劉尚希

學(xué)術(shù)期刊、知識(shí)傳播與財(cái)政創(chuàng)新

劉尚希

一、學(xué)術(shù)期刊承擔(dān)著重要的溝通職能

現(xiàn)代社會(huì)的特征之一即信息爆炸，我們賴以生存的社會(huì)已經(jīng)步入信息時(shí)代。信息爆炸帶來(lái)信息不對(duì)稱，且信息不對(duì)稱的程度正伴隨信息量的快速增加而不斷擴(kuò)大。在財(cái)政領(lǐng)域，政策制定者、政策執(zhí)行者和政策受益者之間，政府與老百姓之間，大眾之間都離不開(kāi)有效的溝通。

學(xué)術(shù)刊物首先是溝通的平臺(tái)和橋梁，它聯(lián)通知識(shí)的生產(chǎn)（生產(chǎn)者即作者、科研單位）與消費(fèi)（消費(fèi)者即知識(shí)的使用者）。在現(xiàn)代社會(huì)，盡管新媒體層出不窮，但是新媒體快餐式的信息傳播并不能替代學(xué)術(shù)期刊的溝通功能，究其根本原因就在于學(xué)術(shù)期刊的特定職能及其特殊意義。

學(xué)術(shù)期刊的職能定位應(yīng)是知識(shí)的生產(chǎn)與傳播，而期刊發(fā)行工作的本質(zhì)是傳播知識(shí)。這既是對(duì)學(xué)術(shù)期刊職能定位在理論層面的認(rèn)知，又是學(xué)術(shù)期刊發(fā)行的根本目的。具體而言，期刊發(fā)行是知識(shí)生產(chǎn)—編輯印刷—推廣發(fā)行—知識(shí)使用的完整鏈條。期刊的作者就是知識(shí)的生產(chǎn)者，產(chǎn)品包括真理和經(jīng)驗(yàn)知識(shí)；前者如牛頓、愛(ài)因斯坦，他們生產(chǎn)的知識(shí)成為人類進(jìn)一步認(rèn)識(shí)宇宙的基石。但真理又是相對(duì)的?，F(xiàn)實(shí)生活中，財(cái)政、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，財(cái)政政策的執(zhí)行，老百姓對(duì)政策的反響，這些信息通過(guò)加工提煉成為另一種知識(shí)即經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。有些知識(shí)如數(shù)學(xué)領(lǐng)域的微積分、概率論等是先驗(yàn)的，與時(shí)間無(wú)關(guān)，與實(shí)踐亦無(wú)直接關(guān)系；有些知識(shí)如化學(xué)、物理等是經(jīng)驗(yàn)的知識(shí)即后驗(yàn)。社會(huì)科學(xué)的許多門類亦屬經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的范疇，通常是在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提煉總結(jié)，公開(kāi)發(fā)表于學(xué)術(shù)刊物而形成知識(shí)的生產(chǎn)、創(chuàng)造與傳播，如進(jìn)一步提煉上升成為對(duì)某一領(lǐng)域普遍現(xiàn)象的發(fā)展規(guī)律具有解釋力和預(yù)測(cè)力的知識(shí)，就成為該領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論。當(dāng)前中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院兩刊是代表財(cái)政科研領(lǐng)域最高水平的學(xué)術(shù)性刊物，毫無(wú)疑問(wèn)代表著財(cái)政領(lǐng)域最前沿的知識(shí)，最前沿的政策動(dòng)態(tài)，以及最前沿的時(shí)勢(shì)解讀。兩刊肩負(fù)著將這些前沿知識(shí)輸送到讀者的重要任務(wù)，而傳播知識(shí)很重要的，人們通過(guò)對(duì)知識(shí)的理解、消化、吸收才能將知識(shí)轉(zhuǎn)化為力量。所以，學(xué)術(shù)期刊的發(fā)行工作實(shí)際上是在傳播知識(shí)，期刊的發(fā)行者就是知識(shí)傳播的使者，肩負(fù)著崇高的使命。

伴隨著兩刊評(píng)審與評(píng)級(jí)機(jī)制的不斷完善，刊物規(guī)范性與專業(yè)化程度持續(xù)提高，初步形成了來(lái)稿質(zhì)量審核與刊物運(yùn)營(yíng)水平同步加強(qiáng)的良性循環(huán)，這是學(xué)術(shù)刊物作為知識(shí)的“助產(chǎn)士”所必要的基本條件，這決定了刊物的編輯崗位所承擔(dān)的工作非常重要。編輯不是“為人做嫁衣”，而是為整個(gè)社會(huì)知識(shí)的生產(chǎn)提供協(xié)助，尤其對(duì)一些確實(shí)有新觀點(diǎn)、新方法，但存在作者不懂規(guī)范、論證不足等問(wèn)題的文章，需要由編輯與作者之間進(jìn)行有效溝通及良好互動(dòng)，在完成對(duì)知識(shí)的生產(chǎn)的同時(shí)提升作者的水平。

二、期刊發(fā)行是學(xué)習(xí)型財(cái)政的有力推手

首先，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)是學(xué)習(xí)型部門。黨的十八屆三中全會(huì)指出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這一論斷意味著財(cái)政本身成為一門綜合性學(xué)科。財(cái)政部門天然是一個(gè)綜合性部門，財(cái)政是國(guó)家機(jī)器有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵機(jī)制，其一收一支涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化以及生態(tài)環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，就像血液一樣分布于社會(huì)共同體的每一個(gè)組織，天然具備綜合性，具有全局性的深層影響。所以，財(cái)政工作不應(yīng)簡(jiǎn)單局限于財(cái)政收支本身，而應(yīng)從收支來(lái)觀察、分析和研究對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的影響。財(cái)政工作者除了應(yīng)該具備財(cái)政知識(shí)，其他領(lǐng)域和部門的知識(shí)也應(yīng)該有所學(xué)習(xí)，這就要求我們?nèi)W(xué)習(xí)與財(cái)政相關(guān)的一切知識(shí)，不斷深入理解財(cái)政、認(rèn)識(shí)財(cái)政，制定出合理的公共政策和改革方案。

與瀏覽新媒體所承載的快餐式資訊不同，對(duì)財(cái)政知識(shí)整體性、系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)離不開(kāi)專業(yè)學(xué)術(shù)期刊。要把當(dāng)前政策及其實(shí)踐上升到理論層面，需要站得高看得遠(yuǎn)，需要專業(yè)性知識(shí)體系的支撐，需要深入的理論思考。這是一個(gè)不斷彌補(bǔ)以前知識(shí)的空白、采用新方法或新角度，能夠產(chǎn)生新的感悟與認(rèn)知的過(guò)程。只有通過(guò)這樣的學(xué)習(xí)，整個(gè)單位機(jī)關(guān)及個(gè)人能力才能得到提升。

財(cái)科院的辦刊宗旨，鼓勵(lì)以事實(shí)為基礎(chǔ)，以理論為支撐，有依據(jù)、有數(shù)據(jù)的研究方法。作為學(xué)術(shù)期刊，兩刊反映了財(cái)政領(lǐng)域最前沿、最新的研究成果。而刊物內(nèi)容要貼近現(xiàn)實(shí)，并非是就事論事，也不是徒有科學(xué)的形式，披著數(shù)學(xué)模型等科學(xué)的外衣，模仿跟著別人走。當(dāng)前中國(guó)的最大現(xiàn)實(shí)是我們?nèi)匀惶幵谏鐣?huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。對(duì)財(cái)政而言，不僅需要講道理，同時(shí)需要擺事實(shí)、講依據(jù)、用數(shù)據(jù)。兩刊鼓勵(lì)采用計(jì)量模型說(shuō)明新的道理、論證新的觀點(diǎn)，要求模型和觀點(diǎn)能夠邏輯自洽，相互匹配。兩刊作為財(cái)政知識(shí)的“助產(chǎn)士”需要全面把控知識(shí)生產(chǎn)的質(zhì)量與方向，并通過(guò)刊物的發(fā)行工作將知識(shí)有效地傳播出去。

有人認(rèn)為，財(cái)政基層工作非常實(shí)際，談不上理論。然而，實(shí)際工作中地方財(cái)政工作，尤其基層的財(cái)政工作，離不開(kāi)財(cái)政理論的指導(dǎo)。沒(méi)有理論的指導(dǎo)，財(cái)政實(shí)踐可能會(huì)偏離目標(biāo)，也可能會(huì)發(fā)生短期有利而長(zhǎng)期有害，制造風(fēng)險(xiǎn)。一項(xiàng)既能立足當(dāng)下又能利及長(zhǎng)遠(yuǎn)的財(cái)政政策與實(shí)踐，需要先站在理論層面認(rèn)真深入思考。從這個(gè)意義上講，兩刊將最前沿的財(cái)政知識(shí)傳播到地方，傳播到基層，帶動(dòng)大家養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，對(duì)形成學(xué)習(xí)型財(cái)政具有重要的推動(dòng)作用。

三、依托財(cái)政智庫(kù)集團(tuán)，完善知識(shí)傳播機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)確立了“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這一全新的職能定位，也指明了財(cái)政應(yīng)該從國(guó)家治理的高度出發(fā)行使國(guó)家收支的分配權(quán)，其自身利益即國(guó)家治理的績(jī)效。

基于此，傳統(tǒng)的財(cái)政理論已經(jīng)不相適應(yīng)，財(cái)政知識(shí)亟待更新。學(xué)術(shù)刊物應(yīng)努力推動(dòng)財(cái)政知識(shí)的生產(chǎn)和持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，同時(shí)，引領(lǐng)全國(guó)各地基層財(cái)政工作的創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)交流。地方、基層的創(chuàng)新，需要大量前沿的財(cái)政知識(shí)來(lái)支持，而學(xué)術(shù)期刊的發(fā)行是有效傳播財(cái)政知識(shí)，構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，建立學(xué)習(xí)型財(cái)政的重要途徑。

學(xué)術(shù)刊物發(fā)行機(jī)制是知識(shí)傳播效率、效果的決定性因素之一。完善知識(shí)型期刊的發(fā)行機(jī)制，首先需要完善頂層設(shè)計(jì)。其設(shè)計(jì)立足點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從建設(shè)財(cái)政智庫(kù)集團(tuán)的角度來(lái)考量。中國(guó)財(cái)科院作為財(cái)政科研系統(tǒng)的龍頭，應(yīng)帶動(dòng)全國(guó)財(cái)政科研的發(fā)展，推動(dòng)全國(guó)財(cái)政科研系統(tǒng)形成一個(gè)智庫(kù)集團(tuán)，各有分工，各有側(cè)重，共同為決策服務(wù)，為老百姓服務(wù)，提升財(cái)政在國(guó)家治理中的話語(yǔ)權(quán)，在國(guó)家治理、地方治理中更有效地發(fā)揮基礎(chǔ)性、支撐性的作用。

當(dāng)前必須加強(qiáng)財(cái)政理論知識(shí)的生產(chǎn)與傳播，尤其是財(cái)政基礎(chǔ)理論知識(shí)。在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)術(shù)刊物須發(fā)揮“助產(chǎn)士”的職能，通過(guò)期刊的編輯、發(fā)行，讓最新、最前沿的知識(shí)傳播到地方，傳播到基層，上下擰成一股繩，使財(cái)政改革方案與政策設(shè)計(jì)站在國(guó)家治理的高度，以更開(kāi)闊的視野擺脫部門視角，真正體現(xiàn)財(cái)政的綜合優(yōu)勢(shì)、理論高度與實(shí)踐意義。

財(cái)政理論研究的成果應(yīng)既具備對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解釋力，又具有足夠的前瞻性。以美國(guó)為例，美國(guó)每年的國(guó)家預(yù)算編制均包含對(duì)未來(lái)三十至五十年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與財(cái)政狀況的預(yù)測(cè)與分析報(bào)告，為國(guó)會(huì)及總統(tǒng)制定長(zhǎng)期性政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略提供前瞻性支持。同理，財(cái)政理論研究不僅需要腳踏實(shí)地地為分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，解決現(xiàn)實(shí)困惑提供理論支持，幫助地方創(chuàng)造性的改革，更好貫徹落實(shí)中央政策，更需要為國(guó)家的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略提供方向性的理論支撐。

財(cái)科院已經(jīng)進(jìn)入第二批國(guó)家高端智庫(kù)重點(diǎn)培養(yǎng)單位，并開(kāi)始履行實(shí)施財(cái)政高端智庫(kù)的職能與計(jì)劃。財(cái)科院“降成本”大型調(diào)研成果已經(jīng)發(fā)布，一些報(bào)告得到了國(guó)務(wù)院最高領(lǐng)導(dǎo)的重視與批示；財(cái)科院的政府與社會(huì)資本合作（PPP）立法課題研究已經(jīng)完成，在國(guó)務(wù)院法制辦牽頭PPP立法條例并進(jìn)入意見(jiàn)征求階段，財(cái)科院的研究成果產(chǎn)生了廣泛影響，其中一些觀點(diǎn)已經(jīng)得到相關(guān)部門的認(rèn)可；財(cái)科院對(duì)營(yíng)改增的第三方評(píng)估報(bào)告成果發(fā)布之后被主流媒體廣泛報(bào)道，近期將再進(jìn)一步深化研究；受聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署UNDP委托，減緩適用氣候變化公共支出的分析與研究已經(jīng)完成，相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)參加了成果發(fā)布會(huì)。

在廣受關(guān)注的政府與社會(huì)資本合作立法研究過(guò)程中，財(cái)科院課題組對(duì)“政府特許經(jīng)營(yíng)”的行政性本質(zhì)做了深入剖析，深挖該制度混淆國(guó)有財(cái)產(chǎn)權(quán)與行政權(quán)的根本性沖突，并指出“政府特許經(jīng)營(yíng)”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下正面清單管理思維的延續(xù)，并不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率機(jī)制，從理論上否定了“政府特許經(jīng)營(yíng)”在政府與社會(huì)資本合作PPP立法原則中的存在依據(jù)。這一研究成果對(duì)政府與社會(huì)資本合作立法產(chǎn)生了重要影響，是理論研究成果影響國(guó)家治理理念與法治進(jìn)程的典型事例。這說(shuō)明，前沿財(cái)政知識(shí)的傳播對(duì)財(cái)政實(shí)踐是極其重要的。

四、以創(chuàng)新思維重構(gòu)財(cái)政知識(shí)體系

現(xiàn)實(shí)是豐富多彩的，各種各樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題成為知識(shí)創(chuàng)新的起點(diǎn)。例如，財(cái)政政策的內(nèi)涵究竟是什么？經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，什么是更加積極有效的財(cái)政政策？只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策，還是兼有社會(huì)政策的功能？地方債、PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等財(cái)政實(shí)踐是不是當(dāng)前形勢(shì)下積極財(cái)政政策的內(nèi)容？地方債余額控制，規(guī)模管理是否說(shuō)明地方債天然就有風(fēng)險(xiǎn)？存在何種風(fēng)險(xiǎn)？如何控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？這些僅僅是財(cái)政部門的內(nèi)部事務(wù)嗎？諸如此類，都需要深入思考，需要新的財(cái)政知識(shí)。

十八大之前的積極財(cái)政政策，其實(shí)質(zhì)為凱恩斯理論支撐下的總需求擴(kuò)張政策。當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是1998年?yáng)|南亞金融危機(jī)、2008年國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，并造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度急速滑坡，通過(guò)實(shí)施以擴(kuò)張總需求為主要目標(biāo)的積極財(cái)政政策，以擴(kuò)大投資需求、支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整階段，并重點(diǎn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而“三去一降一補(bǔ)”是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體手段、政策措施。推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”就成為積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容。

從風(fēng)險(xiǎn)理論的視角來(lái)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，本質(zhì)上都是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性。例如實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、投資回報(bào)率負(fù)增長(zhǎng)，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的不確定性；而民生問(wèn)題會(huì)帶來(lái)社會(huì)的不確定性，當(dāng)前比較突出的收入分配差距比較大的問(wèn)題等等，都加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的不確定性。社會(huì)發(fā)展的不確定性與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性彼此強(qiáng)化，進(jìn)而發(fā)展成為公共風(fēng)險(xiǎn)。而財(cái)政政策的本質(zhì)功能就是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中注入確定性，進(jìn)而降低不確定性，完成對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)的管理職能。因此，財(cái)政政策制定應(yīng)依據(jù)當(dāng)前公共風(fēng)險(xiǎn)聚集的領(lǐng)域與聚集程度而制定，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理、防范、化解。這也進(jìn)一步詮釋了財(cái)政天然具有綜合性的屬性，并理應(yīng)成為公共風(fēng)險(xiǎn)的管理者、控制者。而財(cái)政政策對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)聚集的前瞻性分析、預(yù)判以及主動(dòng)防范就構(gòu)成積極財(cái)政政策的核心內(nèi)涵。因此，當(dāng)前的積極財(cái)政政策并非單純的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策，為解決民生問(wèn)題兜底也是積極財(cái)政政策的核心內(nèi)涵之一。財(cái)政政策既是經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)又是促進(jìn)社會(huì)公平正義的社會(huì)政策，二者缺一不可。

從以上分析可以看出，當(dāng)前對(duì)財(cái)政的理解已經(jīng)不能局限于財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，而是應(yīng)該以更寬廣的視野和更高的層次看待財(cái)政理論研究與財(cái)政政策的制定、實(shí)施，理論研究和實(shí)踐領(lǐng)域?qū)ω?cái)政的理解與職能定位都需要新的認(rèn)識(shí)。對(duì)此，學(xué)術(shù)刊物肩負(fù)著重要使命。作為知識(shí)的“助產(chǎn)士”，學(xué)術(shù)刊物應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)、幫助、刊登更前沿、更優(yōu)秀的研究成果，期刊發(fā)行則應(yīng)更高效地將這些與時(shí)俱進(jìn)的財(cái)政知識(shí)傳播到更廣大的讀者中。我們要設(shè)計(jì)好學(xué)術(shù)期刊的發(fā)行機(jī)制，讓知識(shí)傳播的渠道更加順暢，效率更高，推動(dòng)財(cái)政知識(shí)體系的創(chuàng)新；同時(shí)，形成一種學(xué)習(xí)、研究的氛圍，推動(dòng)學(xué)習(xí)型財(cái)政、創(chuàng)新型財(cái)政的實(shí)現(xiàn)。

* 本文系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)劉尚希在2017年全國(guó)財(cái)政科研宣傳工作研習(xí)班上的講話。

（責(zé)任編輯：李利華）