摘 要：為了徹底消除貧困與全面建成小康社會(huì)，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與貧困態(tài)勢(shì)，黨和國(guó)家提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，消除貧困已成為世界人權(quán)的優(yōu)先事項(xiàng)。消除貧困、發(fā)展權(quán)利、幸福權(quán)利是精準(zhǔn)扶貧的三維人權(quán)訴求，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、貧困多樣性、農(nóng)村社會(huì)沖突以及人口流動(dòng)等是消除貧困的社會(huì)阻力。為此，可以通過(guò)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、建立公正制度、健全精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制以及創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制等途徑，促使精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的人權(quán)訴求實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；人權(quán)訴求；消除貧困

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2017）02-0018-06

貧困已成為人權(quán)斗爭(zhēng)的新領(lǐng)域[1]。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與貧困演化態(tài)勢(shì)，習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。而后，學(xué)術(shù)界和媒體高度關(guān)注精準(zhǔn)扶貧，形成了一系列學(xué)術(shù)研究成果。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村社會(huì)學(xué)、行政管理學(xué)以及政治學(xué)等學(xué)科為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧作了理論和實(shí)踐的闡釋與探索；但大多停留在政策層面[2]，多數(shù)已有的研究主要是介紹不同地方的精準(zhǔn)扶貧措施與行動(dòng)[3]，價(jià)值層面關(guān)切還比較少。以下問(wèn)題亟待解決：如何確證精準(zhǔn)扶貧的合理性？如何促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧價(jià)值訴求的實(shí)現(xiàn)？為了回應(yīng)這些問(wèn)題，本文擬從人權(quán)角度闡釋精準(zhǔn)扶貧蘊(yùn)含的人權(quán)訴求并確證精準(zhǔn)扶貧的合理性，分析精準(zhǔn)扶貧的人權(quán)訴求在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中遭遇的社會(huì)阻力，并提出推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的路徑。

一、精準(zhǔn)扶貧的人權(quán)訴求

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是否合理關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)推進(jìn)動(dòng)力體系，能否促進(jìn)和保障人權(quán)是精準(zhǔn)扶貧的重要價(jià)值標(biāo)識(shí)。精準(zhǔn)扶貧蘊(yùn)含著三維人權(quán)訴求（消除貧困、發(fā)展權(quán)利和幸福權(quán)利），確證了精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值合理性。

（一）消除貧困

消除貧困為精準(zhǔn)扶貧的初級(jí)人權(quán)訴求。在國(guó)際層面上，消除貧困應(yīng)當(dāng)成為世界人權(quán)的優(yōu)先事項(xiàng)[4]。1948年的《世界人權(quán)宣言》與1966年的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化國(guó)際公約》明確地規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)享有基本生活水準(zhǔn)權(quán)利和免受饑餓的權(quán)利，這些權(quán)利的確定為消除貧困作為人權(quán)與人權(quán)保障事業(yè)的目標(biāo)提供制度保障。1969年的《社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展宣言》明確宣布“消除貧困：保證不斷地改進(jìn)生活水平和給以公平的收入分配”作為國(guó)際社會(huì)的共同目標(biāo)。1993年的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》中明確指出，極端貧困的廣泛存在妨礙到人權(quán)的充分和有效享受，絕對(duì)貧困和被排除在社會(huì)之外是對(duì)人的尊嚴(yán)的侵犯，貧困為享受人權(quán)的障礙?！堵?lián)合國(guó)千年宣言》以及聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的各年度報(bào)告表達(dá)和討論消除和減輕貧困問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)層面上，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求[5]。“消除貧困—改善民生—共同富?！睒?gòu)成了社會(huì)主義價(jià)值生態(tài)辯證結(jié)構(gòu)，消除貧困是社會(huì)主義價(jià)值生態(tài)辯證發(fā)展基礎(chǔ)，也是其他價(jià)值實(shí)現(xiàn)的邏輯起點(diǎn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)之一就是減少貧困。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)政府采取積極的減貧行動(dòng)，并取得舉世矚目的成就：7億多貧困人口擺脫貧困，農(nóng)村貧困人口減少到2015年的5 575萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到57%[6]。為了徹底地消滅貧困，全面建成小康社會(huì)，黨和國(guó)家提出到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，為此，習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。

（二）發(fā)展權(quán)利

發(fā)展權(quán)利是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的中級(jí)人權(quán)訴求。發(fā)展權(quán)是指?jìng)€(gè)人、民族和國(guó)家積極、自由和有意義地參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展并公平享有發(fā)展所帶來(lái)的利益的權(quán)利，它既是一項(xiàng)集體權(quán)利，也是一項(xiàng)個(gè)人權(quán)利。1986年，《發(fā)展權(quán)利宣言》宣稱，承認(rèn)人是發(fā)展進(jìn)程的主體，因此，發(fā)展政策應(yīng)該使人成為發(fā)展的主要參與者和受益者；確認(rèn)發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，發(fā)展機(jī)會(huì)均等是國(guó)家和組成國(guó)家的個(gè)人的一項(xiàng)特有權(quán)利。無(wú)論作為集體人權(quán)，還是個(gè)人人權(quán)，發(fā)展權(quán)都是強(qiáng)調(diào)任何國(guó)家的任何個(gè)人都有參與發(fā)展的權(quán)利和平等享有發(fā)展成果的權(quán)利，它的實(shí)際受益者是社會(huì)的底層[7]，換句話說(shuō)，它使社會(huì)底層、弱勢(shì)群體成為實(shí)際受益者，因?yàn)楣裰挥性跐M足基本的吃、穿、住、行之后，才能謀求更高方面的發(fā)展。農(nóng)村貧困人口是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們處于經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)的弱勢(shì)地位，缺乏參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利與自由，很難平等地享有一國(guó)發(fā)展成果的權(quán)利。2016年，習(xí)近平總書記“七一講話”指出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革成果更多更公平惠及全體人民，清晰地表現(xiàn)了消除貧困與發(fā)展權(quán)之間的遞進(jìn)關(guān)系，也蘊(yùn)含著只有消除貧困，促進(jìn)貧困人口的經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)地位的提升，能夠共享國(guó)家改革開放的成果的意義。

（三）幸福權(quán)利

幸福權(quán)利是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的終極人權(quán)訴求。人民幸福是黨、國(guó)家和政府據(jù)以行動(dòng)的終極價(jià)值。從“幸?！毕颉靶腋?quán)利”推進(jìn)，既是學(xué)術(shù)的推進(jìn)，也是公民追求幸福的保障，這理所當(dāng)然地包括農(nóng)村貧困人口，幸福權(quán)利本身是幸福權(quán)利本身和享有與追求幸福的辯證統(tǒng)一，這意味著幸福本身就是一種權(quán)利；享有和追求幸福是一種權(quán)利，追求幸福作為人權(quán)價(jià)值基礎(chǔ)之一[8]。1776年，美國(guó)《獨(dú)立宣言》認(rèn)為追求幸福的權(quán)利是一項(xiàng)真理，并且是造物者賦予人不可剝奪的權(quán)利。1789年，法國(guó)《人權(quán)宣言》提出了法國(guó)人民的代表要維護(hù)法國(guó)人民的全體幸福。韓國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定國(guó)民擁有追求幸福的權(quán)利，日本現(xiàn)行憲法第13條也規(guī)定公民有幸福追求的權(quán)利。從實(shí)踐角度來(lái)說(shuō)，要保障農(nóng)村貧困人口追求幸福的權(quán)利，并促進(jìn)農(nóng)村貧困人口幸福權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，必須強(qiáng)調(diào)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及社會(huì)權(quán)的法律保障和政策保障，必須強(qiáng)調(diào)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)的地位。如果沒(méi)有生存權(quán)，其他一切權(quán)利無(wú)從談起，因?yàn)樗鼮樽非笮腋Ｌ峁┗A(chǔ)性權(quán)利保障；如果沒(méi)有發(fā)展權(quán)，其他一切權(quán)利就無(wú)法獲得落實(shí)，因?yàn)樗鼮樽非笮腋Ｌ峁﹦?dòng)力保障；如果沒(méi)有社會(huì)保障，追求幸福缺少必要的物質(zhì)保障權(quán)利。在這個(gè)意義上說(shuō)，消滅貧困是農(nóng)村貧困人口追求幸福的基礎(chǔ)，追求幸福與享有幸福是農(nóng)村貧困人口的終極人權(quán)訴求。

二、精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)阻力

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧內(nèi)在人權(quán)訴求的必然要求。國(guó)家和政府在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的人權(quán)訴求實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、貧困多樣性、農(nóng)村社會(huì)沖突增多以及人口流動(dòng)加劇等社會(huì)阻力。

（一）經(jīng)濟(jì)下行壓力增大

我國(guó)的《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》明確規(guī)定：國(guó)家在年度預(yù)算中安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、地方各級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，嚴(yán)重影響扶貧資金投入，精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行，使財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的投入陷入制度與現(xiàn)實(shí)的困境，引發(fā)增加扶貧資金是否具有可持續(xù)性質(zhì)疑。圖1是2010—2016年中央扶貧資金的投入與GDP增速的比較，可以看出：從2010年到2016年，我國(guó)政府的中央扶貧資金投入量逐年遞增，尤其2016年比前2015年的投入遞增了434%；與之相對(duì)應(yīng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯地放緩，GDP增速在2010年以來(lái)一直趨于遞減的趨勢(shì)，到了2015年，我國(guó)的GDP增速已經(jīng)降到了69%。這里的問(wèn)題在于：經(jīng)濟(jì)下行壓力增大態(tài)勢(shì)下，我國(guó)法規(guī)規(guī)定的逐年增加扶貧資金是否可行，是否具有可持續(xù)性？（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題影響著精準(zhǔn)扶貧：一是由于經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，給社會(huì)提供的就業(yè)崗位就少了，導(dǎo)致中低收入群體失業(yè)，陷入貧困，傳統(tǒng)的依靠從農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力到城里就業(yè)而實(shí)現(xiàn)脫貧的方式受到?jīng)_擊。很多農(nóng)民工在城里找不到工作，回到農(nóng)村之后，受到各種因素的制約和影響，重新陷入貧困。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)，導(dǎo)致那些受教育相對(duì)較少、工作技能相對(duì)簡(jiǎn)單的農(nóng)村人口想在城里找到工作難度增大，失業(yè)增加，導(dǎo)致貧困。

（二）貧困多樣性

貧困多樣性，就是貧困的原因多種多樣[9]，嚴(yán)重影響著農(nóng)村人口致貧因素的準(zhǔn)確、有效地識(shí)別。通常，貧困分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困：絕對(duì)貧困被認(rèn)為是生存貧困，即缺乏維持生存的最低需求品，不能維持最基本的生存需求[10]。相對(duì)貧困被稱為低收入型貧困，它是指在社會(huì)成員之間、地區(qū)之間的差異而處于貧困狀態(tài)。從圖2可以看出，導(dǎo)致絕對(duì)貧困的因素表現(xiàn)為：自然條件、資源稟賦、社會(huì)資本、不均衡發(fā)展、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)體行為，等等。一些人認(rèn)為，如果能找出絕對(duì)貧困的致貧因素，就可以推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。這一結(jié)論未免有些草率，因?yàn)橐韵聨追N遭遇會(huì)影響致貧因素的準(zhǔn)確和有效識(shí)別。（1）致貧的主要因素與次要因素的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換?；谪毨Ф鄻有缘木珳?zhǔn)扶貧，必然區(qū)分致貧的主要因素和次要因素。但農(nóng)村貧困人口的致貧因素呈現(xiàn)交融、疊加，難分主次，而且主要和次要因素經(jīng)常出現(xiàn)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，這給精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別提高了難度。（2）絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的界限模糊。到底哪些能夠成為精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象，囿于絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困的界限模糊，存在識(shí)別操作上的困難。村民普遍對(duì)于最貧困的人群有較大的共識(shí)，但對(duì)于次級(jí)貧困戶或處于貧困標(biāo)準(zhǔn)臨界線附近農(nóng)戶的認(rèn)定則往往出現(xiàn)分歧[11]。（3）相對(duì)貧困可能會(huì)長(zhǎng)期存在，并存在向絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)化的極大風(fēng)險(xiǎn)。如圖2所示，目前社會(huì)上存在的收入水平懸殊、公共政策不均等、社會(huì)制度安排不合理與經(jīng)濟(jì)的不平等等因素，導(dǎo)致農(nóng)村人口從相對(duì)貧困淪落為絕對(duì)貧困。換句話說(shuō)，社會(huì)分配制度、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度與公共政策等存在的問(wèn)題，如果沒(méi)有得到改善或解決，精準(zhǔn)扶貧的效果就會(huì)受到嚴(yán)重影響，即可能出現(xiàn)原有的絕對(duì)貧困尚未消除，新的絕對(duì)貧困又不斷出現(xiàn)的狀況。

（三）農(nóng)村社會(huì)沖突增多，人口流動(dòng)加劇

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，社會(huì)矛盾明顯增多，2015年中國(guó)的群體性事件在數(shù)量上繼續(xù)增長(zhǎng)[12]，尤其以農(nóng)村社會(huì)最為顯著，影響了社會(huì)秩序與穩(wěn)定，使精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。農(nóng)村社會(huì)沖突表現(xiàn)為以下幾種形態(tài)：扶貧資金分配引發(fā)的沖突、由收入差距懸殊導(dǎo)致心理不平衡引發(fā)的沖突與土地利益引發(fā)的沖突等，它給農(nóng)村社會(huì)治理帶來(lái)了諸多難題，如維穩(wěn)與發(fā)展、維穩(wěn)與扶貧等等，尤其使扶貧專項(xiàng)資金的分配和用途發(fā)生改變，影響精準(zhǔn)扶貧效果。（1）由扶貧資金分配引發(fā)的沖突。扶貧資金在貧困地區(qū)分配過(guò)程可能存在偏差、不合理分配，出現(xiàn)“精英捕獲”現(xiàn)象，它可能導(dǎo)致兩種現(xiàn)象：一方面是扶貧資源流向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、容易出政績(jī)的村莊，表現(xiàn)為“扶富不扶貧”的狀況；另一方面，在家族主義興盛、由家族把持農(nóng)村“兩委”的村莊，扶貧資金可能被家族所壟斷和獨(dú)霸[13]。（2）扶貧資金挪作他用。地方治理，維穩(wěn)要重于或優(yōu)先于扶貧工作。在基層政府考核中，維穩(wěn)工作考核實(shí)行“一票否決”制，所以，在很多情況下基層政府把主要精力都投放在維穩(wěn)問(wèn)題上，而投放在扶貧的精力有限。甚至，基層政府為了安撫上訪者，使一些扶貧資源成為了治理上訪事件的良藥，扶貧資金變?yōu)檗r(nóng)村社會(huì)治理的資金[3]。

改革開放以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力人口向城市流動(dòng)的趨勢(shì)愈演愈烈。農(nóng)村人口的流動(dòng)對(duì)于扶貧具有雙重影響：第一，包括貧困人口在內(nèi)的農(nóng)民通過(guò)流動(dòng)到城里工作，增加了收入，提高了生活水平，享受和獲得發(fā)展權(quán)利，減少了貧困人口的數(shù)量。第二，大量的農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，導(dǎo)致“空心村”的出現(xiàn)，為扶貧部門在貧困村開展和實(shí)施扶貧項(xiàng)目提出了挑戰(zhàn)。國(guó)家和政府推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，內(nèi)在要求和動(dòng)員農(nóng)村社會(huì)的成員都普遍地參與到扶貧工作中，特別是在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶、為貧困戶建立檔案以及落實(shí)貧困戶的退出機(jī)制等。但是，“空心村”的留守老人與兒童無(wú)法真正參與到精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中，導(dǎo)致出現(xiàn)“瞄準(zhǔn)目標(biāo)偏離”現(xiàn)象。另外，基于勞動(dòng)力基礎(chǔ)之上的扶貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目（如發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、推廣家畜養(yǎng)殖等），也因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)無(wú)法啟動(dòng)或者夭折。

三、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值訴求路徑

誠(chéng)然，精準(zhǔn)扶貧的人權(quán)訴求實(shí)現(xiàn)過(guò)程面臨諸多社會(huì)阻力。進(jìn)一步的問(wèn)題在于如何采取有效措施，消除這些現(xiàn)實(shí)的社會(huì)阻力和障礙，從而使貧困人口脫貧，獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，并最終獲得幸福。

（一）發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)

消除貧困、發(fā)展權(quán)利與幸福權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，必須依賴于我國(guó)社會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它為精準(zhǔn)扶貧提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要舉措有：（1）主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。2014年底，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯[14]。這就要求在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，為精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)提供經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。這需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新科技驅(qū)動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2016年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：服務(wù)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重上升到505%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)，也為精準(zhǔn)扶貧提供宏觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尤其為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，使貧困人口進(jìn)城務(wù)工有選擇工作的機(jī)會(huì)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得穩(wěn)健發(fā)展，為中央政府以及各級(jí)政府財(cái)政安排充足的扶貧資金以及為異地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等扶貧項(xiàng)目提供財(cái)政支持。（2）堅(jiān)持“五大”發(fā)展理念。精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能僅聚焦于在于農(nóng)村貧困人口群體脫貧，也需要關(guān)注制約農(nóng)村貧困人口的整體環(huán)境，尤其需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)與教育等發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)扶貧方式的現(xiàn)代化；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要補(bǔ)足農(nóng)村發(fā)展短板，為精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境；堅(jiān)持綠色發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)到“綠水青山是金山銀山”；堅(jiān)持開放發(fā)展，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與國(guó)際接軌，為精準(zhǔn)扶貧提供國(guó)際支持；堅(jiān)持共享發(fā)展，使農(nóng)村貧困人口共享改革開放成果。（3）發(fā)揮市場(chǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性作用。扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧的“互聯(lián)網(wǎng)+”等，都必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向的扶貧可能會(huì)導(dǎo)致效果欠佳，達(dá)不到增加收益、消除貧困的效果。

（二）建立公正制度

公正制度有利于消除導(dǎo)致不公正的社會(huì)因素，降低相對(duì)貧困向絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)換的風(fēng)險(xiǎn)，使精準(zhǔn)扶貧的手段、過(guò)程與結(jié)果等規(guī)范化，主要措施有：（1）完善公正分配制度。農(nóng)民屬于體制外的人，幾乎享受不到任何體制內(nèi)的利益。在分配制度的體制內(nèi)與體制外的區(qū)分，是導(dǎo)致貧困的制度根源之一。完善公正的分配制度，淡化體制內(nèi)與體制外的區(qū)別，使體制內(nèi)的人與體制外的人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，尤其使貧困人口享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。（2）完善社會(huì)保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等方面的城鄉(xiāng)分割是農(nóng)村貧困人口脫貧的重要障礙。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化進(jìn)程，為農(nóng)村貧困人口提供養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)救助以及其他保障，改變過(guò)去城鎮(zhèn)居民獨(dú)享社會(huì)保障的局面，消除農(nóng)村貧困人口的相對(duì)剝削感和相對(duì)貧困感。2001-2002年中國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量平均每年增加1 311萬(wàn)人，2003-2012年平均每年增加587萬(wàn)人，2013-2015年已下降到183萬(wàn)人。這組數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村社會(huì)保障體系逐漸完善，使更多的農(nóng)民不再選擇流動(dòng)到城鎮(zhèn)工作，而是留在農(nóng)村，這有助于消解“空心村”，也有助于精準(zhǔn)扶貧的參與度提高。（3）公正的救濟(jì)制度。精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)要求是做到扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)，即扶貧對(duì)象必須是真正要幫助的對(duì)象。鄉(xiāng)村社會(huì)存在著各種勢(shì)力（家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力以及基層政府公權(quán)力）阻礙精準(zhǔn)識(shí)別，可能存在惡意建立貧困戶檔案、虛構(gòu)貧困戶檔案等問(wèn)題，這必須賦予真實(shí)的貧困戶獲得救濟(jì)的權(quán)利。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的救濟(jì)制度與機(jī)制，如賦予貧困戶向村委會(huì)、村民調(diào)解委員提出訴求的權(quán)利。

（三）健全精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

健全精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，有助于精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的有效開展，主要措施有：（1）健全分類甄別機(jī)制。分類甄別機(jī)制是消除農(nóng)村低保對(duì)象與扶貧對(duì)象不清晰狀況、絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困界限模糊有效方法，它包括：第一，完善分類識(shí)別程序，區(qū)分農(nóng)村低保對(duì)象與扶貧對(duì)象。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村低保對(duì)象保障線高于扶貧對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。第二，扶貧對(duì)象經(jīng)濟(jì)審核。貧困對(duì)象與農(nóng)村低保的認(rèn)定，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)狀況的核對(duì)。利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，建立居民家庭經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化核對(duì)、網(wǎng)絡(luò)化管理，有效地推進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別。（2）健全協(xié)同識(shí)別機(jī)制。獲取貧困居民家庭經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的真實(shí)數(shù)據(jù)，需要對(duì)貧困底數(shù)聯(lián)合調(diào)查。主要的步驟：組建聯(lián)合調(diào)查組—公開認(rèn)定程序—同村老百姓識(shí)別，聯(lián)合調(diào)查組分類甄別，由此形成真實(shí)的貧困對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上建立數(shù)據(jù)平臺(tái)。在這一過(guò)程中，組建聯(lián)合調(diào)查組是關(guān)鍵，它由基層政府、民政部門、村委會(huì)以及村民代表組成，協(xié)同推進(jìn)貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定、貧困幫扶對(duì)象認(rèn)定。（3）健全訴求表達(dá)、監(jiān)督機(jī)制?；鶎诱⒚裾块T建立居民家庭經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)、區(qū)分農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧對(duì)象，還應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村居民訴求表達(dá)機(jī)制。居民家庭網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、公開，并可以即時(shí)查詢，如果村民屬于貧困對(duì)象，而沒(méi)有載入數(shù)據(jù)平臺(tái)或被列入幫扶對(duì)象中，可以向相關(guān)部門反映表達(dá)自己的訴求。另外，居民利用居民家庭網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的信息，對(duì)基層政府、民政部門進(jìn)行監(jiān)督。（4）健全主動(dòng)預(yù)警、退出機(jī)制。僅僅依靠建立起來(lái)的居民家庭經(jīng)濟(jì)收入平臺(tái)確定幫扶對(duì)象，可能會(huì)忽視致貧因素的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化。致貧因素動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換源于重大突發(fā)性事故、災(zāi)害等，貧困對(duì)象應(yīng)及時(shí)更新?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)發(fā)揮駐村干部、村委會(huì)干部、社會(huì)工作者以及志愿者等熟悉民情災(zāi)情的人員的預(yù)警優(yōu)勢(shì)，為貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)變化提供更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，避免差、錯(cuò)、漏現(xiàn)象，使幫扶對(duì)象得到全面覆蓋。與此同時(shí)，縣、鄉(xiāng)、村也應(yīng)當(dāng)建立扶貧效果考核制度，及時(shí)將已經(jīng)脫離貧困的人口從幫扶對(duì)象中移出。

（四）創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧離不開穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，基層政府必須創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，為精準(zhǔn)扶貧提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，主要措施為：（1）從主體上，加強(qiáng)基層服務(wù)型民主政府建設(shè)，完善村民自治組織，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村社會(huì)治理?；鶎诱峭七M(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要主體，在新的社會(huì)治理形勢(shì)下，基層政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變政府職能，以服務(wù)的理念參與到精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中，正確引導(dǎo)和推動(dòng)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)考核，化解農(nóng)村社會(huì)沖突。作為村民自治組織的“兩委”，尊重村民自我管理公共事務(wù)的權(quán)利，不能侵害村民的選舉權(quán)、政治參與權(quán)等，逐步完善村民自治，避免村民發(fā)生權(quán)利沖突。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，“兩委”充分吸納村民參與脫貧行動(dòng)，避免出現(xiàn)利益糾紛和沖突，促進(jìn)村民協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村民共同富裕。鄉(xiāng)村社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)積極地參與、有效地參與到精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中，尤其在有效地遏制鄉(xiāng)村宗族勢(shì)力操作扶貧資金使用、分配，充分發(fā)揮第三方力量的作用。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的社會(huì)組織，發(fā)揮其資源、技術(shù)和組織優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口脫貧致富。（2）從手段上，注重運(yùn)用法律化解沖突，也要重視發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用。黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，法治是農(nóng)村社會(huì)沖突的治理根本方式，法律是處理農(nóng)村社會(huì)沖突的主要依據(jù)。講人倫，重人情，是鄉(xiāng)村社會(huì)重要的特征，凝結(jié)在鄉(xiāng)規(guī)民約里的人倫與人情也能夠成為化解農(nóng)村社會(huì)沖突的重要資源，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用。所以，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的農(nóng)村社會(huì)沖突，采取不同的方式。鄉(xiāng)村利益糾紛、土地權(quán)益糾紛等引發(fā)的農(nóng)村社會(huì)沖突，運(yùn)用法律去規(guī)范和調(diào)整。在扶貧資金的使用上，應(yīng)向因病、因殘與因?yàn)?zāi)的情況等方面傾斜，可能更具有人情，且易于接受。

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