馮長根+劉榮

摘 要：中國科協(xié)成立繼續(xù)教育專門委員會(huì)，開展繼續(xù)教育工作，搭建交流研討的平臺(tái)，提升學(xué)會(huì)繼續(xù)教育工作人員的思想意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，為科技工作者建立科學(xué)的繼續(xù)教育服務(wù)體系，引領(lǐng)廣大科技工作者積極進(jìn)行科技創(chuàng)新，組織開展創(chuàng)新爭先行動(dòng)，推進(jìn)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：中國科協(xié)；繼續(xù)教育；策略

中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

今年5月，習(xí)近平總書記在全國“科技三會(huì)”上提出了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，要求把科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置，并指出建設(shè)世界科技強(qiáng)國的關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，也明確提出“推動(dòng)創(chuàng)新、強(qiáng)化服務(wù)、拓展提升、開放協(xié)同、普惠共享”的工作理念，要求團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大科技工作者積極進(jìn)軍科技創(chuàng)新，組織開展創(chuàng)新爭先行動(dòng)，推進(jìn)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

一、中國科協(xié)繼續(xù)教育的發(fā)展

中國科協(xié)在20世紀(jì)70年代末期將“繼續(xù)教育”這一概念，引入到中國，科協(xié)及所屬學(xué)會(huì)成立了大批科技進(jìn)修學(xué)院和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，率先開展大規(guī)模繼續(xù)教育培訓(xùn)，僅在1986—1990年期間培訓(xùn)了專業(yè)技術(shù)人員310.8萬次，1987年中國科協(xié)與國家教委、國防科委、國家經(jīng)委、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展大學(xué)后繼續(xù)教育的暫行規(guī)定》。

2005年由原人事部為組長單位，教育部、原建設(shè)部、中國工程院和中國科協(xié)作為副組長單位，聯(lián)合成立了由國務(wù)院18個(gè)部門（單位）組成的全國工程師制度改革協(xié)調(diào)小組，正式啟動(dòng)了工程師制度改革。2006年，按照加入《華盛頓協(xié)議》的有關(guān)要求，啟動(dòng)了工程教育認(rèn)證試點(diǎn)工作。中國科協(xié)借鑒國際工程教育界通行做法，按照實(shí)質(zhì)等效性的原則，建立起全國工程教育認(rèn)證體系，探索形成了全國學(xué)會(huì)參與工程教育專業(yè)認(rèn)證的工作模式。截至2013年底，我國已在機(jī)械、電子與電氣、化工、制藥、計(jì)算機(jī)、土建等15個(gè)專業(yè)領(lǐng)域開展認(rèn)證工作。國家工程教育認(rèn)證中已有71%的專業(yè)認(rèn)證工作由中國科協(xié)所屬全國學(xué)會(huì)獨(dú)立承擔(dān)。2013年6月，在韓國首爾召開的國際工程聯(lián)盟大會(huì)，經(jīng)過表決全票通過接納我國成為《華盛頓協(xié)議》預(yù)備成員。2016年6月 2日，在馬來西亞吉隆坡召開的國際工程聯(lián)盟大會(huì)《華盛頓協(xié)議》全會(huì)，全票通過了中國的轉(zhuǎn)正申請，中國科協(xié)代表中國成為第18個(gè)《華盛頓協(xié)議》正式成員。這標(biāo)志著我國工程教育國際化邁出重要步伐。

二、中國科協(xié)繼續(xù)教育的主要工作

（一）成立中國科協(xié)繼續(xù)教育專門委員會(huì)

1992年2月17日，中國科協(xié)成立了“促進(jìn)繼續(xù)教育專門委員會(huì)”，該委員會(huì)的職責(zé)是： 研究制定中國科協(xié)繼續(xù)教育工作總體規(guī)劃、任務(wù)目標(biāo)并指導(dǎo)實(shí)施；研究、部署科協(xié)系統(tǒng)加強(qiáng)繼續(xù)教育重點(diǎn)工作；組織對(duì)科協(xié)系統(tǒng)繼續(xù)教育工作的考察與調(diào)研；加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督；指導(dǎo)開展繼續(xù)教育國際交流與合作；向中央以及相關(guān)政府部門提出繼續(xù)教育的建議。

中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)九屆人才與繼續(xù)教育專門委員會(huì)的職責(zé)是：研究制定中國科協(xié)系統(tǒng)促進(jìn)科技人才成長和人才繼續(xù)教育工作規(guī)劃；研究部署科協(xié)系統(tǒng)人才與繼續(xù)教育重點(diǎn)工作；組織對(duì)科協(xié)系統(tǒng)人才與繼續(xù)教育工作的考察與調(diào)研；指導(dǎo)開展人才與繼續(xù)教育工作國際交流與合作；向中央以及相關(guān)政府部門提出人才與繼續(xù)教育的意見建議。

黨中央國務(wù)院高度重視繼續(xù)教育工作。黨的十八大明確要求要“積極發(fā)展繼續(xù)教育”，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出要“推進(jìn)繼續(xù)教育改革發(fā)展”，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求制定專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育法律法規(guī)；人社部在2015年頒布了新的《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，所有這些，對(duì)于保障專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育權(quán)利，完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)我國專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國每年參加繼續(xù)教育的專業(yè)技術(shù)人員近5000萬人次，全國繼續(xù)教育辦學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過20萬所。

中國科協(xié)系統(tǒng)有207家全國學(xué)會(huì)，有3700多個(gè)省級(jí)學(xué)會(huì)，學(xué)會(huì)聚集了各界精英，具有組織資源優(yōu)勢、專業(yè)資源優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢，對(duì)于加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，從而提升我國在全球的核心競爭力，有著重大作用，潛力深遠(yuǎn)，大有作為。

（二）設(shè)立繼續(xù)教育項(xiàng)目

按照中國科協(xié)章程，從2006年開始，中國科協(xié)設(shè)立繼續(xù)教育項(xiàng)目，至今已經(jīng)開展繼續(xù)教育項(xiàng)目工作有10年時(shí)間，經(jīng)費(fèi)總支出為2千多萬元。

（三）開展繼續(xù)教育培訓(xùn)

自2008年開始，為了給學(xué)會(huì)繼續(xù)教育工作人員搭建交流研討的平臺(tái)，提升學(xué)會(huì)繼續(xù)教育工作人員的思想意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，為科技工作者提供科學(xué)的繼續(xù)教育服務(wù)體系，中國科協(xié)對(duì)全國學(xué)會(huì)從事繼續(xù)教育的工作人員開展培訓(xùn)。

（四）開展繼續(xù)教育工作調(diào)研

中國科協(xié)繼續(xù)教育專委會(huì)每年組織2次實(shí)地調(diào)研學(xué)會(huì)及企業(yè)的繼續(xù)教育情況，掌握一手資料，了解一線科技工作者的需求，提出對(duì)學(xué)會(huì)、院校、企業(yè)協(xié)同發(fā)展繼續(xù)教育工作模式的建議和意見。

調(diào)研組采取實(shí)地考察和座談方式，圍繞科協(xié)系統(tǒng)和全國學(xué)會(huì)在服務(wù)于企業(yè)繼續(xù)教育方面的作用，調(diào)研人才的培養(yǎng)、人才繼續(xù)教育的情況，了解當(dāng)前存在的問題與不足，搜集整理建議和意見，充分利用好協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的有效資源，加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)會(huì)及院校的聯(lián)系，切實(shí)做到為企業(yè)科技工作者服務(wù)。

三、中國科協(xié)繼續(xù)教育的主要做法

（一）明確目的，搭建開放型平臺(tái)

中國科協(xié)開展繼續(xù)教育的目的很明確，一是不斷提高創(chuàng)新型人才作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要人才資源。在當(dāng)今世界大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期創(chuàng)新人才成為各國競相爭搶的對(duì)象。誰能夠培養(yǎng)、凝聚、用好創(chuàng)新型人才，誰就真正抓住了在日趨激烈的國際競爭中掌握戰(zhàn)略主動(dòng)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的第一資源。

二是不斷提高創(chuàng)新水平。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程，教育是基礎(chǔ)、人才是關(guān)鍵、科技是支撐。充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展繼續(xù)教育重要意義，加快發(fā)展繼續(xù)教育是提升國家核心競爭力和推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的必然要求；是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐；是構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的迫切需要；是持續(xù)開發(fā)人力資源和滿足廣大社會(huì)成員日益增長的多樣化教育需求的重要舉措。

三是加強(qiáng)國際合作。中國科協(xié)很早就加入了國際繼續(xù)工程教育協(xié)會(huì)，并和各有關(guān)國家在繼續(xù)教育方面開展了合作。

科技服務(wù)體系、知識(shí)創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、國防科技創(chuàng)新體系都是國家創(chuàng)新體系重要組成部分，而科技社團(tuán)又是不可或缺的重要力量，科技社團(tuán)和科技期刊是代表一個(gè)國家在國際上和科學(xué)地位標(biāo)志；是推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要平臺(tái)；是中國科協(xié)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的兩個(gè)主要發(fā)力點(diǎn)。中國科協(xié)學(xué)會(huì)服務(wù)中心搭建起全國學(xué)會(huì)、地方科協(xié)交流合作的開放型平臺(tái)，有效整合了各方面的資源，在中國科協(xié)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中起著重要的作用。

（二）完善制度，構(gòu)建起分層分類培訓(xùn)體系

造就創(chuàng)新型人才靠的是教育，在培養(yǎng)輸送高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍中，繼續(xù)教育起著至關(guān)重要的作用。

準(zhǔn)確定位科協(xié)繼續(xù)教育對(duì)象，構(gòu)建以全國學(xué)會(huì)為龍頭的繼續(xù)教育服務(wù)體系；在組織結(jié)構(gòu)上，建立科協(xié)主導(dǎo)，全國學(xué)會(huì)、地方科協(xié)為依托的多元化立體交叉繼續(xù)教育體系，打造創(chuàng)新型人才發(fā)展的棲息生態(tài)位；促進(jìn)橫向和縱向交流融合，進(jìn)而營造自由寬松的創(chuàng)新型人才發(fā)展人文氛圍。

如何提高繼續(xù)教育質(zhì)量和建立質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、如何建立完善繼續(xù)教育的體制機(jī)制、如何建立完善法規(guī)制度保障、如何改革管理體制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建良好的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)氛圍等內(nèi)容，是中國科協(xié)今后在繼續(xù)教育發(fā)展道路上面臨的問題。中國科協(xié)正在集聚力量破解這些問題。

（三）投入資金，建立健全完備的市場化運(yùn)作體制

中國科協(xié)繼續(xù)教育項(xiàng)目資助的學(xué)會(huì)，分為全額資助或者部分資助，未得到資助的學(xué)會(huì)則根據(jù)各自專業(yè)領(lǐng)域開展市場化運(yùn)作。市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制完善、運(yùn)作機(jī)制健全的學(xué)會(huì)，比如：中華醫(yī)學(xué)會(huì)、中國電子學(xué)會(huì)、中國汽車工程學(xué)會(huì)等，繼續(xù)教育活動(dòng)靈活多樣，廣泛地為本專業(yè)的科技工作者提供了高質(zhì)量的服務(wù)，學(xué)會(huì)也在其中收到了良好的效益。

繼續(xù)教育資金投入比例中，中國科協(xié)資助占很少的一部分，中國科協(xié)繼續(xù)教育項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)資助是“扶上馬，送一程”。比如：中國圖書館學(xué)會(huì)，得到中國科協(xié)繼續(xù)教育項(xiàng)目資助后有了大發(fā)展 ，不僅得到文化部的項(xiàng)目支持，還將項(xiàng)目拓展到國際合作。

（四）服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展

繼續(xù)教育在圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，為相關(guān)企業(yè)和領(lǐng)域提供變革性技術(shù)，提煉關(guān)鍵性的科學(xué)技術(shù)等方面，培養(yǎng)了大批科技工作者。

中國科協(xié)充分利用好協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的有效資源，加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)會(huì)及院校的聯(lián)系，切實(shí)做到為企業(yè)科技工作者服務(wù)，從而服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

同時(shí)，企業(yè)大學(xué)在研究直接針對(duì)市場和企業(yè)的需求，實(shí)現(xiàn)科研成果直接在企業(yè)的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合等方面具有優(yōu)勢，這是值得科協(xié)系統(tǒng)繼續(xù)教育工作學(xué)習(xí)的地方。企業(yè)繼續(xù)教育工作自成體系的做法，給科協(xié)、給國家繼續(xù)教育政策的出臺(tái)提供了良好的研究突破口及實(shí)踐基礎(chǔ)。

企業(yè)把繼續(xù)教育與人力資源工作相結(jié)合，把繼續(xù)教育理念貫徹到人力資源管理中。通過繼續(xù)教育讓員工從才能、才華方面得到自身價(jià)值的體現(xiàn)，價(jià)值的提升。企業(yè)的做法對(duì)科協(xié)的工作大有啟發(fā)，對(duì)科協(xié)繼續(xù)教育工作提出鮮活的要求。繼續(xù)教育的主流應(yīng)在企業(yè)，繼續(xù)教育的本質(zhì)應(yīng)是對(duì)企業(yè)員工全員式的、全方位的培訓(xùn)?？茀f(xié)的繼續(xù)教育應(yīng)從科協(xié)的層面，從制定政策的角度，考慮到企業(yè)的實(shí)際需要，更務(wù)實(shí)地為企業(yè)服務(wù)。

四、存在問題及建議

（一）存在問題

1.企業(yè)間的學(xué)術(shù)性、技術(shù)性的交流相對(duì)較少，希望相關(guān)學(xué)會(huì)多組織企業(yè)間的學(xué)術(shù)性、技術(shù)性交流，以提升企業(yè)科技人員科研能力及項(xiàng)目管理能力；2.全國學(xué)會(huì)作為院校、企業(yè)間的紐帶，在搭建企業(yè)與高校的合作平臺(tái)時(shí)有待進(jìn)一步提升作用，要充分利用高校師資、實(shí)驗(yàn)室、科研成果等，為企業(yè)科技工作者提供技術(shù)服務(wù)和學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)；3.需要將企業(yè)科技人員繼續(xù)教育納入國家人才發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)師資、專業(yè)教材等投入。

（二）建議

第一，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，以靈活多樣的方式滿足科技人員對(duì)繼續(xù)教育的要求。中國科協(xié)將在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定繼續(xù)教育工作部署，動(dòng)員全國學(xué)會(huì)和地方科協(xié)組織，積極開展具有地域特色或?qū)W科特色的繼續(xù)教育活動(dòng)，為廣大科技工作者適應(yīng)崗位、成就事業(yè)、提升能力提供保障。企業(yè)類型與特點(diǎn)不同，專業(yè)性、科技類的培訓(xùn)課程及適用于各企業(yè)的質(zhì)量類、生產(chǎn)類等專項(xiàng)課程相對(duì)匱乏，企業(yè)間的學(xué)術(shù)性、技術(shù)類的交流較少。學(xué)會(huì)可在這方面發(fā)揮作用，設(shè)置培訓(xùn)課程，并組織發(fā)起企業(yè)間的學(xué)術(shù)性交流或在學(xué)會(huì)有學(xué)術(shù)交流活動(dòng)時(shí)邀請企業(yè)相關(guān)人員參加。

第二，企業(yè)的繼續(xù)教育，往往培養(yǎng)人才周期長、培養(yǎng)渠道窄，且成本高，培養(yǎng)人才有限。學(xué)會(huì)可聯(lián)合院校制作一套完善的、標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)體系，去幫助企業(yè)來培養(yǎng)人才，讓更多的學(xué)生參與培訓(xùn)，以供企業(yè)有更多的選擇。

第三，企業(yè)往往缺乏高水平的繼續(xù)教育師資力量，缺乏完備的繼續(xù)教育培訓(xùn)教材，專業(yè)的培訓(xùn)基地不足?？茀f(xié)可借助學(xué)會(huì)和院校的力量解決企業(yè)的困難。在院校、學(xué)會(huì)與企業(yè)間發(fā)揮良好的紐帶作用，搭建起企業(yè)與院校的合作平臺(tái)。利用高校的師資和實(shí)驗(yàn)室，建立專項(xiàng)技術(shù)的繼續(xù)教育基地，為企業(yè)科技工作者提供更多的技術(shù)服務(wù)和學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)。

第四，企業(yè)在交叉學(xué)科領(lǐng)域，前沿技術(shù)領(lǐng)域欠缺人才，科協(xié)可搭建相關(guān)平臺(tái)，幫助其解決問題。

第五，構(gòu)建以全國學(xué)會(huì)和地方科協(xié)辦學(xué)機(jī)構(gòu)為依托的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)體系。網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育具有覆蓋面大、時(shí)效快、教育資源豐富等優(yōu)勢，有利于教育資源共享，有利于信息的傳播和推廣應(yīng)用，有利于在不同時(shí)間、不同地點(diǎn)同時(shí)接受教育。

第六，繼續(xù)教育需要國家的經(jīng)費(fèi)投入，以支持全國學(xué)會(huì)和地方科協(xié)繼續(xù)教育工作的可持續(xù)發(fā)展，科協(xié)爭取政府和國家的政策與資金支持，積極爭取國家財(cái)政對(duì)繼續(xù)教育方面的經(jīng)費(fèi)支持，用于全國學(xué)會(huì)和地方科協(xié)開展繼續(xù)教育方面的項(xiàng)目資助，為培養(yǎng)企業(yè)優(yōu)質(zhì)人才奠定基礎(chǔ)，指導(dǎo)全國學(xué)會(huì)和地方科協(xié)的繼續(xù)教育工作步入規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)行軌道。

五、結(jié)語

激烈的國際競爭表明，一個(gè)國家在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位特別是這個(gè)民族的前途命運(yùn)，最根本的是取決于科技實(shí)力與創(chuàng)新能力。黨的十八大做出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大抉擇，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議，闡述了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，并提出了四點(diǎn)意見：一是跟蹤全球科技發(fā)展方向；二是要加快形成創(chuàng)新型人才隊(duì)伍；三是要健全體制機(jī)制；四是加強(qiáng)國際合作。

高度重視繼續(xù)教育在完成這些使命中的重要作用。必須抓住機(jī)遇，開拓前進(jìn)，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，提升我國在全球的核心競爭力。要以全局視野謀劃繼續(xù)教育的創(chuàng)新，推動(dòng)繼續(xù)教育在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮出優(yōu)勢，發(fā)揮好作用。

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