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臺(tái)灣“農(nóng)村再生”計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)和做法——以臺(tái)東縣永安社區(qū)及南投縣桃米社區(qū)發(fā)展為例

2017-03-24 04:17:59程子綺張梨慧
海峽科學(xué) 2017年5期
關(guān)鍵詞:永安計(jì)劃社區(qū)

梁 樑 程子綺 張梨慧

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臺(tái)灣“農(nóng)村再生”計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)和做法——以臺(tái)東縣永安社區(qū)及南投縣桃米社區(qū)發(fā)展為例

梁 樑1程子綺2張梨慧3

1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理科學(xué)系 2.中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué) 3.金門(mén)大學(xué)觀光管理學(xué)系

臺(tái)灣位處亞熱帶地區(qū),是一個(gè)四面環(huán)海的小島,在氣候上四季如春,島上動(dòng)植物生態(tài)多樣且豐富,因此,農(nóng)業(yè)一直是臺(tái)灣發(fā)展的重點(diǎn)及強(qiáng)項(xiàng)。在土地面積有限的情況下,農(nóng)民無(wú)法擴(kuò)大個(gè)人種植面積,故臺(tái)灣農(nóng)村結(jié)構(gòu)一直以小農(nóng)為主。隨著臺(tái)灣制造業(yè)的起飛,大量人口涌入都會(huì)區(qū),原本都市近郊的農(nóng)地,開(kāi)始變成住宅及商業(yè)區(qū)。隨著種種因素的交互影響,人口外流及農(nóng)田流失日漸嚴(yán)重,人口外流形成農(nóng)村人口嚴(yán)重的老化,導(dǎo)致臺(tái)灣農(nóng)田逐漸荒蕪,也影響了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。為解決這一問(wèn)題,臺(tái)灣于2008年推動(dòng)“農(nóng)村再生”計(jì)劃,配合此計(jì)劃訂定“農(nóng)村再生條例”,目前參與計(jì)劃之農(nóng)村社區(qū)已有1500多個(gè)。本研究采用文獻(xiàn)及案例收集分析方法,探討農(nóng)村再生計(jì)劃的主要做法,以花蓮縣牛犁社區(qū)、臺(tái)南市土溝社區(qū)、云林縣林北社區(qū)、臺(tái)東縣永安社區(qū)及南投縣桃米社區(qū)等為示范案例,探討“農(nóng)村社區(qū)”實(shí)際發(fā)展情況,并提出具體的建議。

農(nóng)村再生 農(nóng)村社區(qū) 臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)

0 引言

在20世紀(jì)初的都市化風(fēng)潮與工商業(yè)蓬勃發(fā)展趨勢(shì)下,臺(tái)灣人口大量往都市集中,造成農(nóng)村人口外移嚴(yán)重,居住之高齡者相對(duì)較多。另因資源有限,有關(guān)管理部門(mén)投注在農(nóng)村之建設(shè),僅能偏重于少數(shù)地區(qū)或重點(diǎn)硬件建設(shè),導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)及公共設(shè)施不足。又因較少投入農(nóng)村人文營(yíng)造等軟件建設(shè),造成農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重落后,生活機(jī)能明顯低落,城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大,再因人口外流、基本設(shè)施不足、發(fā)展緩慢等問(wèn)題,導(dǎo)致農(nóng)村生活及文化特色逐漸喪失。環(huán)顧世界各國(guó)在面臨21世紀(jì)全球化趨勢(shì)下,紛紛將重建傳統(tǒng)特色之農(nóng)村發(fā)展,列為重要的施政政策。

鑒于臺(tái)灣農(nóng)村長(zhǎng)期缺乏有計(jì)劃及系統(tǒng)性來(lái)協(xié)助整體發(fā)展,“農(nóng)委會(huì)”為推動(dòng)“愛(ài)臺(tái)十二建設(shè)”之“推動(dòng)農(nóng)村再生計(jì)劃,建立富麗新農(nóng)村”,于2008年研擬“農(nóng)村再生條例”。研擬重點(diǎn)在于促進(jìn)農(nóng)村活化再生,提升農(nóng)村整體發(fā)展,恢復(fù)農(nóng)村居民在地居住尊嚴(yán),以達(dá)建設(shè)富麗新農(nóng)村之目標(biāo)。為達(dá)成上述目標(biāo),因應(yīng)整體農(nóng)村發(fā)展之需要,運(yùn)用整合性規(guī)劃概念,以現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)為中心,強(qiáng)化由下而上的共同參與制度,建立農(nóng)村整體再生活化,并強(qiáng)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、自然生態(tài)與生活環(huán)境之共同規(guī)劃及建設(shè),注重農(nóng)村文化之保存與維護(hù)及農(nóng)村景觀之綠化和美化,為配合現(xiàn)行土地規(guī)劃與管制體系,有鑒于都市地區(qū)依循都市計(jì)劃相關(guān)規(guī)定辦理,且現(xiàn)行農(nóng)村社區(qū)之分布,以小規(guī)模或非集約式之利用形態(tài)為主,并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境息息相關(guān),“農(nóng)村再生條例”分別以農(nóng)村規(guī)劃及再生、農(nóng)村土地活化、農(nóng)村文化及特色等方向訂定相關(guān)規(guī)定,作為農(nóng)村整體發(fā)展及規(guī)劃建設(shè)的依據(jù)。在具體做法上,提出優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)自發(fā)性之共有土地自辦規(guī)劃或整建、改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)土地使用彈性管制及推動(dòng)整合型農(nóng)地重劃等方式,從而解決舊有農(nóng)村社區(qū)生活設(shè)施用地不足問(wèn)題,活化農(nóng)村土地利用。有關(guān)部門(mén)設(shè)置新臺(tái)幣1500億元農(nóng)村再生基金,以執(zhí)行農(nóng)村再生計(jì)劃,惠及4000個(gè)農(nóng)村及60萬(wàn)以上農(nóng)戶。

本研究期望通過(guò)個(gè)案探討,分析現(xiàn)行農(nóng)村再生計(jì)劃,由下而上地推動(dòng)設(shè)計(jì),對(duì)參與計(jì)劃農(nóng)村之影響。

1 文獻(xiàn)探討

臺(tái)灣隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型至工商業(yè)社會(huì),當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展的政策思維亦從經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)取向轉(zhuǎn)型至永續(xù)發(fā)展的概念。從農(nóng)業(yè)多功能性的角度來(lái)看,農(nóng)村的發(fā)展不僅僅是作為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)之用,更具備生產(chǎn)、生活、生態(tài)——“三生一體”的永續(xù)發(fā)展概念。長(zhǎng)久以來(lái),臺(tái)灣的社會(huì)結(jié)構(gòu),一直朝都市化發(fā)展,鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,鄉(xiāng)村青年人口外流與鄉(xiāng)村高齡化現(xiàn)象,加上偏重都市的決策模式,進(jìn)一步加速城鄉(xiāng)差距。

農(nóng)村再生政策是以農(nóng)村社區(qū)為施政單位,培育農(nóng)村社區(qū)居民為手段,并通過(guò)培根計(jì)劃引導(dǎo)社區(qū)居民學(xué)習(xí),培養(yǎng)農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、領(lǐng)導(dǎo)、提案等能力,最終落實(shí)社區(qū)居民共同參與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境營(yíng)造,以達(dá)成農(nóng)村自主發(fā)展的愿景。農(nóng)村再生階段中,農(nóng)村社區(qū)居民須參與關(guān)懷班、進(jìn)階班、核心班、再生班等四階段的培根課程,才能研提農(nóng)村再生計(jì)劃,正式向縣市部門(mén)提出申請(qǐng)與審核,并于通過(guò)農(nóng)村再生計(jì)劃書(shū)與現(xiàn)勘審查后,才得以依農(nóng)村再生計(jì)劃內(nèi)容申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)與執(zhí)行。

事實(shí)上,臺(tái)灣2010年通過(guò)“農(nóng)村再生條例”后,已成為臺(tái)灣農(nóng)村發(fā)展制度化的重要里程碑,并提供農(nóng)村再生計(jì)劃發(fā)展機(jī)制,即在兼顧農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的共生互利的發(fā)展前提下,整合農(nóng)家生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生態(tài)的共同發(fā)展利益,轉(zhuǎn)以幸福感作為臺(tái)灣農(nóng)村發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)能量。

2 農(nóng)村再生的執(zhí)行方式及現(xiàn)況

2.1 農(nóng)村再生推動(dòng)策略及推動(dòng)方式

農(nóng)村再生推動(dòng)策略:“由下而上、計(jì)劃導(dǎo)向、社區(qū)自治、軟硬兼施”,讓社區(qū)自己提出改造計(jì)劃,由“農(nóng)委會(huì)”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),社區(qū)自己因應(yīng)需求,施作軟硬件設(shè)施。

(1)由下而上。讓居民當(dāng)家作主,依據(jù)發(fā)展需求與資源條件,建立未來(lái)發(fā)展共識(shí)。

(2)計(jì)劃導(dǎo)向。通過(guò)培根計(jì)劃,引導(dǎo)社區(qū)提出發(fā)展愿景,研擬農(nóng)村再生計(jì)劃,循序推動(dòng)。

(3)社區(qū)自治。鼓勵(lì)社區(qū)訂定公約,自主管理社區(qū)營(yíng)造成果,維護(hù)特色景觀風(fēng)貌。

(4)軟硬兼施。強(qiáng)調(diào)人與心靈的再生,重視傳統(tǒng)文化與技藝傳承,維護(hù)生態(tài)環(huán)境,運(yùn)用“減”的哲學(xué),減災(zāi)、減破敗、減臟亂。

2.2 推動(dòng)架構(gòu)

“農(nóng)村再生計(jì)劃”的推動(dòng)架構(gòu)為:“農(nóng)委會(huì)”訂定“農(nóng)村再生政策方針”;直轄市、縣市當(dāng)局匯總農(nóng)村地區(qū)所提之“農(nóng)村再生計(jì)劃”,執(zhí)行“農(nóng)村再生總體計(jì)劃”;農(nóng)村社區(qū)則向縣市有關(guān)部門(mén)提出并執(zhí)行“農(nóng)村再生計(jì)劃”。

農(nóng)村再生推動(dòng)順序:“農(nóng)村再生,先做培根,培根做好,根留農(nóng)村”,在遵循“由下而上、計(jì)劃導(dǎo)向、社區(qū)自治、軟硬兼施”的理念策略下,依據(jù)“農(nóng)村再生條例”第30條規(guī)定,農(nóng)村社區(qū)擬訂農(nóng)村再生計(jì)劃前,須先完成培根計(jì)劃,通過(guò)四階段的訓(xùn)練課程。課程采循序漸進(jìn)的方式依序由“關(guān)懷班(識(shí)寶)”“進(jìn)階班(抓寶)”“核心班(展寶)”與“再生班(享寶)”,完成四階段92小時(shí)課程,讓農(nóng)村居民了解農(nóng)村社區(qū)需要,當(dāng)居民意識(shí)提高之后,才能研提各項(xiàng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)有幫助的軟硬件建設(shè)項(xiàng)目。

培根計(jì)劃是帶領(lǐng)農(nóng)村朝向一個(gè)以“人、生活、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境”共同織理而成的豐富生活而努力,并且以培訓(xùn)鄉(xiāng)村營(yíng)造人才,提升鄉(xiāng)村人力素質(zhì)。發(fā)掘鄉(xiāng)村資源,開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村多元特色。促發(fā)農(nóng)村休閑活動(dòng)之創(chuàng)生性經(jīng)營(yíng),關(guān)心鄉(xiāng)村生活環(huán)境。推動(dòng)居民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃,共同思考由點(diǎn)而線而面的活性空間策略。同時(shí)深化鄉(xiāng)村人文素養(yǎng),帶動(dòng)并營(yíng)造鄉(xiāng)村美學(xué)與創(chuàng)新氛圍,激發(fā)居民在地認(rèn)同,凝聚整體發(fā)展共識(shí)。推行不但有“民眾參與”,同時(shí),應(yīng)重視“集體分享”與“共成行動(dòng)”,并如實(shí)反映社區(qū)現(xiàn)況與需求,從居民生活出發(fā),改善農(nóng)村生活與環(huán)境,整合其他資源等為目標(biāo)。

2.3 農(nóng)村再生重要執(zhí)行成果

截至2015年7月底,培根計(jì)劃累計(jì)培訓(xùn)2241個(gè)社區(qū),145069人次,已超過(guò)臺(tái)灣農(nóng)村社區(qū)半數(shù)(52%)。目前結(jié)訓(xùn)社區(qū)數(shù)825個(gè),已有559個(gè)社區(qū)自主提出農(nóng)村再生計(jì)劃。

以新北市為例,目前已輔導(dǎo)新北市三芝區(qū)共榮社區(qū)、金山區(qū)六三社區(qū)等16個(gè)社區(qū)完成農(nóng)村再生計(jì)劃。

截至2015年7月底,累計(jì)辦理農(nóng)村社區(qū)建設(shè)1514個(gè)社區(qū),包括協(xié)助456個(gè)社區(qū)辦理農(nóng)村社區(qū)整體環(huán)境改善、公共設(shè)施建設(shè),及針對(duì)尚未完成農(nóng)村再生計(jì)劃之農(nóng)村社區(qū);主動(dòng)協(xié)助1514個(gè)農(nóng)村社區(qū)改善基礎(chǔ)環(huán)境,提升生活質(zhì)量。試辦青年回鄉(xiāng)筑夢(mèng)計(jì)劃,通過(guò)部門(mén)補(bǔ)助工作津貼及勞健保等費(fèi)用,提供年輕人勇敢回鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)會(huì),累計(jì)輔導(dǎo)361個(gè)社區(qū)及1023人次的農(nóng)村青年返鄉(xiāng)服務(wù),陪伴社區(qū)共同實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展愿景。

2015年,臺(tái)灣休耕土地面積從8年前的22萬(wàn)公頃,降至如今的10萬(wàn)公頃,土地得以活化利用。

3 個(gè)案探討

3.1 臺(tái)東縣永安社區(qū)

永安社區(qū)是個(gè)族群多元的村莊,社區(qū)內(nèi)包括閩南、客家、阿美、大陸籍族群,2010 年 12 月的總?cè)丝跀?shù)為 1756 人,是鹿野鄉(xiāng)人口最多的村莊。由于村莊面積大,加上大多數(shù)地形為丘陵地及河階地,因此民眾居住分散,目前共有9個(gè)小聚落,人口老化及外流嚴(yán)重。阿美族大多居住在永昌及永隆兩個(gè)聚落。其它聚落則大都是閩南、客家混居的情況。由于早年生活環(huán)境不理想,為了讓百姓能夠長(zhǎng)居久安不要再遷徙,在1948年,原鹿寮村改名為“永安村”。在整個(gè)社會(huì)環(huán)境的變遷之下,鹿寮已從往日農(nóng)耕社會(huì)轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)并重的地方,昔日野鹿成群的鹿寮,如今已是每年有數(shù)十萬(wàn)游客參觀的休閑產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。在居民的齊心努力之下,臺(tái)東縣鹿野鄉(xiāng)永安社區(qū)從原本窮鄉(xiāng)僻壤的小村落,逐漸發(fā)展茶產(chǎn)業(yè),更大力推動(dòng)水土保持綠美化及觀光休閑產(chǎn)業(yè),成為東臺(tái)灣的最大茶鄉(xiāng),更成為飛行傘及休閑旅游的重鎮(zhèn),而永安的魅力正在散發(fā),一段山中傳奇正開(kāi)始傳唱著:“走一趟鹿野永安欣賞縱谷風(fēng)光,訪高臺(tái)品嘗茶香體驗(yàn)飛行傘?!庇腊采鐓^(qū)在居民的努力之下,成為臺(tái)東縣的績(jī)優(yōu)社區(qū)、績(jī)優(yōu)治安社區(qū),更是臺(tái)東民宿戶最密集的村落,茶產(chǎn)業(yè)加上觀光產(chǎn)業(yè),讓永安社區(qū)蛻變成東臺(tái)灣的“山中傳奇”。

永安社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)從2001年開(kāi)始推動(dòng)社區(qū)總體營(yíng)造,接受“農(nóng)業(yè)委員會(huì)水土保持局”的補(bǔ)助與指導(dǎo),通過(guò)營(yíng)造的方式,讓本社區(qū)開(kāi)始活化,不僅提高社區(qū)民眾的參與,也重新凝聚社區(qū)意識(shí),提高社區(qū)能見(jiàn)度,使各界注意到本社區(qū),也吸引許多單位到本社區(qū)參訪。

目前永安社區(qū)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)項(xiàng)目有:永安旅游報(bào)馬仔、高臺(tái)觀光茶園、悠游武陵綠色隧道、永昌阿美族部落,薪傳文化及技藝、體驗(yàn)飛行傘,遨游天地,征服地心引力、麗園農(nóng)場(chǎng)推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè),帶動(dòng)社區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)情萬(wàn)種永安農(nóng)特產(chǎn)品展售中心,呷茶旅游咨詢服務(wù)站、玉龍泉生態(tài)步道。隨著時(shí)代的演變,永安陸續(xù)加入各種新的元素,不管是農(nóng)業(yè)、休閑、觀光、社區(qū)營(yíng)造等,當(dāng)?shù)厝丝偸巧l(fā)出鄉(xiāng)下人樂(lè)天知命的氣度,永安社區(qū)也一直隨著時(shí)代在進(jìn)步,如同永安村常用的海報(bào)標(biāo)語(yǔ):“周末的午后,當(dāng)飛行傘遇上福鹿茶,當(dāng)純樸的農(nóng)村結(jié)合休閑旅游,永安的空氣變得更有活力;早春晚冬的福鹿茶,與鷹共舞的飛行傘,為鹿寮人開(kāi)啟全新的生命?!?/p>

3.2 南投縣桃米社區(qū)

桃米社區(qū)面積18km2,人口1200多人,海拔高度介于420~480m,桃米坑溪、種瓜坑溪和其支流流貫,地形多樣,不但有好山好水,更是一個(gè)生物多樣性、生態(tài)豐富的地方。

在“921”大地震后,埔里鎮(zhèn)西南方桃米社區(qū)由原來(lái)一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸凋零的鄉(xiāng)下農(nóng)村,發(fā)展到成為全臺(tái)灣皆知的生態(tài)社區(qū),這個(gè)過(guò)程是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱辛的工作,其成功的關(guān)鍵在于:震災(zāi)導(dǎo)致價(jià)值觀的改變;專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的啟發(fā)與陪伴;官方與民間的資源支持;社區(qū)居民的夢(mèng)想與學(xué)習(xí)。社區(qū)憑借著豐富的生態(tài)資源、產(chǎn)官學(xué)協(xié)助,轉(zhuǎn)型成為結(jié)合生態(tài)保育、觀光休閑的社區(qū)。其豐富的天然資源包含了草湳濕地、中路坑溪、茅浦坑濕地等區(qū)域,在特有生物研究保育中心、“水保局”的協(xié)助之下,培養(yǎng)了31位解說(shuō)人員和具有設(shè)置解說(shuō)的設(shè)施;在各界資源的投入及輔導(dǎo)下,桃米社區(qū)逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型成為結(jié)合生態(tài)保育、休閑農(nóng)業(yè)和民宿體驗(yàn)的“生態(tài)旅游、教育基地”。這樣的轉(zhuǎn)型也帶動(dòng)桃米社區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)來(lái)源的多樣性發(fā)展,衍生的第三級(jí)產(chǎn)業(yè)包括生態(tài)解說(shuō)員、民宿及餐飲業(yè)等,使桃米社區(qū)深切與環(huán)境結(jié)合,重新出發(fā)建立生態(tài)理念規(guī)劃社區(qū),利用社區(qū)本身所具有的自然生態(tài)資源作為發(fā)展基礎(chǔ),并以尊重自然為前提,發(fā)揮社區(qū)獨(dú)特的生態(tài)特色,促使社區(qū)朝向健康與環(huán)境永續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論

由以上兩個(gè)案例,以居住在土地上原本的居民,凝聚共識(shí)之后,再結(jié)合行政或是學(xué)術(shù)界之力量,在文化、環(huán)境建設(shè)、交通建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,由于得到有關(guān)部門(mén)支持,讓原本因無(wú)法改善經(jīng)濟(jì)而離鄉(xiāng)的社區(qū)青年能因整體社區(qū)之發(fā)展而回流,改善農(nóng)村社區(qū)人口流失及老化的現(xiàn)象,進(jìn)而帶動(dòng)外來(lái)居民能來(lái)此定居,持續(xù)加入社區(qū)營(yíng)造,永續(xù)經(jīng)營(yíng),造成正向之循環(huán),使農(nóng)村再生,生生不息。為達(dá)成“農(nóng)村再生”,最重要的策略是:

(1)上級(jí)部門(mén)持續(xù)支持。社區(qū)如能永續(xù)經(jīng)營(yíng),達(dá)到自給自足之目標(biāo),讓有關(guān)部門(mén)從主導(dǎo)的角色成為協(xié)助或支持的角色。

(2)擴(kuò)大參與面。社區(qū)之間可以互相結(jié)盟,各部門(mén)也可互相結(jié)盟,讓社區(qū)的經(jīng)營(yíng)不再是一個(gè)點(diǎn),而是可以擴(kuò)充為線為面,因擴(kuò)大所形成的文化沖擊,增加了產(chǎn)業(yè)的多元性,并結(jié)合不同區(qū)域環(huán)境的特質(zhì),可吸引不同層面的游客,增加停留的天數(shù)。

(3)借由上述的擴(kuò)大參與,提升整體區(qū)域的經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)外流人口回流,增加商機(jī)及促進(jìn)環(huán)境的改善,因此可以吸引外來(lái)人口的參與及長(zhǎng)駐,讓文化色彩更多元。

[1] 文化環(huán)境基金會(huì). 臺(tái)灣社區(qū)總體營(yíng)造的軌跡[Z]. 1999.

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特設(shè)智能感知系統(tǒng),泡沫感知,給你定制漂洗次數(shù),還你干凈衣物。水位感知,多少衣服放多少水,自動(dòng)匹配水位,省水由它開(kāi)始。筒內(nèi)溫度感知,呵護(hù)嬌柔的衣物纖維不受損。衣量感知,衣量多少,自動(dòng)測(cè)量,任何時(shí)候給你最佳匹配方案。

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