陳海生

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

公共管理類專業(yè)《管理學(xué)原理》課程教學(xué)的共性問題與改進(jìn)

陳海生

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

近些年來公共管理理念發(fā)生了新的變化，政府角色由劃槳轉(zhuǎn)變?yōu)檎贫?、公共服?wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化管理等一些新的公共管理特征涌現(xiàn)，在此背景下我國建立了公共管理學(xué)科門類，并由此成為管理學(xué)門類下的九個(gè)專業(yè)類之一，其重要性驟然提升.公共管理類專業(yè)《管理學(xué)原理》課程在教學(xué)實(shí)踐中存在著公共管理為對(duì)象的管理學(xué)教材較少、實(shí)踐案例缺乏、教師容易照本宣科、教學(xué)實(shí)踐基地建立困難、教學(xué)模式單一等共性問題，需要通過精講理論舉一反三、加強(qiáng)教材與案例建設(shè)、注重互聯(lián)網(wǎng)+背景下管理學(xué)原理與實(shí)踐、多渠道開展實(shí)踐教學(xué)等方式針對(duì)以上問題改進(jìn)教學(xué).

公共管理類專業(yè)；管理學(xué)原理；共性問題；教學(xué)改革

《管理學(xué)原理》課程是一門系統(tǒng)研究管理活動(dòng)基本規(guī)律、基本原理和一般方法的交叉性學(xué)科，越來越多的專業(yè)將其作為基礎(chǔ)課程，它在理論上有其自身的知識(shí)體系，在實(shí)踐中又與管理對(duì)象的特征緊密聯(lián)系，科學(xué)性與抽象性并存的同時(shí)還兼具實(shí)踐性與具體性的特征.它在學(xué)生的考研與就業(yè)過程中占有相當(dāng)重要的地位，課程教學(xué)具有重要的地位和性質(zhì)，需要在講清講透基本理論與方法的同時(shí)，激發(fā)學(xué)生對(duì)管理實(shí)踐的動(dòng)力，并注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng).

1 公共管理類專業(yè)《管理學(xué)原理》課程的特點(diǎn)

目前在管理學(xué)教學(xué)中，由于課程本身、學(xué)生特點(diǎn)、學(xué)校環(huán)境、學(xué)生管理等因素導(dǎo)致管理學(xué)原理教學(xué)中重理論、輕實(shí)踐，致使學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)的興趣，不能很好地理解和掌握管理的相關(guān)理論和技能.

1.1 管理知識(shí)的抽象性

管理學(xué)原理這門課程系統(tǒng)研究管理活動(dòng)的基本規(guī)律和一般方法，教會(huì)學(xué)生分析問題解決問題的科學(xué)的方法論，探索建立有效的管理機(jī)制和制度，并通過各項(xiàng)職能活動(dòng)完成各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的管理實(shí)踐工作，所以管理學(xué)原理課程內(nèi)容具有高度的概括性、綜合性和抽象性.公共管理涉及的對(duì)象包括公共設(shè)施、自然資源、人力資源等公共資源；事關(guān)公眾利益的公共項(xiàng)目；公共交通、公共安全、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政設(shè)施等公共物品或服務(wù)的提供或管理，管理對(duì)象種類繁多、復(fù)雜多變.

1.2 理論教學(xué)體現(xiàn)全面性

管理學(xué)原理是公共管理類專業(yè)學(xué)生的主干課程，它的內(nèi)容要在公共管理交叉學(xué)科屬性背景下展開，公共管理學(xué)科跨越了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科門類，涉及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等公共管理領(lǐng)域，該學(xué)科具有典型的復(fù)合型與交叉性特征，在如此復(fù)雜的知識(shí)體系背景下，管理學(xué)原理作為學(xué)生早期開設(shè)的專業(yè)主干課程，需要引導(dǎo)學(xué)生提綱挈領(lǐng)式的認(rèn)識(shí)管理學(xué)的各項(xiàng)職能，架構(gòu)起管理學(xué)的知識(shí)體系，為后續(xù)相關(guān)細(xì)分學(xué)科的學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ).

1.3 學(xué)生能力培養(yǎng)需要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)

公共管理是經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)踐中產(chǎn)生的管理學(xué)分支，公共管理理論知識(shí)體系的構(gòu)建來源于實(shí)踐的要求，公共管理的實(shí)踐問題涉及到綜合性的知識(shí)和能力培養(yǎng)，為培養(yǎng)學(xué)生分析解決實(shí)際問題的能力，在教學(xué)中必須要注重理論與實(shí)踐的結(jié)合.當(dāng)代科技發(fā)展日新月異帶來了人們生活和工作方式的巨大變化，公共管理的手段和對(duì)象也在隨時(shí)代變化，因此公共管理類專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)也要緊跟公共管理的前沿，積極探索實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容和形式.

2 公共管理類專業(yè)《管理學(xué)原理》課程教學(xué)中存在的共性問題

公共管理類專業(yè)《管理學(xué)原理》課程具有知識(shí)的抽象性、課程的重要性、實(shí)踐教學(xué)的復(fù)雜性等特點(diǎn)，目前在管理學(xué)教學(xué)中，由于課程本身、學(xué)生特點(diǎn)、學(xué)校環(huán)境、學(xué)生管理等因素導(dǎo)致管理學(xué)原理教學(xué)中重理論、輕實(shí)踐，學(xué)生缺乏管理學(xué)理論與公共管理實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)過程，不利于引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行深入的研究性學(xué)習(xí).

2.1 公共管理為對(duì)象的管理學(xué)教材較少

大部分《管理學(xué)原理》課程教材體系都是沿用國外經(jīng)典教材，其篇章結(jié)構(gòu)大體上一致.國內(nèi)公共管理類專業(yè)的《管理學(xué)原理》課程教材仍舊使用周三多的《管理學(xué)原理與方法》、羅賓斯的《管理學(xué)》等主流教材，這些教材的受眾對(duì)象和相關(guān)內(nèi)容均是以工商管理尤其是企業(yè)管理展開的[]，目前尚未優(yōu)秀的以公共管理對(duì)象為內(nèi)容和案例的管理學(xué)原理教材，缺乏專業(yè)針對(duì)性，不利于學(xué)生及時(shí)了解專業(yè)和進(jìn)入專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí).

2.2 實(shí)踐案例缺乏教師容易照本宣科

由于公共管理類專業(yè)建立較晚，大部分公共管理類專業(yè)的教師是以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等專業(yè)轉(zhuǎn)任而來，且與學(xué)生一樣一直工作生活在沒有公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)校，導(dǎo)致管理學(xué)原理教學(xué)主要強(qiáng)調(diào)管理的理論性，考試內(nèi)容也是以主要內(nèi)容的記憶為主，學(xué)生學(xué)習(xí)運(yùn)用管理學(xué)基本原理與方法對(duì)公共管理難題進(jìn)行分析較少，社會(huì)實(shí)踐和畢業(yè)論文寫作也是從文獻(xiàn)到文字的過程，最終造成師生停留于課本知識(shí)的抽象理論，缺乏根據(jù)實(shí)踐需要對(duì)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行凝練與總結(jié).

2.3 教學(xué)實(shí)踐基地建立困難教學(xué)模式單一

管理類學(xué)科尤其是公共管理類專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)了大量的基礎(chǔ)理論，有些理論知識(shí)晦澀難懂，傳統(tǒng)的理論講授教學(xué)中，教師主要講授經(jīng)典理論和生活中的管理知識(shí)，而很少將公共管理的案例融入課堂當(dāng)中，師生之間缺乏針對(duì)深層次問題應(yīng)有的互動(dòng)與交流，學(xué)生無法將理論知識(shí)與公共管理實(shí)踐相聯(lián)系，學(xué)生意識(shí)不到所學(xué)知識(shí)的重要性，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性愈加困難，這顯然不能滿足公共管理專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的要求.而在實(shí)踐中要做到理論與實(shí)踐的共同進(jìn)步也比較困難，一個(gè)很重要的原因是公共管理類專業(yè)教學(xué)實(shí)踐基地建立極為困難，由于政府部門尤其是省部級(jí)政府部門涉及到安全、信息保密等原因，有著嚴(yán)格的用人規(guī)范，學(xué)校即使與這些部門建立了良好的合作關(guān)系，一個(gè)部門也只能提供幾個(gè)學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)，而且要簽訂保密協(xié)議、辦理進(jìn)出政府部門的手續(xù)等細(xì)節(jié)事項(xiàng).因此，大范圍的提供教學(xué)專業(yè)實(shí)踐較為困難，嚴(yán)重地影響人才培養(yǎng)效果.

2.4 不利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性

當(dāng)今世界變化日新月異，獲取知識(shí)的渠道日益多樣，獲取知識(shí)的成本日益降低.但是，學(xué)校的培養(yǎng)延續(xù)著多年來的慣性，就是理論與實(shí)踐以及創(chuàng)造性應(yīng)用之間相互脫節(jié)，教學(xué)方式只是強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)的掌握程度，引導(dǎo)學(xué)生參與少量已設(shè)計(jì)好了標(biāo)準(zhǔn)答案的案例分析，學(xué)生在討論案例分析時(shí)也是僅從理論和文字層面思考，不能建立起理論與實(shí)踐之間的有機(jī)聯(lián)系，更不能聯(lián)系實(shí)際深度剖析，沒有培養(yǎng)出學(xué)生適應(yīng)當(dāng)代實(shí)際工作中要求的創(chuàng)新能力.

3 公共管理類專業(yè)《管理學(xué)原理》課程教學(xué)的改進(jìn)

公共管理理念在西方國家的政府、非政府組織中已滲透其中，而在我國由于政府主導(dǎo)的深度和廣度較大，事業(yè)單位和公共事業(yè)管理體制改革遲緩，公共管理類專業(yè)發(fā)展缺乏與此對(duì)應(yīng)的體制機(jī)制外部環(huán)境，但也可以看到我國正在對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行穩(wěn)步的改革，專業(yè)發(fā)展、實(shí)踐就業(yè)的外部空間正在逐步被打開，明確教育目標(biāo)、創(chuàng)新教學(xué)模式以為我國公共管理領(lǐng)域培養(yǎng)優(yōu)秀的人才.

3.1 精講理論舉一反三

當(dāng)前各版本的《管理學(xué)原理》教材主要是圍繞計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制四項(xiàng)管理職能組織編寫的，其教學(xué)主要內(nèi)容是一致的，因此教學(xué)過程中需要以一本經(jīng)典主流教材內(nèi)容為主線，講授管理的基本原理與基本方法，使學(xué)生掌握管理的普遍規(guī)律和基本技能.理論知識(shí)的講授應(yīng)該注重于引導(dǎo)學(xué)生理清管理學(xué)原理與方法的產(chǎn)生與發(fā)展歷程，認(rèn)識(shí)到當(dāng)前主流管理理論與方法的時(shí)代特征，在講授管理學(xué)四大職能的過程中將管理的自然屬性與社會(huì)屬性體現(xiàn)出來，既突出理論的演進(jìn)又突出與管理實(shí)踐的結(jié)合，同時(shí)應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)公共管理類專業(yè)主干學(xué)科所常用的戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理、目標(biāo)管理等知識(shí)點(diǎn)的講授.

3.2 加強(qiáng)教材與案例建設(shè)

管理學(xué)相關(guān)的案例形式多樣、數(shù)量較多，但絕大部分的管理學(xué)案例是以企業(yè)為藍(lán)本展開編寫的，使學(xué)生在接觸管理學(xué)的初始會(huì)感受到與專業(yè)相距甚遠(yuǎn)，進(jìn)而對(duì)管理學(xué)這門課程產(chǎn)生排斥感，所以根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況和專業(yè)特點(diǎn)選擇案例至關(guān)重要[2]，學(xué)生通過分析討論與專業(yè)相符的高質(zhì)量案例，能夠使學(xué)生及時(shí)的了解專業(yè)特點(diǎn)、認(rèn)識(shí)專業(yè)服務(wù)對(duì)象、學(xué)習(xí)解決現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)而調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性.所以這對(duì)公共管理類專業(yè)教師提出了很高的要求，既要掌握公共管理環(huán)境下管理學(xué)專業(yè)知識(shí)的挖掘研究，又要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生公共管理實(shí)踐技能及經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo).

3.3 注重互聯(lián)網(wǎng)+背景下管理學(xué)原理與實(shí)踐

以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為主要特征的現(xiàn)代信息技術(shù)正在改變著各行各業(yè)，也必將影響教育方式與方法，教師應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)信息化設(shè)備應(yīng)用能力的提升，充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一便捷的媒介，將難以親臨現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)的公共部門管理實(shí)踐運(yùn)用多媒體、現(xiàn)代化軟件展示在教學(xué)過程中，同時(shí)增強(qiáng)師生在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的互動(dòng)[3]，使學(xué)生在短期內(nèi)學(xué)習(xí)大量的專業(yè)知識(shí).在教學(xué)內(nèi)容上，互聯(lián)網(wǎng)滲透融合到了各行各業(yè)的發(fā)展中，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)管理學(xué)的過程中，將互聯(lián)網(wǎng)在計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等管理學(xué)具體職能緊密結(jié)合起來，探討互聯(lián)網(wǎng)背景下實(shí)現(xiàn)這些職能所需的新的方式方法.在教學(xué)方法上，互聯(lián)網(wǎng)提供了相對(duì)低成本的網(wǎng)絡(luò)空間，師生可以利用網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行視頻、案例、文字資料的靜態(tài)閱讀，同時(shí)開展師生之間的動(dòng)態(tài)交互交流.

3.4 多渠道開展實(shí)踐教學(xué)

公共管理類學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)較為困難，教師可以通過以下幾種渠道進(jìn)行適當(dāng)?shù)膹浹a(bǔ)：一是在精講理論的基礎(chǔ)上，教師平時(shí)多關(guān)注中央電視臺(tái)、BBC等中外機(jī)構(gòu)拍攝的紀(jì)錄片、紀(jì)實(shí)片等加強(qiáng)學(xué)生對(duì)公共管理對(duì)象認(rèn)識(shí)的影像資料，使學(xué)生對(duì)身邊存在的公共管理問題有所感知和思考；二是扎實(shí)開展案例教學(xué)[4]，公共管理類的管理案例很多，但是真正總結(jié)上升到理論深度的并不多，需要教師在關(guān)注日常新聞或事件時(shí)注意積累、分析、深化，教師循循善誘引導(dǎo)學(xué)生積極參與案例討論；三是以突發(fā)的公共管理事件為基礎(chǔ)，要求學(xué)生撰寫分析報(bào)告，指出管理中存在的問題，提出管理的解決方案；四是通過情景模擬，公共管理機(jī)構(gòu)的觀摩、參與式實(shí)踐較為困難，教師可以組織學(xué)生分角色模擬虛擬的公共管理環(huán)境，使學(xué)生切身體會(huì)管理的科學(xué)性與藝術(shù)性，增強(qiáng)教學(xué)效果.

〔1〕何得桂.談公共管理專業(yè)管理學(xué)原理課程改革[J].教育探索,2012（11）:37-39.

〔2〕崔長(zhǎng)勇.公共管理類專業(yè)《管理學(xué)原理》教學(xué)改革探析[J].河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2011（06）:122-124.

〔3〕王偉，陳泳.《管理學(xué)原理》教學(xué)法研究-以培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)能力為導(dǎo)向[J].綏化學(xué)院學(xué)報(bào),2010（12）:158-160.

〔4〕李利霞.管理學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)的系統(tǒng)性方法探討[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2009（3）:89-91.

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