【摘要】自從民族國(guó)家建立以來(lái)，現(xiàn)代化就成為衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展程度的重要指標(biāo)。在眾多衡量標(biāo)準(zhǔn)里，制度現(xiàn)代化成為其中相當(dāng)重要的一部分，薩繆爾·亨廷頓的《變化社會(huì)中的政治秩序》一書正好反映了這一論點(diǎn)，亨廷頓的制度現(xiàn)代化理論以一種定量化的指標(biāo)體系對(duì)處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家發(fā)展程度進(jìn)行評(píng)估。要對(duì)制度進(jìn)行評(píng)估，就要求制度不斷的變革，即就是根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，適時(shí)的對(duì)制度進(jìn)行變革，從而實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，因此亨廷頓的制度現(xiàn)代化理論對(duì)于制度創(chuàng)新有著重要的啟示。

【關(guān)鍵詞】制度現(xiàn)代化；制度創(chuàng)新；亨廷頓

一、亨廷頓的制度現(xiàn)代化理論

關(guān)于什么是制度？不同的學(xué)者有著不同的定義，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯諾斯曾在其《制度、制度變遷以及經(jīng)濟(jì)績(jī)效》一書中，把制度定義為“一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范的點(diǎn)來(lái)說(shuō)，它們是人為設(shè)計(jì)的形塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束”；我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱教授認(rèn)為，制度是規(guī)范人與人利益關(guān)系的一套規(guī)則，是一種公共品，不具有排他性；辛明教授從哲學(xué)的角度給制度定義為，制度就是這樣一些具有規(guī)范意味的一些實(shí)體或非實(shí)體的歷史存在物，它作為人與人、人與社會(huì)之間的中介，調(diào)整者相互之間的關(guān)系，以一種強(qiáng)制性的方式影響著人與人的發(fā)展。以上幾位學(xué)者大體來(lái)說(shuō)都是把制度定義為一種調(diào)節(jié)人與人之間利益關(guān)系的約束及其規(guī)范。但亨廷頓認(rèn)為，“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”，從這個(gè)定義中，就可以看出，亨廷頓認(rèn)為制度是發(fā)生周期性變革的，“制度化就是組織和程序獲得價(jià)值觀和穩(wěn)定觀的一種進(jìn)程，組織與制度化水平成正比例”。

既然制度化是組織和程序獲得價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程，那么制度現(xiàn)代化就可以用相關(guān)的量化指標(biāo)來(lái)衡量。亨廷頓認(rèn)為任何政治體系的制度化水平都可根據(jù)組織和程序所具備的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自治性和內(nèi)部協(xié)調(diào)性四個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，它們分別是：1、適應(yīng)性—刻板性，組織和程序的適應(yīng)性越強(qiáng)，其制度化程度就越高，反之，適應(yīng)性越差，越刻板，其制度化程度就越低，適應(yīng)性指的是后天獲得的組織性；就是適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力和存活能力。2、復(fù)雜性—簡(jiǎn)單性，一個(gè)組織越復(fù)雜，其制度化的水平就越高，復(fù)雜性包括兩方面的含義：一個(gè)組織具有龐大的下層組織，下層組織具有高度專業(yè)化水平。3、自主性—從屬性，自主性很高的政治組織和政治程序能夠限制和緩解新集團(tuán)沖擊力，從而去迫使新集團(tuán)中的那些比較激進(jìn)的成員改變其態(tài)度和行為，進(jìn)而去同化新的社會(huì)勢(shì)力，并最終提高制度化水平。4、內(nèi)聚力—不團(tuán)結(jié)，一個(gè)組織越團(tuán)結(jié)，越具有內(nèi)聚力，其制度化程度也就越高。

亨廷頓的制度現(xiàn)代化理論告訴我們，一個(gè)政治共同體的穩(wěn)定和發(fā)展與制度現(xiàn)代化水平有著密切的聯(lián)系，為了維護(hù)政治共同體的穩(wěn)定和發(fā)展就必須提高制度現(xiàn)代化化水平，提高制度現(xiàn)代化化水平就需要制度創(chuàng)新。

二、制度創(chuàng)新理論

辛明教授在《制度論》一書中，對(duì)于制度創(chuàng)新的必要性進(jìn)行了論述，他認(rèn)為，從系統(tǒng)功能的角度來(lái)講，制度總是不宜多變的，制度總是要維持一定的穩(wěn)定性，但是制度又必須是發(fā)展變化著的，不僅是因?yàn)樘幱谶m應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展變化而變化的規(guī)律，也是因?yàn)橹挥羞@樣才能適應(yīng)發(fā)展變化著的社會(huì)與人的需要。

制度創(chuàng)新本來(lái)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念，他指的是在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)行為規(guī)則或“游戲規(guī)則”，以減少交易費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中把制度創(chuàng)新定義為用一種效率更高的制度來(lái)代替另一種制度的過程。辛明教授認(rèn)為制度創(chuàng)新就是：制度主體以新的觀念為指導(dǎo)，通過新的行為規(guī)范，調(diào)整主體間的權(quán)利平等關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)新的價(jià)值目標(biāo)和理想目標(biāo)而自主的進(jìn)行的創(chuàng)造性的活動(dòng)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，制度創(chuàng)新就是要以效率為目標(biāo)、以價(jià)值為追求，對(duì)原有的制度安排進(jìn)行重新組合的制度變革過程。

當(dāng)然制度創(chuàng)新并不是盲目的進(jìn)行，制度創(chuàng)新必須是要以一些要求為前提的。首先，制度創(chuàng)新必須要以思想觀念的更新為前提，馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為人的一切活動(dòng)都必須在一定的思想指導(dǎo)下進(jìn)行，同樣制度創(chuàng)新也不例外，只有人們的思想觀念上更新了，才能以新的眼光、新的視角來(lái)審視各種制，從而促進(jìn)制度的不斷更新；其次，必須要有創(chuàng)造性，創(chuàng)造性表現(xiàn)在制度創(chuàng)新上，不僅要求賦予新制度以新規(guī)定、新要素、新組合，還要追求一種高效化的社會(huì)制度，這也是制度創(chuàng)新的目的所在，只有滿足這兩點(diǎn)才能稱之為真正的制度創(chuàng)新。

三、亨廷頓制度現(xiàn)代化的理論對(duì)于制度創(chuàng)新的啟示

根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以將制度分為不同的類型，楊光斌教授從制度結(jié)構(gòu)角度把制度劃分為政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，這里只是簡(jiǎn)單的探討亨廷頓制度現(xiàn)代化理論對(duì)于政治制度的啟示，啟示分為以下兩點(diǎn)。

1、在制度創(chuàng)新的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)政治制度的適應(yīng)靈活性。政治制度的適應(yīng)性表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面表現(xiàn)為能夠創(chuàng)新政策，當(dāng)一個(gè)處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家，能夠不斷根據(jù)國(guó)情以及客觀實(shí)際發(fā)展的需要?jiǎng)?chuàng)制出新的政策時(shí)，說(shuō)明這個(gè)國(guó)家的政治制度現(xiàn)代化水平高，制度變革不僅體現(xiàn)在一次成功的變革中，更應(yīng)該就像亨廷頓所說(shuō)的要進(jìn)行周期性不斷的變革，這是從制度內(nèi)部來(lái)說(shuō)的。另一方面表現(xiàn)為政治制度適應(yīng)外在環(huán)境挑戰(zhàn)的能力和存活能力，也就是亨廷頓適應(yīng)性的定義，制度的適應(yīng)性越強(qiáng)，其制度化水平就越高。在制度現(xiàn)代化的進(jìn)程中，由于制度是一個(gè)系統(tǒng)，每一次的制度變革與創(chuàng)新都會(huì)涉及這個(gè)系統(tǒng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，而這個(gè)環(huán)節(jié)又牽扯著許多人的利益，因此要求制度創(chuàng)新必須提高應(yīng)對(duì)制度創(chuàng)新所釋放的壓力的能力，提高適應(yīng)外在環(huán)境的壓力。

2、在制度創(chuàng)新的過程中，應(yīng)加強(qiáng)政治制度的凝聚-共識(shí)性。凝聚性主要體現(xiàn)在制度創(chuàng)新過程中的政治共識(shí)，政治共識(shí)是政治體系的各個(gè)成員對(duì)體系各部分組織和制度的一致性共識(shí)，一致性共識(shí)包括對(duì)其政治規(guī)范、政治意識(shí)的一致性共識(shí)。而這種政治共識(shí)又來(lái)源于成員對(duì)其制度的認(rèn)同，也就是制度的合法性問題。而要讓制度獲得這種合法性，首先必須要讓公民充分參與政治，阿爾蒙德將政治文化劃分為：村民型、臣民型、參與性，要讓公民充分參與，就必須要通過政治價(jià)值的引導(dǎo)，讓政治體系中的成員成為參與型公民，在政治參與的過程中，使得政治體系的成員對(duì)當(dāng)權(quán)者有一定程度上的權(quán)威性認(rèn)同，這是首先要解決的。之后就是制度合法性問題，馬克思韋伯關(guān)于合法性的定義得到了大多數(shù)人的認(rèn)同，他把合法性劃分了三種：基于傳統(tǒng)的、基于信仰的、以及基于法理的，如果政治體系中的成員都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制定和實(shí)施的法律，而且還不僅僅是因?yàn)槿舨蛔袷鼐蜁?huì)受到懲處，而是因?yàn)樗麄兇_信遵守是應(yīng)該的，認(rèn)同當(dāng)權(quán)者的權(quán)威，那么由此這個(gè)政治權(quán)威所制定的制度法規(guī)就是合法的，那么這些政治制度也就隨之獲得了合法性，進(jìn)而政治制度就有了認(rèn)同，政治體系成員有了認(rèn)同之后，就獲得了政治共識(shí)。

在制度創(chuàng)新的過程中，當(dāng)制度具有應(yīng)對(duì)外在環(huán)境的適應(yīng)性和獲得政治體系成員共識(shí)時(shí)，那么這個(gè)政治制度就是具有合法性的，其制度現(xiàn)代化水平在后期政治制度變革不斷調(diào)整中得到提升。政治制度作為政治體系中的“硬件”，只有不斷的提升其適應(yīng)靈活性和內(nèi)聚共識(shí)性，才能使得制度更好的發(fā)揮約束與規(guī)范作用。

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【作者簡(jiǎn)介】

吳琪（1995—），男，陜西淳化人，延安大學(xué)政治與法學(xué)學(xué)院思想政治教育專業(yè)2014級(jí)本科生。