●扈劍暉

旅游財(cái)政專項(xiàng)資金的績效管理體系建設(shè)研究
——以廣西旅游發(fā)展專項(xiàng)資金為例

●扈劍暉

旅游財(cái)政專項(xiàng)資金具有金額大、項(xiàng)目多、使用范圍廣、涉及業(yè)務(wù)主體多等特點(diǎn)，績效管理的開展存在一些難點(diǎn)。本文以廣西旅游發(fā)展專項(xiàng)資金為例，剖析了目前旅游財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理體系中組織管理形式和績效管理環(huán)節(jié)中存在的問題，并探討績效管理體系建設(shè)中 “誰來管理、管理什么、如何管理”這三個(gè)基本問題的優(yōu)化解決思路。

旅游財(cái)政專項(xiàng)資金 績效管理 績效評價(jià)

旅游業(yè)被認(rèn)為是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，各省設(shè)立了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金，用于扶持和促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展。旅游財(cái)政專項(xiàng)資金在改善區(qū)域旅游基礎(chǔ)設(shè)施、提高旅游公共服務(wù)水平、提升區(qū)域旅游業(yè)綜合競爭力等方面都發(fā)揮了明顯的促進(jìn)和推動(dòng)作用。但旅游財(cái)政專項(xiàng)資金具有金額大、項(xiàng)目多、使用范圍廣、涉及業(yè)務(wù)主體多等特點(diǎn)，資金管理成為財(cái)政監(jiān)督的難點(diǎn)。財(cái)政監(jiān)督不但需要對資金使用的合法性、合規(guī)性及安全性監(jiān)督，公共財(cái)政的目標(biāo)使其更需要對財(cái)政資金開展績效監(jiān)督。隨著新《預(yù)算法》的實(shí)施，在財(cái)政預(yù)算安排中，資金績效評價(jià)結(jié)果將會(huì)發(fā)揮越來越重要的作用。因此在旅游財(cái)政專項(xiàng)資金的績效監(jiān)督上，各省仍在不斷探索完善專項(xiàng)資金績效管理機(jī)制，提升專項(xiàng)資金的使用效率。但目前旅游財(cái)政專項(xiàng)資金在實(shí)現(xiàn)全面有效的績效管理上仍存在難點(diǎn)，旅游財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià)與管理體系亟待完善。

一、當(dāng)前旅游財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理體系的不足

運(yùn)行良好的績效管理體系需要具備兩大基本要素，一是組織要素，即具備運(yùn)營良好的組織載體，使績效管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體明確且能按流程實(shí)施績效管理任務(wù)；二是工具要素，即在績效管理各環(huán)節(jié)有相應(yīng)的管理工具、方法和優(yōu)化的流程，使績效管理行動(dòng)具有可操作性。組織要素是績效管理活動(dòng)能夠有效開展的驅(qū)動(dòng)力，而工具要素是績效管理的抓手。在兩個(gè)要素相互促進(jìn)下，績效管理體系才能有效運(yùn)行。旅游財(cái)政專項(xiàng)資金的績效管理體系在這兩個(gè)方面都需要進(jìn)行較大地改進(jìn)。

（一）組織要素

績效管理體系的運(yùn)行需要有組織和制度的保障。各省份都有相關(guān)的管理辦法對旅游財(cái)政專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行規(guī)范和管理。但目前各省份旅游財(cái)政專項(xiàng)資金的績效管理責(zé)任主體大多不明確，使得績效管理在組織保障方面存在不利因素。從各省份的旅游財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法看，對資金的撥付和監(jiān)督管理的流程基本一致，大部分省份的資金撥付都是財(cái)政部門直接撥付至項(xiàng)目單位，資金的監(jiān)督檢查是財(cái)政部門會(huì)同旅游部門進(jìn)行①。因此，制度上可理解為資金監(jiān)督由財(cái)政部門和旅游部門共同管理。而實(shí)踐中，財(cái)政部門作為所有財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付單位，難以成為各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的績效管理主體；而資金在撥付和使用過程中，旅游管理部門的話語權(quán)較弱，也難以實(shí)施有效的績效管理措施。因此，雖然管理辦法中規(guī)定財(cái)政部門和旅游部門共同對資金開展監(jiān)督，但實(shí)際會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)部門都難以有效開展資金績效管理的情況。

以廣西旅游發(fā)展專項(xiàng)資金為例，根據(jù)其專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，專項(xiàng)資金的申請和審批由廣西旅游發(fā)展委員會(huì)（以下簡稱廣西旅發(fā)委）會(huì)同廣西財(cái)政廳負(fù)責(zé)，資金下達(dá)時(shí)由財(cái)政廳按照預(yù)算和國庫管理的有關(guān)規(guī)定下達(dá)，在資金撥付環(huán)節(jié)由財(cái)政廳撥付項(xiàng)目資金至有關(guān)市、縣財(cái)政局和區(qū)直單位，再由有關(guān)市、縣財(cái)政局和區(qū)直單位撥付到項(xiàng)目實(shí)施（申報(bào)）單位。因此，從項(xiàng)目申報(bào)和資金撥付的流程上看，廣西旅發(fā)委只是作為行業(yè)管理部門，只在項(xiàng)目選擇過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。而在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，廣西旅發(fā)委只能對委本級資金的使用進(jìn)行績效考核，其余資金均無法實(shí)現(xiàn)管理。

（二）工具要素

完整的績效管理流程包括“績效目標(biāo)制定—績效監(jiān)測—績效評價(jià)—結(jié)果應(yīng)用”四大環(huán)節(jié)。其中，績效目標(biāo)的制定是前提，績效監(jiān)測是保障，績效評價(jià)是驅(qū)動(dòng)，結(jié)果應(yīng)用是目的，四大環(huán)節(jié)的有效實(shí)施影響了績效管理的效果。但旅游財(cái)政專項(xiàng)資金在這四個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施上均存在不足。

1、專項(xiàng)資金的績效目標(biāo)不明確。結(jié)果導(dǎo)向的績效管理目前普遍采用“目標(biāo)比較法”作為管理工具，但該工具能有效應(yīng)用的前提是設(shè)置了明確、細(xì)化和能夠量化的績效目標(biāo)，并且績效目標(biāo)設(shè)置具有科學(xué)性和規(guī)范性?？冃繕?biāo)的模糊，說明預(yù)算項(xiàng)目的前期論證不夠深入，將直接導(dǎo)致專項(xiàng)資金管理上的問題，使專項(xiàng)資金的績效管理和評價(jià)流于形式。

旅游財(cái)政專項(xiàng)資金尚未建立起明確和可量化的績效目標(biāo)體系。以廣西旅游發(fā)展專項(xiàng)資金為例，從專項(xiàng)資金管理的層面看，每5年為一個(gè)設(shè)立期，在配套的資金管理辦法和各年的資金分配方案中，只是對投入的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域作出說明，并未設(shè)定專項(xiàng)資金投入后需要實(shí)現(xiàn)的績效目標(biāo)。從專項(xiàng)資金所投向的項(xiàng)目層面上看，項(xiàng)目一般用產(chǎn)出目標(biāo)代替績效目標(biāo)，項(xiàng)目層面的績效目標(biāo)也并不規(guī)范。專項(xiàng)資金整個(gè)績效目標(biāo)體系的模糊性，使得專項(xiàng)資金在開展績效評價(jià)時(shí)只能依據(jù)評價(jià)專家對資金設(shè)立目標(biāo)的理解，進(jìn)而量化為評價(jià)指標(biāo)，這會(huì)導(dǎo)致評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，影響績效評價(jià)結(jié)果的公允性。

2、績效監(jiān)測體系不能有效運(yùn)行?？冃ПO(jiān)測體系需要在確定科學(xué)和規(guī)范的績效目標(biāo)前提下，將績效目標(biāo)進(jìn)一步分解為績效監(jiān)測指標(biāo)體系，并由相應(yīng)的責(zé)任人負(fù)責(zé)對績效監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和歸檔。旅游財(cái)政專項(xiàng)資金所涉及的項(xiàng)目不但數(shù)量繁多且類型差別較大，若沒有建立有效的項(xiàng)目信息收集機(jī)制，難以對專項(xiàng)資金的績效開展管理和評價(jià)。以廣西旅游發(fā)展專項(xiàng)資金為例，其行業(yè)管理機(jī)構(gòu)廣西旅發(fā)委已經(jīng)建立了項(xiàng)目信息平臺(tái)，如果信息平臺(tái)能夠有效地收集項(xiàng)目信息，對專項(xiàng)資金的走向和項(xiàng)目的實(shí)施情況則可以實(shí)施有效的監(jiān)測。但在實(shí)際運(yùn)作中，由于資金管理組織上的缺陷（見上文組織要素中的分析），目前廣西旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的項(xiàng)目信息平臺(tái)尚未能收集到項(xiàng)目數(shù)據(jù)，難以發(fā)揮其功能。

3、績效評價(jià)難以實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的全覆蓋。目前對旅游財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià)，一般都采用項(xiàng)目自評價(jià)和第三方評價(jià)結(jié)合的方式開展。但旅游財(cái)政專項(xiàng)資金涉及的項(xiàng)目數(shù)量多，資金使用地域范圍廣，采用現(xiàn)有的評價(jià)形式，則會(huì)由于開展績效評價(jià)的成本過高，而無法對全部資金實(shí)施績效評價(jià)。以廣西旅游發(fā)展專項(xiàng)資金為例，2016年廣西安排旅游財(cái)政專項(xiàng)資金投入達(dá)6億元，涉及100多個(gè)項(xiàng)目，幾乎覆蓋了廣西所有的市以及具有旅游資源的縣。由于績效評價(jià)和管理體系尚未完善，目前廣西仍只能對旅游專項(xiàng)資金投入超過200萬元且列為重大項(xiàng)目的資金開展績效評價(jià)，而這類項(xiàng)目資金只約占專項(xiàng)資金的30%左右，專項(xiàng)資金的全面有效監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)。

4、評價(jià)結(jié)論應(yīng)用困難?？冃гu價(jià)結(jié)論能夠得到應(yīng)用有兩個(gè)前提，一是建立結(jié)果應(yīng)用的機(jī)制，二是評價(jià)結(jié)論具有應(yīng)用價(jià)值。自從十七屆二中全會(huì)開始推行政府績效管理和行政問責(zé)制度至今，從中央到地方政府各部門和事業(yè)單位已經(jīng)建立起基本的績效管理機(jī)制，包括評價(jià)結(jié)論的應(yīng)用機(jī)制，因此評價(jià)結(jié)論應(yīng)用已不存在根本性的制度障礙。2011年3月國務(wù)院批準(zhǔn)成立政府績效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議，至此績效管理開始由地方的試點(diǎn)實(shí)踐上升到國家層面的推廣。不過由于我國開展績效管理實(shí)踐的時(shí)間尚短，績效評價(jià)領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備尚不足。此外，旅游財(cái)政專項(xiàng)資金的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也仍在探討之中，而旅游財(cái)政專項(xiàng)資金涉及的項(xiàng)目多范圍廣且評價(jià)的時(shí)間有限，難以保證有充足的專業(yè)評價(jià)人員開展評價(jià)活動(dòng)，這些都導(dǎo)致了很多評價(jià)結(jié)論并不能滿足實(shí)際部門績效改進(jìn)的需要，而評價(jià)結(jié)論應(yīng)用的價(jià)值不大也影響了結(jié)果的應(yīng)用。

二、旅游財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理體系的完善

旅游財(cái)政專項(xiàng)資金管理體系的完善需要不斷地優(yōu)化“誰來管理、管理什么、如何管理”這些基本問題的解決方案，以更有效地提升專項(xiàng)資金的使用績效。

（一）建立以各級旅游管理部門為管理主體的資金管理模式

以廣西旅游發(fā)展專項(xiàng)資金為例，為了應(yīng)對資金管理的挑戰(zhàn)，廣西財(cái)政廳在2014年與2016年修訂的《專項(xiàng)資金管理辦法》中明確提出在資金管理上實(shí)行“自治區(qū)和市、縣（市、區(qū)）分級負(fù)責(zé)制”②。但在資金下達(dá)和撥付環(huán)節(jié)，管理辦法中依然是由財(cái)政廳下?lián)苜Y金到各級財(cái)政局和區(qū)直單位，并由各級財(cái)政局和區(qū)直單位撥付到實(shí)施單位。因此，在管理辦法中至少有三個(gè)部門可以作為績效管理的主體，即各級人民政府、各級財(cái)政部門和接受專項(xiàng)資金撥款的區(qū)直單位。但在實(shí)踐中，這三個(gè)部門實(shí)際上都不適合作為旅游財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理主體，其績效管理仍舊面臨相同的管理困境。而各級旅游管理部門，在這樣的資金管理模式下只承擔(dān)“專業(yè)指導(dǎo)，篩選項(xiàng)目”的職責(zé)，難以在資金管理上同樣發(fā)揮其行業(yè)管理的作用。這樣的機(jī)制設(shè)計(jì)存在著缺陷，有可能使旅游財(cái)政專項(xiàng)資金難以建立問責(zé)制。

因此，選擇合適的專項(xiàng)資金績效管理的主體，并建立相應(yīng)的資金管理模式，才能在組織和制度上保障專項(xiàng)資金得到有效管理。對旅游財(cái)政專項(xiàng)資金而言，可以探索和改變資金下達(dá)及撥付流程，嘗試改為由財(cái)政廳下?lián)苜Y金到各級旅游局，再由旅游局負(fù)責(zé)向項(xiàng)目實(shí)施單位撥付資金。同時(shí)，各級旅游局需要制定相應(yīng)的資金管理辦法，規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)賬所需的資料，在實(shí)現(xiàn)給付資金的同時(shí)，收集和歸檔項(xiàng)目實(shí)施情況的資料。也就是說，通過賦予各級旅游局給付資金的權(quán)力來增強(qiáng)其管理權(quán)力。

（二）建立旅游財(cái)政專項(xiàng)資金的績效目標(biāo)體系

設(shè)置科學(xué)規(guī)范的績效目標(biāo)是實(shí)施有效績效管理和績效評價(jià)的前提。以廣西旅游發(fā)展專項(xiàng)資金為例，不但專項(xiàng)資金尚缺乏績效目標(biāo)，且所扶持項(xiàng)目也僅有產(chǎn)出目標(biāo)，使結(jié)果導(dǎo)向的績效管理缺乏目標(biāo)基準(zhǔn)。因此，亟待建立專項(xiàng)資金的績效目標(biāo)體系?？冃繕?biāo)體系的構(gòu)建可以借鑒以下思路：

首先，分層次地設(shè)置旅游財(cái)政專項(xiàng)資金的績效目標(biāo)體系。旅游財(cái)政專項(xiàng)資金的績效目標(biāo)分為資金和項(xiàng)目兩個(gè)層面。從資金層面看，旅游財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立的目的是扶持區(qū)域旅游業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)明確和細(xì)化扶持領(lǐng)域在應(yīng)用專項(xiàng)資金時(shí)需要實(shí)現(xiàn)的績效目標(biāo)。從項(xiàng)目層面看，專項(xiàng)資金使用的績效目標(biāo)是通過所扶持領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)的，因此項(xiàng)目層面設(shè)置的績效目標(biāo)應(yīng)該成為資金層面績效目標(biāo)的分解或承接。管理部門以此為標(biāo)準(zhǔn)審批項(xiàng)目，以增強(qiáng)項(xiàng)目選擇的針對性。

其次，旅游財(cái)政專項(xiàng)資金層面的績效目標(biāo)可結(jié)合區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃制定。由于旅游財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立的目的是通過扶持區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的薄弱領(lǐng)域，以幫助實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)各個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)。因此，可以將專項(xiàng)資金設(shè)立的時(shí)間周期與區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（如廣西旅游業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃）的時(shí)間相統(tǒng)一，并根據(jù)區(qū)域旅游業(yè)相對應(yīng)時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃中的發(fā)展目標(biāo)來確定該時(shí)期專項(xiàng)資金的績效目標(biāo)，并在各年資金分配方案中進(jìn)一步將總體績效目標(biāo)分解為專項(xiàng)資金的年度績效目標(biāo)。以此增強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的目標(biāo)性，并有助于專項(xiàng)資金績效管理的實(shí)施。

最后，項(xiàng)目申請專項(xiàng)資金資助時(shí)要列明專項(xiàng)資金支持部分需達(dá)到的績效目標(biāo)。以廣西旅游發(fā)展專項(xiàng)資金為例，目前項(xiàng)目的申報(bào)書中要求列明的是整個(gè)項(xiàng)目的績效目標(biāo)，但通常情況下財(cái)政補(bǔ)助資金在項(xiàng)目總投資中所占比例較小，實(shí)踐中難以說明財(cái)政補(bǔ)助資金在項(xiàng)目中的去向，客觀上也造成績效評價(jià)難以實(shí)施。因此，在申報(bào)時(shí)，應(yīng)該要求項(xiàng)目單位列明所申請的資金的投向，以及該部分資金的產(chǎn)出目標(biāo)所對應(yīng)的績效目標(biāo)，及其與專項(xiàng)資金設(shè)立期的績效目標(biāo)以及年度績效目標(biāo)的關(guān)系，增強(qiáng)專項(xiàng)資金對項(xiàng)目選擇的目的性。

（三）依托信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的績效管理

旅游財(cái)政專項(xiàng)資金所涉及的項(xiàng)目不但數(shù)量繁多且類型差別較大，若沒有建立有效的項(xiàng)目信息收集機(jī)制，則難以對專項(xiàng)資金的績效開展管理和評價(jià)。以廣西旅游發(fā)展專項(xiàng)資金為例，目前專項(xiàng)資金績效管理的四個(gè)環(huán)節(jié)中，績效目標(biāo)的制定環(huán)節(jié)流于形式，無論是資金層面還是項(xiàng)目層面均未有規(guī)范的績效目標(biāo)；績效監(jiān)測環(huán)節(jié)由于管理機(jī)制的缺陷，即使擁有項(xiàng)目信息平臺(tái)，也難以通過該平臺(tái)收集項(xiàng)目績效數(shù)據(jù)，監(jiān)測環(huán)節(jié)難以運(yùn)作；在績效評價(jià)環(huán)節(jié)，廣西對旅游發(fā)展專項(xiàng)資金采用 “自評價(jià)+專家復(fù)評”的方式，專家若基于項(xiàng)目自評價(jià)的信息對項(xiàng)目進(jìn)行再評價(jià)，結(jié)論極有可能缺乏客觀性，而在績效目標(biāo)和監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失的情況下，評價(jià)專家難以獲得項(xiàng)目的基礎(chǔ)運(yùn)行數(shù)據(jù)，更遑論依靠項(xiàng)目數(shù)據(jù)做出評價(jià)結(jié)論，以2016年為例，廣西旅游發(fā)展專項(xiàng)資金投入6億元，項(xiàng)目超過100個(gè)，在缺乏監(jiān)測數(shù)據(jù)的情況下，對資金涉及的所有項(xiàng)目進(jìn)行有效的評價(jià)就成為了難以完成的任務(wù)；以上三個(gè)環(huán)節(jié)的缺陷影響了評價(jià)結(jié)論的質(zhì)量，評價(jià)結(jié)論更難以具備應(yīng)用價(jià)值。

因此，可以看到旅游財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)量多，使用范圍廣，若不依賴信息技術(shù)手段，難以使績效管理覆蓋全部專項(xiàng)資金。以廣西旅游發(fā)展專項(xiàng)資金為例，應(yīng)該在確立各級旅游局的資金管理主體的前提下，建立起項(xiàng)目信息平臺(tái)的績效信息收集和歸檔功能。也就是說，可以通過健全和完善項(xiàng)目管理機(jī)制和資金撥付制度，要求項(xiàng)目實(shí)施單位在申請項(xiàng)目資金的撥付（或報(bào)賬）前完成相應(yīng)項(xiàng)目信息的提交，及時(shí)地完成項(xiàng)目信息的收集，使項(xiàng)目信息平臺(tái)成為監(jiān)測項(xiàng)目實(shí)施過程的有效工具。建立項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫后，才能為績效管理覆蓋全部專項(xiàng)資金提供實(shí)施的可能性。

三、旅游財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理未來面臨的挑戰(zhàn)

旅游財(cái)政專項(xiàng)資金“誰來管理、管理什么、如何管理”的基本問題在新的歷史時(shí)期將面臨更大的挑戰(zhàn)。2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號(hào)），要求將各級財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌整合使用的資金范疇包括了旅游發(fā)展基金。此后各省出臺(tái)相應(yīng)的政策支持和指導(dǎo)財(cái)政涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合使用，如廣西發(fā)布了《財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作操作指南的通知》（桂財(cái)農(nóng)〔2016〕121號(hào)），規(guī)定了“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施”的原則，根據(jù)這一原則，廣西旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中用于旅游扶貧的資金以切塊方式下達(dá)。

這一政策意味著扶貧資金將從旅游財(cái)政專項(xiàng)資金撥付至貧困縣，由貧困縣統(tǒng)籌其他財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行整合使用。這部分專項(xiàng)資金將無法納入原有的旅游財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理體系中，給資金的績效管理帶來了新的挑戰(zhàn)。不僅僅是旅游財(cái)政專項(xiàng)資金，其他整合用于扶貧的專項(xiàng)資金的績效管理都存在同樣的挑戰(zhàn)。因此需要另外建立相應(yīng)的績效管理機(jī)制，對這些整合的扶貧資金開展綜合的績效管理?！?/p>

（本文系廣西財(cái)政廳“廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金績效評價(jià)”課題的研究成果）

（作者單位：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院）

注釋：

①31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)和直轄市）的旅游財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法中，大部分省份的資金由財(cái)政部門直接撥付到項(xiàng)目單位，監(jiān)督和管理則由財(cái)政部門會(huì)同旅游部門共同進(jìn)行。但其中兩個(gè)省有明顯不同，福建的表述是“省旅游局和市、縣、區(qū)財(cái)政收到資金后，撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位”，河北明確省旅游領(lǐng)導(dǎo)小組是項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、審批、資金管理（包括撤項(xiàng)和收回資金）和監(jiān)督的全過程的管理主體。從管理辦法上看，這兩個(gè)省的省旅游管理部門對專項(xiàng)資金的管理權(quán)限大于其他省份。

②在31個(gè)省份的資金管理辦法中，河北的資金管理辦法也同樣提到專項(xiàng)資金使用實(shí)行分級監(jiān)管，明確規(guī)定由 “各級旅游部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并組織項(xiàng)目績效評價(jià)”，而其最終的管理主體也明確規(guī)定由“省旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”負(fù)責(zé)。因此河北省提出的分級監(jiān)管的主體更為明確。

[1]李洪輝.財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題及改革建議[J].財(cái)政研究，2014，（06）.

[2]馬海濤.完善財(cái)政監(jiān)督體系的若干思考[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（10）.

[3]鄭方輝，廖逸兒.財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)的基本問題[J].中國行政管理，2016，（06）.