目標(biāo)期望值的89.6%；其中失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)為2593，超額完成任務(wù)；就業(yè)困難人員再就業(yè)達(dá)473，完成目標(biāo)期望的94.6%，其中包含城市登記失業(yè)人口數(shù)3.4%。截至2016年底，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口預(yù)計(jì)達(dá)一萬(wàn)人，包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口5800人，失業(yè)再就業(yè)人口3260人，就業(yè)困難再就業(yè)人口560人。另外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年十月份，灤縣累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款848萬(wàn)元，創(chuàng)建就業(yè)孵化基地一個(gè)。但受近幾年經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，我縣2016年勞動(dòng)力人口就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和失業(yè)人口上升壓力，引發(fā)了一系列社會(huì)公共關(guān)系危機(jī)，引發(fā)了包含黨政領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全體社會(huì)人員的密切關(guān)注。

但促進(jìn)失業(yè)人口再就業(yè)是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方的協(xié)助配合，并采取一系列行之有效的政策和辦法共同施力，而問題的關(guān)鍵在于大力抓緊就業(yè)困難人員入職培訓(xùn)問題。

二、灤縣就業(yè)困難人員入職培訓(xùn)存在的問題

（一）受培訓(xùn)人員發(fā)展層次不一，培訓(xùn)計(jì)劃難以實(shí)施

當(dāng)前灤縣就業(yè)困難人員入職培訓(xùn)的問題突出表現(xiàn)在受訓(xùn)人員發(fā)展層次不一。由于受教育程度不同，且人均受教育程度普遍不高，人員的發(fā)展的參差給制定適合大眾需求的培訓(xùn)計(jì)劃帶來了難度。對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的不接受、不理解直接導(dǎo)致了培訓(xùn)效果的不理想。且部分受培訓(xùn)人員自身發(fā)展過低，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)背景下激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因自制力過差而降低自我要求，培訓(xùn)態(tài)度松懈，導(dǎo)致培訓(xùn)工作實(shí)施過程不暢，培訓(xùn)效果不明顯。針對(duì)人員發(fā)展水平不均、自我要求松懈的現(xiàn)象，需要培訓(xùn)人員結(jié)合人員發(fā)展?fàn)顩r，因人而異，制定適合發(fā)展層次和發(fā)展目標(biāo)的培訓(xùn)計(jì)劃；并要狠抓培訓(xùn)力度，扭轉(zhuǎn)被培訓(xùn)人員思想中的誤區(qū)，提高人員培訓(xùn)效率和力度。

（二）培訓(xùn)方式單一，培訓(xùn)效果甚微

灤縣就業(yè)困難人員接受培訓(xùn)的對(duì)象中既有二三十歲的青壯年勞動(dòng)力，也有四五十歲的老齡化人口。年齡結(jié)構(gòu)的差異帶來了文化基礎(chǔ)、接受程度、發(fā)展需求等一系列差異。而當(dāng)前的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取單一的培訓(xùn)方法和培訓(xùn)課程，對(duì)人才發(fā)展規(guī)劃缺乏針對(duì)性和目標(biāo)性。這樣單一的培訓(xùn)無(wú)法滿足使失業(yè)人員技能顯著提升、知識(shí)水平達(dá)到人才市場(chǎng)客觀需求的效果，難以從根本上達(dá)到提升失業(yè)人口再就業(yè)率的目的。

（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)疏于管理，培訓(xùn)效果過低

灤縣在創(chuàng)辦就業(yè)困難人員再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之前，由于缺乏對(duì)當(dāng)前人才市場(chǎng)深入的調(diào)查，且調(diào)查手段和評(píng)估預(yù)測(cè)方法落后，對(duì)今后發(fā)展入職培訓(xùn)的方式和目標(biāo)定位錯(cuò)誤。在創(chuàng)辦之際操之過急，管理人員配置上出現(xiàn)疏漏，對(duì)相關(guān)的條例章程缺少條理性和計(jì)劃性。培訓(xùn)課程的設(shè)置與勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)信息不對(duì)稱，使得課程的開辦具有盲目性和低效性。教育資源未被合理開發(fā)利用，諸如會(huì)計(jì)、電腦操作、營(yíng)業(yè)員、育嬰員等已開設(shè)課程，在當(dāng)前人才市場(chǎng)上出現(xiàn)需求飽和的狀態(tài)，而一些發(fā)展迅猛，人員需求量呈指數(shù)型趨勢(shì)上升的職業(yè)卻沒有被列入培訓(xùn)范圍。不能準(zhǔn)確的判斷當(dāng)前人才市場(chǎng)的需求方向，只是盲目的跟蹤熱門行業(yè)的動(dòng)向，增加了課程的重復(fù)率、浪費(fèi)了大量教育資源的同時(shí)，嚴(yán)重制約了再就業(yè)人員日后的工作發(fā)展機(jī)會(huì)。

（四）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)倉(cāng)促，培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱

在當(dāng)前的灤縣再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，由于缺乏資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施落后、辦學(xué)設(shè)備陳舊，導(dǎo)致再就業(yè)人員培訓(xùn)停留在培訓(xùn)規(guī)模小、發(fā)展項(xiàng)目少、設(shè)備檔次低的局面。培訓(xùn)在初級(jí)技能階段停滯不前，缺少必要的中級(jí)、高級(jí)技能培訓(xùn)。當(dāng)前的熱門行業(yè)美容美發(fā)、電工電焊、汽修服務(wù)等項(xiàng)目培訓(xùn)也因場(chǎng)地的制約、配套設(shè)施不齊全等問題無(wú)法大規(guī)模開展甚至無(wú)法開展，在培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)種類、培訓(xùn)層次上的差異嚴(yán)重影響了課程設(shè)置與不斷發(fā)展壯大的勞動(dòng)力市場(chǎng)的配套接軌。

三、應(yīng)對(duì)灤縣就業(yè)困難人員培訓(xùn)問題的對(duì)策

（一）結(jié)合人力資源市場(chǎng)需求，提高培訓(xùn)的針對(duì)性

提高培訓(xùn)課程的針對(duì)性，需要發(fā)展以人力資源為中心，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落為基礎(chǔ)，勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)為媒介的就業(yè)援助聯(lián)合體系。以村、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)為依托，對(duì)就業(yè)困難對(duì)象進(jìn)行登記、認(rèn)定，建立虛擬的平臺(tái)賬號(hào)，在網(wǎng)上形成實(shí)時(shí)跟蹤，通過“一對(duì)一”的就業(yè)服務(wù)體制，確保管理范圍內(nèi)的每一位就業(yè)困難人員都有機(jī)會(huì)了解就業(yè)援助相關(guān)政策。免費(fèi)提供政策咨詢和職業(yè)指導(dǎo)，對(duì)符合幫助范圍的失業(yè)人員登記管理，實(shí)行就業(yè)援助、崗位推薦。通過政府福利項(xiàng)目，如“就業(yè)援助月”措施，為生計(jì)困難的零就業(yè)家庭人員施以援手，提供及時(shí)的就業(yè)援助崗位。

（二）提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，緊抓辦學(xué)質(zhì)量

灤縣的就業(yè)培訓(xùn)場(chǎng)所不固定，有的甚至在村里大隊(duì)部或養(yǎng)殖場(chǎng)臨時(shí)組建，培訓(xùn)環(huán)境簡(jiǎn)陋，培訓(xùn)效果甚微。為建立規(guī)范化、有針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要針對(duì)人員受教育程度的不同，有區(qū)分的劃分教育人群。對(duì)于文化程度較低、年齡構(gòu)成較輕的就業(yè)困難人員，要為其優(yōu)先安排參加大中院校的函授課程以及安排報(bào)考成人高考等政策福利，鼓勵(lì)其提升自身文化素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)技能和職業(yè)開發(fā)能力。劃分初、中、高多層次的技能培訓(xùn)，合理構(gòu)建有當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)部門從業(yè)人員和政府有關(guān)部門任職人員參加建設(shè)的咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍力量和教學(xué)研討工作。著重培養(yǎng)下崗人員的實(shí)際操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力，結(jié)合工作需求特點(diǎn)和自身素質(zhì)發(fā)展設(shè)定相應(yīng)的教學(xué)方法。

（三）以失業(yè)人員發(fā)展為培訓(xùn)根本，開展全面系統(tǒng)的服務(wù)體系

失業(yè)人員作為培訓(xùn)的對(duì)象和服務(wù)發(fā)展的主體，想要更好的提供培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)從年齡結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容兩方面入手。首先，對(duì)于四五十歲的失業(yè)人員，要結(jié)合其人格特質(zhì)逐漸敏感脆弱的特點(diǎn)，即時(shí)予以心理疏導(dǎo)和援助，針對(duì)其受教育程度低、勞動(dòng)技能落后、學(xué)習(xí)接受能力差的特點(diǎn)，要選擇開設(shè)適應(yīng)性強(qiáng)、難度低、實(shí)用性強(qiáng)的見效顯著課程。提高其就業(yè)基本素質(zhì)和入職基本技能操作水平，滿足當(dāng)前崗位需求，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)；其次，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，需要將內(nèi)容豐富為包含素質(zhì)教育、技能教育、方式教育的多邊培訓(xùn)內(nèi)容，全面提升受培訓(xùn)者的多方位綜合素質(zhì)，滿足人才市場(chǎng)對(duì)全能型人才的需要。再者服務(wù)人員要樹立“以人為本”的服務(wù)意識(shí)，深入了解失業(yè)人員的實(shí)際困難和發(fā)展需求，在入職培訓(xùn)指導(dǎo)中，要善于發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)失業(yè)人員內(nèi)心敏感脆弱問題，幫助其擺脫負(fù)面情緒，轉(zhuǎn)變落后的擇業(yè)觀、就業(yè)觀，增強(qiáng)其就業(yè)意愿，提高入職培訓(xùn)的效力。

（四）結(jié)合失業(yè)人員發(fā)展層次，有區(qū)別的制定培訓(xùn)計(jì)劃

對(duì)不同文化程度、不同性別、不同年齡段的培訓(xùn)對(duì)象，需要區(qū)別對(duì)待，制定適合其發(fā)展需要的入職培訓(xùn)計(jì)劃。具體表現(xiàn)在充分考慮到多角度的全方位制衡來制定適宜的培訓(xùn)計(jì)劃，通過更加任性化、多元化、全景化的考量，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾，實(shí)現(xiàn)政府部門、招聘企業(yè)、失業(yè)再就業(yè)人員三方共創(chuàng)盈利。

四、總結(jié)

在灤縣全面推進(jìn)就業(yè)扶持政策，大力極強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的職業(yè)道德素養(yǎng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，該縣可以力爭(zhēng)在明年達(dá)到以下幾點(diǎn)目標(biāo)：第一，即失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)高達(dá)2400多人；第二，即城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降低至4%以下；第三，即就業(yè)困難人員的總量可以減少30%，預(yù)估算為500人左右。事實(shí)證明，只有對(duì)我國(guó)的再就業(yè)教育與培訓(xùn)體系進(jìn)行全面的完善與創(chuàng)新，大力加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的職業(yè)培訓(xùn)，才能更好的提高就業(yè)率，促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

參考文獻(xiàn)：

[1]許海燕，石芬芳.基于有效供給的公共職業(yè)培訓(xùn)研究綜述[J].職教通訊，2014（31）.

[2]關(guān)晶，李進(jìn).現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究的邊界與維度[J].中國(guó)高教研究，2014（01）.

[3]高同先.攻堅(jiān)克難 雪中送炭——宿遷市著力促進(jìn)農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)[J].中國(guó)就業(yè)，2016（02）.

[4]曹寧燕.提高失業(yè)人員技能培訓(xùn)效率，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（09）.

（作者單位：灤縣人力資源和社會(huì)保障局）