吳幼麗

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我國(guó)智慧城市建設(shè)推進(jìn)策略研究——基于臺(tái)灣做法的經(jīng)驗(yàn)啟示

吳幼麗

福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

城市化一方面驅(qū)動(dòng)了人類文明的發(fā)展，另一方面帶來(lái)了空氣污染、教育及醫(yī)療資源分配不均、交通擁堵等大城市病。智慧城市自2009年提出后，就被研究者視為治療大城市病的一劑良方。目前，我國(guó)正如火如荼地建設(shè)智慧城市，建設(shè)過(guò)程遭遇了政府層面、企業(yè)層面、社會(huì)層面的不同困境。通過(guò)借鑒臺(tái)灣地區(qū)智慧城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出有序規(guī)劃、以人為本、明確政府責(zé)任、提升民生福祉等推進(jìn)智慧城市建設(shè)的策略。

城市化 智慧城市 建設(shè)困境 建設(shè)策略 臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)

1 概述

全球化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化已成為驅(qū)動(dòng)人類文明進(jìn)步的三大動(dòng)力。根據(jù)經(jīng)合組織2012年的一份報(bào)告稱，世界70%的人口將生活在城市地區(qū)，并且城市為全球GDP的貢獻(xiàn)份額達(dá)到80%，這個(gè)份額還在不斷增加。在面對(duì)不斷增大的城市所帶來(lái)的城市病的背景下，世界各國(guó)政府都在尋求更智能更環(huán)保的計(jì)劃來(lái)改善現(xiàn)有的城市。智慧城市就在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。目前，我國(guó)正如火如荼地建設(shè)智慧城市，取得成就的同時(shí)還存在一定困境。臺(tái)灣地區(qū)在智慧城市的建設(shè)中的一些做法較為先進(jìn)，取得了不錯(cuò)的成果。因此分析我國(guó)大陸地區(qū)智慧城市建設(shè)存在的困境，借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索如何建設(shè)智慧城市成為當(dāng)下迫切需要解決的重要課題之一。

2 智慧城市理念內(nèi)涵

智慧城市最早是由IBM于2009年提出的“智慧地球”引申而來(lái)的。IBM在其《智慧的城市在中國(guó)》白皮書中，把“智慧城市”定義為：能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活[1]。智慧城市被稱之為“系統(tǒng)之系統(tǒng)”，具有四大基礎(chǔ)特征：通過(guò)傳感技術(shù)，立體全面感知城市；寬帶泛在的網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)城市中的人與物；智能融合的應(yīng)用，彰顯個(gè)人參與的力量；以人為本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展[2]。

3 我國(guó)智慧城市發(fā)展困境

隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程腳步加快，由此帶來(lái)的城市人口暴增、河流污染、空氣污染、交通擁堵、食品安全等大城市病也隨之而來(lái)。根據(jù)世界銀行的測(cè)算，100萬(wàn)人口以上的城市，在投入條件不變的情況下，建設(shè)“智慧城市”可增加城市發(fā)展紅利2.5倍到3倍，可實(shí)現(xiàn)4倍于其他城市的可持續(xù)發(fā)展[3]。因此，世界各國(guó)的城市規(guī)劃師和管理者都將智慧城市視為治療城市病的良方，將建設(shè)智慧城市納入規(guī)劃之中，我國(guó)大陸地區(qū)也不例外。截至2012年底，全國(guó)有3個(gè)直轄市、6個(gè)省、10個(gè)副省級(jí)城市著手建設(shè)智慧城市，處于設(shè)計(jì)和規(guī)劃階段的地方城市有數(shù)百個(gè)[4]。截止2016年，全國(guó)超過(guò)500座城市，在其政府工作報(bào)告提出要建設(shè)或已經(jīng)正在建設(shè)智慧城市[5]。然而，如此大規(guī)模地上馬“智慧城市”項(xiàng)目，也給智慧城市的發(fā)展帶來(lái)了困境。由于智慧城市的建設(shè)主要依靠的是多方主體力量，因此政府、企業(yè)、社會(huì)三方建設(shè)困境共同阻滯其發(fā)展。

3.1 政府層面

政府作為智慧城市的管理者，基于外部和城市內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)政治文化的需求，立足城市特點(diǎn)、公眾訴求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配置社會(huì)資源，推動(dòng)建設(shè)智慧城市，提升社會(huì)管理服務(wù)效率[6]。但是，基于目前的建設(shè)情況，可以發(fā)現(xiàn)部分地方政府對(duì)于自身的角色責(zé)任認(rèn)知不清，存在以下三方面問(wèn)題。一是建設(shè)缺乏規(guī)劃。當(dāng)前，一些政府官員缺乏對(duì)自身所處城市條件的理性認(rèn)知，將智慧城市建設(shè)作為政績(jī)工程，且對(duì)于智慧城市的認(rèn)識(shí)還浮于表面。因此，對(duì)于建設(shè)智慧城市一味追求硬件設(shè)備的完善和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，卻忽略了智慧城市最為本質(zhì)的含義。例如，部分地方政府對(duì)于智慧政務(wù)的理解不夠，單純認(rèn)為智慧政務(wù)就是建網(wǎng)站，而忽視了政府行政流程的優(yōu)化及公民的使用感受。二是建設(shè)“千城一面”。以往，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都由政府主導(dǎo)，容易造成城市建設(shè)“千城一面”。然而，智慧城市的建設(shè)是沒有所謂的參照物。因此，政府會(huì)沿襲以往的經(jīng)驗(yàn)，形成路徑依賴，使得智慧城市的建設(shè)沒有立足特色。Benninger提出的智慧都市主義中有一條“歷史遺產(chǎn)保存”，就是希冀智慧城市的建設(shè)要考慮到當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)俗、風(fēng)格和社區(qū)意識(shí)[7]。三是政府部門信息孤島現(xiàn)象。目前，地方政府對(duì)手頭上電子化資料的公開程度還不夠。政府橫向部門之間的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和格式不統(tǒng)一。并且，由于信息具有價(jià)值性，各部門對(duì)于信息的所有權(quán)分割嚴(yán)重，使得政府間的信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。信息孤島將導(dǎo)致政府間的合作效率降低，進(jìn)而降低人民對(duì)智慧城市的滿意度[8]。

3.2 企業(yè)層面

企業(yè)作為智慧城市建設(shè)的實(shí)施者，根據(jù)管理者的要求，建設(shè)和完善感知、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用等具體的項(xiàng)目，并且結(jié)合受眾的需求和意見的反饋，實(shí)現(xiàn)技術(shù)功能和相應(yīng)的維護(hù)[6]。目前，從企業(yè)出發(fā)建設(shè)智慧城市存在以下兩方面的問(wèn)題：一是企業(yè)間缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。智慧城市的建設(shè)是系統(tǒng)化的，其中涵蓋了商業(yè)、運(yùn)輸、通信、能源等多個(gè)子系統(tǒng)。然而，各子系統(tǒng)都是各自建設(shè)，沒有形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得各系統(tǒng)之間的借口復(fù)雜，系統(tǒng)不能互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息的共享協(xié)同。這違背了智慧城市建設(shè)之初的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”的理念。二是企業(yè)的自主創(chuàng)新能力弱。智慧城市的基礎(chǔ)是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代高新技術(shù)。當(dāng)前我國(guó)電子信息領(lǐng)域的對(duì)外技術(shù)依存度超過(guò)了80%，多項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)依然掌握在跨國(guó)公司的手中。由于技術(shù)研發(fā)的資金投入大、投資周期長(zhǎng)、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大，因此很多中小企業(yè)迫于現(xiàn)實(shí)的資源條件約束，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新采用“拿來(lái)主義”手段，這不僅造成了我國(guó)智慧城市的建設(shè)應(yīng)用創(chuàng)新程度低，并且由于核心技術(shù)手段由跨國(guó)公司掌握，極易造成信息安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 社會(huì)層面

社會(huì)及社會(huì)中的個(gè)人是智慧城市建設(shè)的感知者，由社會(huì)集體及個(gè)人共享智慧城市建設(shè)的成果和服務(wù)，并基于自身的體驗(yàn)和訴求，對(duì)智慧城市的建設(shè)提出反饋和建議[6]。智慧治理是智慧城市建設(shè)在社會(huì)層面的反映。智慧治理存在以下兩方面問(wèn)題。一是社會(huì)參與程度低。智慧治理的直接受眾就是公民，換言之，智慧治理的重點(diǎn)是基層治理。然而，由于我國(guó)單位制的基層治理制度實(shí)行的時(shí)間較久，形成了一定的路徑依賴，民眾長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)“大政府，小社會(huì)”的感受較深，二者直接導(dǎo)致了公民對(duì)于一些治理議題的參與程度不高，間接削弱了其對(duì)于智慧治理的感知度。二是智慧治理的民用領(lǐng)域應(yīng)用有限。智慧治理最早分布于商業(yè)和公共安全領(lǐng)域，因此這兩方面的實(shí)踐效果也較好。但是，有關(guān)民生的智慧治理項(xiàng)目則應(yīng)用有限，例如民政、醫(yī)療、教育等。而這三者都是社會(huì)領(lǐng)域中較為重要的部分，可以說(shuō)，社會(huì)領(lǐng)域的智慧治理是其在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)用下的副產(chǎn)品，因此得到的關(guān)注度不夠，實(shí)踐水平不佳。

4 臺(tái)灣地區(qū)智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示

國(guó)際智慧城市組織（Intelligent Community Forum）作為長(zhǎng)期關(guān)注智慧城市發(fā)展的機(jī)構(gòu)，以智慧社區(qū)建設(shè)為核心進(jìn)行智慧城市的研究，尋求智慧城市的最佳實(shí)踐，以期推動(dòng)城市的永續(xù)發(fā)展。由于其高度的專業(yè)性，其每年公布的“全球TOP7智慧城市”名單也具有相應(yīng)的權(quán)威性。自2004年起，臺(tái)北市、臺(tái)中市、桃園縣、新北市、新竹市陸續(xù)被評(píng)選為智慧城市[9]。由于臺(tái)灣自古以來(lái)是我國(guó)領(lǐng)土的一部分，其風(fēng)土人情與大陸地區(qū)具有極高的相似性?；谏鲜隼碛?，臺(tái)灣地區(qū)建設(shè)智慧城市的經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)于大陸地區(qū)而言，具有較高的借鑒意義。

4.1 有序規(guī)劃，分階段實(shí)現(xiàn)

智慧城市的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此，其建設(shè)過(guò)程也應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展道路。建設(shè)智慧城市之前，應(yīng)對(duì)自身城市條件有清晰理性的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分階段實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。雖然智慧城市概念是在2009年以后才被正式提出的，但此前，相應(yīng)的信息城市、智能城市早已進(jìn)入臺(tái)北市政府的規(guī)劃之中。臺(tái)北市推動(dòng)智慧城市發(fā)展主要分為三個(gè)階段。第一階段（1999~2002年），以“多用網(wǎng)絡(luò)、少用馬路”為核心概念，計(jì)劃了“網(wǎng)絡(luò)新都”，為民眾提供全年無(wú)休的公共服務(wù)。第二階段（2003~2006年），以“數(shù)位城市、行動(dòng)臺(tái)北”為發(fā)展愿景，積極建設(shè)公共區(qū)域內(nèi)的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)前一階段的電子政務(wù)，提升民眾數(shù)字生活應(yīng)用。第三階段（2007~2014年），以“智慧城市、優(yōu)質(zhì)生活”為愿景，提出“智慧城市建設(shè)綱要”。期望通過(guò)公務(wù)信息公開、服務(wù)便民優(yōu)化等路徑，打造建設(shè)U化（Ubiquitous，無(wú)所不在）的臺(tái)北市。通過(guò)科學(xué)的階段規(guī)劃，臺(tái)北市建設(shè)智慧城市的成果有目共睹。

4.2 以人為本，拓寬智慧城市內(nèi)涵

智慧城市的實(shí)現(xiàn)離不開信息技術(shù)手段和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但是，在智慧城市的建設(shè)過(guò)程中，一味追求硬件設(shè)施完備性或技術(shù)手段先進(jìn)性，就使得建設(shè)初衷本末倒置。智慧城市建設(shè)的初衷，是為了緩解城市發(fā)展壓力，提升城市管理效率，改善城市居民生活。因此，在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)以人為本，拓寬智慧城市的內(nèi)涵[10]。這主要體現(xiàn)為兩方面。一方面，智慧城市所致力解決的問(wèn)題，應(yīng)貼合居民，為居民最想解決的問(wèn)題。另一方面，智慧城市應(yīng)拓寬民眾參與渠道，將民眾納入決策端。新北市將“3I”（智慧化辦公、智慧化城市、智慧化市民）作為智慧城市建構(gòu)核心，強(qiáng)調(diào)智慧便民服務(wù)。新北市運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析市政服務(wù)，從大量民意反映的案件中進(jìn)行熱點(diǎn)分析，并召集相關(guān)組織共同來(lái)檢討服務(wù)流程及政策。將公民納入決策端頭，是智慧城市以人為本的另一重要體現(xiàn)。針對(duì)并不是所有的人都能夠自由無(wú)障礙地使用網(wǎng)絡(luò)，臺(tái)北市提出了終身學(xué)習(xí)的理念。對(duì)于原有的公務(wù)人員，主要提供信息技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)于低收入群體，提供補(bǔ)助購(gòu)買電腦產(chǎn)品，辦理市民小時(shí)免費(fèi)的上網(wǎng)培訓(xùn)；對(duì)于當(dāng)?shù)氐脑∶?，教?dǎo)其學(xué)會(huì)信息應(yīng)用，改善其與現(xiàn)代信息化社會(huì)的鴻溝。

4.3 明確政府責(zé)任，納入企業(yè)參與

政府在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，既有其責(zé)任，也有其邊界。政府對(duì)于智慧城市建設(shè)，應(yīng)有宏觀的規(guī)劃把控，保證智慧城市的建設(shè)，不脫離其以人為本、可持續(xù)發(fā)展的基本原則。對(duì)于智慧城市建設(shè)拉動(dòng)的高新技術(shù)企業(yè)，政府有責(zé)任出臺(tái)一系列利好政策，優(yōu)化政策投資環(huán)境，確保智慧城市建設(shè)所需的高新信息技術(shù)和設(shè)施設(shè)備的完整性。政府不僅對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行支持，還對(duì)企業(yè)吸納創(chuàng)新人才提供支持。臺(tái)北市在中小企業(yè)研發(fā)方面，提供官方資助，鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多的高科技人才進(jìn)行科技創(chuàng)新。高雄市推出智慧型交通運(yùn)輸計(jì)劃，旨在打造安全、健康、生態(tài)的智慧城市，推動(dòng)“高雄科學(xué)園區(qū)”“大發(fā)工業(yè)區(qū)”“林園工業(yè)區(qū)”三大智慧運(yùn)輸走廊的建置，提升交通品質(zhì)及安全[11]。高雄市還設(shè)計(jì)了都市設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式激勵(lì)企業(yè)與公共部門配合建設(shè)，企業(yè)若在新開發(fā)建案中，能夠配合當(dāng)局推動(dòng)數(shù)位建設(shè)政策，經(jīng)審議同意后，其建筑社區(qū)除原有既定容積率外，可獲得增加容積率的獎(jiǎng)勵(lì)。

4.4 多維建設(shè)，提高民生福祉

美國(guó)研究機(jī)構(gòu)Forrester認(rèn)為，智慧城市的服務(wù)內(nèi)容涵蓋了城市管理、教育、醫(yī)療、公共安全、住宅、交通及公用事業(yè)[12]。這些內(nèi)容都與民生福祉息息相關(guān)。臺(tái)灣地區(qū)的智慧交通、智慧警政、智慧醫(yī)療等都提升了民眾的生活品質(zhì)。臺(tái)灣將所有的公交車上都安裝了GPS定位系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)的收集與分析，不僅使得公交調(diào)度智能化，也使得公交服務(wù)智能化。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫公共交通”，分別是空間無(wú)縫、時(shí)間無(wú)縫、資訊無(wú)縫、服務(wù)無(wú)縫。在亞當(dāng)·斯密論述的《國(guó)富論》中，提出政府是“守夜人”，雖然具有偏頗性，但也側(cè)面反映出，政府最重要的管理職能之一是社會(huì)治安。新北市利用E化偵查，彌補(bǔ)警力不足，通過(guò)大量資料分析，提升警員在犯罪偵查、預(yù)防上的效率[9]。臺(tái)灣于2009年推動(dòng)“醫(yī)院安全關(guān)懷RFID計(jì)劃”，將RFID技術(shù)導(dǎo)入醫(yī)院信息系統(tǒng)，提升了看診及醫(yī)療管理效率。開展了遠(yuǎn)程醫(yī)療、社區(qū)醫(yī)院聯(lián)動(dòng)、在家護(hù)理老人等服務(wù)。通過(guò)多維民生的智慧化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)了“城市，使生活更美好”的智慧城市建設(shè)的初衷。

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