構(gòu)建財政助力“一帶一路”建設(shè)的政策框架

自“一帶一路”倡議提出三年多來，國際社會高度關(guān)注、積極響應(yīng)，倡議得到多個國家和國際組織支持。目前，“一帶一路”建設(shè)在政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通等領(lǐng)域，已進(jìn)入務(wù)實合作階段，我國對沿線國家投資累計超過500億美元。借助“一帶一路”中國將自身發(fā)展融入?yún)^(qū)域一體化，釋放沿線國家內(nèi)在發(fā)展動力，以共商共建共享實現(xiàn)共贏。

財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，必將在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重大作用。財政部表示，財政政策重點圍繞“五通”，發(fā)揮職能作用，推動“一帶一路”建設(shè)。一是進(jìn)一步加強政策溝通，充分利用所牽頭的多雙邊財金對話平臺和機制，努力尋找雙邊和多邊政策溝通與合作的契合點、切入點，促進(jìn)相關(guān)各方發(fā)展戰(zhàn)略對接。二是進(jìn)一步支持設(shè)施連通，著力推動陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體的聯(lián)通，使合作發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。三是進(jìn)一步支持貿(mào)易暢通，繼續(xù)加強國際稅收協(xié)調(diào)與合作，落實自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略部署，推動貿(mào)易和投資便利化。四是進(jìn)一步推動資金融通，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，同時注重發(fā)揮好政府的作用，推動建立完善長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險可控的多元化融資體系。五是進(jìn)一步促進(jìn)民心相通，優(yōu)化資金使用方式，支持建立多層次人文合作機制，搭建更多合作平臺，開辟更多合作渠道，加強與沿線國家人文合作交流。

甘肅省地處絲綢之路經(jīng)濟帶的“黃金段”，在“一帶一路”建設(shè)中區(qū)位優(yōu)勢明顯。為搶抓“一帶一路”建設(shè)歷史機遇，省委省政府提出建設(shè)向西開放經(jīng)濟戰(zhàn)略平臺、文化交流合作戰(zhàn)略平臺和經(jīng)濟貿(mào)易合作戰(zhàn)略平臺等三大戰(zhàn)略平臺，推進(jìn)開放型經(jīng)濟建設(shè)、推動全面深化改革步伐，“使甘肅逐步成為國家向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地”。

省級財政通過資金和政策兩個方面，直接為“一帶一路”建設(shè)服務(wù)。一是對政府公共性財政支出中涉及“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先考慮安排資金。在界定清政府和市場邊界的前提下，按照相應(yīng)的支出責(zé)任，對“一帶一路”建設(shè)中道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、民心相通等范圍的公共支出，同等條件下優(yōu)先考慮安排預(yù)算資金，特別是在有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化交流合作、開放經(jīng)濟平臺構(gòu)建等領(lǐng)域的公共支出。對涉及跨區(qū)域的相關(guān)投入，積極向中央財政爭取支持。二是通過PPP、政府投資基金等手段，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入“一帶一路”建設(shè)。對財政公共支出不能直接支持的領(lǐng)域，借助PPP、政府投資基金等方式，擴大“一帶一路”建設(shè)投資規(guī)模。對PPP項目中涉及“一帶一路”建設(shè)的，優(yōu)先考慮項目入庫，給予重點扶持；對政府投資基金投入項目涉及及“一帶一路”建設(shè)的，在基金收益分配方面給予讓利。三是積極為本省“走出去”企業(yè)宣傳落實稅收協(xié)定等優(yōu)惠政策。我國已與54個“一帶一路”沿線國家簽訂雙邊稅收協(xié)定、安排和協(xié)議，財稅部門積極主動向本省在外設(shè)立機構(gòu)響應(yīng)“一帶一路”建設(shè)號召的企業(yè)協(xié)助落實稅收優(yōu)惠，避免重復(fù)納稅、降低稅務(wù)成本、提高競爭力。

（本刊編輯部）