閔捷

中美出版業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)服務(wù)的比較分析

閔捷

中國(guó)出版協(xié)會(huì)（PAC）和美國(guó)出版商協(xié)會(huì)（AAP）是中、美兩國(guó)出版業(yè)中最大、最有影響力的行業(yè)自治組織。文章通過(guò)對(duì)兩個(gè)協(xié)會(huì)在性質(zhì)與權(quán)力來(lái)源、組織結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、與地方協(xié)會(huì)的關(guān)系、會(huì)員與會(huì)員管理、會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基本業(yè)務(wù)與工作方式、協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員的基本服務(wù)職能等方面的比較，揭示各自的特點(diǎn)，同時(shí)對(duì)中國(guó)出版協(xié)會(huì)（PAC）未來(lái)面對(duì)的行業(yè)服務(wù)、轉(zhuǎn)型發(fā)展提出建議。

出版協(xié)會(huì)；行業(yè)服務(wù)；轉(zhuǎn)型發(fā)展

國(guó)內(nèi)外的行業(yè)協(xié)會(huì)大多是一些為達(dá)到共同目標(biāo)而自愿組織起來(lái)的同行或商人的社會(huì)團(tuán)體，是聯(lián)系行業(yè)與政府之間的紐帶，架起了政府與企業(yè)溝通的橋梁。企業(yè)的行為規(guī)范，除了依靠法律法規(guī)來(lái)制約，行業(yè)自律是一個(gè)重要途徑，行業(yè)協(xié)會(huì)在其中扮演了關(guān)鍵性的角色。

中國(guó)出版協(xié)會(huì)（The Publishers Association of China，PAC）和美國(guó)出版商協(xié)會(huì)（Association of American Publishers，AAP）就是中、美兩國(guó)出版業(yè)中最大、最有影響力的行業(yè)自治組織。服務(wù)是行業(yè)協(xié)會(huì)的根本特性之一，本文試圖通過(guò)比較兩個(gè)協(xié)會(huì)的行業(yè)服務(wù)能力來(lái)闡述國(guó)內(nèi)非政府組織所面臨的困境。

一、中美出版協(xié)會(huì)簡(jiǎn)介

PAC：中國(guó)出版協(xié)會(huì)是改革開(kāi)放以來(lái)最早建立的出版行業(yè)組織，是中國(guó)出版界自愿結(jié)成的全國(guó)行業(yè)性社會(huì)組織，是為出版行業(yè)服務(wù)的非營(yíng)利性社團(tuán)法人，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府與中國(guó)出版界密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。中國(guó)出版協(xié)會(huì)也是我國(guó)出版業(yè)最具影響力的全國(guó)性出版行業(yè)組織。

AAP：美國(guó)出版商協(xié)會(huì)是美國(guó)出版業(yè)中最大、最有影響力的一個(gè)行業(yè)自治組織。美國(guó)出版商協(xié)會(huì)的成員單位包括商業(yè)出版商、非營(yíng)利性出版社和學(xué)術(shù)社團(tuán)等。美國(guó)出版商協(xié)會(huì)承擔(dān)了美國(guó)出版行業(yè)最重要的服務(wù)和管理工作。

二、協(xié)會(huì)性質(zhì)與權(quán)力來(lái)源

PAC：在我國(guó)出版行業(yè)，國(guó)有資本占絕對(duì)支配地位，出版管理機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)有很強(qiáng)的控制能力，行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立法人地位難以落實(shí)。中國(guó)出版協(xié)會(huì)的權(quán)力主要來(lái)源于政府機(jī)關(guān)的授權(quán)，如果不借助出版管理機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力和權(quán)威，中國(guó)出版協(xié)會(huì)很難獨(dú)立地發(fā)揮作用，這是由其政府助手的角色定位決定的。出版行業(yè)整體與政府協(xié)商的余地很小，在經(jīng)濟(jì)上和法律上缺乏行業(yè)自發(fā)聯(lián)合的基礎(chǔ)和動(dòng)機(jī)，中國(guó)出版協(xié)會(huì)只能是政府主導(dǎo)下半官方性質(zhì)的組織。

AAP：美國(guó)出版商協(xié)會(huì)是維護(hù)、促進(jìn)全美出版商集團(tuán)自身利益，與各方面協(xié)商的民間組織，其最大特征不是協(xié)會(huì)的非營(yíng)利性，而是協(xié)會(huì)的民間性質(zhì)和自發(fā)自律。美國(guó)出版業(yè)市場(chǎng)化程度很高，企業(yè)法人制度比較完善，政府在財(cái)稅等方面進(jìn)行宏觀調(diào)控，企業(yè)與政府各歸其位，二者之間的分歧可以通過(guò)協(xié)商機(jī)制進(jìn)行解決。美國(guó)出版商協(xié)會(huì)的權(quán)力主要來(lái)源于組織契約和法律授予，成員之間通過(guò)制訂協(xié)會(huì)章程達(dá)成維護(hù)共同利益的契約，以此約束彼此的行為。

三、組織結(jié)構(gòu)

中國(guó)出版協(xié)會(huì)和美國(guó)出版商協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu)的差異源于兩者性質(zhì)和權(quán)力來(lái)源的不同。

1. 管理人員

PAC：理事長(zhǎng)1人，常務(wù)副理事長(zhǎng)2人，副理事長(zhǎng)16人。在16名主席團(tuán)成員中，有6人曾經(jīng)擔(dān)任或者正在擔(dān)任國(guó)家出版管理部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，10人曾經(jīng)或正在擔(dān)任出版社的負(fù)責(zé)人。中國(guó)出版協(xié)會(huì)第六屆理事會(huì)常務(wù)理事73人，大多來(lái)自國(guó)家及省級(jí)新聞出版管理部門。

AAP：理事會(huì)成員包括主席1名、副主席1名、一般理事17名，他們大多來(lái)自美國(guó)知名出版機(jī)構(gòu)，美國(guó)出版商協(xié)會(huì)的政策由一個(gè)20人的理事會(huì)討論制定，該理事會(huì)由全體成員選舉組成，每4年改選1次，理事會(huì)主席任期為兩年。同時(shí)有一個(gè)由1名主席、副主席、秘書(shū)長(zhǎng)、財(cái)務(wù)和至少兩名其他成員組成的執(zhí)行委員會(huì)。美國(guó)出版商協(xié)會(huì)主席兼首席執(zhí)行官按照理事會(huì)確立的方針來(lái)管理協(xié)會(huì)事務(wù)。

2. 機(jī)構(gòu)設(shè)置

PAC：中國(guó)出版協(xié)會(huì)成立了30多個(gè)專業(yè)委員會(huì)，大致分為工作委員會(huì)和研究委員會(huì)兩種類型，前者主要從事出版機(jī)構(gòu)事務(wù)的協(xié)調(diào)與管理，后者從事出版領(lǐng)域的研究工作。

AAP：美國(guó)出版商協(xié)會(huì)設(shè)立專門部門和委員會(huì)處理特定領(lǐng)域的行業(yè)事務(wù)，這些領(lǐng)域包括：一般圖書(shū)和大眾紙質(zhì)書(shū)、中小學(xué)教育出版物、高等教育出版、專業(yè)和學(xué)術(shù)出版、國(guó)際市場(chǎng)、版權(quán)、新技術(shù)，每個(gè)部門和委員會(huì)擁有自己的執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及1名選舉產(chǎn)生的主席，它們?cè)趨f(xié)會(huì)總體規(guī)章的框架內(nèi)指導(dǎo)部門的工作。

3. 與地方協(xié)會(huì)的關(guān)系

PAC：《中國(guó)出版工作者協(xié)會(huì)章程》第3章第9條規(guī)定：“地方版協(xié)根據(jù)本團(tuán)體章程確定自己的工作任務(wù)和組織形式，根據(jù)本地具體情況開(kāi)展工作，在業(yè)務(wù)上接受本團(tuán)體的指導(dǎo)?！敝袊?guó)出版協(xié)會(huì)與地方出版協(xié)會(huì)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，地方出版協(xié)會(huì)是中國(guó)出版協(xié)會(huì)指導(dǎo)下的地方性行業(yè)組織。中國(guó)出版協(xié)會(huì)接受國(guó)家新聞出版廣電總局領(lǐng)導(dǎo)，地方出版協(xié)會(huì)接受當(dāng)?shù)卣霭嬷鞴懿块T領(lǐng)導(dǎo)，兩者的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之間是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，決定了中國(guó)出版協(xié)會(huì)與地方出版協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。

AAP：美國(guó)出版商協(xié)會(huì)是由美國(guó)圖書(shū)出版商委員會(huì)和美國(guó)教育圖書(shū)出版商協(xié)會(huì)合并產(chǎn)生的，是代表美國(guó)出版商利益的唯一全國(guó)性組織。美國(guó)出版商協(xié)會(huì)與地方性的出版商協(xié)會(huì)互相獨(dú)立，同時(shí)保持密切的合作，美國(guó)出版商協(xié)會(huì)鼓勵(lì)和幫助會(huì)員加入所在地的地方性出版商協(xié)會(huì)，以便更好地保護(hù)會(huì)員的利益。美國(guó)出版商協(xié)會(huì)不僅獨(dú)立解決全國(guó)性的出版問(wèn)題，也和地方協(xié)會(huì)合作解決地方性的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。

四、會(huì)員與會(huì)員管理

PAC：會(huì)員包括出版社、期刊社、電子音像社等出版機(jī)構(gòu)，以及出版管理機(jī)關(guān)、出版研究機(jī)構(gòu)等。

根據(jù)中國(guó)出版協(xié)會(huì)第六屆理事會(huì)理事名單，在447名中國(guó)出版協(xié)會(huì)理事中，來(lái)自出版發(fā)行機(jī)構(gòu)（出版社、期刊社、發(fā)行公司）的成員有392名，占87.7%；來(lái)自管理機(jī)關(guān)（國(guó)家和地方各級(jí)新聞出版管理機(jī)關(guān)）的成員有23名，占5.15%；來(lái)自各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)的成員有32名，占7.16%。在會(huì)員管理方面，中國(guó)出版協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員的約束力較弱，其對(duì)會(huì)員的管理在相當(dāng)程度上依賴于行政管理部門的權(quán)威。

AAP：目前有會(huì)員約370家，算上會(huì)員出版公司和出版集團(tuán)內(nèi)部的分支機(jī)構(gòu)共有會(huì)員831家。如Haprer Collins出版集團(tuán)內(nèi)部就有近30家出版公司是美國(guó)出版商協(xié)會(huì)的成員。幾乎美國(guó)所有知名的出版社和出版集團(tuán)都是美國(guó)出版商協(xié)會(huì)的會(huì)員。會(huì)員資格是跨年度的，會(huì)員有義務(wù)在財(cái)政年度內(nèi)交納全額年度會(huì)費(fèi)和上報(bào)銷售額，即使其會(huì)員資格終止也必須履行該義務(wù)。

美國(guó)出版商協(xié)會(huì)有三種會(huì)員：正式會(huì)員、合作會(huì)員和列席會(huì)員。正式會(huì)員包括生產(chǎn)商、包裝商、聯(lián)合出版者等，協(xié)會(huì)吸收全美所有從事圖書(shū)、期刊、活頁(yè)讀物、計(jì)算機(jī)軟件、視聽(tīng)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)庫(kù)、電子產(chǎn)品以及供教育、商業(yè)和個(gè)人使用的類似產(chǎn)品生產(chǎn)的公司加盟，每個(gè)正式會(huì)員有一個(gè)投票權(quán)，該權(quán)利可以由一名正式代表或由會(huì)員公司輪流指定的代表來(lái)履行；合作會(huì)員面向全美非營(yíng)利的出版機(jī)構(gòu)，協(xié)會(huì)為非營(yíng)利的大學(xué)出版社專門開(kāi)設(shè)一個(gè)合作會(huì)員類別；列席會(huì)員資格提供給造紙商、供應(yīng)商、咨詢機(jī)構(gòu)和其他與出版業(yè)直接相關(guān)的非出版商。

五、會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

PAC：沒(méi)有公開(kāi)發(fā)布的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)費(fèi)管理辦法，《中國(guó)出版工作者協(xié)會(huì)章程》也沒(méi)有對(duì)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定。中國(guó)出版協(xié)會(huì)的日常支出多半來(lái)源于行政主管機(jī)關(guān)的行政撥款。

AAP：主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是會(huì)費(fèi)收入。協(xié)會(huì)建立了一套完整的會(huì)員管理體系和會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要按照年銷售額的不同來(lái)收取兩部分費(fèi)用作為會(huì)費(fèi)：基本會(huì)費(fèi)和銷售額比例會(huì)費(fèi)。比如，年銷售額在100萬(wàn)美元以下的小型出版單位，基本會(huì)費(fèi)為195美元，不收取銷售額比例會(huì)費(fèi)；年銷售額100萬(wàn)～4000萬(wàn)的出版機(jī)構(gòu)，基本會(huì)費(fèi)為1000美元，銷售額比例會(huì)費(fèi)的比例是銷售額的1‰，依此類推。會(huì)費(fèi)最高不得超過(guò)478650美元。為確保商業(yè)機(jī)密，銷售數(shù)據(jù)上報(bào)給獨(dú)立的中介公司來(lái)做數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。根據(jù)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)員出版公司的情況，協(xié)會(huì)每年收取的會(huì)費(fèi)總額應(yīng)在1000萬(wàn)美元以上。美國(guó)出版商協(xié)會(huì)和中國(guó)出版協(xié)會(huì)都規(guī)定，一年內(nèi)不繳納會(huì)費(fèi)、未參與協(xié)會(huì)活動(dòng)的會(huì)員視為自動(dòng)退會(huì)。

六、基本業(yè)務(wù)與工作方式

1. 主要任務(wù)

PAC：中國(guó)出版協(xié)會(huì)的主要任務(wù)包括：①組織和推動(dòng)出版工作者學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針、政策，堅(jiān)持正確的政治方向，發(fā)揚(yáng)出版工作者的優(yōu)良傳統(tǒng)，高舉旗幟，圍繞大局，服務(wù)人民，改革創(chuàng)新，不斷提高出版工作水平。②協(xié)助行政主管部門進(jìn)行出版隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)工作，開(kāi)展出版理論研究和業(yè)務(wù)交流活動(dòng)。③參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證等工作。④組織出版行業(yè)“韜奮出版獎(jiǎng)”和“中華優(yōu)秀出版物獎(jiǎng)”評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。⑤加強(qiáng)行業(yè)自律，組織制定和實(shí)施《中國(guó)出版工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》，促進(jìn)出版單位和出版工作者遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德。⑥依法維護(hù)出版者的合法權(quán)益。⑦開(kāi)展對(duì)國(guó)外和香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)出版界的交流與合作。⑧依法開(kāi)展行業(yè)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)工作需要，設(shè)立工作委員會(huì)。

AAP：其核心業(yè)務(wù)與出版業(yè)整體利益息息相關(guān)，其主要任務(wù)包括：①拓展美國(guó)各種類型出版物的市場(chǎng)。②提升出版產(chǎn)業(yè)在美國(guó)及全球的地位。③保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是版權(quán)。④促進(jìn)公眾對(duì)圖書(shū)及其他出版物在美國(guó)文化及政治生活中的價(jià)值的認(rèn)可。⑤促進(jìn)文化自由權(quán)，反對(duì)各種形式的審查制度。⑥為會(huì)員提供貿(mào)易、政策、政府行為、法律等方面的信息。⑦幫助會(huì)員探尋新技術(shù)環(huán)境下的機(jī)遇。⑧為會(huì)員提供企業(yè)管理方面的培訓(xùn)、信息和方案等。

2. 工作方式

PAC：協(xié)助政府有關(guān)部門或受政府有關(guān)部門委托，依照相關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展工作是中國(guó)出版協(xié)會(huì)主要的工作方式。中國(guó)出版協(xié)會(huì)協(xié)助政府有關(guān)部門進(jìn)行出版隊(duì)伍的職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，開(kāi)展出版理論研究和業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，促進(jìn)出版從業(yè)者政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高。受政府有關(guān)部門委托，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)組織開(kāi)展相關(guān)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，促進(jìn)大批優(yōu)秀出版人才和優(yōu)秀出版物的出現(xiàn)等。

AAP：發(fā)布相關(guān)行業(yè)報(bào)告、召開(kāi)專業(yè)出版年會(huì)和干預(yù)國(guó)會(huì)立法是美國(guó)出版商協(xié)會(huì)主要的工作方式。美國(guó)出版商協(xié)會(huì)及其專門委員會(huì)定期出版行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、會(huì)議公告，如協(xié)會(huì)成員的月度銷售報(bào)告、年度分類出版物銷售報(bào)告，各分部的年度報(bào)告、年會(huì)公報(bào)等，會(huì)員可以從協(xié)會(huì)的官方網(wǎng)站下載這些重要的文件。協(xié)會(huì)很注重利用法律手段解決問(wèn)題，通過(guò)推動(dòng)國(guó)會(huì)立法和法律修訂為出版企業(yè)爭(zhēng)取權(quán)利。2001年，美國(guó)出版商協(xié)會(huì)對(duì)美國(guó)參議院施加影響，減輕了出版機(jī)構(gòu)向教育慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)圖書(shū)的稅收。

七、協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員的基本服務(wù)職能

PAC：①協(xié)助政府進(jìn)行事務(wù)性的出版管理工作。②協(xié)助政府主管部門進(jìn)行出版隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)工作。③開(kāi)展出版理論研究和行業(yè)業(yè)務(wù)交流活動(dòng)。④表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)出版工作者。⑤與國(guó)外出版業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)交流。

AAP：①行業(yè)利益的維護(hù)者和協(xié)調(diào)者。②行業(yè)服務(wù)的提供者。③行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者。④行業(yè)自律的監(jiān)督者。

八、問(wèn)題分析

與中國(guó)出版協(xié)會(huì)相比，美國(guó)出版商協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍更大，工作方式更為靈活多樣?；诿绹?guó)出版業(yè)在全球的領(lǐng)先地位，美國(guó)出版商協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)呈現(xiàn)全球化的特點(diǎn)。例如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，該協(xié)會(huì)十分注重國(guó)際合作，強(qiáng)化世界各國(guó)對(duì)美國(guó)出版物的版權(quán)保護(hù)，以維護(hù)美國(guó)出版業(yè)的整體利益。而中國(guó)出版協(xié)會(huì)更像行業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，“重管理、輕服務(wù)”，較少發(fā)揮行業(yè)服務(wù)的功能，這也是中國(guó)出版協(xié)會(huì)在今后的工作中需要逐步改進(jìn)的。

九、未來(lái)展望

十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院不斷強(qiáng)調(diào)要簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理。當(dāng)下，我國(guó)出版社已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)企改制，形成了真正的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，為進(jìn)一步加快出版行政管理體制改革奠定了良好的基礎(chǔ)。有鑒于此，中國(guó)出版協(xié)會(huì)按照政企分開(kāi)的原則在人、財(cái)、物的關(guān)系上逐步與行政機(jī)構(gòu)脫鉤，改變“重管理、輕服務(wù)”的模式，并成為真正意義上的非營(yíng)利性組織的機(jī)遇已經(jīng)到來(lái)。

出版業(yè)的繁榮是黨的十七屆六中全會(huì)上提出“實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)”的重要路徑之一，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“文化自信”的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)出版業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)變革期，隨著市場(chǎng)需求的變化，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)進(jìn)入平臺(tái)期，將倒逼企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，拓展新的業(yè)務(wù)空間，謀求持續(xù)發(fā)展；隨著技術(shù)的進(jìn)步，市場(chǎng)在加速變化的同時(shí)，也為企業(yè)的轉(zhuǎn)型提供了業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的新手段、新機(jī)遇。中國(guó)出版協(xié)會(huì)作為行業(yè)協(xié)會(huì)，更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，提升服務(wù)觀念，完善服務(wù)內(nèi)容，為新的業(yè)態(tài)提供服務(wù)支持，為我國(guó)出版業(yè)的持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

（作者單位：上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院碩士研究生，科學(xué)出版社）

10.19619/j.issn.1007-1938.2017.03.006