□ 黎 芳

從電影《我不是潘金蓮》看信訪工作思路

□ 黎 芳

信訪工作要加強(qiáng)源頭治理，化解矛盾，避免出現(xiàn)李雪蓮這樣的上訪老戶和生活悲劇。

中原油田信訪辦工作人員將《信訪宣傳手冊(cè)》發(fā)到基層班組，積極營(yíng)造依法信訪、依法維權(quán)的和諧氛圍。趙奕松 攝

我是一名在信訪崗位上工作16年的普通信訪干部，在電影《我不是潘金蓮》還沒有上映時(shí)就聽說這是一個(gè)農(nóng)村婦女上訪的故事，引發(fā)我濃厚的興趣。

《我不是潘金蓮》中的李雪蓮是一名普通的農(nóng)村婦女，但她倔強(qiáng)，不服輸，寧折不彎，做了許多人想做卻不敢做的難事——持續(xù)上訪。官員眼里的小白菜、前夫嘴里的潘金蓮、自己心里的竇娥，三者合成了李雪蓮。整個(gè)影片中由一條主線、一條輔線、一條暗線互相纏繞構(gòu)成。主線是打官司。原是雙方協(xié)議假離婚，老公反悔變成了真離婚，李雪蓮不忿前夫再婚，打官司告前夫假離婚，結(jié)果敗訴，更加受了委屈。想上訴，法院院長(zhǎng)敷衍她；攔縣長(zhǎng)的車告狀，縣長(zhǎng)躲著她；去市里告狀，市長(zhǎng)派人帶走她，結(jié)果下面拍錯(cuò)馬屁，把她抓到派出所，雪蓮只能去北京告狀。原本簡(jiǎn)單的小事，變成了復(fù)雜的大事件，這場(chǎng)蝴蝶效應(yīng)，讓市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、院長(zhǎng)都丟了官。而李雪蓮從一個(gè)普通的上訪戶變成了進(jìn)京的老上訪戶。一條支線，是失敗的感情。她遇到的男人都不靠譜。前夫秦玉河違背協(xié)議，反而指責(zé)李雪蓮婚前談過戀愛，當(dāng)眾侮辱她說：“我看你是潘金蓮?！睘榱诉@句話，她憤怒不已，成為李雪蓮再次走上上訪路的源頭。暗戀她20多年的初中同學(xué)趙大頭，目的不純，只為留住她，不讓她上京告狀，從而達(dá)到解決兒子工作難題的個(gè)人目的。一條暗線，是胎死腹中的孩子。李雪蓮和丈夫協(xié)議假離婚，分房子是次要的，他們主要是想生二胎，只能假離婚躲避計(jì)劃生育政策約束。前夫違背諾言，李雪蓮非常生氣，不慎導(dǎo)致孩子流產(chǎn)。為了給孩子報(bào)仇，出這口惡氣，她才打了20多年的官司。

縱觀整個(gè)故事，從離婚到孩子再到“我不是潘金蓮”，是李雪蓮開始上訪、持續(xù)上訪的動(dòng)力源泉。

在一連串的勸訪過程中，沒有一個(gè)人去關(guān)心李雪蓮的內(nèi)心世界，她到底要什么？她想要解決什么問題？一層層、一級(jí)級(jí)只是為了不讓李雪蓮在關(guān)鍵的時(shí)候惹麻煩，采取了躲避、推諉甚至非常的手段。正是這一級(jí)級(jí)的敷衍，讓一個(gè)想通過上訪解決問題的群眾走上了持久上訪的路。雖然第一次進(jìn)京上訪導(dǎo)致市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、院長(zhǎng)都丟了官，但沒有解決李雪蓮上訪事情的根源問題，責(zé)任是追究了，但事情仍然沒有解決。

從一個(gè)普通上訪人到一個(gè)老上訪戶，這說明解決信訪問題不能光“堵”不“疏”，要狠抓源頭治理，才能從根本上化解信訪事項(xiàng)，否則會(huì)有更多的李雪蓮出現(xiàn)。要從根本上解決涉訴信訪，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，就必須從“本”上著手，從源頭抓起，防患于未然，從根本上預(yù)防和減少信訪問題。做好源頭治理要從以下幾方面著手：

做好政策出臺(tái)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。近年來，因各種人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾引發(fā)的群眾上訪和群體性事件多樣多發(fā)，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。這些事件的矛盾點(diǎn)主要集中在征地、房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制、涉法涉訴信訪等領(lǐng)域。這些群體性事件具有社會(huì)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、行為方式日趨激烈、暴力對(duì)抗程度加劇、有組織有策劃的特點(diǎn)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定影響很大。這些社會(huì)矛盾及引發(fā)的群體性事件，與有關(guān)部門在思想上重視不夠、工作不到位有關(guān)，如在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)建設(shè)；在審批重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)對(duì)維護(hù)群眾合法權(quán)益考慮不夠，侵害群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在社會(huì)管理中存在重事后處置輕源頭預(yù)防的傾向等。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)口前移，是中央在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和把握規(guī)律基礎(chǔ)上提出的非常具有針對(duì)性的、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新思路。黨的十八大報(bào)告明確提出要建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。政策出臺(tái)前要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰牽頭、誰評(píng)估”的原則，落實(shí)評(píng)估主體和評(píng)估責(zé)任，履行好評(píng)估程序，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案，對(duì)可能出現(xiàn)的矛盾主體進(jìn)行逐一化解，避免因政策的出臺(tái)而引發(fā)重大不穩(wěn)定事件。

做好矛盾排查化解工作。把矛盾排查化解工作常態(tài)化，全力抓好不穩(wěn)定因素的排查工作，要緊密依靠基層組織和群眾的力量做好預(yù)警預(yù)防工作，并采取有效措施及時(shí)予以化解，確保矛盾隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解。要把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

做好正面輿論導(dǎo)向的引導(dǎo)和依法治訪的宣傳工作。在現(xiàn)實(shí)生活中，像影片中那樣利用假離婚來鉆政策漏洞的現(xiàn)象大量存在，這需要社會(huì)輿論引導(dǎo)大眾，不要存在僥幸心理去鉆政策的空子牟取自己的利益，結(jié)果往往是雞飛蛋打。要加大正面宣傳力度，傳遞正能量，從輿論導(dǎo)向?qū)用嬉龑?dǎo)群眾從合法途徑反映合理訴求。要加大依法逐級(jí)上訪的法制宣傳力度，完善信訪工作程序，推行逐級(jí)反映訴求。

進(jìn)一步拓寬信訪渠道。暢通訴求渠道，豐富訴求表達(dá)方式，建立反應(yīng)靈敏、溝通快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、符合社會(huì)主義公平需要的利益表達(dá)機(jī)制，是妥善協(xié)調(diào)各類社會(huì)利益關(guān)系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。推行信訪代理機(jī)制和熱點(diǎn)問題反饋機(jī)制，使人民群眾的聲音有渠道、有秩序地通過基層組織反映出來；要結(jié)合新時(shí)期的工作特點(diǎn)，完善網(wǎng)上信訪、民生熱線、市長(zhǎng)郵箱等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和通信平臺(tái)，通過這些民生通道了解和解決群眾反映的難點(diǎn)問題。

提高初信初訪辦結(jié)率。要在上訪人初次上訪時(shí)解決上訪訴求，做到案結(jié)事了，避免小問題拖成大問題、一般性問題演變成信訪突出問題。要推行聯(lián)合接訪提高工作效率。要求涉訪職能部門與信訪部門共同接訪，避免部門之間的扯皮、推諉，及時(shí)做到案結(jié)事了。要提高信訪干部的綜合能力，把信訪干部打造成遇到困難不退縮、遇到矛盾不回避的精兵強(qiáng)將，在了解社情民意、匯集意見建設(shè)、分析穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估政策得失、排查矛盾隱患、解決合理訴求、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面主動(dòng)作為、爭(zhēng)當(dāng)表率，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求履行職責(zé)。信訪干部對(duì)來訪訴求要有敏銳的觀察力、精準(zhǔn)的判斷力和良好的溝通能力，能準(zhǔn)確判斷來訪的真實(shí)意圖，疏通解開來訪人的心結(jié)，防止來訪人做出過激行為。信訪干部應(yīng)有較高的政策水平，能用通俗易懂的語(yǔ)言向來訪群眾解釋政策，真心幫助上訪人解決問題。

（作者單位：九江石化）