農(nóng)村土地制度改革將迎新突破

新中國成立以來，在逐步探索和調(diào)整中，我國形成了一套具有中國特色的農(nóng)村土地制度體系，主要包括農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村集體建設(shè)用地利用管理制度、農(nóng)村土地征收制度、農(nóng)村土地整治制度和耕地保護(hù)制度。農(nóng)村土地制度改革不僅是經(jīng)濟(jì)問題，同時也是社會和政治問題，涉及面更廣、影響更大，需要更加審慎的態(tài)度和切實可行的措施。

2017年，農(nóng)村土地制度改革的一項全新嘗試——土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點將進(jìn)入總結(jié)階段。經(jīng)過兩年時間，多個試點地區(qū)就土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)及合作社，形成股份組織的運行機(jī)制以及政策制度設(shè)計等進(jìn)行了深入探索。今年6月份，全部試點相關(guān)工作將要完成，各地將圍繞這項全新的農(nóng)地制度改革提交總結(jié)報告并提出對策建議。

所謂土地經(jīng)營權(quán)入股，是指農(nóng)民將土地的經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股或組成股份公司、合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。通過這項改革可以提高土地配置和利用效益，有利于發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，可謂一舉多得。

2015年初，農(nóng)業(yè)部決定在江蘇省武進(jìn)區(qū)和山東省青州市等7個地區(qū)開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。而早在農(nóng)業(yè)部正式啟動試點之前，一些發(fā)達(dá)地區(qū)就已經(jīng)在實踐中嘗試過土地經(jīng)營權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)的操作。2016年，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)等“三權(quán)”分置的頂層文件出臺，使土地經(jīng)營權(quán)入股再次成為各方關(guān)注焦點。

從試點地區(qū)來看，目前土地入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要方式有三種，分別是土地入股農(nóng)民合作社、土地入股公司以及土地入股合作社再入股公司。而對于收益分配，現(xiàn)在絕大多數(shù)地區(qū)采用了“保底+分紅”的分配方式。另外，也有一些效益較好的企業(yè)或者非公司制的股份合作農(nóng)業(yè)項目，農(nóng)民不一定有保底收益，而是直接實行按股分紅、按股分享銷售收入。

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，遠(yuǎn)比單純的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)復(fù)雜。即將進(jìn)入總結(jié)階段的這一輪試點同樣暴露出很多需要注意的問題，主要表現(xiàn)為入股后在農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營上，農(nóng)民的意見很容易出現(xiàn)分歧，而在管理者方面，具備市場頭腦與經(jīng)營素質(zhì)的農(nóng)民數(shù)量也很有限，這些都是目前面臨的實際問題，未來要及時對此開展風(fēng)險控制的政策制度設(shè)計。此外，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股雖然建立了風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，但利益共享未必做得到。所以，現(xiàn)在各地探索的保底加分紅做法值得推廣。

此外，農(nóng)民用土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)能占多少股份仍需雙方充分協(xié)商，因此，未來一定要出臺相關(guān)規(guī)定明確土地經(jīng)營權(quán)與企業(yè)原有資產(chǎn)的比價問題。同時還要建立健全風(fēng)險防范機(jī)制，設(shè)立入股保險、風(fēng)險保障金等救濟(jì)機(jī)制。

（本刊編輯部）