董淑硯 邱孟根/江蘇省連云港市贛榆區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

強(qiáng)化“三資”管理的四大對(duì)策

董淑硯 邱孟根/江蘇省連云港市贛榆區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

近年來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)緊緊圍繞強(qiáng)村富民主題，健全監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，攻克薄弱環(huán)節(jié)，全力推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理向制度化、民主化、規(guī)范化、信息化邁進(jìn)，夯實(shí)了農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

摸準(zhǔn)實(shí)情，狠抓整治，不斷扎密制度籠子，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理形成制度化

開展清產(chǎn)核資，不留監(jiān)管死角。2016年，贛榆區(qū)全面開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，基本摸清了集體資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)狀況。對(duì)清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，及時(shí)核銷不實(shí)賬務(wù)。2016年底，江蘇省確定在贛榆區(qū)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新改革試點(diǎn)后，全區(qū)進(jìn)一步健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬，對(duì)農(nóng)村集體“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分類、效益、使用狀況等實(shí)行分類登記、動(dòng)態(tài)管理，為集體資產(chǎn)規(guī)范管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

開展專項(xiàng)整治，破解監(jiān)管難點(diǎn)。自去年來，以集中整治侵害群眾利益現(xiàn)象為契機(jī)，開展了農(nóng)村集體“三資”管理問題專項(xiàng)整治。通過強(qiáng)化排查、找準(zhǔn)問題，強(qiáng)化督查、保證質(zhì)量，讓整治與清產(chǎn)核資相結(jié)合，整治與建章立制相結(jié)合，整治與規(guī)范管理相結(jié)合，共整改“三資”管理制度不落實(shí)等難點(diǎn)問題755件。通過整治，會(huì)計(jì)賬目調(diào)整到位，相關(guān)臺(tái)賬進(jìn)一步健全，化解了一批信訪案件，消除了一批“包包賬” “斷頭賬” “扯皮賬”，解決了一些農(nóng)村財(cái)務(wù)與“三資”管理中存在的突出問題。同時(shí)認(rèn)真剖析問題的原因，針對(duì)性地完善相關(guān)制度。

加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞監(jiān)管漏洞。鎮(zhèn)級(jí)建立健全包括村集體三資代理、票據(jù)管理、村會(huì)計(jì)集體辦公會(huì)審、產(chǎn)權(quán)交易管理、承包合同管理、農(nóng)村審計(jì)、會(huì)計(jì)電算化管理、會(huì)計(jì)檔案管理等制度。今年又印發(fā)了《贛榆區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》《關(guān)于推行村干部財(cái)務(wù)收支期末承諾制的意見》《關(guān)于推行非現(xiàn)金結(jié)算工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行了完善，真正做到了用制度“管權(quán)、管事、管人”，確保“三資”管理各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循、有據(jù)可依。

深化改革，陽光運(yùn)作，過程結(jié)果全部公開，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理日趨規(guī)范化

開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革。2015年在青口鎮(zhèn)楊坨村、墩尚鎮(zhèn)小東關(guān)村做好農(nóng)村社區(qū)股份制改革試點(diǎn)，2016年在10個(gè)村擴(kuò)大試點(diǎn)，今年在全區(qū)25個(gè)村推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)全覆蓋，以期引領(lǐng)具備改革條件的村全量進(jìn)行改革。通過健全集體經(jīng)濟(jì)組織，界定成員身份，抓好股權(quán)量化，確保社區(qū)股份制改革改得順、行得通，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，為促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入開辟路徑。

推行農(nóng)村集體“三資”代理制。全區(qū)各鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心，成立農(nóng)村集體“三資”代理辦公室，與農(nóng)經(jīng)中心合署辦公，兩塊牌子、一套人馬。按照“三定”要求，適應(yīng)工作需求，配齊人員，工資納入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算。開設(shè)統(tǒng)一銀行賬戶，專戶存儲(chǔ)、分村核算村級(jí)資金增減變動(dòng)情況。經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意，由村民委員會(huì)委托鎮(zhèn)“三資”代理機(jī)構(gòu)，對(duì)村集體“三資”運(yùn)營進(jìn)行代理，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)由單一的會(huì)計(jì)代理向農(nóng)村集體“三資”全面代理的轉(zhuǎn)變。通過關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全流程監(jiān)督，強(qiáng)化了監(jiān)管職能，提高了監(jiān)管效果。

實(shí)施“三資”管理“六規(guī)范”工程。一是資金管理規(guī)范。實(shí)行收支兩條線管理,集體收入2日內(nèi)送存鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金管理專戶，分村核算、專戶管理。履行村用款報(bào)批程序，先申請(qǐng)?jiān)贀芨?，?qiáng)化資金管理。二是資產(chǎn)管理規(guī)范。實(shí)行臺(tái)賬管理，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。發(fā)生集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，首先經(jīng)過民主審議程序，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審批，由鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心公開進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。三是產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范。以“公開、規(guī)范、高效、便民”為總體要求，經(jīng)村民主議事程序后，資產(chǎn)處置、資源及工程項(xiàng)目發(fā)包，一律通過產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易，杜絕徇私舞弊行為。四是票據(jù)使用規(guī)范。村級(jí)收支票據(jù)由區(qū)統(tǒng)一印制，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心按村登記票據(jù)領(lǐng)用核銷，專人管理。村級(jí)收入使用省農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)制的“結(jié)算憑證”，收取“一事一議、以資代勞、籌資”費(fèi)用一律使用農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控票據(jù)；商務(wù)支出一律使用稅務(wù)發(fā)票，代辦業(yè)務(wù)支出取得代辦單位票據(jù)，無法取得外來憑證的內(nèi)部支出全部使用市經(jīng)管站監(jiān)制的“支出憑證”，杜絕無效憑證入賬。五是開支審批規(guī)范。村集體支出必須取得合法、規(guī)范的票據(jù)，注明開支用途，經(jīng)手人、批準(zhǔn)人簽章齊全，經(jīng)村理財(cái)小組審核同意蓋章后，由村支書、村委主任、村會(huì)計(jì)“三支筆”簽字后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心審核蓋章后方可入賬。六是會(huì)計(jì)核算規(guī)范。村級(jí)所有會(huì)計(jì)憑證按照民主理財(cái)小組審核簽章、村負(fù)責(zé)人簽字審批、農(nóng)經(jīng)中心審查蓋章的程序，并根據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求進(jìn)行核算，做到手續(xù)完備，分類合理，反映準(zhǔn)確，全部實(shí)現(xiàn)電算化。

完善機(jī)制，強(qiáng)化自治，村民權(quán)益得到保障，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理走向民主化

實(shí)行民主決策。在堅(jiān)持村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，簡化議事程序，推行以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民議事會(huì)為議事主體、村民委員會(huì)為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督主體的“一核三會(huì)”村級(jí)治理模式。凡屬村級(jí)重大決策事項(xiàng)和涉及群眾切身利益重要問題，都要經(jīng)村黨組織提議后，提交村民議事會(huì)討論表決，村民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)落實(shí)，并接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督。

落實(shí)民主管理。以行政村為單位，由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全體會(huì)議、確定3～5人組成村民主理財(cái)小組。理財(cái)小組成員通過農(nóng)村政策、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)經(jīng)法規(guī)等方面的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后頒發(fā)由省農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一監(jiān)制的“民主理財(cái)證”，實(shí)行憑證理財(cái)。截至2016年底，全區(qū)共成立460個(gè)村民理財(cái)小組，成員2235人（其中持證上崗2019人）。民主理財(cái)小組充分履行職責(zé)，按月對(duì)本村級(jí)收支進(jìn)行審核，并有完整理財(cái)記錄。

堅(jiān)持民主監(jiān)督。各村建立健全了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督村務(wù)的公開情況。按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定公開欄。每月8日為全區(qū)財(cái)務(wù)公開日，定期公開本村當(dāng)月的財(cái)務(wù)收支，其他村務(wù)事項(xiàng)及時(shí)公開。對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題專項(xiàng)公開。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門加強(qiáng)對(duì)村務(wù)財(cái)務(wù)公開的監(jiān)管，對(duì)村財(cái)務(wù)公開榜審核蓋章，以防少公開或假公開。宋莊鎮(zhèn)利用手機(jī)APP、電子觸摸屏公開，充分運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)手段，推動(dòng)網(wǎng)上財(cái)務(wù)公開。維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，充分保障了農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。

強(qiáng)化監(jiān)督，懲戒到位，管理責(zé)任得以落實(shí)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理步入常態(tài)化

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。配備固定的審計(jì)人員，依法開展村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部離任審計(jì)。每年完成90%以上村上一年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)，干部離職離任即時(shí)審計(jì)。對(duì)集體征用土地補(bǔ)償費(fèi)、土地承包費(fèi)以及“一事一議”籌資籌勞等，定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)工作結(jié)束后，形成審計(jì)報(bào)告，提出處理意見，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意，通知被審計(jì)單位，落實(shí)處理意見，并向被審計(jì)單位的全體村民公布。同時(shí)，將審計(jì)結(jié)果報(bào)區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門備案。區(qū)農(nóng)經(jīng)部門督查指導(dǎo)有力，每年采用鎮(zhèn)與鎮(zhèn)抽樣互審、部門聯(lián)合會(huì)審等形式，對(duì)問題多、資金流量大、群眾反映強(qiáng)烈的單位進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

監(jiān)管責(zé)任追究辦法日臻完善。印發(fā)《贛榆區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究辦法》，明確責(zé)任追究對(duì)象，責(zé)任追究方式及適用，責(zé)任追究清單、責(zé)任追究權(quán)限及程序，嚴(yán)明政策，加大問責(zé)力度，以問責(zé)促制度執(zhí)行、工作落實(shí)，從而提高了基層干部抓好管理、執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度的自覺性和責(zé)任心，促使“三資”管理各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。圍繞“起底線索，重點(diǎn)查處，嚴(yán)格追責(zé)，及時(shí)通報(bào)”的工作思路，區(qū)紀(jì)委組織5個(gè)督責(zé)檢查組，分片督促各鎮(zhèn)落實(shí)“三資”監(jiān)管責(zé)任，下發(fā)《監(jiān)督意見書》3份，印發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易海報(bào)3000份，宣傳手冊(cè)20000份，把“即查即辦”信號(hào)傳遞到鎮(zhèn)到村。結(jié)合區(qū)委“雙進(jìn)雙促”大走訪、民情助理員進(jìn)村入戶，全區(qū)紀(jì)檢干部就產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、扶貧建檔立卡、低保資金發(fā)放、惠農(nóng)資金落實(shí)等進(jìn)行隨機(jī)抽查，以“精準(zhǔn)”監(jiān)督促“精準(zhǔn)”整治?！?/p>