●本刊評(píng)論員

運(yùn)行良好的財(cái)經(jīng)紀(jì)律是預(yù)算國家必備的制度“內(nèi)核”

●本刊評(píng)論員

財(cái)政的現(xiàn)代化，是在革除以“高暴力濃度”為前提的“領(lǐng)地財(cái)政”、“貢賦財(cái)政”和以滿足統(tǒng)治者享受和維護(hù)統(tǒng)治需要的“賦稅財(cái)政”的基礎(chǔ)上，擺脫人治，建立法治財(cái)政，從而使財(cái)政從少數(shù)人壟斷的“皇糧國稅”進(jìn)化到滿足國家治理需要和提供公共品、公共服務(wù)的公共財(cái)政。財(cái)政的現(xiàn)代化也使國家性質(zhì)從財(cái)政層面完成了從剝削工具向預(yù)算國家轉(zhuǎn)型。歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)都表明：財(cái)政越現(xiàn)代化，也意味著它越法治化，必須建立預(yù)算國家并將法治作為其必備的“內(nèi)核”。

從《大憲章》、《權(quán)利法案》算起，人類為消除人治財(cái)政，完善法治財(cái)政、建立預(yù)算國家所付出努力是持續(xù)和艱辛的，所獲得的現(xiàn)代財(cái)政制度方面的“社會(huì)資本”也是非常豐厚的。這些珍貴的“社會(huì)資本”是后發(fā)國家在財(cái)政現(xiàn)代化道路上需要加以學(xué)習(xí)和利用的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”——這不只是學(xué)理上的結(jié)論，更是國家治理的必備經(jīng)驗(yàn)。中國財(cái)政的現(xiàn)代化之路同樣要向建立公共財(cái)政制度和預(yù)算國家推進(jìn)，同樣需要內(nèi)置運(yùn)行良好的法治“內(nèi)核”。筆者認(rèn)為，財(cái)經(jīng)紀(jì)律這一與中國特色和國情相應(yīng)的術(shù)語涵蓋財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種財(cái)經(jīng)政策、法令、制度、規(guī)定、條例等，它既體現(xiàn)黨和國家的路線、方針和現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)政策，又結(jié)合國家治理、財(cái)經(jīng)管理的具體工作和現(xiàn)實(shí)需要。因此，發(fā)揮好財(cái)政監(jiān)督在加強(qiáng)財(cái)政管理和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律中的重要作用，是所有預(yù)算單位、所有黨員干部、每一個(gè)具有社會(huì)責(zé)任的公民需要認(rèn)真面對(duì)和用行動(dòng)作答的問題。

“財(cái)經(jīng)紀(jì)律是預(yù)算國家必備的制度內(nèi)核”，這個(gè)命題成立的理由除了前述財(cái)政現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)、國家治理大政方針的要求之外，還應(yīng)從公共財(cái)政、國家預(yù)算運(yùn)行的邏輯角度更深刻地理解，并賦予財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)實(shí)需要、邏輯自洽、更完備的內(nèi)涵。公共財(cái)政、國家預(yù)算是眾人之事，是最為典型的公共領(lǐng)域，因而財(cái)政領(lǐng)域的法治或中國式表述“紀(jì)律”屬于公域秩序，是“公法”。從邏輯上講，行為人無關(guān)他人的私域行為、私人事務(wù)是自治的私域，無需法律授權(quán)和局外人同意，此為“法無禁止則可為”；財(cái)政公域則事關(guān)行為人之外的第三方甚至全社會(huì)的利益，必須通過公共議程，形成公共規(guī)則，并依此規(guī)則來辦理財(cái)政事務(wù)、處理財(cái)政關(guān)系。李克強(qiáng)總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，政府行為“法無授權(quán)不可為”，是深刻理解和尊重公域運(yùn)行規(guī)律之舉，財(cái)政公域同樣要依紀(jì)依法行事。

財(cái)政公域需要財(cái)經(jīng)紀(jì)律，而作為公域秩序的財(cái)經(jīng)紀(jì)律必須是通過公共議程、具有民意上的合法性的規(guī)則，同時(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律一經(jīng)頒布，就必須賦予其“公法不曲”的硬約束性能，使其形成對(duì)破壞財(cái)經(jīng)秩序者的制裁能力和試圖破壞財(cái)經(jīng)秩序者的威懾能力。

公共財(cái)政和國家預(yù)算的運(yùn)行邏輯要求財(cái)經(jīng)紀(jì)律必須具有 “任何財(cái)政收入和支出都有法律依據(jù)，任何財(cái)政行為都應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算”的內(nèi)容，剔除任何花樣的人治內(nèi)容。法外的財(cái)政支出違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)容易得到認(rèn)同，法外的財(cái)政收入違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)也應(yīng)從觀念上、從制度上、從執(zhí)行力上得到體現(xiàn)；財(cái)政的錢不能揣入個(gè)人腰包能得到認(rèn)同，不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，“打醋的錢買了菜”——無論是為私人、小團(tuán)體還是自命為出于公共利益、打著改革發(fā)展的旗號(hào)“買菜”也是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)經(jīng)紀(jì)律應(yīng)該是不“勾兌”、不妥協(xié)、不打折扣、不受扭曲的“公法”。非如此，必有人居于法紀(jì)之上，使財(cái)政治理失據(jù)，公平正義受傷?！?/p>